1、市城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案目錄 1 總則1 . 1 目的1 . 2 工作原則1 . 3 編制依據(jù)1 . 4 適用范圍2 組織指揮體系及職責(zé)2 . 1 市級應(yīng)急組織指揮體系2 . 2 縣級應(yīng)急組織指揮體系3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3 . 1 日常維護(hù)3 . 2 預(yù)警支持系統(tǒng)4 應(yīng)急響應(yīng)4 . 1 分級響應(yīng)程序4 . 2 預(yù)案啟動(dòng)4 . 3 響應(yīng)程序4 . 4 新聞發(fā)布5 后期處置5 . 1 結(jié)束程序5 . 2 事故調(diào)查5 . 3 總結(jié)建議6 應(yīng)急保障6 . 1 隊(duì)伍保障6 . 2 通信保障6 . 3 醫(yī)療保障6 . 4 物資保障6 . 5 經(jīng)費(fèi)保障6 . 6 監(jiān)督檢查7 附則7 . 1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任7 .
2、 2 制定與解釋7 . 3 預(yù)案的生效1 總則1 . 1 目的為有效應(yīng)對全市城市橋梁可能出現(xiàn)的重大事故，及時(shí)采取應(yīng)急控制措施，組織實(shí)施搶險(xiǎn)工作，最大限度地減少城市橋梁重大事故造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。1 . 2 工作原則在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市城建局牽頭組織各有關(guān)部門根據(jù)城市橋梁事故分級、類型和職責(zé)分工，明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急處置的責(zé)任，建立行政主管部門預(yù)警體系。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，保證事故災(zāi)難信息及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置，采取有力措施，將事故的危害控制在最小范圍。1 . 3 編制依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、 中華人民共和國道路交通安全法 、 城市
3、道路管理?xiàng)l例 、 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。1 . 4 適用范圍適用于本市城市橋梁在建設(shè)、維修、檢測、使用過程中出現(xiàn)重大隱患或發(fā)生坍塌，可能造成人員傷亡的重大險(xiǎn)情。2 組織指揮體系及職責(zé)2 . 1 市應(yīng)急組織指揮體系2 . 1 . 1 指揮小組組成根據(jù)市人民政府要求和全省第二次應(yīng)急管理工作會(huì)議精神的指導(dǎo)，設(shè)立咸陽市城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組。組長：市城建局局長副組長：市安監(jiān)局局長市公安局局長市衛(wèi)生局局長指揮小組下設(shè)辦公室辦公室主任：市城建局分管副局長辦公室副主任：市城建局城建科科長成員：市市政工程管理處主任市政重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部辦公室主任市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人
4、市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人指揮小組成員未在或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)排序遞補(bǔ)。2 . 1 . 2 指揮小組主要職責(zé)負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織全市城市橋梁重大安全事故的應(yīng)急工作；及時(shí)了解城市橋梁突發(fā)事故情況，根據(jù)情況需要，及時(shí)向上級部門報(bào)告，通報(bào)事故情況，提出應(yīng)急措施建議；根據(jù)事故等級，組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見。2 . 1 . 3 指揮小組辦公室主要職責(zé)在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)指揮小組正副組長、成員單位和專家工作小組的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)指揮小組組長的指示。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，了解事故現(xiàn)場人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況和己采取的措施及事態(tài)的發(fā)展情況，提出報(bào)告和建議；及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行市政府
5、等上級有關(guān)部門的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家工作組專家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)發(fā)布事故新聞、編發(fā)事故調(diào)查簡報(bào)；負(fù)責(zé)救援車輛的調(diào)配和通訊聯(lián)絡(luò)工作等。2 . 1 . 4 指揮小組成員單位的主要職責(zé)負(fù)責(zé)與市應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)城市橋梁事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，負(fù)責(zé)與上級部門聯(lián)絡(luò)，通知指揮小組正副組長及時(shí)參加市政府的有關(guān)會(huì)議；負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公地點(diǎn)并通知指揮小組成員參加指揮小組會(huì)議：根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門的應(yīng)急工作；審查城市橋梁重大事故的新聞發(fā)布稿件，編發(fā)事故應(yīng)急情況簡報(bào)；指導(dǎo)利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料；組織全市范圍橋梁應(yīng)急知識宣傳。負(fù)
6、責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作。( 1 ）市城建局起草防止城市橋梁事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)指揮小組的指示，組織城市橋梁專家赴事故發(fā)生地協(xié)助當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急工作；指導(dǎo)相關(guān)部門開展應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作；按照指揮小組的指示，組織專業(yè)技術(shù)力量對事故發(fā)生地進(jìn)行對口技術(shù)支援；組織事故調(diào)查。了解城市橋梁重大突發(fā)事故情況，根據(jù)情況判定事故的等級，啟動(dòng)城市橋梁重大事故應(yīng)急工作預(yù)案，報(bào)送指揮小組批準(zhǔn)后執(zhí)行；組織有關(guān)專家指導(dǎo)事故調(diào)查與處理；負(fù)責(zé)與市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門聯(lián)絡(luò)。按照指揮小組的指示，負(fù)責(zé)城市橋梁事故損失的匯總上報(bào)工作。( 2 ）市安監(jiān)局參與事故搶險(xiǎn)與調(diào)查，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市其他部門參與搶
7、險(xiǎn)工作。( 3 ）市公安局負(fù)責(zé)事故中的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序和社會(huì)公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破等項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)具體組織事故現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)的道路交通管制和交通疏導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)保證搶險(xiǎn)救援人員、車輛的通行。( 4 ）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織事故中受傷人員的醫(yī)療救治工作。2 . 2 縣級應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)2 . 2 . 1 縣級城市人民政府建設(shè)部門負(fù)責(zé)擬定本地區(qū)城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后組織實(shí)施。3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3 . 1 日常維護(hù)城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位負(fù)責(zé)城市橋梁的日常養(yǎng)護(hù)維修、檢測，及時(shí)消除隱患，防患于未然。3 . 2 預(yù)警支持系統(tǒng)建立城市橋梁信息、管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案系統(tǒng)，預(yù)警制度要
8、建立相關(guān)技術(shù)支持，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。4 應(yīng)急響應(yīng)4 . 1 分級響應(yīng)程序按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級事故、二級事故、三級事故三個(gè)級別。4 . 1 . 1 一級事故( 1）城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員30 人以上的事故；( 2 ）超出省級人民政府處置能力的，國家建設(shè)部認(rèn)為需要處置的其他城市橋梁重大事故。4 . 1 . 2 二級事故除一級事故中規(guī)定以外的各類城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。4 . 1 . 3 三級事故( l ）城市橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、空洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故。( 2 ）道路立交橋及道
9、路下穿鐵路立交橋，因超限車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故。4 . 2 預(yù)案啟動(dòng)一旦確定發(fā)生一級事故，市城建局立即向市人民政府報(bào)告請示啟動(dòng)本預(yù)案，同時(shí)向省主管部門報(bào)告，必要時(shí)由市人民政府向省人民政府政府和建設(shè)部報(bào)告。二級事故發(fā)生后，市城建局應(yīng)立即向市人民政府報(bào)告請示啟動(dòng)本預(yù)案，同時(shí)向省主管部門報(bào)告。三級城市橋梁事故發(fā)生后，市城建局應(yīng)立即向市人民政府報(bào)告請示啟動(dòng)本預(yù)案，同時(shí)向省主管部門報(bào)告。4 . 3 響應(yīng)程序( l ）城市橋梁重大安全事故發(fā)生后，橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)立即報(bào)告市城建局，市城建局迅速核實(shí)情況后，立即上報(bào)市政府。如市公安交通管理部門發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)警，應(yīng)立即上報(bào)或通知市城建局，同時(shí)
10、直接報(bào)城市人民政府。市人民政府接到報(bào)告后迅速通知橋梁應(yīng)急指揮小組有關(guān)成員單位趕赴橋梁事故現(xiàn)場。( 2 ）應(yīng)急指揮小組各成員單位立即實(shí)施現(xiàn)場指揮，按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場情況，依據(jù)各自職責(zé)組織并實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。市城建局迅速組織、安排搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修和現(xiàn)場處置；同時(shí)與公安交通管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通疏導(dǎo)工作；必要時(shí)架設(shè)臨時(shí)便橋，盡快恢復(fù)交通。4 . 4 新聞發(fā)布城市橋梁事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援過程中信息、和新聞的發(fā)布，由指揮小組和市人民政府實(shí)行統(tǒng)一管理。以確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會(huì)公布。5 后期處置5
11、. 1 結(jié)束程序事故的現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，由市人民政府責(zé)成相關(guān)部門做好傷亡人員救治、慰問及善后處理，及時(shí)清理現(xiàn)場，迅速搶修受損設(shè)施。市應(yīng)急指揮小組根據(jù)事故搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況決定應(yīng)急救援終止，及時(shí)向市政府報(bào)告，并通知公眾。5 . 2 事故調(diào)查5 . 2 . 1 市城建局在事故調(diào)查過程中，要認(rèn)真分析事故原因，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)維修、管理各個(gè)方面提出改進(jìn)建議。5 . 2 . 2 重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 的各項(xiàng)規(guī)定。5 . 3 總結(jié)建議5 . 3 . 1 指揮小組辦公室整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取
12、的主要行動(dòng)。5 . 3 . 2 市城建局向市政府、省主管部門分別及時(shí)做出書面總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告包括下列內(nèi)容：( 1 ）發(fā)生事故的橋梁的基本情況；( 2 ）調(diào)查中查明的事實(shí)；( 3 ）事故原因分析及主要依據(jù)；( 4 ）發(fā)展過程及造成的后果分析、評價(jià)；( 5 ）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；( 6 ）事故結(jié)論；( 7 ）事故責(zé)任人及其處理；( 8 ）各種必要的附件；( 9 ）調(diào)查中尚未解決的問題；( l0)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。6 應(yīng)急保障6 . 1 隊(duì)伍保障市城建局組織富有經(jīng)驗(yàn)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)城市橋梁搶險(xiǎn)搶修工作。6 . 2 通信保障應(yīng)急指揮部和各有關(guān)人員、有關(guān)單位的聯(lián)系方式應(yīng)保障暢通，應(yīng)急網(wǎng)
13、絡(luò)電話24 小時(shí)開通，保證信息及時(shí)暢通。6 . 3 醫(yī)療保障市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治。6 . 4 物資保障市城建局應(yīng)儲備一定數(shù)量的常備救援物資，保證應(yīng)急救援的需要，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)服從調(diào)動(dòng)。6 . 5 經(jīng)費(fèi)保障市人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提供應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)使用。6 . 6 監(jiān)督檢查市人民政府和省主管部門對咸陽實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。7 附則7 . 1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對在城市橋梁重大事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對不聽指揮、玩忽職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。7 . 2 制定與解釋本預(yù)案由市城建局制定并解釋。7 . 3 預(yù)案的生效本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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