1、比西巴格鄉自然災害救助應急預案一、總則1、編制目的建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。2、工作原則（1）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。（2）政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。（3）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。（4）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。3、編制依據依據自然災害救助應急預案、自然災害救助應急預案及國家有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。4、適用范圍在我鄉區域內發生的洪澇

2、、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。二、啟動條件出現下列任何一種情況，啟動本預案在我鄉區域內發生的洪澇、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：鄉行政區域內，緊急轉移安置1千人以上；倒塌房屋100間以上，或者在全鄉行政區域內死亡3人以上。2、發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：鄉行政區域內，死亡3人以上；緊急轉移安置2千人以上；倒塌和嚴重損壞房屋100間以上。3、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，

3、視情況啟動本預案。4、對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。5、鄉政府決定的其他事項。三、自然災害救助組織體系及工作職責1、自然災害救助工作機構及職責鄉相關專項指揮機構是鄉自然災害救助工作的領導機構，鄉長任總指揮，鄉政府分管民政、國土的分管領導任副總指揮，對應災害種類鄉直主管單位是成員單位。鄉民政辦是鄉自然災害救助工作機構，在鄉相關專項指揮機構的統一領導下，組織開展各類災害的救助、救濟工作，指導災區開展災后倒塌民房恢復重建工作；相關成員單位按照各自職責參與鄉自然災害救助工作。2、自然災害救助工作任務（1）做好非常態下自然災害的救助、救濟綜合協調工作。（

4、2）會商、分析、評估災區形勢，提出對策；協調落實對災區的支持措施。（3）聽取災區救災工作匯報。（4）收集、匯總、報告、評估災害信息、災區需求和救災工作情況，通報災情，向上爭取支持。（5）協助、指導開展救災工作。3、相關成員單位及職責民政辦：組織開展防災減災、備災救災和災后救助救濟、恢復重建、社會捐助等工作。經濟發展辦：協調安排并積極爭取重大救災基建項目，幫助落實項目建設資金，爭取省以工代賑資金。供電所：負責災后電力供應恢復工作。中、小學校：幫助災后恢復正常教學秩序，幫助做好校舍恢復重建。派出所：負責災區的社會治安工作，協助組織災區群眾的緊急轉移工作。財政所：負責救災資金安排、撥付和監督檢查。國

5、土資源所：負責地質災害預警；指導地質災害點監測；地質災害搶險救災；重大地質災害防治的監督管理。抗震辦：幫助、指導災后房屋和基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。協助制定災后恢復重建規劃。公路辦：負責交通運輸綜合協調；負責救災人員、物資的公路運輸，組織提供轉移災民所需的交通工具，組織指導搶修被毀公路。水務站：掌握、發布汛情、旱情，組織、協調、指導全鄉防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調度，負責組織指導災后水利設施的修復。農技站：負責組織重大農作物病蟲害草鼠害，幫助、指導災后農業生產恢復和災后自救。畜牧獸醫站：負責動物疫病防治工作，養殖人員的安全轉移和救援工作，幫助、指導災后畜牧水產生產恢

6、復和災后自救。衛生院：負責搶救傷病員；開展傳染疫情和突發公共衛生監測，做好重大傳染病疫情和突發公共衛生事件的預測預警；實施疾病控制和衛生應急處理措施，預防和控制傳染病疫情和突發公共事件的發生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛生；組織心理衛生專家赴災區開展心理危機干預。林業站：負責重大林業有害生物、森林火災的監測和防范工作。廣電站：負責災區廣播、電視系統設施的恢復工作。安全生產辦：負責安全生產事故應急救援協調、指導工作。統計辦：協助分析災情統計數據。電信、移動代辦點：負責組織協調災區通信的恢復重建工作。人武部：根據縣人武部和鄉政府指令，組織協調民兵和應急分隊參加搶險救災。主要擔負解救、轉移或者疏散受

7、困人員，搶救、運送重要物資（重點是救災物資）和森林防火等任務。各村委會、有關單位應負責落實由鄉政府制定的幫助災區恢復重建的各項優惠政策。四、應急準備1、資金準備鄉財政所根據鄉年度財政預算和鄉財政預算，安排本級救災資金預算，并督促各村、鄉直各單位加大救災資金投入力度。（1）按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，鄉村兩級應安排救災資金預算。（2）鄉級財政建立自然災害救濟預備金制度。鄉、村根據實際情況妥善安排自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區群眾的基本生活困境。（3）鄉村兩級應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金補助標準。2、通信和信息準備通信

8、運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通訊網絡，確保信息暢通。（1）加強各級災害信息管理系統建設，建立覆蓋鄉村兩級的救災通訊網絡。（2）充分發揮各類災害監測預報系統的作用，建立基于遙感和地理信息系統技術的災害監測、預警、評估和災害應急輔助決策系統。3、救災設備及物資準備（1）鄉直有關單位應配備救災管理工作必需的救災物資和設備。（2）鄉民政辦應配足救災必需的設備和準備。備足救災必需的救災物資，建立救災物資商家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。4、人力資源準備（1）加強自然災害管理人員隊伍建設，提高應對自然災害的能力。（2）建立健全與軍

9、隊、公安、武警、消防、衛生、地震等專業救援隊伍的聯動機制。（3）培育、發展非政府組織和志愿者隊伍。5、社會動員準備（1）建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督機制，規范突發自然災害捐助工作。（2）建立完善救災捐贈制度，規范組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。（3）建立社會捐助接收站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。（4）完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。（5）建立健全未受災區地區對受災地區、輕災區對重災區的對口支援機制。6、宣傳培訓和演習（1）開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險

10、的常識，增強群眾的防災減災意識和能力。（2）鄉民政辦負責組織各村災害信息員的集中培訓。（3）自然災害多發地區，每年應根據災害發生特點，適時組織演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。（4）有關單位根據各災害種類的特點參與或自行組織培訓和演習。五、預警預報與信息管理1、災害預警預報（1）根據縣氣象局的氣象災害預警信息、縣水利局的汛情預警信息、縣水文站的洪水趨勢預報和水質監測信息、縣地震部門的地震趨勢預測信息、縣國土資源局的地質災害預警信息、縣林業局森林火險和重大林業有害生物災害預警信息、縣農業局的重大農作物病蟲害草鼠害的預警信息；重大動物疫情預警信息，相關單位要主動及時向鄉相關專項指揮機構辦公

11、室通報，并按有關規定發布預警預報。（2）鄉政府根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫進行分析，對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量及時提出災情評估意見，向縣政府和縣有關專項指揮機構辦公室報告，同時向有關部門和各村通報。（3）鄉有關單位和各村應根據自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助的預警預報，提前做好應急準備或采取應急措施。2、災害信息共享鄉民政辦及時收集、匯總災害信息，向有關單位和各村通報；各有關單位和各村應主動及時向鄉相關專項指揮機構辦公室報送各類災害信息。3、災情信息管理（1）災情信息報告內容：包括

12、災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、飲水困難人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業直接經濟損失。因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數、需恢復住房數。已救濟情況包括：投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；已救濟口糧人口、

13、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量，已救濟傷病人口、已安排治病救濟款，已安排恢復住房款、已恢復住房間數、已恢復住房戶數。（2）災情信息報告時間災情初報。各村對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向鄉政府和鄉民政辦報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。對于造成死亡人口（含失蹤人口）2人以上或其他嚴重損失的重大災害，鄉民政辦在接到各村報告后，在2小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向鄉政府和縣民政局報告。災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，鄉、村執行24小時零報告制度。各村每日9時前將

14、截止到前一天24小時的災情向鄉民政辦報告，鄉民政辦每日10時前向縣民政局報告。災情核報。各村各有關單位在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，向鄉民政辦報告。鄉民政辦在接到報告后，應在3個工作日內審核、匯總災情數據，將全鄉匯總數據向縣民政局報告。（3）建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。鄉民政辦在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為恢復重建和開展救助提供可靠依據。六、應急響應按照“條塊結合，以塊為主”的原則，救災工作以鄉政府為主。災害發生后，鄉政府根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做

15、好救災、災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。根據突發自然災害的危害程度等因素，設定三個響應等級。啟動響應等級建議和終止建議，由鄉相關專項指揮機構辦公室或鄉民政辦提出，報鄉相關專項指揮機構決定。在鄉相關專項指揮機構的統一領導下，各成員單位根據響應等級的需要，切實履行本部門的職責。（一）級響應1、災害損失情況在我鄉行政區域內，發生干旱、暴雨、雪等氣象災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：死亡5人以上；緊急轉移安置5000人以上；倒塌房屋1000間以上。發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：死亡3人以上；緊急轉移安置5000人以上；倒

16、塌房屋500間以上。事故災害、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成人員重大傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。縣政府及鄉政府決定的其他事項。2、響應工作由鄉相關專項指揮機構負責人主持會商，相關成員單位參加，對災區救災的重大事項作出決定。由鄉相關專項指揮機構負責人率有關部門赴災區慰問災民，指導救災工作。鄉相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，相關成員單位每日12小時前向相關專項指揮機構辦公室報告救災情況。鄉民政辦全局動員，實行24小時值班，并做好救災有關工作，接到災害發生信息2小時內，向

17、鄉政府、鄉相關專項指揮機構負責人報告，并向縣民政局報告；災害發生后12小時內，鄉財政所提出下撥救災應急資金建議報鄉政府，同時向縣政府報告爭取支持；協調交通等部門緊急調運救災物資；組織開展全鄉性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配救災捐贈款物；協調落實上級和鄉黨委、鄉政府的有關指示。（二）級響應1、災害損失情況在我鄉行政區域內，發生干旱、暴雨、雪等氣象災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：死亡3人以上，5人以下；緊急轉移安置3000人以上，5000人以下；倒塌房屋500人以上，1000間以下。發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：死亡2人以上，5人以下；緊急轉移安置30

18、00人以上，5000人以下；倒塌和嚴重損壞房屋500間以上，1000間以下。事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。上級政府及本級政府決定的其他事項。2、響應工作鄉相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；組織召開會議，分析災區形勢，落實對災區的救災支持措施；組織有關部門聽取受災情況匯報。鄉民政辦實行24小時值班，開展以下工作：災情發生后12小時內，由分管領導帶隊的救災聯合工作組趕赴災區，慰問災民，核查

19、災情，了解救災工作情況，了解災區的救助能力和災區需求，指導災區開展救災工作。根據災區的申請，災情發生12小時內制定救災應急資金補助方案，經審批后及時下撥到災區，同時向上級報告爭取支持；災情發生后24小時內制定并完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作，及時協調交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監督災區救災應急措施的落實和救災款物的使用；隨時落實上級和鄉黨委、鄉政府緊急救助工作指示。每2小時與受災地區聯系一次，及時掌握災情和救災工作動態信息；接到災害發生的信息后2小時內報送縣民政局和鄉政府及鄉相關專項指揮機構辦公室。向社會發布接受救災捐贈的公告，根據救災捐贈管理暫行辦法，組織開展全鄉性救災捐贈

20、活動；公布接受捐贈單位和帳號，設立救災捐贈熱線電話，向社會公布災情和災區需求情況，主動接受社會各界的救災捐贈；及時下撥捐贈款物，定期把救災捐贈的接收和使用情況向社會報告。（三）級響應1、災害損失情況在我鄉行政區域內，發生干旱、暴雨、雪等氣象災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：死亡1人以上，3人以下；緊急轉移安置1000以上，3000人以下；倒塌房屋100以上，500以下。發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：死亡1人以上，2人以下；緊急轉移安置1000人以上，3000人以下；倒塌和嚴重損壞房屋5佰間以上，1千間以下。事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公

21、共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。上級政府及鄉政府決定的其他事項。2、響應工作鄉相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災救助支持措施；組織有關部門共同聽取受災情況匯報；協調有關部門向災區派出聯合工作組。鄉民政辦實行24小時值班，開展以下工作：災情發生后12小時內，由分管領導帶隊的工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區的救助能力和災區需求，指導開展救災工作。根據災區的申請，

22、在災情發生后24小時內制定救災應急資金補助方案，報鄉政府批準后及時下撥；災情發生后24小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作，協調交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監督災區救災應急措施的落實和救災款物的使用。每2小時與受災區聯系一次，及時掌握災情和救災工作動態信息；接到災害發生的信息后2小時內報送鄉政府和縣民政局，并向縣相關專項指揮機構辦公室通報；同時向縣級部門報告爭取支持；鄉相關專項指揮機構辦公室組織召開群眾代表會議，對外通報災情和救災信息。不定期向社會公布災情和災區需求情況；公布接受捐贈單位和帳號，主動接受社會各界的救災捐贈；設立救災捐贈熱線電話，受理捐贈事宜；及時下撥捐贈款物，

23、對救災捐贈款物進行調劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況進行公告，接受社會監督。2、響應工作鄉相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；協調有關部門落實對災區的支持措施，視情況向災區派出工作組。鄉民政辦實行24小時值班，開展以下工作：災情發生后12小時內，救災現場協調工作組趕赴災區，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區的救助能力和災區需求，指導開展救災工作。根據災區的申請，災情發生后24小時內制定救災應急資金補助方案，報鄉政府審批后及時下撥到災區。如災區需要，災情發生后24小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資。與災區保持密切聯系，隨時掌握災情動態信息

24、；組織開展災情會商、評估，分析災區形勢，提出對策；接到災害發生的信息后2小時內報送鄉政府領導和縣民政局，并向鄉相關專項指揮機構辦公室通報。七、災后救助與恢復重建（一）災后救助1、災區每年9月（1月）下旬開始調查冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。鄉民政辦將需政府救濟人口等災民生活困難情況報順昌縣民政局。2、鄉民政辦組織有關單位赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況，制定冬春臨時救濟工作方案。3、根據災區的申請報告，結合災情評估情況，鄉民政辦會同鄉財政所提出自然災害救濟補助費分配方案，經鄉政府同意后下撥，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。4、向社會公布各災區救災款下撥

25、進度，確保救濟資金在春節前發放到戶。5、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。6、經濟發展辦、財政、農業等部門落實以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。（二）恢復重建災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工人方針，災民倒房重建由鄉政府負責組織實施，采取自建、援建和幫助相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。1、組織核查災情。災情穩定后，各災區立即組織災情核定，建立因災

26、倒塌房屋臺帳。鄉民政辦在災情穩定后7日內將全鄉因災倒塌房屋等災害損失情況報縣民政局。2、制定恢復重建工作方案。根據全鄉災情和各災區實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。3、鄉民政辦定期通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度，鄉政府向災區派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。4、民政部門商有關部門制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。5、衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，確保大災之后無大疫。6、經濟發展辦、經貿、教育、財政、鄉建、交通

27、、水利、農業、衛生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業做好救災資金、物資安排，組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。八、附則1、名詞術語解釋自然災害：指給人類生存帶來危險或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、干旱、暴雪、地震、風暴潮、海嘯、森林火災和重大生物災害等自然災害。災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。災情預警：指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數據庫，對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況做出分析、評估和預警。2、預案管理與實施時間本預案由鄉政府民政辦負責管理。本預案自印發之日起生效。