1、東陽市防汛搶險應急預案第一章 總 則（一）編制目的做好洪災突發(fā)事件防范與處置工作，使洪災處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道管理條例、水庫大壩安全管理條例，制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于我市突發(fā)性洪災的預防和應急處置。洪災包括：江河洪水、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）、臺風災害及其他因素引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口等次生衍生災害。（四）工作原則堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹

2、立和落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變，不斷提高防汛搶險的現(xiàn)代化水平。防汛搶險工作實行人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。防汛搶險工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、兼顧一般、局部利益服從全局利益的原則。第二章 組織機構及行政首長職責一、機構的組成（一）市防汛防旱指揮部由市人民政府分管副市長為總指揮，市政府辦公室分管副主任、市水行政主管部門主要負責人、市人武部負責人為副總指揮，市水利局、氣象局、民政局、國土局、建設局、交通局、農(nóng)業(yè)局、財政局、公安局、供電局、電信局、行政執(zhí)法局、廣電臺、衛(wèi)生局、教育局、旅游局、監(jiān)察局、供銷總社、武警中隊等主要

3、負責人為成員。市防汛防旱指揮部下設辦公室，辦公室設在市水利局內(nèi)，電話：。（二）鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道防汛防旱指揮所鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長為指揮所所長，分管副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長為指揮所副所長，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府辦、農(nóng)業(yè)、水利、國土、城建、民政、派出所、廣電站、衛(wèi)生院、中心學校等單位的主要負責人為成員，下設辦公室和信息、監(jiān)測、轉移、應急搶險、調(diào)度、保障等6個工作小組。街道防汛防旱指揮所參照鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛防旱指揮所要求設置。（三）村級洪災防御工作組行政村成立以村黨組織書記為指導員、村委會主任為組長，所有村干部為組員的洪災防御工作組。工作組下設巡查信息、轉移、搶險、保障4個分隊。二、行政首長職責防御洪災工作實行各級人民政府行政首長負責制。行政首

4、長的主要職責：1、負責組織制訂本地區(qū)防御洪災的規(guī)章、政策和制度。組織做好宣傳和思想動員工作，增強各級干部和廣大群眾防御洪災的意識。2、根據(jù)流域總體規(guī)劃，動員本行政區(qū)域內(nèi)的力量，廣泛籌集資金，加快本轄區(qū)防洪工程建設，不斷提高抗御洪災的能力。負責督促本地區(qū)重大清障項目的完成。3、負責組建本轄區(qū)常設防汛辦事機構，協(xié)調(diào)解決防汛抗洪經(jīng)費和物資等問題，確保防汛抗洪工作順利開展。4、組織有關部門制訂本轄區(qū)防御山洪和臺風災害各項預案，并督促各項措施的落實。5、根據(jù)本地汛情，及時做出防御洪災工作部署，組織指揮當?shù)厝罕妳⒓涌购閾岆U，堅決貫徹執(zhí)行上級防汛調(diào)度命令。6、洪災發(fā)生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災工作

5、，安排好群眾生活，盡快恢復生產(chǎn)，保持社會穩(wěn)定。7、對本轄區(qū)的防御洪災負總責，確保安全度汛，防止發(fā)生重大災害。第三章 市級指揮系統(tǒng)職責與分工市防汛防旱指揮部負責全市防御洪災指揮工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛防旱指揮所負責本轄區(qū)內(nèi)的防御洪災指揮工作。市防汛指揮部下設水情雨情測報組、專家調(diào)度組、應急搶險組、查災核災組、基本生活保障組、設施恢復和生產(chǎn)自救組、應急資金保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、安全保衛(wèi)組、接收捐贈組、新聞宣傳組、督查組等應急工作組，視其防汛抗洪需要開展相應工作。一、市防汛防旱指揮部主要職責（1）貫徹執(zhí)行有關防汛工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級防汛防旱指揮部的指示、命令，統(tǒng)一指揮本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗洪工作。（2

6、）貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，立足于防大汛抗大洪，部署年度防汛防臺工作任務。明確各部門的防汛防臺職責，落實防汛防臺任務。協(xié)調(diào)部門之間、上下之間的工作配合，檢查督促各有關部門做好防汛防臺準備工作的思想、組織、物資、技術“四落實”。（3）遇大暴雨、大洪水、臺風等較大災害時，及時掌握情況，研究對策，指揮協(xié)調(diào)防汛防臺抗洪搶險工作，努力減少災害損失。災后要組織各方面力量迅速開展生產(chǎn)自救，修復水毀工程。（4）按照水法、防洪法、河道管理條例和防汛條例等有關規(guī)定，督促、支持水行政主管部門組織進行河道清障和堤防加固工作，不斷提高河道的防洪能力。（5）督促和幫助水行政主管部門根據(jù)流域規(guī)劃

7、、流域防御洪水方案，按照確保重點、兼顧一般的原則，制訂本轄區(qū)的防御洪水方案。（6）按水利工程的分級管理原則，組織落實每項工程的防汛負責人和技術責任人。（7）建立健全防汛指揮部日常辦事機構，落實人員編制，配備專職人員和必要的設施，解決日常經(jīng)費，常年開展工作。（8）建設和完善防汛指揮自動化系統(tǒng)，不斷提高決策指揮水平，逐步實現(xiàn)防汛防臺工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化。二、市防汛防旱指揮部成員單位主要職責（1）市人武部負責組織指揮預備役部隊、民兵參加抗洪搶險和救災。做好駐東陽部隊參加抗洪搶險和救災的協(xié)調(diào)工作；辦理市防汛防旱指揮部請求派出軍隊參加搶險救災事宜；協(xié)調(diào)、落實重大防汛防臺措施，協(xié)助組織有關保障工作。（2）

8、市水利局承擔市防汛防旱指揮部的日常工作，負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全市防汛日常工作；負責水利工程安全的監(jiān)督管理；負責重要江河和水利工程的防洪調(diào)度，及時提供雨情、水情、災情和水文預報；組織指導抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復。（3）市氣象局負責暴雨、熱帶風暴、臺風等災害性天氣的監(jiān)測和預報；及時提供短期氣象預報、中長期天氣預報和有關氣象信息，提供防汛有關氣象資料，并參加防汛會商。（4）市民政局組織、協(xié)調(diào)全市洪水災害的救助和救濟工作，負責救災捐贈工作；及時向市防汛防旱指揮部提供洪水災情信息；指導災區(qū)各級政府做好群眾的基本生活保障工作。（5）市國土資源局負責滑坡、山體崩塌、地面塌陷和泥石流等地質(zhì)災害防

9、治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)測預報工作：協(xié)助地方政府做好地質(zhì)災害的防治工作；及時向市防汛防旱指揮部提供地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)分布情況。（6）市建設局負責城市市政公用基礎設施、城市房屋和建筑工地的防洪安全救災工作；指導沿河和集鎮(zhèn)農(nóng)民建房中的防洪工作；提供城市洪水災害損失情況。（7）市交通局負責水運和公路交通設施的防洪安全。及時搶修水毀交通設施；做好洪水期內(nèi)航運管理，依法實施內(nèi)陸水上交通管制；優(yōu)先運送防汛搶險、救災、防疫人員和物資、設備，為緊急搶險和撤離人員及時提供所需車輛等運輸工具；提供交通系統(tǒng)洪水災害損失情況。（8）市農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)業(yè)防汛和災后農(nóng)業(yè)救災、恢復生產(chǎn)的技術指導；負責抗災種子儲備和應急調(diào)用安排；

10、參加災情調(diào)查和核災，提供農(nóng)業(yè)洪水災害損失情況。（9）市財政局負責防汛資金管理，及時籌集和下達防汛專項資金，對專項資金使用進行監(jiān)督管理。（10）市公安局負責維護防汛交通、抗洪搶險秩序和災區(qū)社會治安工作；防汛緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉移；打擊盜竊、搶劫防汛物資和破壞水利工程設施的犯罪行為，做好防汛的治安和保衛(wèi)工作。（11）市供電局負責抗洪搶險的電力供應；負責所屬各變電所、電站的防汛工作；在汛期配合督促水庫電站嚴格執(zhí)行控制運行計劃，服從市防汛防旱指揮部調(diào)度；及時搶修水毀電力設施，保障電力供應；提供電力系統(tǒng)洪水災害損失情況。（12）市電信局負責通信設施的防洪安全，保障防汛信息的及時、準確傳遞；在緊

11、急情況下，及時采取應急措施，保證防汛指揮聯(lián)絡暢通；提供通信系統(tǒng)洪水災害損失情況。（13）市廣播電視臺負責防汛信息的及時發(fā)布，做好防汛救災工作的宣傳報道；編輯洪災和抗洪錄像；提供廣電系統(tǒng)洪水災害損失情況。（14）市衛(wèi)生局負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作；實施救災防病預案，預防疾病流行。（15）市教育局負責組織學校校舍防汛安全檢查，制訂安全措施，確保師生人身安全。（16）市供銷總社負責防汛救災物資的組織供應。（17）市城市管理行政執(zhí)法局負責城區(qū)的大型廣告牌、臨時工棚、高層建筑腳手架和臨街房屋的易摔落物品的安全檢查工作，制訂防范措施，必要時指導危險區(qū)人員的安全撤離。（18）市旅游局負責組織旅游景區(qū)的防

12、汛安全檢查，制訂安全措施，確保游客的人身安全。（19）市監(jiān)察局負責督促、檢查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，各部門、單位黨政領導及時到崗，組織抗洪搶險所履行的職責、工作效能及執(zhí)行市防汛防旱指揮部的命令和決定等情況，依法追究違法、違紀人員行政責任。（20）市武警中隊負責組織所屬部隊實施抗洪搶險和救災，參加重要工程和重大險情的搶險工作；協(xié)助當?shù)毓膊块T維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安；協(xié)助當?shù)卣D移危險地區(qū)的群眾。三、市防汛防旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）主要職責（1）貫徹執(zhí)行國家有關防汛工作的法規(guī)、方針、政策，執(zhí)行同級防汛防旱指揮部和上級防汛防旱指揮部的調(diào)度指令。（2）掌握汛情、災情，必要時發(fā)布洪水、臺風預報

13、、警報和汛情公報，編寫災情和搶險救災情況報告。（3）負責協(xié)調(diào)、檢查、督促轄區(qū)內(nèi)各級、各有關部門的防汛工作。（4）組織制訂防御洪水方案，檢查、督促各項防汛抗洪和救災措施的落實工作。（5）協(xié)助組織防汛搶險隊伍，組織防汛信息系統(tǒng)建設；督促、檢查和落實有關防汛物資的儲備。（6）組織防汛準備工作檢查，督促、檢查、落實水利工程安全度汛措施。（7）組織開展防汛宣傳，督促有關部門做好水毀工程修復和清障工作。（8）完成防汛防旱指揮部交辦的其他工作。四、市防汛防旱指揮部應急工作組主要職責（1）水情雨情測報組市氣象局牽頭，市水文站、橫錦水庫、南江水庫等有關單位參加。主要職責：做好暴雨、洪水、臺風等災害性天氣氣象、水

14、文的預測預報。（2）專家調(diào)度組市水利局牽頭，市氣象局、國土局、交通局、建設局、供電局、電信局等有關單位的專家參加。主要職責：根據(jù)汛情、工情進行防洪安全分析；負責工程險情和地質(zhì)災害的預測預報：負責制定水利工程防洪調(diào)度方案；根據(jù)災情、險情提出防御、搶險對策措施。（3）應急搶險組市防汛防旱指揮部牽頭，市人武部、武警中隊、公安局、水利局、交通局、建設局、供電局、電信局、廣電臺等有關單位參加。主要職責：負責各類險工險段的搶險救災；負責搶險救災車輛、物資、設備的調(diào)用：負責危險區(qū)、受淹區(qū)人員、物資的轉移、撤離工作；負責搶險救災、維護災區(qū)社會治安和道路交通秩序；負責市委、市政府、市防汛防旱指揮部和重要防汛部門

15、的供電、通訊保障；及時組織修復水毀工程。（4）查災核災組市民政局、水利局牽頭，市國土局、農(nóng)業(yè)局、交通局、供電局、廣電臺等有關部門參加。主要職責：負責了解、收集山洪災害造成的損失情況，派員到災區(qū)實地查災核災，匯總、核實、上報災情數(shù)據(jù)。災害結束后，邀請專家共同對災害造成的損失進行評估，并及時將評估結果上報市防汛防旱指揮部，經(jīng)市防汛防旱指揮部統(tǒng)一整理后上報各級人民政府、有關部門。（5）基本生活保障組市民政局牽頭，市財政局等有關部門參加。主要職責：指導災區(qū)政府做好群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應、調(diào)撥和管理等工作。（6）設施恢復和生產(chǎn)自救組市建設局牽頭，市水利局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國土局

16、、教育局、供電局、電信局、廣電臺和武警中隊等有關單位參加。主要職責：指導災區(qū)組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學校校舍和城市供水、供氣等設施，以及城鄉(xiāng)房屋搶險排險工作；指導災區(qū)做好農(nóng)作物救災和種子調(diào)配、供應及損毀農(nóng)田的修復工作，幫助災區(qū)盡快恢復基礎設施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（7）應急資金保障組市財政局牽頭，市民政局、水利局、交通局、人行東陽市支行等有關單位參加。主要職責：負責救災應急資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ鳎笇А⒍酱贋膮^(qū)做好救災款物的使用、發(fā)放和信貸工作。（8）醫(yī)療衛(wèi)生組市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局等有關單位參加。主要職責：組織醫(yī)療防

17、疫隊伍進入災區(qū)，搶救、治療和轉運傷病員；實施災區(qū)疫情監(jiān)測，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測；組織開展健康教育、環(huán)境消毒和除害滅病工作，預防或控制傳染病疫情；向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。（9）安全保衛(wèi)組市公安局牽頭，市人武部、武警中隊等有關單位參加。主要職責：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)，指導、督促災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會秩序；積極預防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對黨政機關、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災區(qū)實施交通管制或軍事管制，嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災、救災物資的違法犯罪行為。（10）接收捐贈組市民政局牽頭，市財政局、經(jīng)貿(mào)局等有關部門（單位）參加。主

18、要職責：根據(jù)災情需要，做好社會各界提供的救災援助資金、物資的接收和安排工作。（11）新聞宣傳組市委宣傳部牽頭，市委辦、市府辦、文化廣電新聞出版局、民政局、水利局、國土局、廣電臺、東陽日報社等有關單位參加。主要職責：負責宣傳和報道防汛抗洪、搶險救災工作；按規(guī)定向公眾發(fā)布災情及抗洪救災工作等有關信息；編輯洪災和抗洪錄像專輯；負責組織、協(xié)調(diào)有關部門以新聞發(fā)布會等形式回答國內(nèi)外有關災情的詢問和接受記者采訪。災情的宣傳報道應嚴格按照突發(fā)事件新聞報道的有關規(guī)定執(zhí)行。（12）督查組市紀委（監(jiān)察局）牽頭，市審計局、財政局、民政局等有關部門參加。主要職責：負責督促、檢查各級各部門黨政領導及時到崗、全力抗洪搶險、

19、嚴格執(zhí)行防汛防旱指揮部的命令和決定等情況；負責對各地、各有關部門履行抗洪搶險職責工作效能等情況以及救災資金、物資使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本預案的行為，并依法追究有關違紀違法人員的行政責任。第四章 鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道防汛防旱指揮所職責與分工一、主要職責鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防汛防旱指揮所在市委、市政府和市防汛防旱指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作。為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少山洪災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保社會安定，確保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，應作好如下具體工作：（1）制定和完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）洪災防御預案及預案培訓演練，負責洪災防御及避災工作有關的責任落實、隊伍組建、物資準備、預警建設等各項工作。

20、（2）掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)山洪險情動態(tài)，收集各地雨情、水情、災情等資料數(shù)據(jù)，及時上報發(fā)布預警信息。（3）督促各村定期進行水庫、山塘壩、堤防等險工險段、山體開裂滑坡等隱患的監(jiān)測巡查。（4）動員和組織群眾安全轉移與避險、搶險，落實安置災民及做好恢復生產(chǎn)、穩(wěn)定社會工作。（5）認真執(zhí)行上級的命令，積極組織山洪防御工程與非工程的建設等工作。二、工作分工指揮所所長：負責全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）洪災防御全盤工作，檢查督促洪災防御預案及各級職責的落實，并根據(jù)洪災預警汛情的需要，有指揮調(diào)度、發(fā)布命令、簽發(fā)調(diào)集搶險物資器材和全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）總動員等指揮權。指揮所副所長：負責洪災危險區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測和洪災搶險，隨時掌握雨情、水

21、情、災情、險情動態(tài)；落實指揮所所長發(fā)布的防御搶險等命令，組織指揮群眾安全轉移、避災；負責災前災后各種應急搶險、工程設施修復等工作。信息組：負責對市防汛防旱指揮部及市氣象、水利、國土等部門汛前各種信息的收集與傳遞。掌握本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）各村組巡查信息員反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等災害跡象，暴雨洪水預警、預報和險情、災情動態(tài)，及時為指揮所所長指揮決策提供依據(jù)。監(jiān)測組：負責組織檢查本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）區(qū)域內(nèi)山洪災重點防范區(qū)的山體開裂、滑坡點、泥石流和危險區(qū)、洪泛區(qū)水位的位移、監(jiān)視、監(jiān)測工作。在每個村、組確定專人定時、定點觀測監(jiān)視，及時提供有關情況、數(shù)據(jù)與信息，如遇緊急情況可直接報告市防汛防旱指揮部或

22、指揮所所長。轉移組：負責按照市防汛防旱指揮部和指揮所所長的命令及預報通知，組織群眾按預定的安全轉移路線，一個不漏地動員到戶到人。轉移時，按先人員后財產(chǎn)，先轉移老弱病殘、少兒婦女，后轉移一般人員的原則進行。必要時可強制其轉移。同時確保轉移途中和安置后的人員安全，并負責轉移后群眾、財產(chǎn)的清點和保護。應急搶險組：由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）組織成立一支以基干民兵為主，國土、水利等相關部門參與的40人的搶險隊。在工程出險等緊急情況下，各搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令、全部上陣，進行有序地搶險工作。調(diào)度組：按照洪災防御預案和人、財、物總體情況，負責做好抗洪搶險人、財、物的調(diào)度工作，確保抗災工作迅速、有效和有

23、條不紊地進行。保障組：按照市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指的命令及預報通知，各保障隊員自備電筒、雨衣與工具。聽從命令全部上陣，負責保障搶險物資、設備供應及后勤保障等工作。鑒于上述各應急組人員可能每年都有變動的實際，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）按規(guī)定在每年4月上旬前將新的應急搶險隊伍組建好，并登記造冊。4月中旬由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處組織一次實地集訓演練。各應急組隊員在緊急搶險時要一切聽從市防汛防旱指揮部調(diào)遣，奮勇投入搶險工作。第五章 村級洪災害防御工作組職責與分工一、主要職責村洪災防御工作組在各級黨委、政府及防汛防旱指揮機構的統(tǒng)一領導下開展工作。為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少洪災造成的人員傷亡和財

24、產(chǎn)損失，確保社會安定，確保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，應作好以下具體工作：（1）協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處制定和完善山洪災害防御預案，組織參加預案培訓演練，落實本村山洪災害防御避災躲災各項工作。（2）掌握本村洪災險情動態(tài)，收集雨情、水情、災情等資料數(shù)據(jù)及時上報，并向村民發(fā)布預警。（3）組織巡查人員按規(guī)定進行水庫、塘壩、堤防等險工險段、山體開裂滑坡等災害隱患的監(jiān)測巡查。（4）動員和組織群眾安全轉移與避險、搶險，落實安置災民及做好恢復生產(chǎn)，穩(wěn)定全村工作。（5）認真執(zhí)行上級的命令，積極組織開展洪災防御工程與非工程的建設等工作。二、工作分工指導員、組長：負責全村洪災防御全盤工作，組織實施本村洪災防御預案及職責的落

25、實，并根據(jù)洪災預警汛情的需要，有指揮調(diào)度、發(fā)布命令、簽發(fā)調(diào)集搶險物資器材和全村總動員等指揮權。副組長：負責洪災危險區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測和洪災搶險，隨時掌握雨情、水情、災情、險情動態(tài)；落實組長發(fā)布的防御搶險等命令，指揮群眾安全轉移、避災躲災；負責災前災后各種應急搶險、工程設施修復等工作。巡查信息隊：負責對市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防汛指揮機構、氣象、水利、國土等部門汛前各種信息的收集與傳遞；掌握本責任區(qū)域的暴雨觀測、水位觀測、各類水利工程情況及山體開裂、滑坡、泥石流等災害跡象，暴雨洪水預警、預報和險情、災情動態(tài)，及時反饋信息，并按組長的命令發(fā)布預警、報警信號。應急搶險隊：村建立一支2030人的應急搶險隊。在

26、工程出險等緊急情況下，各搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令、全部上陣，有序進行搶險救災工作。轉移隊：村建立一支1030人的群眾轉移隊伍。在下達人員轉移命令后，按照市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指及村防御工作組的命令及預報通知，各轉移隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令全部上陣，轉移危險區(qū)域內(nèi)的人員和財物。保障隊：村建立一支1020人的防御山洪保障隊伍。在緊急情況下按照市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指及村防御工作組的命令及預報通知，各保障隊員自備電筒、雨衣與工具，聽從命令、全部上陣，負責搶險物資、設備供應及后勤保障等工作。鑒于以上各應急隊人員可能每年都有變動的實際，規(guī)定在每年4月上旬前將新的各類應急隊伍組建好，并

27、登記造冊。4月中旬參加由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處組織的實地集訓演練。各應急隊員在緊急搶險時一切聽從指揮部調(diào)遣，奮勇投入搶險地點進行搶險工作。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、居民點預警組織機構及責任體系圖市防汛防旱指揮部市防汛防旱指揮部成員單位：市府辦、人武部、水利、氣象、民政、國土、建設、交通、農(nóng)業(yè)、財政、行政執(zhí)法、公安、供電、電信、廣電、供銷總社、衛(wèi)生、教育、旅游、監(jiān)察、武警中隊等單位。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道防汛防旱指揮所應急搶險組轉移組監(jiān)測組信息組保障組調(diào)度組村防御洪災工作組巡查信息隊轉移隊搶險隊保障隊組成責任區(qū)組成分工責任區(qū)組成分工責任區(qū)簽訂責任狀簽訂責任狀簽訂責任狀責任區(qū)、戶第六章 防汛紀律和值班制度一、防汛紀律在

28、汛期和洪災防御工作中，各級干部必須嚴格執(zhí)行以下紀律：1、各級防汛辦實行24小時值班，確保通訊暢通。2、暴雨天氣，各級防汛辦和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨政主要領導及駐村干部未經(jīng)批準，不得離崗外出。3、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）編制落實水庫、塘壩防汛預案和洪災防御預案。4、嚴格執(zhí)行病險水庫和塘壩控制蓄水，一天一巡壩，大雨暴雨天氣24小時巡壩制度。5、暴雨天氣，洪災重點防范區(qū)居民做到日不入戶，夜不入睡。6、洪災重點防范區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道每年組織開展一次水庫、塘壩防汛和洪災避災演練。7、洪災防御常識宣傳做到進村、入戶、到人。8、對山洪災害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的，追究相應責任，情節(jié)嚴重的，追究法律責任。二、防汛

29、值班制度1、汛期(4月15日至10月15日），各級防汛防旱指揮部辦公室實行晝夜值班，值班室24小時不離人。2、值班人員必須堅守崗位，忠于職守，熟悉業(yè)務，及時處理日常事務。要嚴格執(zhí)行領導帶班制度，汛情緊急時，主要領導要親自值班。3、積極主動抓好情況搜集和整理，認真做好值班記錄，全方位掌握情況。4、重要情況及時逐級報告，做到不延時、不誤報、不漏報，并隨時落實和登記處理結果。5、凡國家防總和省、市防指領導的指示及重要會議精神的貫徹落實情況，各級防辦必須在規(guī)定時間內(nèi)按要求上報和下達，不得推諉和拖延。6、按要求認真完成好各項任務和領導交辦的其他任務。第七章 預警系統(tǒng)一、預警系統(tǒng)的組成預警系統(tǒng)由全自動雨量

30、觀測站點（目前已建15個）及氣象、水文已建的6個人工觀測站、手機短信群發(fā)、播音喇叭、銅鑼、口哨等組成。二、預警標準的規(guī)定預警標準及降雨量劃分表警報等級1小時以內(nèi)3小時以內(nèi)24小時以內(nèi)警報標三級警報205070橙色二級警報3065100黃色一級警報5580130紅色三、預警發(fā)布辦法及程序1、市防辦在收到三級預警降雨信息后，電話報告市防汛辦主任，按照市防汛辦主任簽發(fā)的意見，通知市防汛防旱指揮部領導及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防辦。2、市防辦在收到二級預警降雨信息時，電話報告市防汛辦主任、市防汛防旱指揮部常務副指揮，并按照常務副指揮簽發(fā)的意見，通知市防汛防旱指揮部領導及成員單位主要領導和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防辦。3

31、、市防辦在收到一級預警降雨信息時，立即電話報告市防汛辦主任、市防汛防旱指揮部指揮、副指揮。根據(jù)市防汛防旱指揮部召開防汛會商會的情況和指揮長簽發(fā)的預警命令，通知市防汛防旱指揮部領導及成員單位主要負責人和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防汛指揮所。情況緊急時，應直接通知有關鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）領導和村干部。4、預警程序。按照預警程序圖四、預警信號的設定1、預警信號預警信號為電視、電話。市防辦在接到雨情、水情信息后，按防指領導簽發(fā)的意見，通過市有線電視臺向全市播放或電話通知各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）。情況緊急時，市防汛辦用預警電話直接通知到村、有電話的戶。村再用預定的報警信號發(fā)送到全村各戶。2、報警信號報警信號為銅鑼、口哨。如有險

32、情出現(xiàn)，由各報警點和信息員發(fā)出警報信號，警報信號設置為：連續(xù)敲擊2分鐘，停1分鐘，再連續(xù)敲擊2分鐘，停1分鐘，表示險情可能出現(xiàn)，動員全體村民提高警惕，做好一切準備。危險區(qū)人員開始轉移。持續(xù)敲擊銅鑼或鳴聲，表示險情出現(xiàn)，危險區(qū)、警戒區(qū)的人員必須立即按預定路線有次序地轉移至安全地帶。第八章 預警信息處理辦法一、市防汛辦1、市防汛辦在收到降雨信息后，按照預警標準的l規(guī)定及預警發(fā)布辦法及時處理。2、在出現(xiàn)一級預警時，市防汛防旱指揮部成員單位及市領導應及時掌握鄉(xiāng)村降雨及水情情況，有必要時應深入至各責任區(qū)。3、在出現(xiàn)與鄉(xiāng)村通信中斷后，市防汛辦必須立即通知市防汛防旱指揮部成員單位及市主要領導，并會同有關技術

33、人員深入各有關鄉(xiāng)村，指揮群眾進行搶險救災工作。二、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道防汛機構1、在收到市防汛辦的信息后，處理辦法：三級預警：將信息通知至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指全體成員和村防御工作組，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指副指揮上崗指揮；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指監(jiān)測組、信息組投入工作，其他各應急組人集結待命。預 警 程 序 示 意 圖 電話 電話、電視 暴雨 山洪 特 視 特 特 殊 電 殊 電 殊 情 話、 話 電 情 視 電 情 況 電 電 話 況 話 況 電 電 電 話 視 視 電話 電話 銅鑼、口哨 警報器 警報器 電 話 山崩、裂縫 泥石流 地質(zhì)異常 緊急情況山洪災 水利工程險情省市防指市防指（）水文氣象預報暴雨監(jiān)測站鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

34、）防指村組戶監(jiān)測員巡查山體滑坡水庫、塘壩大壩嚴重滲漏壩體漫頂、潰壩、堤防決口警報器山洪災害防御預警系統(tǒng)信息傳遞示意圖全自動雨量站自計雨量站水位站自動水位觀測站GSMGSM市防汛指揮部省市防汛指揮指揮中心氣象局預報電話、lnt電話、lnt山洪災害易發(fā)村各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道防汛指揮所重點水庫報警點信號發(fā)布各農(nóng)戶報警點信號發(fā)布電話、1小時降雨量大于30電話話音電話電話電話緊急情況緊急情況緊急情況話音電話緊急情況話音電話二級預警：將信息通知至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指全體成員和村防御工作組，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）書記、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指領導上崗指揮；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指加強值班，監(jiān)測組、信息組密切掌握情況，其他各應急組進入村組

35、，做好人員轉移等一切準備工作。一級預警：將信息通知到村、組、農(nóng)戶，啟動預案；各責任人到崗到位，深入到各村組，做好群眾轉移安置，投入搶險救災工作。2、與市信息中斷后，處理辦法：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）根據(jù)當?shù)氐慕涤昵闆r，自行啟動預案，并設法從相鄰鄉(xiāng)村與市防汛防旱指揮部取得聯(lián)系。3、與村組信息中斷后，處理辦法：各責任人直接下到村組，組織指揮躲災、避災、救災。三、村防御工作組1、在收到市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防汛機構信息后，處理辦法：三級預警：將信息及時通知至村主要干部。村防御工作組指導員（政委）、組長及各成員上崗指揮，巡查信息員密切注意天氣變化，加強巡查和信息聯(lián)系；其他各應急隊人員進崗待命。二級預警：將信息及時通

36、知到所有村干部、各應急隊和危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶，巡查信息隊加大巡查密度和信息聯(lián)系，做好人員轉移等各項準備工作。一級預警：將信息及時通知到所有村干部、各應急隊和危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶，啟動預案；各責任人到崗到位，各應急隊投入搶險救災，做好群眾轉移安置工作。2、與市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）信息中斷后，處理辦法：根據(jù)降雨情況通知到所有村干部和各應急隊、農(nóng)戶，各村自動啟動預案；各責任人到崗到位，各應急隊投入搶險救災，做好群眾轉移安置工作。山洪災害防御案啟動和執(zhí)行流程圖通信暢通情況 電話 成災信息救 命 命 災 災 令 令 情 物 電 電 調(diào) 資 話 交通工具 話 查 電話電 話 交通工具 其 交 它 通 方

37、 工 式 具電受災區(qū) 話 其 交 它 通 銅鑼 口哨 方 工成災人員 式 具受災 安全轉 移路線人 雨停水退之后4小時員 市防汛防旱指揮部市責任單位負責人各信息監(jiān)測點部鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道搶險救災人員責任區(qū)負責人鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道搶險救災人員煉人員村村搶險救災人員農(nóng) 戶信號發(fā)布點躲災避災區(qū)農(nóng) 戶安置點農(nóng) 戶第九章 預警系統(tǒng)設備管理規(guī)定一、預警系統(tǒng)的主要設備1、市防汛防旱指揮部中央控制室的各種設備。2、雨量監(jiān)測設備：雨量筒、太陽能電池、接收發(fā)射器。3、水位監(jiān)測設備：水位計、語音電話機。4、報警設備。二、報汛規(guī)定1、各水庫管理人員，應根據(jù)水庫水位變化情況，主汛期每天報一次（視情加報）水位、蓄水量及大壩運行情況。2、各雨量觀測站，應根據(jù)降雨強度的大小，隨時觀測并及時上報。3、對違反規(guī)定者，視情節(jié)輕重給予黨紀政紀處分，對隱瞞不報或拖延上報造成嚴重后果的，追究法律責任。三、管理辦法1、預警系統(tǒng)的設備屬于防汛設備和器材，必須由專人看護并按照相關操作要求進行操作，非專業(yè)人員不得隨意操作或維修。2、如因看護人失職而造成預警系統(tǒng)設備損失、丟失，視情節(jié)輕重，按照防洪法第七章第六十條的規(guī)定處理。