1、金水區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1指導(dǎo)思想 以黨的“十八大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，在思想、人員、裝備、技術(shù)、保障、培訓(xùn)等方面做好充分準(zhǔn)備，一旦環(huán)境污染事故或突發(fā)事件發(fā)生，集中主要人力和物力，迅速果斷地予以處置，建立我區(qū)防范有力、指揮有序、快速高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援體系。 1.2目的 有效預(yù)防、及時(shí)控制、妥善處置我區(qū)可能發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)涉及公共安全的突發(fā)環(huán)境事件的能力，將污染損失降低到最小程度，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)

2、穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 1.3依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、河南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、鄭州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、鄭州市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際，制定本預(yù)案。 1.4工作原則 （1）以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件危險(xiǎn)源的實(shí)施監(jiān)督管理，健全環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)響應(yīng)。完善環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和

3、應(yīng)急管理體系。在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。 （3）履行責(zé)任，加強(qiáng)合作。各部門按突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作職責(zé)，規(guī)范工作程序和處置行為。建立跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。 （4）科學(xué)決策，平戰(zhàn)結(jié)合。處理好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援和日常應(yīng)急防范的關(guān)系，合理規(guī)劃應(yīng)急投入、隊(duì)伍建設(shè)、物資供應(yīng)等基礎(chǔ)工作，充分利用、發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急救援力量和資源，做到平戰(zhàn)結(jié)合、常規(guī)管理與應(yīng)急管理結(jié)合。 1.5事件分級(jí) 為界定評(píng)估突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度，參照國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

4、預(yù)案，金水區(qū)突發(fā)環(huán)境事件分為四級(jí)。 1.5.1特別重大環(huán)境事件（級(jí)）凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；5.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；6.、類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；7.造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。1.5.2重

5、大環(huán)境事件（級(jí)）凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；5.因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；6.、類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；7.造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。1.

6、5.3較大環(huán)境事件（級(jí)）凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；4.因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；6.類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；7.造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。1.5.4一般環(huán)境事件（級(jí)）凡符合下列情形之

7、一的，為一般環(huán)境事件：1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；4.因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；5.、類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；6.對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。 上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 1.6適用范圍 本預(yù)案適用于在金水區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的

8、，對(duì)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重影響的環(huán)境污染和破壞事件。 2組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 2.1突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”） 應(yīng)急指揮部指揮長由區(qū)政府分管環(huán)保工作的副區(qū)長擔(dān)任，副指揮長由區(qū)環(huán)保局局長擔(dān)任。成員單位包括：區(qū)委宣傳部、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)委、轄區(qū)各公安分局、金水消防大隊(duì)等部門和各街道辦事處。指揮部下設(shè)辦公室、專家技術(shù)組、綜合協(xié)調(diào)組、信息組、醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)、現(xiàn)場處置分隊(duì)、治安分隊(duì)和后勤保障分隊(duì)。 主要職責(zé)：及時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告事件情況；發(fā)布預(yù)警信息，研究制定突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援方案，組織指揮各下設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急救援工作；落實(shí)應(yīng)急救援能力建設(shè)的各項(xiàng)日常

9、管理工作。 2.1.1辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，由區(qū)環(huán)保局局長兼任辦公室主任。主要職責(zé)：1.受理環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報(bào)告，調(diào)查、了解事故原因、污染源性質(zhì)以及事故發(fā)展過程，立即做出反應(yīng)。2.及時(shí)向區(qū)政府、市環(huán)保局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件還應(yīng)及時(shí)向省環(huán)保廳報(bào)告。3.參加區(qū)政府和市環(huán)保局確定的有關(guān)應(yīng)急救援工作。4.負(fù)責(zé)處理發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染事故和突發(fā)事件所造成的環(huán)境污染，指揮所屬應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急處置。5.完成區(qū)政府和市環(huán)保局賦予的其它任務(wù)。 2.1.2專家技術(shù)組由指揮部根據(jù)工作需要，從專家檔案中選取適當(dāng)?shù)膶＜遗R時(shí)產(chǎn)生。 主要職責(zé)：為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制及

10、修訂、突發(fā)環(huán)境事件污染危害程度、事件等級(jí)的判定、應(yīng)急救援方案的制定、突發(fā)環(huán)境事件的后期評(píng)估與總結(jié)等提供咨詢。 2.1.3綜合協(xié)調(diào)組由區(qū)政府辦公室、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)城管局、事故發(fā)生地公安分局和交警大隊(duì)等部門的相關(guān)人員組成。 主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)各部門按照各自職責(zé)實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。 2.1.4信息組由區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、事故發(fā)生地公安分局和交警大隊(duì)等部門的相關(guān)人員組成。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析；信息的上報(bào)以及預(yù)警信息的發(fā)布等工作。 2.1.5醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)由區(qū)衛(wèi)計(jì)委和各醫(yī)療單位的相關(guān)人員組成。 主要

11、職責(zé)：對(duì)傷員及時(shí)實(shí)施救治；對(duì)突發(fā)環(huán)境現(xiàn)場進(jìn)行必要的消毒防疫；對(duì)參與現(xiàn)場應(yīng)急救援的工作人員進(jìn)行必要的個(gè)人防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)。 2.1.6現(xiàn)場處置分隊(duì)由區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地街道辦事處及相關(guān)單位組成。 主要職責(zé)：突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場污染源控制，防止污染擴(kuò)散；對(duì)現(xiàn)場污染物進(jìn)行有效處置，控制或減輕其對(duì)人民群眾和環(huán)境的危害程度。 2.1.7治安分隊(duì)由事故發(fā)生地公安分局、交警大隊(duì)組成。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)設(shè)立事發(fā)現(xiàn)場及受影響區(qū)域的各級(jí)警戒線；對(duì)相關(guān)地區(qū)實(shí)施交通管制，保證應(yīng)急救援的道路運(yùn)輸暢通；搶救、疏散可能受到污染危害的周邊居民和公共財(cái)產(chǎn)；維持現(xiàn)場及受影響區(qū)域的公共秩序，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。 2.1.8現(xiàn)場調(diào)查組由區(qū)紀(jì)委

12、、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、事故發(fā)生地公安分局和街道辦事處等相關(guān)部門組成。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)污染事故的現(xiàn)場調(diào)查、取證等工作。 2.1.9保障分隊(duì)主要由區(qū)政府辦、區(qū)交通局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局的相關(guān)人員組成。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)通訊和道路的暢通，應(yīng)急物資的籌集、調(diào)撥和緊急配送。 2.2各成員單位的職責(zé) 各街道辦事處：對(duì)本轄區(qū)環(huán)境安全工作負(fù)總責(zé)；研究制定轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)落實(shí)環(huán)境安全預(yù)防措施；負(fù)責(zé)一般性環(huán)境污染事件的調(diào)查處理工作；發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，按照應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的人員疏散和安置、污染源控制、危害消除、環(huán)境恢復(fù)等應(yīng)急救援工作；參加事件的調(diào)查處理。 區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)

13、指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測等工作。 區(qū)環(huán)保局：接受報(bào)警信息并組織核查，及時(shí)上報(bào)應(yīng)急指揮部；協(xié)調(diào)市環(huán)保局監(jiān)測站對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的污染情況進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)污染趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測，向應(yīng)急指揮部報(bào)告事件的基本情況和處置預(yù)案，為應(yīng)急指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)；參加現(xiàn)場應(yīng)急救援；參加事件責(zé)任的調(diào)查；監(jiān)管污染殘留物的清除和環(huán)境恢復(fù)工作；參加事件評(píng)估工作。 事故發(fā)生地公安分局、交警大隊(duì)：設(shè)置警戒線，控制現(xiàn)場人員和物資出入，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序；維護(hù)附近的交通秩序；參加人員疏散和現(xiàn)場處置行動(dòng)；對(duì)明確的事件責(zé)任人進(jìn)行必要的監(jiān)控。 區(qū)安監(jiān)局：向應(yīng)急指揮部報(bào)告事件基本情況；參加現(xiàn)場應(yīng)急救援；參加事件責(zé)任的調(diào)查；參加事件

14、評(píng)估工作。 區(qū)衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場受傷人員的醫(yī)療救治，對(duì)救援人員進(jìn)行必要的防護(hù)指導(dǎo)。 區(qū)農(nóng)委：參加現(xiàn)場應(yīng)急處置。 金水消防大隊(duì)：參加污染物處置和受害人員的搶救工作。區(qū)城管局：參加事件的應(yīng)急救援工作。區(qū)民政局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備等工作。 區(qū)交通局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資、人員的運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?區(qū)紀(jì)委：負(fù)責(zé)事件中相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任追究。 發(fā)生的事故涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨多個(gè)街道或影響特別重大時(shí)，由區(qū)政府組織有關(guān)部門成立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作 其他部門和各街道辦事處突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際確定，及時(shí)參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)事件的調(diào)查

15、處理工作。 2.3事發(fā)單位責(zé)任 發(fā)現(xiàn)環(huán)境事件征兆或突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向區(qū)人民政府或環(huán)保部門報(bào)告；按照單位內(nèi)部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案組織救援處置，力爭在前期控制污染態(tài)勢(shì)；及時(shí)通知周邊可能受影響區(qū)域內(nèi)的單位和人員及時(shí)撤離；按照應(yīng)急指揮部的指令，進(jìn)行人員救治、污染物處置、現(xiàn)場清理、后期環(huán)境恢復(fù)等工作，并配合相關(guān)部門進(jìn)行事件調(diào)查工作。 3應(yīng)急響應(yīng) 3.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，各街道按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作，環(huán)保部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。 初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動(dòng)級(jí)、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)上報(bào)省政府，并配合省人民政府

16、完成應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)上報(bào)市政府，并配合市人民政府完成應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由我區(qū)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。 3.2響應(yīng)程序 接警核查上報(bào)預(yù)警啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案監(jiān)測決策現(xiàn)場處置應(yīng)急終止善后處置。 3.3預(yù)警 3.3.1當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，可能對(duì)公眾的人身健康、財(cái)產(chǎn)安全或社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成損害時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行救援，必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。 突發(fā)環(huán)境污染事件有下列情形之一時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案： （1）造成非生產(chǎn)人員死亡的。 （2）因飲用水源地受到污染，造成跨行政區(qū)域嚴(yán)重影響的。 （3）可能造成飲水中斷的。 （4）、類放射源因

17、丟失、泄露、被盜造成失控的。 （5）危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄露，對(duì)環(huán)境和公眾安全造成嚴(yán)重威脅的。 （6）危險(xiǎn)廢棄物在處置、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中因非正常排放對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的。 （7）事發(fā)地街道辦事處應(yīng)急救援能力不能滿足事件應(yīng)急需要的。 （8）其他原因造成環(huán)境嚴(yán)重影響的。 3.3.2預(yù)警程序： （1）接警：接收來自各渠道的突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)警信息。 （2）信息確認(rèn)：環(huán)保部門按照?qǐng)?bào)警信息對(duì)現(xiàn)場核查，需要啟動(dòng)鄭州市金水區(qū)應(yīng)急預(yù)案的，立刻將相關(guān)信息上報(bào)應(yīng)急指揮部。 （3）發(fā)布與響應(yīng)：應(yīng)急指揮部根據(jù)上報(bào)的信息，確認(rèn)需要進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的，立即報(bào)告市應(yīng)急辦，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)情況發(fā)

18、布必要的預(yù)警信息。 3.3.3預(yù)警公告內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)，可能的危害范圍及程度，需要控制的區(qū)域范圍，人員撤離的范圍及途徑，人員防護(hù)的基本類型及措施。 3.3.4事件上報(bào) 在得知突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)派人趕赴現(xiàn)場調(diào)查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定，在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后1個(gè)小時(shí)內(nèi)，把初步認(rèn)定的情況向市應(yīng)急辦和市環(huán)保局報(bào)告。 區(qū)政府任何部門、單位在檢查中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件或有發(fā)生時(shí)間征兆的，必須立即報(bào)環(huán)境保護(hù)部門。 對(duì)群眾舉報(bào)的突發(fā)環(huán)境時(shí)間，接報(bào)部門、單位都要立即報(bào)環(huán)境保護(hù)部門。 突發(fā)環(huán)境事件的單位，

19、應(yīng)在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)以最快的方式向所在地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，并采取有效措施控制事態(tài)擴(kuò)大。 各街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告。 任何單位和個(gè)人都有義務(wù)向各級(jí)政府及其有關(guān)部門和各級(jí)突發(fā)公共事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件及其隱患，有權(quán)舉報(bào)不履行或不按照履行突發(fā)環(huán)境時(shí)間應(yīng)急救援職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。 環(huán)保部門的接警電話為xx。110、119、120等部門要及時(shí)將接到的突發(fā)環(huán)境事件報(bào)警信息及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)xx。 報(bào)告中應(yīng)明確表述出事件發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、類型及初步預(yù)測的污染程度、可能造成的危害等情況、任何單位和個(gè)人上報(bào)的信息必須實(shí)事求是，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)；信息報(bào)告必須及時(shí)迅速，

20、不得延誤，因報(bào)告單位或個(gè)人上報(bào)的信息不實(shí)、延誤等因素，造成決策失誤或重大經(jīng)濟(jì)損失的，要追究其相應(yīng)的行政或法律責(zé)任。 如果環(huán)境事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺(tái)人員或外國人，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。如果需要國際社會(huì)援助時(shí)，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，提出需要得到援助的國際機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)內(nèi)容、時(shí)機(jī)。 3.3.5啟動(dòng)預(yù)案后的主要工作： （1）啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。 （2）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。 （3）污染源定位。 （4）預(yù)測可能的影響范圍或面積。 （5）確定可能危害的人群和其他財(cái)產(chǎn)。 （6）封閉、隔離或限制有

21、關(guān)場所。 （7）中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為或活動(dòng)。 3.4現(xiàn)場處置 應(yīng)急救援的優(yōu)先原則： （1）保障所有應(yīng)急人員和人民群眾的生命安全。 （2）穩(wěn)定和控制事件狀態(tài)，盡量減輕環(huán)境事件造成的危害。 （3）保護(hù)國家基礎(chǔ)設(shè)施。 （4）保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)和環(huán)境。 （5）減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，即進(jìn)入應(yīng)急處置階段。政府各部門、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，遵照應(yīng)急指揮部的指令進(jìn)行各自職責(zé)范圍內(nèi)的救援行動(dòng)。 突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)為放射性污染時(shí)，及時(shí)上報(bào)鄭州市危險(xiǎn)廢物和輻射環(huán)境監(jiān)督管理中心，由其統(tǒng)一組織實(shí)施現(xiàn)場的控制、偵測、處置等工作。 當(dāng)事態(tài)特別嚴(yán)重、本區(qū)應(yīng)急能力難以滿足需要、

22、需報(bào)請(qǐng)市政府突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)助救援的，由市應(yīng)急辦報(bào)市委、市政府同意后，以區(qū)政府名義向市政府報(bào)告。 3.5安全防護(hù) 現(xiàn)場救援人員應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件類型的不同特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施。 要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場救援人員的現(xiàn)場工作程序；進(jìn)入非安全區(qū)域要配備必要的個(gè)人安全防護(hù)裝備；離開非安全區(qū)域要進(jìn)行必要的洗消程序。 應(yīng)急指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知周邊群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式和地點(diǎn)，并指定有關(guān)部門組織群眾的安全疏散撤離；根據(jù)情況需要，可在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場所。 醫(yī)療救護(hù)專業(yè)人員和相關(guān)專家要對(duì)現(xiàn)場救援

23、人員的個(gè)人防護(hù)提出指導(dǎo)意見。 3.6應(yīng)急終止 3.6.1應(yīng)急終止的條件 符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件： （1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。 （2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。 （3）突發(fā)環(huán)境事件所造成的危害已經(jīng)基本消除，無繼發(fā)可能。 （4）現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。 3.6.2應(yīng)急終止的程序 （1）應(yīng)急指揮部按照情況確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，并上報(bào)市應(yīng)急辦。 （2）應(yīng)急指揮部下達(dá)應(yīng)急終止命令。 （3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，直至自然過程或其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。 4指揮協(xié)調(diào) 4.1指揮協(xié)調(diào)機(jī)制 各相關(guān)部門、事發(fā)單位、協(xié)作成員單位必須服從應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，按照各自

24、的應(yīng)急職能和專項(xiàng)預(yù)案，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)。 應(yīng)急指揮部進(jìn)駐現(xiàn)場，各下設(shè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)在應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào)指揮下實(shí)施先期救援工作，采取有效措施，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事故發(fā)生。 4.2指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容 （1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則和要求。 （2）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急救援力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)。 （3）建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域。 （4）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間。 （5）及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況。 4.3現(xiàn)場信息報(bào)送與處理 4.3.1信息包括報(bào)警信息、預(yù)警確認(rèn)信息，應(yīng)急指揮部、上一級(jí)應(yīng)

25、急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)出的各種指令，各種救援隊(duì)伍在現(xiàn)場收集的情況報(bào)告（包括聲像資料）、分析報(bào)告，專家建議的對(duì)策方案，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門呈送的報(bào)告，以及向公眾發(fā)布的新聞等。4.3.2參加應(yīng)急救援的單位及時(shí)將獲得的現(xiàn)場信息報(bào)送給信息組。4.3.3除報(bào)警信息、預(yù)警確認(rèn)信息以外，事件現(xiàn)場各方面的信息匯總、處理、上報(bào)以及新聞發(fā)布等工作，由信息組負(fù)責(zé)完成。4.3.4信息的采集、處理和報(bào)送要及時(shí)，并保存副本；信息的報(bào)送和發(fā)布，經(jīng)應(yīng)急指揮部審批后實(shí)施。突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。 初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。初報(bào)可用電話直接

26、報(bào)告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度以及轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。 續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。 處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。 5預(yù)防與保障 5.1建立預(yù)防機(jī)制 通過對(duì)危險(xiǎn)項(xiàng)目的審查、審批、監(jiān)督管理，減少、減輕突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可

27、能性、危害程度。 5.1.1完善環(huán)境危險(xiǎn)項(xiàng)目的審查審批制度。區(qū)環(huán)保局在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目初審時(shí)，對(duì)有較大環(huán)境隱患的項(xiàng)目要從嚴(yán)把關(guān)，進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并督促企業(yè)落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，保證有相應(yīng)的處置能力。 5.1.2加強(qiáng)環(huán)境危險(xiǎn)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。區(qū)安監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)安全管理，從源頭降低安全事故的發(fā)生機(jī)率。 5.1.3區(qū)環(huán)保局對(duì)有環(huán)境危險(xiǎn)項(xiàng)目的企業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。 5.2資金保障 5.2.1突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政予以保障。 5.2.2加強(qiáng)應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，實(shí)行跟蹤監(jiān)控和內(nèi)部審計(jì)，保障資金專款專用。 5.3裝備保障 5.3.1全區(qū)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專

28、業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在保持現(xiàn)有監(jiān)測、決策、處置和服務(wù)力量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)裝備（設(shè)備）的建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事故的能力。 5.3.2全區(qū)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門或單位，要裝備一定數(shù)量的應(yīng)急人員必備的自身防護(hù)裝備，保障人員安全，提高現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。 5.4物資保障 5.4.1有環(huán)境危險(xiǎn)源的企業(yè)或單位，應(yīng)根據(jù)自身危險(xiǎn)源的特點(diǎn)儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急處置物資，具備處置一般性突發(fā)環(huán)境事故的能力。 5.4.2區(qū)政府建立健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的物資供應(yīng)，經(jīng)貿(mào)、民政、糧食、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和籌集。 5.4.3加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪

29、用、流散和失效，已出現(xiàn)上述情況，要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。 5.5人員保障 5.5.1相關(guān)職能部門和在本轄區(qū)區(qū)域內(nèi)的有較大環(huán)境隱患的企業(yè)，要根據(jù)各自的應(yīng)急職能和特點(diǎn)建立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；定期進(jìn)行預(yù)警、監(jiān)測、處置等方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保證其具有應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)能力；定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的熟練程度和協(xié)調(diào)性，驗(yàn)證預(yù)案的可行性、各種裝備的可靠性。 5.5.2用跨行業(yè)的方式將社會(huì)上有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力的部門、企業(yè)等納入到全區(qū)的應(yīng)急隊(duì)伍中，組成應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，用最小的運(yùn)作成本、最高的運(yùn)作效率提高應(yīng)急能力的全

30、面建設(shè)。 5.6技術(shù)保障 建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，建立環(huán)境事故應(yīng)急專家系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，全面提高應(yīng)急指揮的效率；組建專家組，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事故發(fā)生后，相關(guān)環(huán)境專家迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。 加強(qiáng)應(yīng)急相關(guān)工作的基礎(chǔ)技術(shù)研究，提高預(yù)案的可操作性、預(yù)警的準(zhǔn)確性、決策的科學(xué)性、處置的有效性、以及整體響應(yīng)的速度。 5.7宣傳教育 5.7.1將應(yīng)急知識(shí)教育納入國民教育體系和干部體系培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化公民的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)自救、互救能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的承受能力。 5.7.2對(duì)危險(xiǎn)源附近居民和廣大公眾進(jìn)行與環(huán)境事件相關(guān)的基本知識(shí)宣傳，提高公眾應(yīng)急意識(shí)。通過對(duì)相關(guān)企業(yè)人員和公眾的宣傳教育，提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的意

31、識(shí)和能力。 6后期處置 6.1對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的現(xiàn)場殘留污染物，在應(yīng)急中止后及時(shí)安全轉(zhuǎn)移，并進(jìn)行無害化處理，保證不再對(duì)現(xiàn)場以及周邊環(huán)境構(gòu)成威脅。 區(qū)政府負(fù)責(zé)組織事件善后處置工作，包括遇難人員親屬的安撫、賠償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快恢復(fù)正常秩序，消除事件后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。 參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用，整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救援報(bào)告。將事故現(xiàn)場有關(guān)的物證資料及救災(zāi)報(bào)告及時(shí)提供給事故調(diào)查組。 事故發(fā)生地的街道辦事處應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全管理，制定和組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件的防范措施。存在較大

32、環(huán)境隱患的企業(yè)要根據(jù)各自的應(yīng)急職能和特點(diǎn)建立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；定期進(jìn)行預(yù)警、監(jiān)測、處置等方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保證其具有應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)能力；定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的熟練程度和協(xié)調(diào)性，驗(yàn)證預(yù)案的可行性、各種裝備的可靠性，防止突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。 對(duì)無法資源化的污染物質(zhì)，通過化學(xué)處理、焚燒、固化、集中填埋等方式，進(jìn)行無害化處理，最大限度地減小對(duì)環(huán)境的不良影響。 6.2環(huán)境事件的評(píng)估 為查明事件原因，計(jì)算相關(guān)損失，剖析問題和漏洞，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在事件的后期處理中應(yīng)進(jìn)行客觀的評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容主要包括： （1）正確評(píng)價(jià)突發(fā)環(huán)境事件，指導(dǎo)有關(guān)部門和責(zé)任單位查明原因，制定措施，防止類似事件

33、的發(fā)生。 （2）評(píng)估突發(fā)環(huán)境事件造成的短期環(huán)境損害、中長期環(huán)境影響。 （3）計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失。 （4）評(píng)價(jià)應(yīng)急期間所采取的救援措施；包括應(yīng)急日志、記錄和書面信息等。 6.3安置及賠償 因突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場環(huán)境的功能沒有恢復(fù)、撤離人群暫時(shí)不能返回的，相關(guān)街道辦事處應(yīng)負(fù)責(zé)組織安置離家人員的臨時(shí)生活。對(duì)公眾或集體利益造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，事件責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照民法的相關(guān)條款進(jìn)行賠償。 6.4環(huán)境修復(fù)及恢復(fù) 事發(fā)責(zé)任單位或個(gè)人在終止應(yīng)急后應(yīng)盡快清理事件現(xiàn)場的廢墟，對(duì)殘留污染物進(jìn)行安全轉(zhuǎn)運(yùn)或無害化處理，盡量恢復(fù)環(huán)境的質(zhì)量和功能；區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場的后期處理和環(huán)境恢復(fù)實(shí)行監(jiān)管；對(duì)有放射性污染的現(xiàn)場后期處

34、理，或難降解毒性的危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，必須上報(bào)并交由鄭州市危險(xiǎn)廢物和輻射環(huán)境監(jiān)督管理中心統(tǒng)一進(jìn)行。 6.5環(huán)境事件的總結(jié) 環(huán)境事件應(yīng)急結(jié)束后，指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)整體過程進(jìn)行分析、總結(jié)，并編制總結(jié)報(bào)告；總結(jié)報(bào)告須及時(shí)呈報(bào)區(qū)政府備案。根據(jù)報(bào)告中列出的應(yīng)急過程中存在的缺陷，區(qū)政府組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急裝備等環(huán)節(jié)進(jìn)行重新調(diào)整配備。 7附則 7.1名詞術(shù)語解釋 環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。 7.2預(yù)案的管理 隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律規(guī)的制定、修改和完善，鄭州市金水區(qū)應(yīng)急工作的形勢(shì)和需要的變化，以及在應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。 7.3預(yù)案的發(fā)布和實(shí)施本預(yù)案自公布之日起執(zhí)行。