1、縣級突發重大傳染病疫情應急處置預案1. 總 則1.1目 的為有效預防、控制突發傳染病疫情的發生和流行，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩定和經濟發展，依法、規范、有序地開展突發傳染病疫情的預防控制工作，根據有關法律、法規，結合全縣實際情況，制定本預案。1.2工作原則預防為主、防治結合全面提高社會防范突發公共衛生事件意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。充分利用全縣疫情監測報告網絡，加強傳染病的日常監測和疫情報告工作，積極落實預防控制措施。對可能引發突發傳染病疫情的情況及時進行分析和預警，做到早發現、早報告、早處理。統一領導、屬地管理在縣政府、縣衛生局統一領導下開

2、展全縣傳染病防治工作；根據其范圍、性質和危害程度，對突發傳染病疫情實行分級管理，各級有關部門按照預防規定，在其職責范圍內做好疫情監測、預報和應急處置工作。按照條塊結合，以塊為主，屬地管理原則，實行縣、鄉、村三級負責制，共同做好傳染病的預防控制工作。常備不懈、快速反應加強防治專業隊伍的培訓和應急演練，儲備充足的應急物資，保證信息渠道暢通；研究有效預防控制和醫療救治措施，及時控制傳染源，切斷傳播途徑，保護易感人群，救治病人和疑似病人，控制和隔離密切接觸者。依法管理、科學防治依法對突發傳染病疫情進行監測、報告、防控，對突發傳染病疫情防制工作進行監督和管理，對違法違規行為，依法追究責任。開展突發傳染病

3、疫情防治培訓，為突發傳染病疫情應急處置提供技術保障。對甲類傳染病或按甲類傳染病管理的乙類傳染病的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理；規范防控措施與操作流程，實現防治工作的科學化、規范化。1.2.5 以專為主，依靠群眾堅持以專業防控為主，加強突發傳染病疫情的健康教育，提高公眾的防范意識和能力，組織、動員公眾廣泛參與，形成群防群控，協調聯動機制。1.3 編制依據根據中華人民共和國傳染病防治法、國務院突發公共衛生事件應急條例、中華人民共和國傳染病防治法實施辦法、河南省突發公共衛生事件應急條例、新鄉縣衛生局新鄉縣突發重大傳染病疫情應急預案等法律法規及相關指導性文件。1.4 適用范圍本預案適用于

4、全縣轄區內和其他縣市波及到我縣的所有突發重大傳染病疫情的預測、預警和應急處置工作。2. 組織管理與職責2.1 領導小組職責根據突發重大傳染病疫情應急形勢和上級要求，研究縣疾控中心突發重大傳染病疫情應急處置對策，領導中心突發重大傳染病疫情應急和處置工作；研究解決突發重大傳染病疫情應急處置工作中出現的問題。2.2 綜合協調組職責協助領導小組組織召開例會，協調各小組做好應急處理工作；貫徹領導小組的決策、督導、督察各小組工作的落實；車輛的調配和管理；負責值班人員的調配；2.3 技術支持組職責及時、全面了解突發重大傳染病疫情應急處置工作的政策，為領導小組決策提供參考；負責信息的收集和更新工作；防治措施研

5、究及防治技術方案修訂和組織技術培訓。2.4 疫情現場處置組職責及時組織流行病學現場調查和處理；負責傳染病傳染源和接觸者的追蹤調查；負責疫點消毒、隔離的現場指導；根據上級要求負責甲類傳染病、乙類傳染病按甲類傳染病管理的以及其它重大傳染病的監測工作。指導協調各鄉（鎮）突發重大傳染病疫情應急處置等工作。2.5 病因檢驗檢測組職責負責采樣、保存、運送病原和血清標本；負責對所采集的樣品進行檢測報告；負責有關診斷試劑的準備，病因的研究和來源分析。2.6 信息組職責2.6.1 根據要求負責突發重大傳染病疫情網絡直報；負責突發公共衛生事件應急處理防治技術等信息的收集和分析；協調中心有關科室建立、整理、保存相關

6、技術檔案、資料。2.7 宣傳教育組職責根據突發重大傳染病疫情情況組織開展宣傳教育工作；負責宣教工作效果的分析、評估和總結；負責新聞宣傳工作。2.8 后勤保障組職責負責后勤物資供應、經費落實工作；負責突發重大傳染病疫情應急處置財務落實情況。3. 疫情監測預警3.1 監 測充分利用疫情直報網絡開展傳染病疫情監測，縣疾控中心對上報的信息及時核實和分析后，發現有傳染病疫情流行趨勢的，要立即組織人員調查，并按規定時限和程序上報；對收集到的信息進行分析和調查，同時要理順我縣轄區內信息來源渠道。按規定開展傳染病疫情的主動監測（包括自然疫源性疾病的動物疫情監督、自然災害發生地區的重點傳染病監測等）。應急事件發

7、生單位與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構以及執行各類醫療衛生機構的醫務人員、個體開業醫生等，發現傳染病，應及時向縣疾控中心反映情況。各級各類醫療機構要按照所發生疫情的傳染性疾病分類及診斷標準，進行篩查，發現有可疑癥狀的病人，及時向縣疾控中心報告。縣疾控中心及時掌握國內外衛生機構、國家及有關省市疾病預防控制中心等相關信息資料和動態，撰寫疫情簡報供有關領導及各相關部門參閱。3.2 預 警按照傳染病疫情的發生、發展規律和特點，及時分析其對公眾健康的危害程度和發展趨勢，及時向縣人民政府和市衛生局做出預警建議，縣人民政府要及時組織專家委員會進行討論，及時確定預警級別。根據其性質、危害程度、涉及范圍

8、，突發傳染病疫情劃分為特別重大（I級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警。特別重大突發傳染病疫情（I級）肺鼠疫、肺炭疽在城市發生；或在人口稀少、交通不便地區發生以及一個縣（區）域內，一個平均潛伏期內發病10例以上；或疫情波及兩個以上縣（區）；或在新地域發生。傳染性非典型肺炎疫情有省外繼續擴散趨勢。發生新傳染病，或我國尚未發現的傳染病發生或傳入，并有擴散趨勢或發現我國已消滅傳染病。在無脊灰狀態地區發現脊灰病例或脊灰疫苗衍生株病例2例以上。動物源性傳染病在動物間發生暴發或流行，人間疫情有向省外擴散的趨勢。重大突發傳染病疫情（級）在農村地區發生肺鼠疫、肺炭

9、疽病例，疫情波及兩個以上鄉（鎮），一個平均潛伏期內發病5例以上。發生傳染性非典型肺炎續發病例；或疫情波及兩個以上地（州、市）。腺鼠疫發生流行，流行范圍波及兩個以上縣（區），在一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上?；魜y在一個地（市）范圍內流行，一個平均潛伏期內發病30例以上；或疫情波及兩上以上地（州、市）。乙類、丙類傳染病疫情波及兩個以上縣（區），一個平均潛伏期內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。在無脊灰狀態地區發現脊疫苗衍生株病例。動物間發生傳染病暴發或流行，人間疫情局部擴散，或出現二代病例。省級以上衛生部門認定的其它嚴重傳染病疫情。較大突發傳染病疫情（級）在農村局部地區發生肺鼠疫

10、、肺炭疽病例，流行范圍在一個鄉（鎮）以內，一個平均潛伏期內病例數未超過5例。發生傳染性非典型肺炎病例?；魜y在縣（區）域內發生，一個平均潛伏期內發病10-30例；或疫情波及兩個以上縣（區）；或地級以上城市的市區首次發生。乙、丙類傳染病在一個縣（區）域內，一個平均潛伏期內在發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。動物源性傳染病在動物間發生暴發或流行，出現人間病例。地、州、市級以上衛生部門認定的其它較重傳染病疫情。一般突發傳染病疫情（）腺鼠疫在縣（區）域內發生，一個平均潛伏期內病例數未超過20例?；魜y在縣（區）域內發生，一個平均潛伏期內發病10例以下。動物源性傳染病在動物間發生暴發或流行，未出現

11、人間病例?？h級以上衛生部門認定的其它一般傳染病疫情。3.3 報 告責任報告單位縣級及以上衛生行政部門指定的傳染病疫情監測機構；各級各類醫療衛生保健機構；各級衛生行政部門；縣級及以上地方人民政府；傳染病疫情發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構，如檢驗檢疫機構、食品藥品監督檢驗機構、環境保護監測機構、教育機構和獸醫機構（報告人獸共患病的動物疫情）等。報告時限和程序傳染病疫情監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發傳染病疫情，應當在2小時內向縣衛生局報告。接到報告的縣衛生局應當在2小時內向縣人民政府報告，同時向市衛生局報告，并應立即組織現場調查確認，隨時報告勢態進展情況。突發傳染病

12、疫情網絡直報已進行疫情網絡直報的醫療機構和鄉鎮衛生院可直接通過互聯網上的專用系統報告突發傳染病疫情?？h疾控中心要及時審核信息、確保信息的準確性和法定效力，并統計匯總、分析，按照有關規定報告縣衛生局。尚無條件進行疫情網絡直報的醫療機構，要逐步創造條件進行網絡直報。4. 應急響應4.1 應急響應原則發生一般、較大、重大和特別重大突發傳染病疫情時，應按照分級響應的原則做出相應級別的應急響應。對在學校、地區性等重要活動期間發生的突發傳染病疫情，可視其影響相應提高響應級別，確保迅速、有效控制疫情，維護社會穩定。突發傳染病疫情應急處置要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，有效控制事態發展。未發生突發

13、傳染病疫情鄉鎮接到突發傳染病疫情通報后，及時做好應急處置所需的人員與物資準備，采取相應防控措施，防止突發傳染病疫情在本行政區域內發生，并服從衛生部門的統一指揮和調度，支援突發傳染病疫情發生地區的應急處置工作。4.2 應急響應措施縣疾控中心開展突發傳染病疫情的調查與處理；組織專家對突發傳染病疫情進行評估，向縣衛生局提出啟動突發傳染病疫情應急處置的級別建議；根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥；負責對應急處置工作進行督察和指導；按規定組織專業人員進行培訓；有針對性地開展衛生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙；組織專家對突發傳染病疫情的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現

14、場調查處理概況、患者救治概況、所采取的措施、效果評價等。4.3 分級響應按照突發重特大傳染病疫情的可控性，嚴重程度、影響范圍和衛生部門實際，處置傳染病疫情分三級應急響應，即三級（、級疫情）、二級（級疫情）、一級（級疫情）。根據疫情發展，應及時成立疫情處置指揮部?？h衛生局應急辦及時組織、協調、指揮局內應急防治組開展工作。同時啟動各應急組織履行其職責。 三級響應在疫情專家委員會做出、級疫情預警報告后，經縣應急指揮中心報請領導同意，啟動三級應急響應。啟動相應的應急響應。防控措施在堅持日常防控措施的基礎上，進一步采取以下措施：對疫情發生地點和發病人員實施必要的隔離控制措施，對密切接觸者實行隔離和醫學觀

15、察?；颊呔幼〉氐泥l鎮衛生醫療機構、社區衛生服務中心負責組織對密切接觸者實行分散隔離或集中隔離；縣疾控中心按照既定規程開展流行病學調查，追訪傳染源，對疫點進行消毒。對病人接收醫院實施封閉隔離，切斷傳染源。醫院要指定專職人員負責傳染病報告工作，加大對門（急）診執行傳染病報告制度情況的監督檢查力度；切實做好醫院感染控制工作；加強門（急）診空氣流通和消毒防護工作；對傳染性疾病診斷病例和疑似病例要及時轉運到定點醫院治療；要加強醫務人員防護，防止醫院交叉感染發生?？h疾控中心接到疫情報告后，應迅速派出專業人員趕赴現場，進行處置。對患者所接觸的物品及有關場所進行消毒，做好密切接觸者隔離工作。學校實行每日定時測

16、量體溫、活動審批和出入門管理制度。建筑工地設立專職衛生負責人，負責體溫監測，發現情況及時報告。公共場所加強通風換氣，并采取必要的消毒措施。全縣保持正常工作、生產和生活秩序。4.3.2 二級響應在專家委員會做出二級疫情預警后，經縣應急指揮中心報請領導同意，啟動二級應急響應。啟動相應的應急響應。防控措施在堅持三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施：對所有疫情發生地點和人群實施隔離控制措施。對重大傳染病疫情的臨床診斷或疑似診斷的患者集中收治到第三人民醫院，對密切接觸者實行隔離和醫學觀察。協調民航、公路、鐵路、碼頭、長途客運站等重要交通路口增加檢疫站（點），對進出本縣人員進行全面的防疫檢查。公共

17、場所、公共交通工具和人員集中的地區定時進行消毒。賓館、飯店、各類文化娛樂場所等一旦發生疫情，立即停業，并配合縣疾控中心做好消毒、流行病學調查等工作。商場、各類公園、展館等人流密集場所入口處設專人對進入人員監測體溫，發現體溫異常（體溫達到或超過38）或有可疑癥狀者立即送指定醫療機構進行篩查。居民樓、建筑工地等地點或場所發現1例輸入性病例或原發病例引起3例以上續發病例時，由縣衛生局報請縣政府決定，采取封閉隔離控制措施。中小學和托幼機構班級中發現1例疑似病例，學校有權決定該班級停課，并與學生家長配合，做好學生在家醫學觀察工作及文化課補習。發現1例臨床診斷病例或2例以上疑似病例，學校報請上級教育行政部

18、門批準后，對該班級及相關班級實行停課；如需全校停課，學校報請教育行政部門并經縣政府批準。高等院校在校師生中發現1例疑似病例，根據其活動范圍，相應調整教學方式，暫時避免集中上課；發現1例臨床診斷病例，對其所住公寓的樓層采取隔離控制措施；同一公寓樓內發現2例以上臨床診斷病例，對整個公寓實行隔離控制。校內發現可疑病例后，學校醫院（醫務室）要做好留觀工作，并同時通知縣疾病控制中心，到現場做出處理。采取停課措施的班級或學校，應合理調節教學計劃、課程安排和教學形式，做到教師輔導不停、學生自學不停、師生不離校園，實行封閉式的校園管理，嚴格控制外來人員隨意進出校園，明確要求師生減少外出。各鄉鎮衛生醫療機構啟動

19、相應的二級應急響應。在相關疫區范圍內啟動各自的工作網絡，防止疫情擴散和蔓延。發生疫情的街、社區采取分組包片的辦法，確定聯系對象，工作涵蓋轄區全體居民。我縣居民外出應采取必要的個人防護措施，并定時進行居所消毒，搞好環境衛生；定時測量體溫，如有異常立即向工作單位以及居住地的社區居委會報告，并到當地發熱門診就診，也可以撥打120急救電話求助。發生疫情的單位和居住區的居民要配合縣疾控中心做好隔離控制工作。除實施隔離控制的疫點及相關人群外，其他單位和居民均應正常工作、生產和生活。4.3.3 一級響應一級疫情預警由縣衛生局申請經縣應急指揮中心報請上級領導決定后，啟動一級應急響應。啟動相應的應急響應。防控措

20、施在堅持二級疫情防控措施基礎上，進一步采取以下措施：各有關部門和單位配合縣疾控中心做好對疫點和場所的隔離控制，做好后勤保障和群眾的思想政治工作?？h疾控中心按照有關規定，做好對重特大傳染病疫情的確診及疑似病例、密切接觸者的隔離控制工作。每位我縣居民均有義務和責任及時報告重大傳染病疫情患者及其密切接觸者情況，居委會發現可疑發熱病人應立即報告，各鄉鎮應及時匯總情況報縣疾控中心。發生疫情鄉鎮、單位的居民，必須服從有關部門采取的隔離控制措施。在所有進出我縣的交通路口設立檢疫檢查站（點）。在機場、火車站、碼頭、省際長途汽車站和公路檢查站設立聯合檢查組，實施防疫檢查；所有進出我縣的乘客均填寫健康登記卡，并接

21、受體溫測量；發現有發熱癥狀的乘客，要送留觀站；對疑似病人由衛生部門及時送定點醫院；對與疑似病人同艙或同一車廂的乘客由流行病學調查組進行追訪、醫學觀察并隔離。對拒不接受體溫測量或留觀診斷并經勸阻無效者，由公安機關依法采取必要的強制措施。全縣各賓館、飯店、旅館、招待所要嚴格執行入住旅客填寫健康登記卡制度，并對住店客人每天測量體溫，發現可疑病人，及時向縣疾控中心報告。各級各類學校每天堅持對學生測量體溫，定時對教室、實驗室、食堂和學生宿舍等公共場所進行消毒，取消人員過于集中的大課和活動；實行停課的中小學必須每天堅持跟蹤了解學生身體狀況，要求學生在家學習和休息。各高等院校、民辦高校堅持教師不停課、學生不

22、停學、師生不離校。學生未經批準不得離校；健康狀況不佳的學生，家在農村地區或疫區的學生，不予批準離校。對所有離校的學生，學校要跟蹤了解學生的健康狀況，并納入學校疫情監控和信息報告范圍；離校后又返校的學生，必須進行隔離觀察。建筑工地實行封閉式管理。對工地與住地分開的，要建立安全通道，上下班由班車接送。建立24小時運轉的監控網絡，對施工現場和工棚進行檢查，對民工宿舍、食堂、廁所逐一定時、定點消毒。各用人單位不得擅自停工停業和遣散民工。各單位停止組織跨地區的大型會議和活動，已安排的大型活動（包括各類演出等）原則上取消或推遲關閉，網吧、電子游戲廳、錄像廳、劇場、影院、圖書館、博物館、文化館（站）、體育場

23、（館）等文化體育設施，必須逐一落實通風、消毒等措施，并建立來訪或參觀者登記制度。全縣各級各類醫療機構所擁有的專用急救車輛，統一歸縣120急救中心指揮，縣疫情處置指揮部派出專人督導落實急救、轉運工作，任何單位或個人不得以任何理由拖延或推諉。明確各醫院院長負總責制度，對于推諉、拒收、對病人不負責任的醫院嚴厲追究責任?？h120急救中心應與各醫院密切配合，對于需要就診和轉診的病人確保做到隨叫隨到，嚴防病人在自行求診中造成傳染。4.4 擴大應急當突發疫情難以控制或有擴大、發展趨勢時，衛生系統應做好進一步的應對計劃，主要有：擴大后備定點收治隔離病人醫院名單的確定；衛生系統各專業隊伍的后備隊組織；物資儲備的

24、調運與擴充；全縣疾控人員、醫務人員調遣、全縣范圍內現有醫院及裝備征用等，調整疫情控制工作方案?？h應急指揮中心及時上報，請求省市政府指揮。4.5 應急結束本次疫情的末例治愈病人出院，經過一個最長潛伏期仍無新的病例發生，經專家委員會討論，由縣衛生局報請縣應急指揮中心批準。本次應急響應即可結束。4.6 時限要求發生甲類傳染病、按甲類管理的乙類傳染病暴發和重大疫情，從接到疫情報告到抵達現場不超過2小時，并立即開展工作。接到群體性不明原因疾病報告，應在6小時之內趕赴現場，并將具體情況向上級機關匯報。4.7 應急處置現場處置組人員到達現場后，立即甄別事件的性質，依據分病種的子預案，開展現場病案調查、病因病

25、原排查、標本采集送檢和消、殺、滅、以及健康教育等綜合防控措施。應急隊伍成員必須保持24小時通訊暢通，隨叫隨到。5. 宣傳、培訓和演練5.1 宣傳教育制定預防傳染病的宣傳培訓計劃，重點開展預防、保健及健康宣傳教育工作，向公眾提供技能培訓和知識講座，在電視、電臺、報刊、網絡等媒體開辟應急宣傳公益欄目，在大、中、小學普及突發公共事件應急課程等方式，讓公眾掌握有關自我保護、加強預防措施等基本知識和技能。愛衛會組織開展愛國衛生運動，督促機關、學校、企事業單位、街道搞好環境衛生。引導群眾樹立良好的衛生意識；社區居委會督促居民搞好衛生、預防疾病。5.2 培 訓對業務人員進行相關法律法規培訓，以及疫情監測、傳染病防治知識及現場流行病學調查處置、傳染病基礎知識等專業知識和技能培訓。5.3 演 練每年組織開展疫情應急模擬綜合演練，檢驗并提高應急指揮體系、信息報告體系、疾病預防控制體系和應急救治體系的應急處理能力，提高協同作戰和快速反應能力。6. 后勤保障6.1物資保障：做好突發公共衛生事件應急處理的物資準備，包括車輛、疫苗、藥品、消殺用品、個人防護用品、檢驗試劑等。6.2資金保障：財政專項資金保證疫情應急處理、疫情監測等所需經費。6.3應急隊伍建設和培訓：建立流行病學調查、健康教育、檢驗、行政信息、后勤保障等專業應急隊伍和后備力量，定期進行技術培訓和演練，確保有效應對各類突發公共衛生事件。