1、吉安市交通運(yùn)輸局港口污染應(yīng)急預(yù)案 一、總則1.編制目的為了建立健全我市港口污染應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效防范、及時(shí)處置港口各類污染事件，最大程度地避免、減少環(huán)境污染和人員傷亡和民眾健康損害。2.編制依據(jù)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)、交通運(yùn)輸部水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、江西省人民政府江西省水污染防治工作方案等法律、法規(guī)、規(guī)定。3.港口污染分類分級(jí)（1）事件分類港口污染事件是指吉安港域（含萬(wàn)安港區(qū)、泰和港區(qū)、吉安縣港區(qū)、吉安市港區(qū)、吉水港區(qū)、峽江港區(qū)、新干港區(qū)）內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成贛江水污染、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。港口水污染。主要

2、包括港口作業(yè)區(qū)固體、液體危險(xiǎn)貨物泄漏爆炸事故造成的港口水污染事件。港口揚(yáng)塵污染。主要包括港口作業(yè)區(qū)散貨造成的具有危害環(huán)境和民眾健康的揚(yáng)塵污染（含PM2.5）。（2）事件分級(jí)按照突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，港口污染分為四級(jí)：級(jí)（特別重大）、級(jí)（重大）、級(jí)（較大）、級(jí)（一般）。級(jí)（特別重大）事件港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失；造成30人以上死亡（含失蹤），或危及50人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）；或造成特大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害；或造成特大公共衛(wèi)生危害；或超出省政府應(yīng)急處置能力，需要啟動(dòng)國(guó)家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。級(jí)（重大）事件港口遭受?chē)?yán)重?fù)p失；造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危

3、及30人以上、50人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒；或造成重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害；或造成重大公共衛(wèi)生危害；或超出市政府應(yīng)急處置能力，需要啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。級(jí)（較大）事件港口遭受較大損失；造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒；或造成較大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害；或造成較大公共衛(wèi)生危害；或超出事發(fā)地縣級(jí)政府應(yīng)急處置能力，需要啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。級(jí)（較大）事件的應(yīng)急處置，原則上由市政府授權(quán)市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。級(jí)（一般）事件港口遭受局部損失；造成3人以下死亡，或危及10人以下生命安全，或10人以下中毒；或造成一般生態(tài)環(huán)境災(zāi)害；或造成一般公共

4、衛(wèi)生危害，由市港航管理處負(fù)責(zé)。級(jí)（一般）事件的應(yīng)急處置，原則上由縣級(jí)政府及其港口管理部門(mén)負(fù)責(zé)。4.適用范圍本預(yù)案適用于吉安港域內(nèi)發(fā)生的涉及跨縣級(jí)行政區(qū)域的，或超出縣級(jí)政府及其港口管理部門(mén)應(yīng)急處置能力的，或需要由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)處置的港口突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。5.工作原則以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，整合資源、協(xié)同應(yīng)對(duì)，依靠科技、提高素質(zhì)，預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。二、組織體系港口污染應(yīng)急組織體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)組成。1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立吉安市交通運(yùn)輸局港口污染應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱港口應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市港口污染的應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)港口污染應(yīng)急處置工作的需

5、要，港口污染應(yīng)急指揮部可決定設(shè)立若干應(yīng)急處置工作組和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，具體承擔(dān)應(yīng)急處置與救援工作。（1）港口污染應(yīng)急指揮部港口污染應(yīng)急指揮部總指揮由市局分管港航處的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由市港航處處長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市交通運(yùn)輸局相關(guān)科室、市港航處相關(guān)科室、有關(guān)港口企業(yè)負(fù)責(zé)人組成。辦公室設(shè)在市港航處港管科，電話。貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)指示精神，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)港口污染應(yīng)急處置與救援工作。負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案。及時(shí)向市政府河長(zhǎng)辦報(bào)告事件信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。決定其他有關(guān)重要事項(xiàng)。2.應(yīng)急處置工作組港口污染應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急救援組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組等應(yīng)急處置工作組。（1）綜合協(xié)調(diào)組市港航處分

6、管安全副處長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)：保持與各應(yīng)急處置工作組的信息溝通及工作協(xié)調(diào)；根據(jù)港口污染應(yīng)急指揮部的指令，負(fù)責(zé)與市政府及各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén)的溝通聯(lián)系；搜集、分析和匯總應(yīng)急工作情況；應(yīng)急結(jié)束后，對(duì)預(yù)案體系、組織體系及運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，提出完善應(yīng)急預(yù)案的意見(jiàn)和建議。（2）應(yīng)急救援組市港航處分管港口副處長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)提出應(yīng)急處置與救援方案；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)。（3）應(yīng)急保障組市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理科科長(zhǎng)組長(zhǎng)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)重點(diǎn)物資和應(yīng)急物資的運(yùn)輸工作；負(fù)責(zé)水路和公路的運(yùn)輸保障；負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障和醫(yī)療保障。（4）新聞宣傳組市交通運(yùn)輸局辦公室主任任組長(zhǎng)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)召開(kāi)新

7、聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，最大程度地避免和消除港口突發(fā)事件造成的不良影響。3.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指揮長(zhǎng)由港口污染應(yīng)急指揮部總指揮決定。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員主要由縣（市、區(qū)）港口管理部門(mén)、事故單位主要負(fù)責(zé)人及救援專家等組成。指揮長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)召集參與應(yīng)急救援部門(mén)和單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，研究制定現(xiàn)場(chǎng)的具體救援方案，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：（1）在港口污染應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)。（2）組織協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位，開(kāi)展應(yīng)急處置與救援。（3）及時(shí)向港口污染應(yīng)急指

8、揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡、損失及搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況。（4）劃定事件現(xiàn)場(chǎng)的警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施。（5）組織營(yíng)救受害人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到港口污染事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)。（6）向港口污染應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置結(jié)束的建議。三、日常管理機(jī)構(gòu)港口污染應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱港口污染應(yīng)急辦）設(shè)在市港航處港管科，負(fù)責(zé)港口突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的日常運(yùn)行。（一）港口污染應(yīng)急辦的主要職責(zé)：1.貫徹落實(shí)港口污染應(yīng)急指揮部的決定事項(xiàng)。2.負(fù)責(zé)港口污染的值班接警工作，承接事故應(yīng)急報(bào)告，并初步判定事件等級(jí)。3.負(fù)責(zé)向港口污染應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。4.負(fù)責(zé)通知港口污染應(yīng)急指揮部成

9、員單位趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)單位的應(yīng)急處置工作。5.負(fù)責(zé)聯(lián)系應(yīng)急處置隊(duì)伍和應(yīng)急處置專家組。6.負(fù)責(zé)港口污染應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估。7.負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查港口企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)。（二）應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)建立港口污染咨詢專家?guī)欤鳛楦劭谖廴镜膽?yīng)急救援咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展港口污染應(yīng)急處置技術(shù)研究和咨詢服務(wù)工作，為港口污染應(yīng)急指揮部提供決策咨詢和工作建議。四、預(yù)防預(yù)警建立健全港口污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，監(jiān)測(cè)與收集港口污染相關(guān)信息，進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)測(cè)事件發(fā)生的概率（可能性）及后果，并作出相應(yīng)判斷，發(fā)布預(yù)警信息，采取預(yù)防措施。 1.信息監(jiān)測(cè)市港航處建立港口重大污染風(fēng)險(xiǎn)源、重大污染隱患、重點(diǎn)碼頭的信息管理系統(tǒng)，收集港口現(xiàn)

10、場(chǎng)信息。縣（市、區(qū)）港口管理部門(mén)和港口企業(yè)對(duì)港口污染風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，對(duì)可能發(fā)生的港口污染信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告港口污染應(yīng)急辦。港口污染信息由港口應(yīng)急辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析，經(jīng)核實(shí)后及時(shí)報(bào)告港口污染應(yīng)急指揮部，并對(duì)級(jí)以上港口污染信息及時(shí)報(bào)告省港口管理部門(mén)。2.事件預(yù)防縣（市、區(qū)）港口管理部門(mén)、市港航處、港口企業(yè)要將預(yù)防行動(dòng)貫穿于日常安全生產(chǎn)管理過(guò)程，制訂應(yīng)急處置預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)源的管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。3.事件預(yù)警預(yù)警級(jí)別對(duì)應(yīng)突發(fā)事件級(jí)別，分為I級(jí)（特別嚴(yán)重）、級(jí)（嚴(yán)重）、級(jí)（較重）和IV級(jí)（一般）四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。若收集到的有關(guān)信息證明港口污染即將發(fā)生或者發(fā)生的可

11、能性增大，港口污染應(yīng)急辦應(yīng)對(duì)照相應(yīng)預(yù)警級(jí)別提出預(yù)警建議，由港口污染應(yīng)急指揮部決定發(fā)布預(yù)警。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，港口污染應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)采取以下措施：（1）加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，實(shí)行24小時(shí)值班制度。（2）發(fā)布預(yù)警公告。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和先期處置效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散受威脅人員和重要財(cái)產(chǎn)，并予以妥善安置。（4）指令應(yīng)急處置所需物資、機(jī)械設(shè)備、救援隊(duì)伍等相關(guān)保障部門(mén)進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)。（5）封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，終止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。五、應(yīng)急響應(yīng)1.先期處置港口污染發(fā)生后，港口企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急救援行動(dòng)，控制事態(tài)發(fā)展，避免事

12、件升級(jí)，同時(shí)立即報(bào)告事發(fā)地港口管理部門(mén)、港口污染應(yīng)急辦和其他相關(guān)部門(mén)。事發(fā)地港口管理部門(mén)根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息隨時(shí)報(bào)告港口污染應(yīng)急辦。2.應(yīng)急啟動(dòng)港口污染應(yīng)急辦對(duì)收集到的港口污染信息，經(jīng)初步評(píng)估確定為級(jí)突發(fā)事件的，向港口污染應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議。港口污染應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，立即向市政府報(bào)告。3.指揮協(xié)調(diào)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，港口污染應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際需要，組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，確定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，同時(shí)由港口污染應(yīng)急辦通知相關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由港口污染應(yīng)急指揮部總指揮指定，未指定前，一般由事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的港口企業(yè)負(fù)責(zé)

13、人擔(dān)任。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)向港口污染應(yīng)急指揮部報(bào)告情況，請(qǐng)示重大問(wèn)題的處置。參與突發(fā)事件處置的成員單位，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責(zé)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援工作。4.擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)港口污染超出港口應(yīng)急指揮部的應(yīng)急處置能力，確定為超過(guò)級(jí)突發(fā)事件的，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，港口污染應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告，建議啟動(dòng)省級(jí)或國(guó)家級(jí)級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。5.安全防護(hù)應(yīng)急救援人員在接近危險(xiǎn)區(qū)域或有潛在危險(xiǎn)的區(qū)域時(shí)，必須做好充分的防護(hù)準(zhǔn)備，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部同意方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，并嚴(yán)格按安全防護(hù)要求和相關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行處置。現(xiàn)場(chǎng)指揮部要密切監(jiān)視險(xiǎn)情，做好受到港口污染威脅群眾的疏散撤離工

14、作。如果需要大規(guī)模疏散居民，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，擬定撤離計(jì)劃，確定撤離路徑、備用路線及交通工具、車(chē)流量控制、疏散目的地的接納條件、通知撤離方式，告訴有關(guān)人員自身保護(hù)的注意事項(xiàng)或預(yù)防措施，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，保持社會(huì)秩序及公眾情緒穩(wěn)定。6.信息發(fā)布港口污染的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。7.應(yīng)急結(jié)束港口污染的威脅和危害已得到有效控制或消除時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部向港口污染應(yīng)急指揮部提出級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議。港口污染應(yīng)急指揮部決定結(jié)束級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，可委托現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部宣布解除應(yīng)急

15、狀態(tài)。六、后期處置1.善后處理事發(fā)地港口管理部門(mén)配合屬地政府部門(mén)，做好受災(zāi)人員救助、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作。對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程中征用的物資、設(shè)備予以清還，已消耗或造成損失的按照有關(guān)規(guī)定給予賠償或補(bǔ)償，經(jīng)費(fèi)由事故責(zé)任方承擔(dān)。2.調(diào)查評(píng)估市交通運(yùn)輸局組織有關(guān)部門(mén)和單位，對(duì)港口污染的起因、性質(zhì)、影響和應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建等工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府報(bào)告。七、應(yīng)急保障1.應(yīng)急隊(duì)伍保障港口污染應(yīng)急指揮部建立港口突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，明確各成員單位職責(zé)。港口企業(yè)成立專業(yè)（兼職）應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的個(gè)體防護(hù)用品、應(yīng)急救援裝備，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。2.應(yīng)急物資保障港口污染

16、應(yīng)急指揮部和有關(guān)單位建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源普查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合港口企業(yè)的分布，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備及管理，并及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。3.應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障港口污染的應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)視情由各級(jí)政府、港口企業(yè)、事故責(zé)任單位承擔(dān)。4.交通運(yùn)輸保障港口污染應(yīng)急指揮部應(yīng)建立交通運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)。具體按照吉安市交通運(yùn)輸突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。八、監(jiān)督管理1.宣傳教育港口污染應(yīng)急辦要組織開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳普及活動(dòng)和港口污染應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作，提高各級(jí)港口管理部門(mén)的應(yīng)急管理人員、港口企業(yè)的管理人員及應(yīng)急救援人員的突發(fā)事件防范意識(shí)

17、和應(yīng)急處置與救援技能。2.預(yù)案演練港口污染應(yīng)急指揮部要根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合原則，建立預(yù)案演練機(jī)制，每年組織一次港口污染應(yīng)急預(yù)案演練，具體由港口應(yīng)急辦組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）港口管理部門(mén)和港口企業(yè)根據(jù)各自特點(diǎn)，開(kāi)展相應(yīng)演練工作。3.責(zé)任與獎(jiǎng)懲港口污染的預(yù)防與應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。港口污染應(yīng)急辦負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督檢查。九、附則1.預(yù)案管理部門(mén)本預(yù)案由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制訂和解釋，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和應(yīng)急管理工作實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行修訂。各縣（市、區(qū)）港口管理部門(mén)和港口企業(yè)，要根據(jù)本預(yù)案制定各自的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市港航管理處備案。2.預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。附件：吉安市港口污染應(yīng)急專家?guī)?吉安市交通運(yùn)輸局 2017年3月30日吉安市港口污染應(yīng)急專家?guī)煨彰麊?位專業(yè)/專長(zhǎng)技術(shù)職務(wù)/職稱辦公電話聯(lián)系電話備注