1、莆田市秀嶼區城市防洪應急預案（2007年8月）1總則1.1編制目的做好城市洪澇、山洪、臺風暴潮等災害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障城市經濟社會安全穩定和可持續發展。1.2編制依據依據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水法、中華人民共和國防汛條例等國家有關法律法規；國家制訂的有關方針政策；國務院國家突發公共事件總體應急預案、國家防汛抗旱應急預案；流域規劃及城市防洪規劃等專業規劃；已批準的防洪調度方案、流域防洪預案及上一級或同級人民政府和有關部門制定的防洪預案等，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于自然或人為因素導致的城市市區

2、內洪水（含江河洪水及山洪等）、暴雨漬澇、臺風暴潮等災害事件的防御和應急處置。1.4工作原則貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統一領導、統一指揮、統一調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原則。2城市概況2.1自然地理莆田市秀嶼區地處沿海，屬亞熱帶海洋性季風氣候，易受臺風、暴雨、洪水襲擊，常發生溪河洪水，并泛濫成災。秀嶼城區位于笏石鎮轄區內，地勢平坦。城區內現有主要排洪通道為壩邊河及其支流頂社河，城區及上游區間澇水通過壩邊河、頂社河匯集后由壩邊河主流及田洋河排入土海，而后通過南洋溝網排入木

3、蘭溪或直接入海。壩邊河發源于笏石鎮大侖山，全長3.3公里，流域地形西南高，東北低，植被情況一般，流域面積4.6KM2，河道比降6.8%；支流頂社河發源于笏石鎮的后鄭山，全長2.9公里，流域地形西南高，東北低，流域面積2.2K M2，河道比降5.9%。區域內河網縱橫交錯，2.2社會經濟秀嶼區是莆田市沿海地區交通樞紐之地，地處木蘭溪平原的南洋片下，東瀕興化灣，西抵九華麓，南達燕山期花崗丘陵邊緣；南臨深水良港湄洲灣，隨著湄洲灣港口城市建設步伐的日趨加快，秀嶼區城區的政治、經濟、文化等中心功能愈加凸現，全區面積404平方公里，人口62.03萬人，其中城區總人口2萬人。2006年全區國內生產總值73億元

4、，第一產業增加值17億元，第二產業增加值45億元，第三產業增加值15億元。2.3洪澇風險分析秀嶼城區屬木蘭溪下游南北洋平原的南洋片，目前城區尚無防洪工程，承擔本區防洪任務的為南北洋海堤和木蘭溪防洪堤防，待木蘭溪防洪工程建成后，秀嶼城區防御標準將提高到20年一遇，但目前我城區排澇標準低，暴雨時城區平坦的低洼地常出現內澇，形成澇害。2002年8月6日暴雨洪災時秀嶼城區的壩津、頂社等9個村一帶受淹水深達0.8M。造成城區洪水災害的主要成因是：（1）暴雨強度大、歷時長。本區內4-9月為梅雨季節及臺風季節暴雨頻繁發生。梅雨季節雨峰期一次可延續數日，而且雨量較為集中，日暴雨量常達100300MM，臺風雨強

5、度更大，24小時最大暴雨量可達200300，局部超過300MM，一般歷時二、三天，時間短，雨量猛，常造成嚴重的洪澇災害。（2）特殊的地形、地勢條件所致。秀嶼城區地處南北洋平原的南洋片邊緣，部分區域內地勢低洼，地面坡度緩，排水速度慢，容易造成內澇。（3）外江水位高，由于澇區地面高程在潮水位變幅范圍內，當木蘭溪下游河道遭遇洪水及潮水不良組合時，外江水位將高于澇區水位，致使澇水無法通過水閘自排，造成內澇。（4）內河卡口眾多，河道淤積、阻水嚴重。秀嶼城區原為鄉鎮，其前期發展是在規劃外的無序發展，群眾為交通方便，在內河上束窄河道后用石板架設了不少簡易人行小橋，根據測量有的小橋僅以四塊石板作為橋面，在20

6、多M寬的河道上僅留下一個2M凈寬的橋孔。為圖方便，生活垃圾、建筑垃圾等隨便傾入河中。在鄉鎮規劃為城區后，排澇溝渠轉變為城市內河，由于相關管理部門管理沒有到位，造成許多城區內河河道被占被填，蓄水面積減少，一些跨河橋梁的凈寬過小，嚴重束窄了河道斷面，過水能力嚴重不足，無法滿足城區排澇的要求。（5）城市化的影響。近年來，秀嶼城區建設呈現飛躍式發展，城區面貌煥然一新，但由此對城區排澇也產生負面影響。即城市建設不斷發展，大量的農田和菜地被征為城市用地，工廠、樓房建設及修建道路，特別是地面硬化使地表徑流更趨集中，大大增加暴雨產生洪量。另外池塘被占用、內河港汊被填塞現象較為常見，致使蓄澇容積大大減少。因此，

7、隨著城市化程度的不斷提高，城區內澇災害有著愈發加劇的趨勢。根據歷史洪災形成及演變過程特點，確定3個小時降雨量（氣象預報）作為災害特征雨量，并按五年一遇、二十年一遇、五十年一遇和超歷史記錄4個量級制定預案。2.4洪澇防御體系城區流域內無大型蓄水工程。城區內現有主要排洪通道為壩邊河及其支流頂社河。澇水經過溝網匯集后從現有25座排澇涵洞，6座水閘排入木蘭溪和外海，由于木蘭溪下游地勢低洼，河道堤防不足，洪水經常漫灘，遇上漲潮，洪水位被抬高，南北洋平原成了天然滯洪區。目前木蘭溪正在進行治理，工程按20年一遇洪水設計，工程完工后，秀嶼城區的水患災害將大為減輕。2.5重點防護對象笏石鎮政府機關、學校、金融、

8、郵電、通訊、電視臺等重點部門和重點單位；交通、供水、供電等生命線工程設施，重要有毒害污染物生產或倉儲地，城區易積水交通干道及危房稠密居民區等。3 組織體系及職責 3.1 指揮機構秀嶼區人民政府防汛抗旱指揮部負責本行政區域的城市防洪突發事件應對工作。其主要職責是在省、市人民政府防汛抗旱指揮部和區人民政府領導下，負責領導、組織全區的城市防洪工作，及時掌握全區汛情、災情并組織指揮抗洪搶險救災；組織制定城市境內河段防御洪水方案；做好洪水管理工作；組織災后處置，并做好協調工作。3.2 成員單位職責區政府辦公室負責全區防洪重大事件協調。區武裝部負責組織、協調預備役部隊、民兵和駐地部隊參加抗洪搶險救災。根據

9、區防汛抗旱指揮部的要求，組織、指揮軍隊參加重大搶險救災行動，協助地方人民政府轉移危險地區的群眾。區委農辦負責協調水務、海洋與漁業、氣象、農業等部門搞好防臺風、暴雨、洪水、抗旱等工作，適時協調防汛抗旱的能源、動力供應。區監察局負責組織防汛抗洪搶險效能督查小組，深入各級各有關單位、部門開展效能督查。區國土資源分局負責全區地質災害防治工作，組織監測、預報地質災害，組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害勘察、監測、防治等工作，制定地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案。區水務局負責防汛抗旱的日常工作。負責防洪、排澇、抗旱工程的行業管理。組織水利，防洪工程安全檢查，按分級管理原則，審批已建水

10、利工程汛期控制運行計劃和在建工程的渡汛方案，加強水利工程管理，確保水利工程在核定標準內安全渡汛。負責防洪搶險、水毀工程修復和除險加固、抗旱等工作的技術指導。提供雨情、水情、災情、洪水預報，負責洪水預警報系統的運行管理及維護工作。區公安局負責維護社會治安秩序和災區社會治安工作、依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪活動，協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件，協助組織群眾在危險地區安全撤離或轉移。區建設局指導全區城市防洪工作，負責城區城市防洪規劃制訂和城市防洪工作，指導城市市政設施和民用設施的防洪保安工作；負責城市內澇防御和處置的工程措施和非工程措施建

11、設。區發展與改革局負責指導防汛規劃和建設工作，協調防汛設施、水毀修復工程、重點工程除險加固建設計劃的安排及監督管理。區經貿局指導工礦企業的防洪工作。區財政局組織實施防汛和救災經費預算，及時下撥并監督使用。區氣象局負責監測天氣形勢，災害性天氣情報、預報服務，向黨政軍機關、區防指提供氣象信息。區民政局協調全區水災害的救災工作。負責組織協調水災區救災和受災群眾的生活救助。管理分配救災款、物資并監督檢查其使用情況；組織、指導和開展救災捐贈等工作。區交通局協調組織做好公路、水運交通設施、船舶的防洪安全工作；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛防洪工作，在緊急情況下，責成項目業主（建設單位）強行清除礙洪設施。

12、配合水利部門做好通航河道的堤岸保護，協調組織運力，做好防汛和防疫人員、物資及設備的運輸工作。區農業局負責指導災區調整農業結構，推廣應用農業節水技術，提出農業生產救災資金的分配意見，參與資金管理工作，負責種子等救災物資的儲備、調劑和管理工作。區林業局負責林業系統的防洪工作，協助指導木材等防汛搶險物資的儲備工作。區衛生局負責災區疾病預防控制和醫藥救護工作。災害發生后，及時向區防汛抗旱指揮部提供水旱災區疫情與防治信息，組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區，開展防病治病，預防和控制疫病的發生和流行。秀嶼區供電局負責災區供電系統搶修，優先安排防汛抗旱緊急用電，保障防汛搶險、排澇、抗旱、救災的電力供應。區新

13、聞單位負責及時做好防汛抗旱和防災抗災等內容的宣傳報道工作。區教育局負責抓好教育系統的防臺風、防洪工作，視情作出停課或調課的決定，并及時通知學生家長，同時加強對留校學生的管理，確保師生、校舍安全。區電信、移動通信部門負責所轄通訊設施的防洪安全，優先傳遞防汛抗旱通訊信息。負責汛期通訊安全，確保防汛用戶（防汛、氣象、水務等）的通訊暢通；對雨水情和涉及防汛的重要通訊業務嚴格時限及時處理，安全傳遞。區糧食分局、供銷社負責防汛抗洪、搶險、救災的物資供應和必要的儲備。3.3 辦事機構其辦事機構莆田市秀嶼區防汛抗旱指揮部辦公室設在區水務局，其主要職責是承辦區防汛抗旱指揮部的日常工作，組織全區的防汛抗旱工作；掌

14、握汛期雨情、水情和氣象形勢，及時了解會商分析降雨地區的暴雨強度、洪水流量、江河、閘壩、水庫水位、長短期水情和氣象分析預報；制定和實施防御洪水方案；督促指導有關單位清除河道內行洪障礙物；負責有關防汛物資的儲備、管理和防汛資金的計劃申報、組織實施和管理；負責防汛值班，汛情的傳遞、收集、整理和歸檔工作，負責掌握洪澇災害情況，及時匯總上報防汛災情，組織、指導防汛機動搶險隊。4預防與預警4.1預防預警信息4.1.1氣象水文信息區氣象部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時報送區防汛抗旱指揮部。當預報即將發生重大災害性天氣時，區氣象部門應盡可能延長預報期，對重大氣象、水文災害作出評估，及時報區

15、防汛抗旱指揮部和本級人民政府。區防汛抗旱指揮機構及時預警，通知相關部門做好準備。當江河發生洪水時，所在鄉鎮應加密測驗時段，及時上報測驗結果，并在20分鐘內將實測水位、流量和洪水趨勢報到區防汛抗旱指揮部，為防汛抗旱指揮機構適時指揮決策提供依據。4.l.2防洪與排澇工程險情信息當江河出現警戒水位以上洪水時，沿線各鄉鎮、村(居)委會應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況及時上報所在地鄉鎮人民政府和所在地防汛抗旱指揮機構,鄉鎮人民政府和所在地防汛抗旱指揮機構應在20分鐘內上報區防汛抗旱指揮部。4.1.3洪澇災情信息（1）洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群

16、眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。（2）洪澇災情發生后，有關部門及時向防汛抗旱指揮機構報告洪澇受災情況，防汛抗旱指揮機構應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發生后4小時內將初步情況報到同級政府和上級防汛抗旱指揮機構，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。4.2預警級別劃分根據城市洪水、暴雨漬澇、臺風暴潮等災害事件的嚴重程度，劃分預警級別，由重到輕分為I、II、III、IV四級，確定分別用紅、橙、黃、藍色作為向社會發布的警示標志。4.3預防預警行動

17、4.3.1 預防預警準備工作（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪水災害和自我保護的意識，做好防大汛的思想準備。（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施，加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。（3）工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。（4）預案準備。修訂完善城市防洪預案、臺風暴潮防御預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、蓄滯洪區安全轉移預案、山區防

18、御山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。針對江河堤防險工險段，還要制訂工程搶險方案。（5）物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物料，以應急需。（6）通信準備。充分利用社會通信公網，確保防汛通信專網、蓄滯洪區的預警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限時整改。（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、湖

19、泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，對未經審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。4.3.2 江河洪水預警行動：（1）當江河即將出現洪水時，防汛責任部門應做好洪水預報工作，及時向同級防汛抗旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據。（2）各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍，按照權限向社會發布。（3）防汛責任部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。4.3.3 山洪災害預警行動：（1）凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點，主動采取

20、預防和避險措施。氣象、國土資源等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發布預報警報。（2）凡有山洪災害的地方，應由防汛抗旱指揮機構組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區域內山洪災害風險圖，劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。（3）山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個鄉鎮、村、組和相關單位都要落實信號發送員，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報本地防汛抗旱指揮機構，以便及時組織抗災救災。4

21、.3.4 暴雨漬澇預警行動 當氣象預報將出現較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則，確定漬澇災害預警區域、級別，按照權限向社會發布，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移財產。4.3.5 臺風暴潮災害預警行動（1）根據中央氣象臺發布的臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等）信息，省級及其以下有關氣象管理部門應密切監視，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級人民政府和防汛抗旱指揮機構。（2）可能遭遇臺風襲擊的地方，各級防汛抗旱指揮機構應加強值班，跟蹤臺風動向，并將有關信息及時向社會發布。（3）水利部門應根據臺風影響的范圍，及時

22、通知有關水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。（4）預報將受臺風影響的沿海地區，當地防汛抗旱指揮機構應及時通知相關部門和人員做好防臺風工作。（5）加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加固措施，組織船只回港避風和沿海養殖人員撤離工作。4.4主要防御方案4.4.1 暴雨漬澇防御方案當城區3小時降雨量達五年一遇，即降雨量105 mm，此時城區低洼地帶部分受淹。防汛、氣象、水文、建設等部門要堅持24小時值班，監視云、雨、水、災情，及時發布暴雨洪水預

23、報和受災情況，提出具體防范措施。各鄉鎮政府、村（居）領導帶隊值班，主動與市、區防汛辦取得聯系，密切注視降雨和災情發展趨勢。組織搶險隊伍和抗災設備集中待命，組織專人分片巡邏，排除險情隱患。城建部門及時掌握城區防洪排澇情況，疏通排澇溝（管）道，水利部門加強對重點水利工程的運行監控。低洼地所在的街道辦、居委會做好低洼地的排澇工作，減少受淹損失。當城區3小時降雨量達二十年一遇，即降雨量為166mm，此時，低洼地帶大部受淹。防汛指揮部領導要坐鎮指揮，召集有關專家會商汛情，應對后續可能擴大的災情，作出防御部署。氣象和水文部門要加密對降雨和溪河洪水的預測預報，并參與指揮部會商。防汛部門及時掌握發生的險情、災

24、情，加強防汛力量，控制災情發展。城建部門應對城區內的建筑工地進行檢查，涉河建筑可能形成阻洪的，要及時清除，確保行洪暢通。易受澇災的已建地下室（庫）業主應按有關要求改造地下室（庫），如當地下室入口等口部的標高低于規定要求時，地下室車庫入口應增設閉合擋水檻或防水閘，敞開式車道上方有效匯水面積較大時，宜加設車道頂蓋，防止澇水入侵；澇水可能入侵的，應及時做好人員、物資、設備、車輛等轉移,以減少損失。林業部門在臺風暴雨期間做好城區內的高大樹木支護，組織巡邏，并做好應急搶險準備。電力、通訊部門對城區內輸變電設施和通訊設備進行全面檢查，排除隱患，確保防汛指揮系統及重要部門供電和通訊暢通。公安交警部門要加強對

25、低洼受淹地區的治安管理和交通管理，確保安全。各低洼地的掛鉤領導指導各鄉鎮、村（居）及時組織撤離受淹地帶的人員、物資，并做好安置和后勤保障工作；對尚未出現險情的地段要加強巡視，必要時組織撤離。當城區3小時降雨量達五十年一遇，即降雨量為207mm，此時，低洼地帶嚴重受淹。防汛指揮部指揮長主持召開指揮部成員緊急會議，視情決定宣布進入緊急防汛期，緊急部署防洪（澇）抗災工作。各級黨委、政府主要領導親臨一線，親自組織搶險救災，各級各部門按職責分工全力投入搶險救災和受災群眾安置工作。水利部門加強對水庫的防洪調度，視城區災情，綜合考慮，減少泄洪，減輕洪澇損失。水利管理單位加強工程巡查，對可能出現險情的部位進行

26、連續監視。嚴格執行防汛指揮部門調度指令，確保政令暢通，執行到位。受淹及可能受淹的倉庫和地下車庫的業主做好堵、排水工作，轉移物資，無法轉移的在保證人員安全的前提下設法抬升存放位置或采取其他防護措施。各級交通部門應保障道路暢通，組織做好人員和物資的緊急運送工作；公安交警部門視情對部分路段實施交通管制，確保交通安全。各級衛生部門要組織好醫療搶險隊伍，深入災區實施救護。新聞單位滾動播發防汛指揮部的汛情通報和抗災部署。國土資源部門要加密地質災害點檢測和信息發布，組織協調有關部門采取措施防御可能發生的重大地質災害，必要時啟動突發性地質災害應急預案。區人武部緊密軍地溝通與聯系，酌情請求駐軍和武警支援抗洪救災

27、。當城區發生超歷史記錄降雨，此時除低洼地帶嚴重受淹外，城區其他部位可能受淹。防汛指揮部指揮長宣布進入緊急防汛期，各級黨委、政府，各有關部門，以防汛搶險救災為第一要務，號召全體市民，動員一切力量投入抗災救災工作。請求駐軍和武警部隊支援，發揮駐軍和武警部隊防洪救災主力軍和突擊隊作用。4.4.2 臺風暴潮防御方案我區地處閩東南沿海，臺風（含強熱帶風暴、熱帶風暴，下同）是我區主要自然災害之一，常年發生在每年79月。臺風登陸或影響時，不僅風力大，而且常帶來強暴雨，引發沿海的風暴潮和內陸溪河的洪澇災害，對人民生命財產和工農業生產威脅極大。按臺風生成、臺風消息、臺風警報、臺風緊急警報制定防御臺風方案。臺風生

28、成：當臺風或南海熱帶低壓經中央氣象臺編號后，收到市氣象局分析報告后，防汛辦值班人員要報告防汛辦領導，并監視收集有關臺風或南海熱帶低壓的發展動態與信息。臺風消息：當發布臺風消息后，區防汛辦應根據市氣象局臺風消息的內容、區氣象局臺風消息的內容及市防汛辦的通報，及時將臺風消息向防汛抗旱指揮部領導報告，并及時擬文向各鄉鎮、各有關部門提出防臺風工作要求；強化24小時值班制度，區防汛辦領導開始帶班，并加強與市、區氣象等有關部門的聯系，密切注視臺風發展動向。臺風警報：當發布臺風警報后，區防指有關領導要上崗到位，了解掌握臺風情況，根據臺風發展趨勢，視情召開防臺風會商會，并向區委、區政府主要領導匯報臺風發展趨勢

29、和防抗工作。視情發出緊急通知，要求各級政府和有關部門切實做好防抗臺風各項工作；視情召開指揮部全體成員（或主要成員）會議，對全區防抗臺風工作進行提前部署；密切監視?。ǘ┬鸵陨纤畮爝\行，加強?。ㄒ唬┬退畮斓姆篮榭茖W調度工作。區防汛辦及時將臺風警報信息向區委、區政府、區防指領導報告，根據領導要求進行緊急動員部署，并及時了解和反饋各街道、水管單位貫徹落實防臺風部署情況。進一步加強值班，密切注視風情、雨情、水情、潮情，注意了解小(二)型以上水庫、城區水利設施、千畝以上海堤防洪防潮水利工程運行情況，必要時對?。ǘ┧畮焯岢鲂钚拐{度建議。區水務局及時對各鄉鎮進行防臺風工作部署，嚴密監視小（二）型以上水庫和

30、保護萬畝以上海堤的運行情況。督促各地組織力量加強海堤工程巡查，督促對險堤、險閘、險庫進行搶護或采取必要的緊急處置措施，督促檢查包庫、包堤、包閘行政與技術負責人到位情況。加強對水利工程保安的技術指導工作，通知防汛專家組做好待命準備。遇到水利工程出險時，按分級管理原則，督促所在地政府及水利部門采取強有力措施加以處理；若有必要，派出專家組增援。由區建設局組織做好可能受臺風影響地區的危房、城市高樓塔吊、腳手架、廣告牌等檢查和加固準備工作。臺風緊急警報：（一）臺風將嚴重影響我市（區）：防汛指揮部領導坐鎮指揮，適時召開防抗臺風工作會議，進行緊急動員部署。必要時，建議召開區五套班子領導緊急會議，進行再動員、

31、再部署、再安排。區政府辦公室收集了解各地防臺風動態，向區政府領導匯報有關情況，督促各地做好重點區域的防御工作，協調解決鄉鎮有關問題。區防汛辦除按“臺風警報”部分的部署外，應召開防臺風緊急會商會，提出防抗臺風工作建議意見。視情為區委、區政府草擬緊急通知文件，要求各鄉鎮和有關部門全力做好防抗臺風工作。各鄉鎮做好相關人員的安全轉移工作，組織檢查，徹底撤離所有應轉移人員。必要時可依法采取必要的強制措施。隨時掌握轄區內危險地帶人員撤離、危舊建筑物和重要設施的防護等情況，并及時向上一級主管部門和上一級政府防汛辦報告。區建設局部署檢查城區排洪排澇和必要時人員轉移工作，加強對可能受臺風嚴重影響地區，重點對危房

32、進行再檢查，做好居住在危房內群眾的安全轉移工作，做好城市高樓塔吊、廣告牌等加固工作。組織城市供水部門，加強供水設施的防護和巡查，保障供水，對水毀工程應組織搶修隊伍，盡快修復水毀。林業部門要加強城市高大林木的支護加固。電力部門部署電力系統防御臺風暴雨洪水的工作，優先保證防汛搶險用電。電信、移動通訊部門組織防汛應急機動通住設備和搶修隊伍待命，確保與防汛、氣象、水文等重要部門的通信暢通。（二）臺風將在我市（區）登陸：區政府防汛指揮部指揮長坐鎮指揮，召開防臺風緊急會議，部署防抗臺風工作。視情建議由區領導發表重要講話，對全區防臺風工作做出緊急部署。視情商請駐莆解放軍、武警部隊、公安民警和海上搜救中心等部

33、門實施防臺風的救援工作，必要時可向市政府防汛抗旱指揮部請求支援。區政府辦公室按“臺風將嚴重影響我市（區）”做好有關工作。區防汛辦應按“臺風警報”的具體要求進一步抓好落實，并為區領導的緊急動員部署做好各項準備工作。向區水行政主管部門了解掌握小（二）型以上水庫及萬畝以上堤防的突出問題。向各鄉鎮、水管單位及區直有關部門了解防臺風工作的落實情況，并向市防辦、區委辦、區府辦，以及區防汛指揮部領導報告。各各鄉鎮、水管單位按“臺風將嚴重影響我市（區）”的具體要求進一步抓好落實，并及時向區委辦、區府辦和區政府防汛抗旱指揮部報告有關重大隱患險情。區水務局除按“臺風警報”部分的具體要求進一步抓落實外，還要了解與督

34、促各地做好重點險堤、險庫的巡查防守，并及時向區委辦、區府辦和區政府防汛抗旱指揮部報告有關重大隱患險情。電力系統除做好“臺風將嚴重影響我市（區）”部分的各項工作外，還要做好臺風將登陸地區的供電工作，組織突擊搶修隊伍，做好修復毀壞的供電線路的各項準備工作。區交通、經貿、供銷等部門除應做好本系統防臺風、防暴雨洪水的各項工作外，還應根據區政府防汛抗旱指揮部通知，及時調集與運送防汛搶險人員和搶險物資。區武裝部在區防指的統一部署下，認真做好防臺搶險各項準備工作，一旦發生險情，及時趕赴搶險救災現場，軍民聯防，共同做好抗臺搶險救災工作。5應急響應5.1應急響應的總體要求 5.1.1按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍

35、，將應急響應行動分為四級。 5.1.2進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。5.1.3國務院和國家防總或流域防汛指揮機構負責關系重大的水利、防洪工程調度；其他水利、防洪工程的調度由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機構負責，必要時，視情況由上一級防汛抗旱指揮機構直接調度。防總各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。 5.1.4洪澇、干旱等災害發生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面的工作。 5.1.5洪澇、干旱等災害發生后

36、，由當地防汛抗旱指揮機構向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報，并同時報上級防汛抗旱指揮機構。任何個人發現堤防、水庫發生險情時，應立即向有關部門報告。5.1.6對跨區域發生的水旱災害，或者突發事件將影響到鄰近行政區域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時，應及時向受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報情況。5.1.7因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當地防汛抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。5.2應急響應分級與行動

37、 5.2.1出現下列情況之一者，為級響應（1）城區發生超歷史記錄降雨；（2）臺風緊急警報；5.2.2級響應行動（1）區防汛指揮部總指揮主持會商，防指成員參加。視情啟動區政府批準的防御特大洪水方案，作出防洪抗臺應急工作部署，加強工作指導，并將情況上報區委、區政府及市防汛指揮部。區防指密切監視汛情、風情和工情的發展變化，做好重點工程調度，并在24小時內派專家組赴一線加強技術指導。增加值班人員，加強值班，及時發布汛情通報及抗洪搶險、抗臺措施。財政部門為災區及時提供資金幫助。民政部門及時救助受災群眾。衛生部門根據需要，及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作。區防指其他成員

38、單位按照職責分工，做好有關工作。（2）相關水利管理單位按照權限調度水利、防洪工程；為區防指提供調度參謀意見。派出工作組，支援地方抗洪搶險、抗旱。（3）區防汛抗旱指揮機構啟動級響應，依法宣布本地區進入緊急防汛期，按照中華人民共和國防洪法的相關規定，行使權力。同時，增加值班人員，加強值班，動員部署防汛抗旱工作；按照權限調度水利、防洪工程；根據預案轉移危險地區群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情。受災地區的防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助重災區做好防汛抗旱工作。區防汛抗旱指揮部應將工作情況及時上報當地人民政府和市防汛辦。相關

39、成員單位全力配合做好防汛抗臺和抗災救災工作。5.3級應急響應5.3.1出現下列情況之一者，為級響應（1）當城區3小時降雨量達五十年一遇，即降雨量為207mm； （2）臺風警報；5.3.2II級響應行動（1）區防汛指揮部指揮長主持會商，作出相應工作部署，加強防汛抗臺工作指導，在2小時內將情況上報區政府并通報區防指各成員單位。區防指加強值班，密切監視汛情、風情和工情的發展變化，做好汛情災情預測預報，做好重點工程的調度，并在24小時內派出由防總成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導防汛抗臺。區防汛辦公室不定期發布汛情通報。民政部門及時救助災民。衛生部門派出醫療隊赴一線幫助醫療救護。區防指其他成員單位

40、按照職責分工，做好有關工作。（2）區防汛抗旱指揮部可根據情況，依法宣布本地區進入緊急防汛期，行使相關權力。同時，增加值班人員，加強值班。區防汛抗旱指揮部具體安排防汛抗臺工作，按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織加強防守巡查，及時控制險情。區防汛抗旱指揮部負責人、成員單位負責人，應按照職責到受災地、分管的區域組織指揮抗洪救災工作。區防汛指揮部應將工作情況上報區人民政府主要領導和市防汛指揮部。 5.4級應急響應5.4.1出現下列情況之一者，為級響應（1）城區3小時降雨量達二十年一遇，即降雨量為166mm；（2）臺風消息；5.4.2級響應行動（1）區防汛指揮部領導主持會商，作出相應工作安排，密切

41、監視汛情的發展變化，加強防汛工作的指導，在2小時內將情況上報區政府并通報區防指成員單位。區防汛辦公室在24小時內派出工作組、專家組，指導地方抗洪救災。（2）區防汛指揮部具體安排抗洪工作；按照權限調度水利、防洪工程；根據預案組織防汛搶險，派出工作組、專家組到一線具體幫助抗洪救災工作，并將工作情況上報區人民政府分管領導和市防汛指揮部。民政部門及時救助災民。衛生部門組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。其他部門按照職責分工，開展工作。5.5級應急響應5.5.1出現下列情況之一者，為級響應（1）城區3小時降雨量達五年一遇，即降雨量為105 mm；（2）臺風生成5.5.2級響應行動（1）區防汛指揮部副指揮主

42、持會商，作出相應工作安排，加強對汛情的監視和對防汛抗臺工作的指導，并將情況上報區政府并通報區防指各成員單位。（2）區防汛指揮部具體安排防汛抗臺工作；按照權限調度水利、防洪工程；按照預案采取相應防守措施或組織抗臺；派出專家組赴一線指導防汛抗旱工作；并將防汛抗旱的工作情況上報區人民政府和市防汛辦公室。5.4應急響應的組織工作5.4.1 信息報送、處理： 5.4.1.1汛情、工情、險情、災情等防洪信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。 5.4.1.2防洪信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。 5

43、.4.1.3屬一般性汛情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構值班室上報。 5.4.1.4凡經本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發布的洪水災害、工程搶險等信息，當地防汛抗旱指揮機構應立即調查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。 5.4.1.5防汛辦公室接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告區人民政府，并及時續報。5.4.2 指揮和調度 5.4.2.1出現洪水災害后，防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案，

44、并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。 5.4.2.2事發地的防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態發展。 5.4.2.3發生重大水災害后，應要求上一級防汛抗旱指揮機構派出工作組（含專家組）趕赴現場指導工作，必要時成立前線指揮部。5.4.3 群眾轉移和安全所在街道辦應預先制訂緊急轉移方案，落實責任人，明確安全轉移路線。當居民點受

45、到洪水威脅時，要及時果斷地采取有效攔洪措施，有組織、有秩序地及時轉移居民，確保群眾生命安全。5.4.4 搶險與救災5.4.4.1出現水災害或防洪工程發生重大險情后，防汛抗旱指揮機構應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即與相關部門聯系。5.4.4.2防汛抗旱指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上一級相關部門指揮決策。5.4.4.3防汛抗旱指揮機構應迅速調集本部門的資源和力量，提供技術支持；組織當地有關部門和人員，迅速開展現場處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業部隊

46、等實施。5.4.4.4處置水災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構統一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。5.4.5 安全防護和醫療救護 5.4.5.1各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。5.4.5.2搶險人員進入和撤出現場由防汛指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。5.4

47、.5.3出現水旱災害后，防汛指揮機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。5.4.5.4防汛抗旱指揮機構應按照當地政府和上級領導機構的指令，及時發布通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。5.4.5.5對轉移的群眾，由當地人民政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。5.4.5.6出現水災害后，區人民政府和防汛指揮機構應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，事發地政府可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。5.4.6 社會力量動員與參與 5.4.6.1出現水災害后，防汛

48、指揮機構可根據事件的性質和危害程度，報經當地政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。5.4.6.2必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。5.5應急響應結束 5.5.1當洪水災害得到有效控制時，防汛指揮機構可視汛情旱情，宣布結束緊急防汛期。5.5.2依照有關緊急防汛規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。5.5.3緊急處置工作結束后，防汛指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生活

49、、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。6應急保障6.1通信與信息保障 6.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。 6.l.2防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。 6.l.3出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。 6.l.4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。6.2搶險與救援保障 6.2.1現場

50、救援和工程搶險保障（1）對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。（2）防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。6.2.2應急隊伍保障任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。6.3供電與運輸保障 電力部門主要負責抗洪搶險、搶排積澇、救災現場等方面的供電需要

51、和應急救援現場的臨時供電。 交通運輸部門主要負責優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；蓄滯洪區分洪時，負責群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的調配；負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配。6.4治安與醫療保障 公安部門主要負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。 醫療衛生防疫部門主要負責災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。6.5物資與資金保障防汛抗旱指揮機構

52、、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資，并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。防汛物資管理部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。各級人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內的防汛搶險及遭受嚴重洪水災害的工程修復補助。向上一級行政主管部門申請特大防汛經費，專項用于重點治理工程維護和建設，以及其他規定的水利工程的維護和建設。6.6社會動員保障 （1）防汛、支持抗災救災和災后重建是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防洪救災的責任。（2）汛期，防汛抗旱指揮機構應根據洪水災害的發展，做好動員工作，組織

53、社會力量投入防汛。（3）防汛指揮機構的組成部門，在嚴重水災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。（4）各級人民政府應加強對防汛救災工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛救災工作。在防汛救災的關鍵時刻，各級防汛行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。6.7宣傳、培訓和演習 6.4.1公眾信息交流（1）汛情、工情、災情及防洪排澇工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息可通過媒體向社會發布。（2）當主要江河發生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區發生暴雨山洪，造成較為嚴重影

54、響；出現大范圍的嚴重旱情，并呈發展趨勢時，按分管權限，由本地區的防汛抗旱指揮部統一發布汛情、災情通報，以引起社會公眾關注，參與防洪救災工作。 6.4.2培訓（1）采取分級負責的原則，由防汛抗旱指揮機構統一組織培訓。（2）培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。（3）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。 6.4.3演習（1）防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。（2）專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。（3）多個部門聯合進行的專業演習，一

55、般23年舉行一次，由省級防汛抗旱指揮機構負責組織。7后期處置7.1災后救助 7.1.1民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。 7.l.2衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。 7.1.3當地政府組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。7.2搶險物資補充 針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。7.3水毀工程修復 7.3.1對

56、影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。7.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。7.4災后重建各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。7.5保險與補償 蓄滯洪區分洪運用后，由地方人民政府參照蓄滯洪區補償暫行辦法補償。7.6調查與總結防汛部門應針對抗洪救災工作的各個方面和環節進行定性和定量的調查、分析、總結、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對抗洪救災工作的意見和建議，總結經驗，找出問題，從抗洪救災工程的規劃、設計、運

57、行、管理以及抗洪救災工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好抗洪救災工作。8附則8.1名詞術語定義 8.1.1洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。8.1.2防御洪水方案：是有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災害等方案的統稱。8.1.3一般洪水：洪峰流量或洪量的重現期510年一遇的洪水。8.1.4較

58、大洪水：洪峰流量或洪量的重現期1020年一遇的洪水。8.1.5大洪水：洪峰流量或洪量的重現期2050年一遇的洪水。8.1.6特大洪水：洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。8.1.7緊急防汛期：根據中華人民共和國防洪法規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。8.2預案管理與更新本預案由秀嶼區人民政府防汛抗旱指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。每5年對本預案評審一次，并視情況變化作出相應修改。8.3獎勵與責任追究對防汛搶險和抗洪救災工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由區人民政府和區防汛指揮部進行表彰；對防汛搶險和抗洪救災工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、公務員管理條例追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。8.4預案解釋部門本預案由秀嶼區人民政府防汛抗旱指揮部負責解釋。8.5預案實施時間本預案自印發之日起實施。