1、鐵道線路應(yīng)急預(yù)案第一章 總則 1.1編制目的 為規(guī)范鐵路運輸公司鐵道線路故障應(yīng)急處理工作機制，預(yù)防和最大程度地減少鐵道線路安全事故事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對鐵路運輸秩序的影響，正確、及時、有效地處置鐵道線路安全事故，盡快恢復(fù)鐵路運輸正常秩序，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)1） 中華人民共和國鐵路法2） 中華人民共和國憲法3） 鐵路運輸事故處理規(guī)則4） 鐵路道口管理暫行規(guī)定5） 鐵路技術(shù)管理規(guī)程6） 行車組織規(guī)則7） 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度8） 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安監(jiān)總局第88號令）1.3適用范圍本預(yù)案適用于內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司鐵路運輸分公司管轄內(nèi)鐵道線路
2、及鐵路專用線發(fā)生安全事故的應(yīng)急響應(yīng)。1.4工作原則1.4.1堅持預(yù)防為主，提高鐵道線路安全事故的防范水平。積極采用先進的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，避免鐵道線路的安全事故發(fā)生。1.4.2以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少鐵路安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.4.3盡快恢復(fù)線路正常運行，做好安全事故應(yīng)急處置工作。1.4.4實行分工負責(zé)，積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組指揮和調(diào)度。全力完成救援任務(wù)。第二章 組織機構(gòu)及職責(zé)2. 1組織機構(gòu)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長： 張會良 呂福彬副組長： 閆 軍 趙永樹 赫連玉罡 黃海洲 宋占坤 成 員： 張凌剛 郭子臣 侯偉 張艷良 盧小軍 孫平 王俊麗應(yīng)急
3、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全質(zhì)量監(jiān)察科，負責(zé)日常工作。2.2組織機構(gòu)職責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)1) 應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)公司的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理指導(dǎo)工作。2) 負責(zé)組織制定和修訂完善綜合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各專項應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作，按程序上報、備案，并組織實施。3) 組織建設(shè)應(yīng)急救援隊伍，配備救援器材和裝備。4) 接受平莊煤業(yè)、政府的指令和調(diào)動，指揮、調(diào)度公司應(yīng)急救援力量參加社會支援。5) 負責(zé)生產(chǎn)事故和突發(fā)事件的的上報及應(yīng)急救援實施情況的通報。2.2.2相關(guān)生產(chǎn)段的主要職責(zé)1） 全面負責(zé)轄內(nèi)鐵道線路的安全事故應(yīng)急工作。2） 每天安排領(lǐng)導(dǎo)干部和鐵道工值班，保證信息24小時
4、暢通。3） 在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組抵達事故現(xiàn)場前，事故現(xiàn)場線上作業(yè)人員、生產(chǎn)段長及相關(guān)負責(zé)人組成臨時處理小組，負責(zé)搶通線路，搶救傷員，搶修設(shè)備，勘察現(xiàn)場，保存證物并做好記錄。在領(lǐng)導(dǎo)小組抵達現(xiàn)場后，對已采取的防護措施及對事故直接關(guān)系人的詢問、調(diào)查情況進行匯報，并在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，全力做好搶救傷員和搶修設(shè)備設(shè)施工作。第三章 預(yù)防與預(yù)警3.1線路監(jiān)控與管理3.1.1加強鐵路線路的巡查，提高作業(yè)人員的線路維修水平，加大線路維修力度提高線路事故防范水平。3.1.2巡道工做好每日巡查交接記錄，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，不能處理的及時上報。3.1.3現(xiàn)場作業(yè)人員要熟悉掌握線路狀態(tài)，并實時監(jiān)管。3.2信息報告1) 鐵道
5、線路事故現(xiàn)場人員現(xiàn)場管理人員（班長或車間主任）運輸段主管副段長、運輸段段長公司安全質(zhì)量監(jiān)察科負責(zé)人、調(diào)度室負責(zé)人公司安全副總經(jīng)理。2) 出現(xiàn)人員傷亡、社會影響大或直接經(jīng)濟損失數(shù)額較大等緊急情況時，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接上報公司負責(zé)人。3.3報告內(nèi)容報告說明以下內(nèi)容：3) 事故發(fā)生的時間、地點。4) 事故影響范圍和影響人數(shù)。5) 事故嚴重程度、事態(tài)控制的情況。6) 目前是否有傷亡以及傷亡情況、傷害程度等。7) 相關(guān)設(shè)備及財產(chǎn)損失等。8) 已經(jīng)采取的措施，現(xiàn)場救援人員、設(shè)備、物資情況；急需的救援隊伍，救援設(shè)備、物資等。9) 事故情況，原因分析。3.4預(yù)防預(yù)警3.4.1各生產(chǎn)段要對轄內(nèi)重點線路區(qū)段進行
6、風(fēng)險辨識，分析原因，提出防范和管控措施。3.4.2有條件進行整改升級的線路區(qū)段，應(yīng)制定計劃，在集團公司的支持下實行整改升級，提升線路安全水平，降低安全隱患。3.4.3定期組織鐵道線路安全環(huán)保質(zhì)量大檢查，對運輸公司轄內(nèi)的鐵道線路及道口等鐵路相關(guān)事項進行全面的檢查，掌握實時動態(tài)，發(fā)現(xiàn)隱患立即處理，難以處理的隱患問題要立即上報集團公司。第四章 應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急預(yù)警相應(yīng)分級預(yù)警級別和發(fā)布：根據(jù)安全生產(chǎn)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般分為四級：級（特別重大）級（重大）級（較大）級（一般）。預(yù)警信息通過作業(yè)單位、固定值班電話以及各級應(yīng)急指揮部成員移動電話進行傳達。 1）級 特別重大事
7、故a.造成30人以上死亡b.造成100人以上重傷 2）級 重大事故a.造成10以上30人以下死亡b.造成50人以上100人以下重傷 3) 級 較大事故a.造成3人以上10人以下死亡b.造成10人以上50人以下重傷 4) 級 一般事故a.造成3人以下死亡b.造成10人以下重傷4.2啟動應(yīng)急預(yù)案1) 事故所造成的后果有可能繼續(xù)擴大的；2) 雖不屬于重大事故，但在事故發(fā)生過程中，情況發(fā)生突然變化，有可能造成嚴重后果的；3) 總指揮認為有必要啟動應(yīng)急預(yù)案的。 符合上述三個條件之一的，均由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布啟動應(yīng)急預(yù)案的命令。第五章 應(yīng)急處置5.1應(yīng)急處置原則5.1.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分級負責(zé)。應(yīng)急響
8、應(yīng)啟動后，所有行動根據(jù)現(xiàn)場實際情況由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人統(tǒng)一指揮，指定各應(yīng)急小組及功能負責(zé)人（包含人員搜救、傷者救護、人員疏散與撤離、現(xiàn)場救援、后勤保障、記錄和信息報告等內(nèi)容）。5.1.2以人為本，安全第一。 以保證人身安全為最高原則的前提下，進行以下救援行動。1）組織人員疏散、撤離與搜救；2）優(yōu)先處理傷者，發(fā)現(xiàn)人員失蹤或有受傷人員，應(yīng)立即開展搜救和現(xiàn)場救護工作；3）及時聯(lián)系送往指定醫(yī)院救治。5.1.3全力搶修，控制為先。 應(yīng)急響應(yīng)行動應(yīng)首先考慮控制事態(tài)，防止事故擴大，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失。；當(dāng)事故得到有效控制后，及時消除事故影響，盡快恢復(fù)正常運輸。5.1.4及時報告、對外授權(quán)原則確
9、保事件在第一時間內(nèi)報告，并由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人每小時向應(yīng)急辦公室報告應(yīng)急工作情況，當(dāng)事件有新的發(fā)展以及事件失控或事故擴大時，必須立即報告。向上級（地方）主管部門報告原則上由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，現(xiàn)場任何越級報告行為以及對外信息公布都必須得到應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，而且報告內(nèi)容必須經(jīng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。5.2應(yīng)急處置措施1) 線路現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)事故后，第一時間上報主管領(lǐng)導(dǎo)，封閉事故現(xiàn)場，運輸段接到匯報信息并確認事故以后，第一時間上報運輸公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。2) 由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布啟動鐵道線路應(yīng)急救援預(yù)案，并立即組織搶險人員緊急集合，第一時間趕赴事故現(xiàn)場。3) 進入事故現(xiàn)場后，組長組織
10、人員對事故現(xiàn)場進行實際勘察分析，對鐵道線路設(shè)施及信號、通信設(shè)備進行恢復(fù)開通，如有必要時，架設(shè)夜間搶險照明設(shè)備；與事故發(fā)生地運輸段組建現(xiàn)場救援隊伍；指揮機械現(xiàn)場救援。確定機車車輛和鐵道設(shè)施的破損情況及機車車輛的救復(fù)工作。4) 做好現(xiàn)場交通疏導(dǎo)，同時阻止無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，對周邊實行警戒，組織指揮交通，確保救援道路暢通，確保應(yīng)急車輛和搶險機械車輛順利抵達現(xiàn)場。5) 各生產(chǎn)段及第一時間抵達事故現(xiàn)場救援人員及時了解現(xiàn)場事故情況，對現(xiàn)場進行勘察、調(diào)查，將初步分析結(jié)果匯報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助制定具體救援方案。6) 在鐵路發(fā)生事故地點前后各800-1000處設(shè)置防護信號，并設(shè)專人防護事故現(xiàn)場。7) 通訊人員
11、及時掌握了解事故情況，保持與急救、公安以及和上級有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通；當(dāng)有線通訊設(shè)施遭受破壞時，及時采取措施，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通；負責(zé)災(zāi)后全面檢查修復(fù)有線通訊設(shè)備，確保通訊設(shè)施正常工作，以便盡快恢復(fù)生產(chǎn)；根據(jù)事故性質(zhì)對人員傷亡和財產(chǎn)損失情況進行后續(xù)處理，盡快消除影響。8) 運輸供應(yīng)后勤部門按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資資源到事故現(xiàn)場，并及時對事故現(xiàn)場進行增援，同時提供后勤服務(wù)；保持通訊暢通，并及時跟進現(xiàn)場情況，清點人員。9) 如發(fā)生傷亡事故，應(yīng)第一時間聯(lián)系平莊礦區(qū)總醫(yī)院，將受傷人員救援到安全地帶，對傷員進行簡單包扎，并用應(yīng)急車輛或者救護車將傷員送至醫(yī)院，并對傷亡人員家屬進行安撫工作
12、；在轉(zhuǎn)送中，救護人員必須密切觀察病員的病情，并確保醫(yī)療持續(xù)進行；在運送過程中要科學(xué)搬運，避免造成二次損傷。5.3應(yīng)急處置終止5.3.1線路安全事故排除，鐵路運輸交通秩序恢復(fù)正常，應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，由運輸公司負責(zé)宣布應(yīng)急結(jié)束。5.3.2應(yīng)急終止條件符合下列條件的，即可滿足應(yīng)急終止條件：1) 事故現(xiàn)場得到控制，事故條件已經(jīng)消除；2) 受傷人員搶救完畢，交通恢復(fù)正常；3) 經(jīng)技術(shù)人員全面檢查確認后，符合安全行車條件；4) 事故造成的危害已被徹底清除，已無繼發(fā)可能；5) 事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。5.4事故終止程序1) 現(xiàn)場指揮部確認事故應(yīng)急終止時間，或由事故發(fā)
13、生單位提出，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準；2) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向各專業(yè)應(yīng)急小組下發(fā)應(yīng)急結(jié)束的指令；3) 應(yīng)急救援結(jié)束后，繼續(xù)對現(xiàn)場進行監(jiān)控，直到其他補救措施無繼續(xù)進行為止。 事故終止后，同時安排做好以下工作：1） 積極配合上級調(diào)查組，說明本次搶險救援情況、移交有關(guān)資料，積極協(xié)助開展相關(guān)工作。2） 搶險過程中存在的問題，應(yīng)汲取的經(jīng)驗教訓(xùn)，改進意見。3） 事故發(fā)生原因。對預(yù)防預(yù)警、設(shè)備狀態(tài)、鐵路周邊環(huán)境等因素進行分析，找出事故發(fā)生的主要原因。4） 對事故的原因、救援過程、人員傷亡、財產(chǎn)損失寫實記錄、形成事故報告進行總結(jié)。第六章 獎懲6.1獎勵1） 對實施本應(yīng)急預(yù)案行動中表現(xiàn)突出的單位和個人。2） 堅持巡守檢查
14、，遇有險情及時報告，減少災(zāi)害損失成績顯著者；3） 及時傳遞情報，克服困難及時供應(yīng)搶險物資，減輕災(zāi)害損失效果顯著者；4） 有其他特殊貢獻，成績顯著者。6.2處罰 有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，由單位及集團公司或司法部門給予處分、處罰直至追究刑事責(zé)任：1） 拒不執(zhí)行應(yīng)急方案，或者不執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度指揮、搶險指令者；2） 玩忽職守，或在搶險中臨陣退縮者；3） 挪用、盜用、貪污防洪物資或錢款者；4） 阻礙搶險救援工作執(zhí)行者；5） 盜竊、毀壞或破壞鐵路路基、道口、通訊照明設(shè)備及其他設(shè)備設(shè)施者；6） 其他有危害搶險救援行為者。第七章 附則7.1本預(yù)案應(yīng)是運輸公司鐵道線路安全事故的應(yīng)急處置措施，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)運輸公司實際情況變化適時組織進行修訂，并報集團公司備案。7.2本預(yù)案由運輸公司制定并負責(zé)解釋。7.3本預(yù)案發(fā)起之日起施行。
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