1、蘇州市吳中區(qū)太湖藍藻應(yīng)急防控預案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織指揮體系2.1 組織體系2.2 指揮部組成及職責2.3 辦事機構(gòu)2.4 現(xiàn)場指揮及工作機構(gòu)2.5 專家組3 監(jiān)測預警和信息報告3.1 預警機制3.2 信息報告與通報4 應(yīng)急處置4.1 應(yīng)急響應(yīng)4.2 應(yīng)急響應(yīng)和處置4.3 應(yīng)急監(jiān)測4.4 信息發(fā)布4.5 應(yīng)急物資儲備4.6 人員管理、調(diào)度4.7 應(yīng)急終止5 后期處置6 應(yīng)急保障6.1 資金保障6.2 裝備物資保障6.3 通信保障6.4 應(yīng)急隊伍保障6.5 安全防護7 附則7.1 宣傳教育7.2 培訓7.3 演練7.4 獎勵與責任

2、7.5 預案管理7.6 制定、更新與解釋部門7.7 預案實施時間 1 總則1.1 編制目的為了有效保護我區(qū)水源地生態(tài)環(huán)境，防止藍藻大面積、高密度瘋長而引起水源水質(zhì)惡化，降低藍藻死亡后產(chǎn)生的有害物質(zhì)對水體造成污染，確保藍藻打撈有力有效，確保不因藍藻暴發(fā)而導致水體發(fā)黑發(fā)臭，確保飲用水安全萬無一失，制定本方案。1.2 編制依據(jù)（1）中華人民共和國環(huán)境保護法，1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂, 2015年1月1日起施行;（2）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)

3、委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行;（3）中華人民共和國水污染防治法，2008年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂，中華人民共和國主席令2008第87號公布，2008年6月1日起施行；（4）國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案(國辦函2014119號),2015年2月3日發(fā)布并實施;（5）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法(部令第34號)，于2015年3月19日由環(huán)境保護部部務(wù)會議通過，自2015年6月5日起施行;（6）突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法，由環(huán)境保護部2011年第一次部務(wù)會議于2011年3月24日審議通過，自2011年5月1日起施行;（7）江

4、蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案(蘇政發(fā)函200592號)，2005年10月11日發(fā)布并實施；（8）江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案管理辦法（蘇政辦發(fā)函2012153號），2012年8月17日發(fā)布并實施；（9）江蘇省集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預案（蘇環(huán)發(fā)200925號），2009年10月08日發(fā)布并實施；（10）江蘇省太湖湖泛應(yīng)急預案（蘇政辦發(fā)200967號），2009年5月11日發(fā)布并實施；（11）江蘇省人大常委會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定，2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過, 2012年2月1日起施行;（12）省太湖藍藻應(yīng)急處置工作小組制定的防控太湖藍藻

5、大暴發(fā)實施方案（13）蘇州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案（蘇府200652號）, 2006年5月9日發(fā)布并實施；（14）蘇州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案（蘇府辦2012244號），2012年12月25日發(fā)布并實施；（15）蘇州市吳中區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案（吳政辦2015111號），2015年12月15日發(fā)布并實施。1.3 適用范圍本預案適用范圍為本區(qū)域內(nèi)太湖突發(fā)藍藻狀態(tài)下采取的預警、控制和應(yīng)急處置。1.4 工作原則（1）以人為本，預防為主。把防控太湖藍藻大暴發(fā)、保障供水安全作為履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。積極預防、及時控制、消除隱患，提高防范和處理供水安全突發(fā)事件能力，對人民負責、讓人民知

6、情，保證飲水安全，確保社會穩(wěn)定。（2）綜合治理，統(tǒng)籌兼顧。立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、多管齊下，圍繞“引流、控源、截污、清淤、修復”，加大綜合治理力度。做好處理突發(fā)事件的思想、物資和技術(shù)準備，組織力量開展技術(shù)攻關(guān)，提高太湖水污染防治工作水平。（3）分工負責，協(xié)調(diào)高效。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，分工負責、協(xié)調(diào)推進，密切配合、形成合力。針對不同情況所造成的供水安全突發(fā)事件，分類管理，分級負責，確保高效有序運轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮地方政府職能作用，堅持屬地管理，實行分級響應(yīng)。（4）藍藻打撈工作堅持“屬地三包，全面覆蓋，專業(yè)打撈，政府購買，集中處理”的原則，建立健全“機械化打撈與人工打撈相結(jié)合，專業(yè)化打撈與

7、群眾打撈相結(jié)合，堆場堆放與資源化利用、無害化處理相結(jié)合，政府主導與市場化運作相結(jié)合，科學監(jiān)測預警與應(yīng)急應(yīng)對相結(jié)合”的長效工作機制，在全社會營造“全民參與，齊抓共管，保護水源，優(yōu)化環(huán)境”的良好氛圍。2 組織指揮體系2.1 組織體系蘇州市吳中區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案規(guī)定，蘇州市吳中區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心下設(shè)蘇州市吳中區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。蘇州市吳中區(qū)突發(fā)太湖藍藻事件與蘇州市吳中區(qū)突發(fā)環(huán)境事件共用一套應(yīng)急指揮體系，蘇州市吳中區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部同時作為蘇州市吳中區(qū)突發(fā)藍藻事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)。蘇州市吳中區(qū)突發(fā)藍藻事件的應(yīng)急指揮體系由領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機

8、構(gòu)、地方機構(gòu)、專家組等組成并形成應(yīng)急聯(lián)動體系。蘇州市吳中區(qū)突發(fā)藍藻事件應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)見圖一。2.2 指揮部組成及職責2.2.1 領(lǐng)導機構(gòu)組成及職責蘇州市吳中區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部為全區(qū)突發(fā)太湖藍藻事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)突發(fā)太湖藍藻事件的應(yīng)急處置工作。總指揮由區(qū)長或分管副區(qū)長擔任。副總指揮由區(qū)政府分管副主任、區(qū)環(huán)保局局長或事發(fā)地政府主要負責人擔任。成員單位主要有區(qū)環(huán)保局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)水利（水務(wù)）局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)電信局以及沿湖的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要職責有：負責藍藻防控、打撈等的統(tǒng)一組織工作，進行任務(wù)分工和調(diào)整，監(jiān)督工作過程，檢查打撈效果；負

9、責與環(huán)保、水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)計等有關(guān)部門和沿湖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，監(jiān)督執(zhí)行打撈方案，落實人員、物資、裝備、技術(shù)、堆放場地、后勤保障等一系列指揮協(xié)調(diào)工作。2.2.2 指揮部各成員職責區(qū)發(fā)改局：負責藍藻暴發(fā)時應(yīng)急物資保障，處置物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)。區(qū)水利（水務(wù)）局：根據(jù)環(huán)保局監(jiān)測成果和工作安排，負責距太湖岸線2公里外水域的藍藻打撈。區(qū)環(huán)保局（太湖辦）：負責藍藻的監(jiān)測、藍藻暴發(fā)時應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及管理，聯(lián)系區(qū)應(yīng)急工作小組各成員單位，接受、匯總、分析有關(guān)突發(fā)太湖藍藻暴發(fā)事件的各種重要信息，向區(qū)應(yīng)急工作小組提出處理建議。區(qū)委宣傳部：負責應(yīng)急宣傳報道和輿論引導工作，并向區(qū)政府報告有關(guān)重要信息。

10、區(qū)財政局：負責落實生態(tài)修復、污染治理和太湖藍藻防治所需資金，做好預警和處置所需經(jīng)費的審核、劃撥及其監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)業(yè)局：負責對太湖水源地農(nóng)業(yè)面源污染進行監(jiān)控處理，參與飲用水源地水域的善后處置和生態(tài)恢復。區(qū)衛(wèi)計局：具體負責藍藻暴發(fā)時的衛(wèi)生防疫、疾病控制和傳染病防治工作，重點加強對自來水廠出廠水和供水管網(wǎng)末梢水質(zhì)的檢驗，報告可能產(chǎn)生的疫情和防治信息。區(qū)交通局：負責藍藻暴發(fā)期間的車輛緊急調(diào)運和運輸工作。區(qū)電信局：負責保證應(yīng)急通訊系統(tǒng)的正常運行，確保通信和信息傳輸?shù)臅惩āＱ睾鱾€鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施藍藻打撈、物資供應(yīng)、車輛調(diào)運、應(yīng)急人員等現(xiàn)場后勤保障的協(xié)助配合工作。2.3 辦事機構(gòu)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部下設(shè)

11、綜合協(xié)調(diào)辦公室和藍藻打撈協(xié)調(diào)辦公室，綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在環(huán)保局，太湖藍藻打撈協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在區(qū)太湖辦。綜合協(xié)調(diào)辦公室負責受理轄區(qū)內(nèi)太湖藍藻暴發(fā)的事故報告，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實藍藻暴發(fā)應(yīng)急處置的組織和技術(shù)準備，提供和解決處置應(yīng)急事故所需的人員、設(shè)備、車輛和物資等，負責相關(guān)事項的報告、指示和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一對外發(fā)布因藍藻暴發(fā)造成的影響供水的信息等；太湖藍藻打撈協(xié)調(diào)辦公室負責組織相關(guān)屬地政府進行打撈，并協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)單位投放處理劑。2.4 現(xiàn)場指揮及工作機構(gòu)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部下設(shè)預警監(jiān)測工作小組、應(yīng)急處置工作小組、飲水保障工作小組、環(huán)境監(jiān)察工作小組、物資供應(yīng)工作小組和善后處置工作小組。各工作小組的設(shè)置和主要

12、職責如下：預警監(jiān)測工作小組：由區(qū)水利（水務(wù)）局、環(huán)保局（太湖辦）和衛(wèi)計局等部門聯(lián)合組成數(shù)據(jù)共享的預警平臺，對太湖湖體、飲用水水源地、調(diào)水通道、主要出入湖河流斷面和自來水水質(zhì)實行全方位、全過程監(jiān)測，為預警和應(yīng)急處置的科學決策提供依據(jù)。其中區(qū)環(huán)保局（太湖辦）負責太湖湖體、飲用水源地、主要出入湖河流斷面的水質(zhì)監(jiān)測，區(qū)水利（水務(wù)）局負責調(diào)水通道、飲用水源地的水文監(jiān)測，區(qū)衛(wèi)計局負責對出廠自來水水質(zhì)監(jiān)測。應(yīng)急處置工作小組：由區(qū)環(huán)保局牽頭負責，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施改善飲用水源地水體的水質(zhì)。在藍藻暴發(fā)期間，運用綜合技術(shù)手段，采取措施對藍藻暴發(fā)區(qū)進行稀釋，擴大飲用水源地藍藻隔離范圍，減少藍藻對飲用水源地的影響

13、。飲水保障工作小組：由區(qū)水利（水務(wù)）局牽頭負責，應(yīng)急期間強化自來水的深度處理，保證出廠自來水水質(zhì)達標，保障居民飲用水供應(yīng)。環(huán)境監(jiān)察工作小組：由區(qū)環(huán)保局牽頭負責，加強對重點藍藻爆發(fā)流域的環(huán)境監(jiān)管力度，防止事態(tài)進一步擴大。物資供應(yīng)工作小組：由區(qū)發(fā)改局牽頭負責，為應(yīng)急處置提供物質(zhì)保障。善后處置工作小組：由區(qū)環(huán)保局負責，會同相關(guān)部門根據(jù)水源地水文、水質(zhì)情況進行環(huán)境恢復和生態(tài)修復，醫(yī)療救治和衛(wèi)生、防疫工作。為了便于各個工作小組的日常工作，各有關(guān)部門應(yīng)該建立相應(yīng)的應(yīng)急處置工作辦公室，由一名分管領(lǐng)導負責，配備1到2名工作人員。2.5 專家組區(qū)太湖藍藻應(yīng)急處置專家組，根據(jù)需要聘請國內(nèi)知名應(yīng)急處置專家，各專項應(yīng)

14、急工作部門和單位的高級專業(yè)技術(shù)人員、高級管理人員組成。應(yīng)急處置專家組名單見附件2。其主要職責是：（1）為突發(fā)太湖藍藻事件的預警和應(yīng)急處置提供意見和建議。（2）為級（全面性水華）、級（區(qū)域性水華）、級（局部性水華）和級（零星性水華）的突發(fā)太湖藍藻事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢提出救災(zāi)方案、處置辦法。（3）向區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和應(yīng)急管理辦公室提供科學有效的決策方案。（4）對危機解決后的災(zāi)害損失和恢復方案等進行研究評估，并提出相關(guān)建議。3 監(jiān)測預警和信息報告3.1 預警機制 信息監(jiān)測與報告3.1.1.1 信息監(jiān)測區(qū)有關(guān)部門和沿湖各個街道相關(guān)部門，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，加強對太湖藍藻大暴發(fā)

15、、供水安全事件預警監(jiān)測。3.1.1.2 信息報告（1）當藍藻在岸邊或水面上呈現(xiàn)片狀、條帶狀或集聚時；（2）當藍藻在水面上高密度暴發(fā)，大面積聚集，久久不散時；（3）當藍藻出現(xiàn)大面積死亡，水面出現(xiàn)腥臭時；（4）當藍藻聚集在水源地取水口和風景旅游區(qū)時；（5）當接到上級指示需要打撈作業(yè)時。 預警分級和發(fā)布按照太湖藍藻水華狀況評價及水源地藻類應(yīng)急處置級別推薦標準（試行）（蘇太辦20083號）文件，突發(fā)太湖藍藻事件的預警分為四級，預警級別由高到低依次為級（全面性水華）、級（區(qū)域性水華）、級（局部性水華）和級（零星性水華）。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升高、降低或解除。級（全面性水華）：

16、藍藻水華面積大于湖體面積60%，且主要藍藻水華區(qū)域藻類生物密度大于8000萬個/升；級（區(qū)域性水華）：藍藻水華面積大于湖體面積40%，或主要湖區(qū)藻類生物密度介于50008000萬個/升之間；級（局部性水華）：藍藻水華局部水域集聚，總面積大于湖體面積10%，或主要湖區(qū)藻類生物密度介于30005000萬個/升之間；級（零星性水華）：藍藻水華零星集聚，總面積大于湖體面積5%，或主要湖區(qū)藻類生物密度小于3000萬個/升。3.1.3 預警信息發(fā)布區(qū)委宣傳部負責對太湖藍藻暴發(fā)事件的新聞報道實施管理、協(xié)調(diào)和指導，及時向社會公開或通報太湖藍藻暴發(fā)事件的相關(guān)信息，方便群眾及時獲取信息，保障公民知情權(quán)，并對區(qū)太湖

17、藍藻暴發(fā)事件進行正確的輿論引導，維護穩(wěn)定社會。在級（零星性水華）情況下，采取一般處置，由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部發(fā)布太湖藍藻暴發(fā)事件的相關(guān)信息；在級（區(qū)域性水華）和級（局部性水華）情況下，采取快速處置，由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部發(fā)布太湖藍藻暴發(fā)事件的相關(guān)信息；在級（全面性水華）情況下，采取緊急處置，由管委會、區(qū)政府發(fā)布太湖藍藻暴發(fā)事件相關(guān)信息。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。 預警措施根據(jù)藻類的生長規(guī)律和太湖氣候季節(jié)特點，吳中區(qū)藻類

18、發(fā)生時間為每年4月10號至11月20日之后，原則上在每年4月（或水溫大于27）強化預警，在每年11月（或水溫小于20）終止預警，恢復常態(tài)監(jiān)測。當出現(xiàn)下列情況之一時，應(yīng)進一步強化預警：（1）在風向是西南、西北和西風時；（2）水面風速小于3m/s時；（3）高溫（高于歷史同期）天氣連續(xù)5天以上。預警期間加密監(jiān)測預報。區(qū)環(huán)保局每天進行區(qū)內(nèi)湖體和水源地巡查，現(xiàn)場研判。環(huán)保局在做好人工監(jiān)測的同時，對照自動監(jiān)測分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結(jié)合有關(guān)部門相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對水質(zhì)變化情況進行綜合分析記錄，做到分析結(jié)果隨測隨報，在正常情況下，每日14:00前報區(qū)領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)辦公室，15:00前報市環(huán)保局。在發(fā)布預警公告、進入預警狀

19、態(tài)后，區(qū)人民政府、各有關(guān)部門和沿湖各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當采取以下措施：（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預案，發(fā)布預警公告；（2）組織對飲用水水源地的加密監(jiān)測，密切注意水文、水質(zhì)和氣象條件的變化對水源地的影響；（3）指令突發(fā)太湖藍藻事件應(yīng)急指揮部成員單位進入應(yīng)急狀態(tài)，各相關(guān)部門立即開展預警應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況；（4）調(diào)集突發(fā)太湖藍藻事件應(yīng)急處置所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急處置的保障工作。（5）當污染事故可能發(fā)生在行政跨界區(qū)域時，同時告知相關(guān)區(qū)域行政主管單位，并建議實施預警公告。3.1.5 預警支持系統(tǒng)依托現(xiàn)有的環(huán)保、水利和衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)范圍內(nèi)對太湖湖體、飲用水水源地、調(diào)水通道、主要出入湖河流斷面和

20、自來水水質(zhì)實行全方位、全過程監(jiān)測。各部門建立相應(yīng)的突發(fā)太湖藍藻事件應(yīng)急處置隊伍，配置并完善相應(yīng)的應(yīng)急裝備，完善突發(fā)太湖藍藻事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)及環(huán)境風險源建檔，根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的特點儲備建立突發(fā)太湖藍藻事件應(yīng)急物資信息庫。 預警級別調(diào)整和解除發(fā)布突發(fā)太湖藍藻事件預警信息的地方人民政府或有關(guān)部門，應(yīng)當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)太湖藍藻事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止相關(guān)措施。3.2 信息報告與通報3.2.1 信息接報突發(fā)太湖藍藻事件責任單位以及負有監(jiān)管責任的單位，在發(fā)生突發(fā)太湖藍藻事件后，應(yīng)立即通過110、12369、12345等報警、特服

21、電話或其他各種途徑向相關(guān)部門報告。公民、法人或其他組織一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)太湖藍藻事件時，有義務(wù)通過110、12369、12345等報警、特服電話或其他各種途徑向相關(guān)部門報告。各相關(guān)行政部門應(yīng)建立高效、暢通的接警平臺，及時處理、匯總和上報接警信息。3.2.2 信息上報突發(fā)太湖藍藻事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。 （1）初報：從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報，重要緊急情況應(yīng)在半小時內(nèi)上報；可采用電話或短信等形式口頭上報，但應(yīng)及時補充書面報告。初報主要內(nèi)容包括：突發(fā)太湖藍藻事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。 （2

22、）續(xù)報：在查清有關(guān)基本情況后隨時上報，可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，應(yīng)當在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進展情況。 （3）處理結(jié)果報告：在事件處理完畢后立即上報，采用書面報告。應(yīng)當在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)太湖藍藻事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)太湖藍藻事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。3.2.3 信息通報（1）當事故可能影響到臨近區(qū)時，經(jīng)應(yīng)急指揮部同意，由應(yīng)急指揮部辦公室及時向臨區(qū)相關(guān)機構(gòu)通報突發(fā)太湖藍藻事件污染情況，要求其及時采取措施，消除污染影響。（2）當臨近區(qū)（市）發(fā)生突發(fā)太湖藍藻事件，可能影響我區(qū)（市）時，由應(yīng)急指揮部辦公室及時報告區(qū)應(yīng)急指揮部，經(jīng)

23、區(qū)應(yīng)急指揮部同意后，啟動太湖藍藻應(yīng)急處置預案。4 應(yīng)急處置4.1 應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)程序（1）突發(fā)太湖藍藻事件責任單位或歸口管理部門接報后必須迅速調(diào)派人員趕赴事故現(xiàn)場，了解掌握事故動態(tài)，采取有效措施，組織實施搶救，防止事態(tài)擴大。（2）突發(fā)太湖藍藻事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府（管委會）應(yīng)立即組織、指揮當?shù)氐膽?yīng)急工作，開展先期處置。（3）事發(fā)地人民政府（管委會）應(yīng)及時將污染情況和應(yīng)急工作情況上報區(qū)政府。（4）綜合協(xié)調(diào)辦公室迅速了解污染情況，根據(jù)分級響應(yīng)的原則，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預案，及時向區(qū)應(yīng)急指揮部匯報，按照指揮部的要求組織開展應(yīng)急處置工作。4.2 應(yīng)急響應(yīng)和處置4.2.1 一般處置

24、（級（零星性水華）當水源地周圍藻類生物密度介于10003000萬個/升之間時，進行一般處置。當監(jiān)測預警部門或沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)現(xiàn)異常情況，要馬上向綜合協(xié)調(diào)辦公室報告，綜合協(xié)調(diào)辦公室綜合各方面情況確定后報請區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部決定，由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)藍藻暴發(fā)的程度宣布啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，并由區(qū)委宣傳部報告市政府。自來水公司根據(jù)水源水質(zhì)的情況，在生產(chǎn)控制環(huán)節(jié)上，適當調(diào)整水質(zhì)處理工藝，保證出廠水符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。藍藻打撈協(xié)調(diào)辦公室通知飲用水源所屬鎮(zhèn)、街道組織打撈隊伍，在取水口開展人工打撈，以阻止藍藻對取水口水質(zhì)的影響。環(huán)保局按照預警監(jiān)測的要求實施跟蹤監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果每日16：0

25、0前上報區(qū)綜合協(xié)調(diào)辦公室，匯總后報區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。4.2.2 快速處置（級（區(qū)域性水華）和級（局部性水華）當水源地周圍藻類生物密度介于30008000萬個/升之間時，進行快速處置。藍藻打撈協(xié)調(diào)辦公室通知飲用水源地所屬鎮(zhèn)、街道組織人員對水域?qū)嵤┐驌谱鳂I(yè)，以機械打撈為主，輔以人工打撈；必要時，在打撈后的水域投放適量藍藻處理劑，以進一步減少藍藻，抑制藍藻水華的生成。打撈結(jié)果在每日16：00前報藍藻打撈協(xié)調(diào)辦公室，由藍藻打撈協(xié)調(diào)辦公室匯總后報區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。綜合協(xié)調(diào)辦公室負責通知自來水公司采取應(yīng)急措施，自來水公司根據(jù)水源水質(zhì)情況，在生產(chǎn)控制環(huán)節(jié)上，進一步調(diào)整水質(zhì)處理工藝，保證出廠水

26、符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。區(qū)衛(wèi)計局按照蘇州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，加強對自來水廠出廠水和供水管網(wǎng)末梢水質(zhì)的衛(wèi)生防疫檢驗。數(shù)據(jù)結(jié)果在每日16：00前報區(qū)工作小組綜合協(xié)調(diào)辦公室，由辦公室匯總報區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。環(huán)保局按照預警監(jiān)測的要求繼續(xù)實施跟蹤水體監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果每日16：00前報綜合協(xié)調(diào)辦公室，由辦公室匯總上報區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。4.2.3 緊急處置（級（全面性水華）當水源地周圍藻類生物密度大于8000萬個/升時，進行緊急處置。當藍藻水華堆積而導致水質(zhì)明顯惡化時，自來水公司應(yīng)通過全區(qū)自來水網(wǎng)絡(luò)進行緊急調(diào)水，以確保居民飲用水的供應(yīng)。藍藻打撈協(xié)調(diào)辦公室和飲用水源所屬鎮(zhèn)、街道組織所

27、有應(yīng)急打撈隊伍對相關(guān)水域?qū)嵤┐驌谱鳂I(yè)；必要時，在打撈后的水域投放適量藍藻處理劑，以在盡可能短的時間內(nèi)消除藍藻。藍藻打撈協(xié)調(diào)辦公室組織相關(guān)專業(yè)單位對上述投放處理劑的水域?qū)嵤┣逵佟－h(huán)保局按照預警監(jiān)測的要求對水體實施加密性跟蹤監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果每日16：00前報綜合協(xié)調(diào)辦公室，由辦公室匯總上報區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。在采取一系列應(yīng)急措施之后，根據(jù)預警的跟蹤監(jiān)測結(jié)果，當結(jié)果顯示飲用水源水質(zhì)達標，藍藻影響基本消除，由區(qū)政府作出決定，解除應(yīng)急響應(yīng)，恢復正常的常效管理。4.3 應(yīng)急監(jiān)測突發(fā)太湖藍藻事件的應(yīng)急監(jiān)測由區(qū)水利（水務(wù)）局、區(qū)環(huán)保局（太湖辦）和區(qū)衛(wèi)計局等部門聯(lián)合組成數(shù)據(jù)共享的預警平臺，負責組織協(xié)調(diào)全區(qū)范

28、圍內(nèi)太湖湖體、飲用水水源地、調(diào)水通道、主要出入湖河流斷面的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，制定應(yīng)急監(jiān)測實施方案；及時向領(lǐng)導小組報告現(xiàn)場情況，根據(jù)現(xiàn)場情況，提出處置建議；綜合分析突發(fā)太湖藍藻事件污染變化的趨勢；通過專家咨詢和討論等方式，預測并報告突發(fā)太湖藍藻事件的發(fā)展情況，作為突發(fā)太湖藍藻事件應(yīng)急處置決策的依據(jù)。4.4 信息發(fā)布突發(fā)太湖藍藻事件的信息發(fā)布根據(jù)事件的級別由區(qū)應(yīng)急處置指揮部提供準確、權(quán)威的信息，區(qū)委宣傳部組織統(tǒng)一發(fā)布，確保信息準確、及時傳遞，正確引導社會輿論。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。4.5 應(yīng)急物資儲備蘇州吳中供

29、水有限公司在取水泵應(yīng)急倉庫長期備有500kg粉末活性炭和500kg高錳酸鉀應(yīng)對水質(zhì)突發(fā)事件。4.6 人員管理、調(diào)度（一）應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組蘇州吳中供水有限公司成立應(yīng)急供水指揮領(lǐng)導小組，負責組織實施飲用水源保護區(qū)水源污染事故應(yīng)急處理工作。組 長：總經(jīng)理副 組 長：副總經(jīng)理小組成員：生產(chǎn)運行部、物資采供部、辦公室、財務(wù)經(jīng)營部、供水服務(wù)部、人力資源部、企業(yè)管理部、總務(wù)后勤部。上述各部門為應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組成員單位，部門負責人為領(lǐng)導小組成員。（二）領(lǐng)導小組職責負責監(jiān)督檢查各部門對日常供水環(huán)節(jié)中的水源地保護、加藥投加裝置維修保養(yǎng)、加強水質(zhì)管理，強化工藝紀律。飲用水源保護區(qū)水源污染事故發(fā)生后，區(qū)環(huán)保局和區(qū)水利

30、局領(lǐng)導小組成員趕赴現(xiàn)場進行指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準現(xiàn)場處置方案，組織應(yīng)急處理，根據(jù)事故的類別和等級做好記錄、報告和信息發(fā)布。負責事故處理后，對事故的分析，并對在事故處理過程中有突出表現(xiàn)的部門和個人進行嘉獎。（三）成員部門職責1、生產(chǎn)運行部：負責對水源地保護、加藥投加裝置維修保養(yǎng)、加強水質(zhì)管理，強化工藝紀律。 事故發(fā)生后，承接事故報告；請示領(lǐng)導小組組長啟動應(yīng)急處理預案；通知領(lǐng)導小組成員部門立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員部門的應(yīng)急處置工作；及時向上級部門報告處置進展情況，落實上級部門對事故處置的指示和批示。做好事故和應(yīng)急預案的記錄。（1）生產(chǎn)技術(shù)科：與蘇州自來水公司、園區(qū)自來水公司、新區(qū)自來水公司

31、聯(lián)絡(luò)，負責制定緊急狀態(tài)下水量調(diào)配方案；協(xié)調(diào)原水污染狀態(tài)下清理人員、船只的緊急調(diào)配；負責取水口直徑約3公里范圍內(nèi)進行清除藻類工作。負責制定水廠工藝控制、運行安全的應(yīng)急預案；負責對供水生產(chǎn)和管網(wǎng)運行的合理調(diào)度，根據(jù)調(diào)度系統(tǒng)的實時數(shù)據(jù)和歷史分析，科學控制水量與水壓；在事故發(fā)生時，根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導小組要求，進行應(yīng)急調(diào)度。負責水廠生產(chǎn)過程中的水源地的保護與巡視、加藥投加裝置維修保養(yǎng)、加強水質(zhì)管理，強化工藝紀律、工藝參數(shù)和出廠水水質(zhì)控制，執(zhí)行粉末活性炭和高錳酸鉀的投加；負責對生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、設(shè)備缺陷和安全隱患的匯報和提出整改；負責相關(guān)應(yīng)急處置設(shè)備和物資的儲備。發(fā)生水源地水質(zhì)污染事故時，應(yīng)將事故的真實

32、情況、預計影響范圍、預計處理方案、預計恢復時間及時向職能部門、領(lǐng)導小組匯報，并提前做好應(yīng)急處理預案啟動準備；在水廠職權(quán)的范圍內(nèi)進行現(xiàn)場的生產(chǎn)自救，同時應(yīng)防止事故的擴大；做好事故發(fā)生、預案啟動和預案解除的相關(guān)記錄。（2）水質(zhì)檢測中心：負責定期的水源水質(zhì)調(diào)查、水廠和管網(wǎng)水水質(zhì)檢測；配合水廠對凈水處理劑進行試驗研究；當發(fā)生水質(zhì)事故時，及時進行跟蹤化驗，提出水質(zhì)污染程度的初步評價意見，將可能導致的結(jié)果和可能影響的范圍向應(yīng)急領(lǐng)導小組匯報，并提出應(yīng)急處理措施。將水廠原水、出廠水水質(zhì)報告每日上報區(qū)水務(wù)局。（3）水廠生產(chǎn)設(shè)備科：負責水廠加藥投加裝置正常保養(yǎng)和維修；配合水廠做好設(shè)備突發(fā)事件的應(yīng)急處置；配備應(yīng)急處

33、理必須的設(shè)備和器具。2、物資采供部：負責有關(guān)應(yīng)急處置設(shè)備和物資的儲備、調(diào)配和緊急采購，原水污染狀態(tài)下12小時保證藥劑、原材料應(yīng)急供貨。3、辦公室：負責預警階段和事故階段的對外宣傳與報道；負責原水污染狀態(tài)下現(xiàn)場應(yīng)急情況信息整理、新聞擬稿。負責將有關(guān)情況向水務(wù)局報告；配合總經(jīng)理室組織相關(guān)部門召開事故分析會議；負責對外及相關(guān)部門的接待。 4、財務(wù)經(jīng)營部：負責應(yīng)急狀態(tài)下的資金保證。5、供水服務(wù)部：根據(jù)調(diào)度要求進行閥門的啟閉操作；負責制定和落實管網(wǎng)水量調(diào)配方案，落實停水范圍內(nèi)的臨時供水方案；負責接受用戶的信息，并將信息及時向相關(guān)部門傳遞，做好與用戶的解釋和溝通工作；負責服務(wù)熱線的具體工作。6、企業(yè)管理部

34、：負責對蘇州吳中供水有限公司太湖水源水質(zhì)控制及應(yīng)急預案的存檔管理；負責對蘇州吳中供水有限公司太湖水源水質(zhì)控制及應(yīng)急預案的組織修訂工作。7、人力資源部：編制和調(diào)整應(yīng)急處理預案領(lǐng)導小組聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)及發(fā)布布置節(jié)假日值班計劃；負責相關(guān)專業(yè)崗位及專業(yè)技術(shù)人員的配置與調(diào)動。8、總務(wù)后勤部：負責應(yīng)急處理預案啟動后，事故處理中的車輛調(diào)配；做好飲食等后勤工作協(xié)調(diào)。4.7 應(yīng)急終止當藍藻打撈工作按計劃完成，水質(zhì)水面有了明顯改觀，不再對我區(qū)取水口供水形成任何威脅時，或區(qū)政府及其應(yīng)急機構(gòu)宣布停止應(yīng)急狀態(tài)時，藍藻緊急打撈工作即可停止，恢復到平時監(jiān)察和有限打撈狀態(tài)。5 后期處置（1）應(yīng)急打撈結(jié)束后，及時結(jié)算、核銷經(jīng)費，縣（區(qū)

35、）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道專用經(jīng)費要核實下?lián)艿轿唬瑸橄麓未驌谱鳂I(yè)作好準備。（2）各打撈作業(yè)小組要檢查、修復、清洗和清理船只、器械和器材。做好后續(xù)藍藻利用、試驗和處理工作。6 應(yīng)急保障6.1 資金保障藍藻暴發(fā)應(yīng)急工作所需應(yīng)急準備和救援工作資金由區(qū)有關(guān)單位提出、區(qū)環(huán)保局匯總、經(jīng)區(qū)財政局審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預算。應(yīng)急處置工作中需財政負擔的經(jīng)費，按照我區(qū)現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，實行分級負擔。各級財政和審計部門要對應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。6.2 裝備物資保障預警和應(yīng)急裝備和物資的配置應(yīng)滿足全區(qū)突發(fā)太湖藍藻事件預警和應(yīng)急處置的需要。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)的特點和自身的職責，配置

36、相應(yīng)的突發(fā)太湖藍藻事件預警和應(yīng)急處置裝備和物資。預警與應(yīng)急處置的裝備和物資主要包括：（1）先進的信息溝通和指揮平臺，采用信息共享和GIS等現(xiàn)代化表征手段，保證預警及時、準確，指揮科學、信息暢通。（2）貯備應(yīng)急處置所需的物資和設(shè)備，做好自來水深度處理的物質(zhì)準備工作，確保飲用水水質(zhì)達標安全。6.3 通信保障各有關(guān)部門要充分利用公共信息網(wǎng)絡(luò)，建立完善的信息處理系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)和指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，電信部門要保障和維護信息通訊的暢通，確保指揮、信息的通暢。6.4 應(yīng)急隊伍保障各有關(guān)部門要建立多層次的應(yīng)急保障隊伍。各成員單位應(yīng)制訂年度培訓、演習計劃，并認真組織實施；由工作小組組織全區(qū)演習，在演習中協(xié)調(diào)各部門

37、協(xié)同作戰(zhàn)能力，發(fā)現(xiàn)不足及時改進。并將應(yīng)急隊伍聯(lián)系人、聯(lián)系電話報區(qū)綜合協(xié)調(diào)辦公室備案，由綜合協(xié)調(diào)辦公室匯總后下發(fā)藍藻暴發(fā)應(yīng)急專用通訊錄。6.5 安全防護由區(qū)衛(wèi)計局負責對出廠自來水水質(zhì)監(jiān)管，醫(yī)療救治和衛(wèi)生、防疫工作，提出可能產(chǎn)生的疫情和防治信息，組織搞好衛(wèi)生防疫，防止疫情、疾病的傳播、蔓延；區(qū)環(huán)保局應(yīng)配備相關(guān)測量、監(jiān)測設(shè)備；指導沿湖各鎮(zhèn)、街道組建專業(yè)打撈隊伍、落實打撈船只、打撈工具、安全設(shè)施；發(fā)改局負責做好應(yīng)急物資的保障、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。7 附則7.1 宣傳教育區(qū)人民政府要通過各種媒體、各種途徑向社會公眾進行廣泛的藍藻安全知識宣傳，提高公眾預防和應(yīng)對突發(fā)太湖藍藻事件危機的能力，鼓勵公眾積極報告

38、突發(fā)太湖藍藻事件。7.2 培訓區(qū)綜合協(xié)調(diào)辦公室負責制定人員培訓計劃，組織環(huán)境應(yīng)急管理人員、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員的培訓，提高各級環(huán)境應(yīng)急人員的應(yīng)急救援能力。環(huán)境應(yīng)急管理人員每年至少開展一次環(huán)境應(yīng)急管理技術(shù)和能力培訓。7.3 演練區(qū)綜合協(xié)調(diào)辦公室負責組織各成員單位進行聯(lián)合演練，各成員單位根據(jù)各自的應(yīng)急預案做好本部門的應(yīng)急演習，以確保突發(fā)太湖藍藻應(yīng)急防控預案有效發(fā)揮作用。通過演練培訓應(yīng)急隊伍，檢驗快速反應(yīng)能力，落實崗位責任，增強各部門之間協(xié)調(diào)配合，熟悉應(yīng)急工作指揮機制、決策協(xié)調(diào)和處置程序，明確資源需求，評價應(yīng)急準備狀態(tài)，檢驗預案的可行性，并根據(jù)演練取得的經(jīng)驗成果和存在問題及時修訂應(yīng)急預案。7.4 獎勵與

39、責任突發(fā)太湖藍藻事件預警和應(yīng)急工作實行領(lǐng)導負責和責任追究制度。對組織工作和打撈行動中作出突出貢獻的單位和個人進行表揚和獎勵，對工作不力、弄虛作假或貽誤時機造成工作被動的要提出批評或處分。7.5 預案管理本預案應(yīng)隨著區(qū)應(yīng)急管理實際情況的變化及時予以修訂完善。沿湖各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預案，結(jié)合本地本部門實際，制定相應(yīng)的應(yīng)急預案，報區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部備案。7.6 制定、更新與解釋部門本預案由區(qū)環(huán)境保護局組織制定，并根據(jù)情況及時修訂，報區(qū)政府批準后實施。本預案由區(qū)政府辦公室負責解釋。7.7 預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。附件：1應(yīng)急指揮部各成員單位和及聯(lián)系人名單2應(yīng)急專家組成員名單及聯(lián)系電話附圖：1吳中區(qū)所轄太湖范圍及藍藻防控范圍圖附件1應(yīng)急指揮部各成員單位及聯(lián)系人名單（略）附件2應(yīng)急專家組成員名單及聯(lián)系電話(略)附圖1 吳中區(qū)所轄太湖范圍及藍藻防控范圍圖