1、扶風(fēng)縣油氣輸送管道事故應(yīng)急預(yù)案目 錄1.總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則1.5事故分級(jí)2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)2.1油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部2.2應(yīng)急指揮部辦公室2.3有關(guān)成員單位的主要職責(zé)2.4油氣輸送管道企業(yè)職責(zé)2.5現(xiàn)場(chǎng)救援組織及職責(zé)3.信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防機(jī)制3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告3.2預(yù)警預(yù)防4.事故報(bào)告5.應(yīng)急響應(yīng)5.1預(yù)案啟動(dòng)條件5.2分級(jí)響應(yīng)5.3應(yīng)急救援程序5.4事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)5.5現(xiàn)場(chǎng)緊急處置5.6救援人員安全防護(hù)5.7周邊群眾安全防護(hù)5.8社會(huì)力量參與救援5.9事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估5.10信息發(fā)布5.11應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束6.后期處置6.1現(xiàn)場(chǎng)處理6.2

2、善后工作6.3應(yīng)急救援總結(jié)6.4恢復(fù)運(yùn)行7.應(yīng)急保障7.1通訊和信息保障7.2應(yīng)急救援隊(duì)伍保障7.3救援物資器材保障7.4交通運(yùn)輸保障7.5醫(yī)療救援保障7.6資金保障7.7應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所保障7.8其他保障8.宣傳、培訓(xùn)、預(yù)案演練及評(píng)估8.1安全宣傳8.2人員培訓(xùn)8.3預(yù)案演練8.4預(yù)案評(píng)估9.責(zé)任及獎(jiǎng)懲10.附則扶風(fēng)縣油氣輸送管道事故應(yīng)急預(yù)案1.總則1.1編制目的。建立健全油氣輸送管道事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)防范、應(yīng)對(duì)和處置能力，及時(shí)有效地處置在我縣境內(nèi)發(fā)生的油氣輸送管道事故，最大限度地避免、減少國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，保障油氣輸送管道設(shè)施安全運(yùn)行。1.2編制依據(jù)。依據(jù)中華人民共和國突發(fā)

3、事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國消防法、中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法、陜西省實(shí)施石油天然氣管道保護(hù)條例辦法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)以及扶風(fēng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制本預(yù)案。1.3適用范圍。本預(yù)案適用于途經(jīng)扶風(fēng)縣行政區(qū)域內(nèi)的油氣輸送管道運(yùn)行中發(fā)生的安全事故。主要指油氣輸送管道發(fā)生泄漏，引起或可能引起中毒、燃燒、爆炸等后果，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大環(huán)境污染，影響和威脅社會(huì)秩序和公共安全的緊急事件。城鎮(zhèn)天然氣管道和化工等企業(yè)廠內(nèi)管道事故不適用本預(yù)案。1.4工作原則（1）堅(jiān)持以人為本、安全第一。要始終把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身

4、體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。成立扶風(fēng)縣油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部，在縣政府和縣安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我縣境內(nèi)油氣輸送管道突發(fā)事故應(yīng)急救援工作。有關(guān)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。（3）堅(jiān)持屬地管理、層級(jí)響應(yīng)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，油氣輸送管道事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮以事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府為主，縣級(jí)有關(guān)部門參與。發(fā)生事故企業(yè)是應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。（4）堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，將事故應(yīng)

5、急與預(yù)防相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)油氣輸送管道事故的預(yù)案、設(shè)備、物資、經(jīng)費(fèi)和人員等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析能力。1.5事故分級(jí)。按照油氣輸送管道事故的嚴(yán)重性和緊急程度，分為四個(gè)級(jí)別：（1）符合以下條件之一的為級(jí)事故(特別重大油氣輸送管道事故)：造成30人以上死亡，或者造成100人以上受傷；造成管道設(shè)施嚴(yán)重破壞，油氣管道主干線輸送中斷7天以上；對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)10天以上無法正常生產(chǎn)。（2）符合下列條件之一的為級(jí)事故（重大油氣輸送管道事故）：造成10人以上，30人以下死

6、亡，或者造成50人以上，100人以下受傷；造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線輸送中斷3天以上，7天以下；對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下；造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上，1億元以下；造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)5天以上，10天以下無法正常生產(chǎn)。（3）符合下列條件之一的為級(jí)事故（較大油氣輸送管道事故）：造成3人以上，10人以下死亡，或者10人以上，50人以下受傷；造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線輸送中斷2天；對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成嚴(yán)重影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上，5萬人以下；造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上，5000萬元以下；造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)3天以上，5天以

7、下無法正常生產(chǎn)。（4）符合下列條件之一的為級(jí)事故（一般油氣輸送管道事故）：造成3人以下死亡，或者10人以下受傷；造成管道設(shè)施損壞，油氣管道泄漏或停輸1天以內(nèi)；對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以下；造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下；造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)2天以內(nèi)無法正常生產(chǎn)。2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)2.1油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部。縣油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），具體負(fù)責(zé)扶風(fēng)縣境內(nèi)油氣輸送管道事故應(yīng)急工作。總指揮由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副總指揮由縣政府辦公室主任、縣發(fā)改局局長擔(dān)任。成員由各有關(guān)鎮(zhèn)政府，縣人武部、縣委宣傳部、縣工信局、公安局、民政局、財(cái)政局、國土資

8、源局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、人社局、信訪局、安監(jiān)局、電力局、氣象局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)、總工會(huì)、應(yīng)急辦、中國石油管道西安輸油氣分公司和陜西省天然氣股份有限公司楊凌分公司等單位主要負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)油氣輸送管道事故防治與搶險(xiǎn)工作；決定重大搶險(xiǎn)措施和處置方案；根據(jù)搶險(xiǎn)工作需要，調(diào)集各方搶險(xiǎn)力量參加搶險(xiǎn)工作；解決現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)處理中遇到的人、財(cái)、物、信息等方面的困難，必要時(shí)請(qǐng)示上級(jí)或請(qǐng)求外地支援；決定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，及時(shí)疏散人員和物資；確定向上級(jí)匯報(bào)的內(nèi)容、時(shí)間，決定宣傳信息的報(bào)道、發(fā)布；及時(shí)做好各項(xiàng)決策、命令發(fā)布和上級(jí)指示內(nèi)容的記錄。2.2應(yīng)急指揮

9、部辦公室。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局。辦公室主任由縣發(fā)改局局長兼任，成員由縣人武部、安監(jiān)局、公安局、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)、中國石油管道西安輸油氣分公司和陜西省天然氣股份有限公司楊凌分公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。辦公室主要職責(zé)：迅速收集、上報(bào)險(xiǎn)情和應(yīng)急處置及搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；提出具體的應(yīng)急處置與搶險(xiǎn)方案和措施；貫徹應(yīng)急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；組織有關(guān)部門和專家分析突發(fā)事故發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)事故損失及影響進(jìn)行評(píng)估，為應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；負(fù)責(zé)辦理應(yīng)急指揮部交辦的其他各項(xiàng)工作。2.3有關(guān)成員單位的主要職責(zé)（1）縣委宣傳部：根據(jù)應(yīng)急指揮部要求，負(fù)責(zé)油氣輸送

10、管道事故的報(bào)道和信息發(fā)布工作。（2）縣政府辦：承接油氣輸送管道事故報(bào)告；請(qǐng)示應(yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；通知應(yīng)急指揮部各成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)調(diào)各成員單位搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。（3）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)縣油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部的日常工作；監(jiān)督檢查各有關(guān)鎮(zhèn)、各油氣輸送管道企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案；組織全縣油氣輸送管道事故應(yīng)急救援演練；負(fù)責(zé)事故救援的綜合協(xié)調(diào)工作；參與事故調(diào)查處理。（4）縣安監(jiān)局：監(jiān)督和指導(dǎo)各有關(guān)鎮(zhèn)、各油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)急預(yù)案；組織開展油氣輸送管道事故應(yīng)急救援演練；建立應(yīng)急救援專家組，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作開展

11、；協(xié)調(diào)事故救援工作；組織開展油氣輸送管道事故調(diào)查處理。（5）縣公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)安全警戒和周邊治安秩序維護(hù)；負(fù)責(zé)組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域的交通管制，禁止與事故救援工作無關(guān)車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援道路暢通；參與事故調(diào)查處理。（6）縣公安消防大隊(duì)：是事故現(xiàn)場(chǎng)救援的主要力量，負(fù)責(zé)火災(zāi)、爆炸、中毒等事故現(xiàn)場(chǎng)的救援；負(fù)責(zé)壓力容器和易燃、易爆設(shè)備的控制和冷卻；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)消洗工作；負(fù)責(zé)搜救傷員。（7）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)確定受傷人員專業(yè)救治定點(diǎn)醫(yī)院，培訓(xùn)相關(guān)醫(yī)護(hù)人員，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；負(fù)責(zé)指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備醫(yī)療器械和急救藥品；事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配醫(yī)護(hù)人

12、員、醫(yī)療器械、急救藥品，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷病員轉(zhuǎn)移及收治；統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。（8）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境危害控制工作，及時(shí)確定并通報(bào)危險(xiǎn)、危害程度；事故得到控制后，指導(dǎo)開展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)生污染的遺留有害物質(zhì)進(jìn)行消除。（9）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援運(yùn)輸隊(duì)伍，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援物資和人員的運(yùn)送。（10）縣國土資源局：負(fù)責(zé)可能引發(fā)油氣輸送管道安全事故的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警；組織相關(guān)人員參與事故搶險(xiǎn)救援，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)送事故有關(guān)地質(zhì)情況和資料；協(xié)調(diào)解決事故救援所需占用場(chǎng)地；參與應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)工作。（11）縣工信局：參加事故應(yīng)急救援物資調(diào)配的綜合協(xié)調(diào)和事故調(diào)查等工作；負(fù)責(zé)組織

13、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)動(dòng)公司保障事故救援通訊。（12）縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)事故涉及特種設(shè)備的監(jiān)測(cè)和鑒定，提出事故現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備處置方案，并進(jìn)行指導(dǎo)。（13）縣氣象局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)保障，為事故救援提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)資料。（14）縣民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救濟(jì)救助，協(xié)助做好事故善后工作。（15）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援所需資金保障工作。（16）縣信訪局：負(fù)責(zé)收集、研判不穩(wěn)定因素，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位做好突發(fā)性、群體性信訪事件的預(yù)防和處置工作。（17）各有關(guān)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)制定并實(shí)施轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管道事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；及時(shí)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)事故

14、信息，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮；參與事故救援有關(guān)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施救、后勤保障和善后工作處理；參與事故調(diào)查處理工作。根據(jù)事故情況，需要其他部門配合時(shí)，縣應(yīng)急指揮部按照扶風(fēng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)其他部門配合和提供支持。2.4油氣輸送管道企業(yè)職責(zé)。油氣輸送管道企業(yè)按照單位自救與政府救援相結(jié)合的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理有關(guān)規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)縣發(fā)改局備案，同時(shí)，采取預(yù)防和預(yù)警措施，建立健全應(yīng)急機(jī)制，成立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資設(shè)備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。在事故發(fā)生后，做好自救的同時(shí)，為縣應(yīng)急指揮部提供事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊情況，按照縣應(yīng)急指揮部的指令，全力配合開展救援工作。2.5現(xiàn)場(chǎng)

15、救援組織及職責(zé)。縣應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況，成立下列各救援組參與救援：（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣政府辦負(fù)責(zé)，縣委宣傳部、縣政府辦、發(fā)改局、發(fā)生事故企業(yè)、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府組成。落實(shí)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搶險(xiǎn)救援工作的指示和批示，協(xié)調(diào)其他專業(yè)組的搶險(xiǎn)救援工作，保障搶險(xiǎn)救援工作信息、通訊暢通；負(fù)責(zé)后勤保障工作；負(fù)責(zé)接待新聞媒體記者和對(duì)外信息發(fā)布。（2）警戒疏散組：由縣公安局負(fù)責(zé)，縣公安局、交警大隊(duì)、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和發(fā)生事故企業(yè)安全保衛(wèi)部門組成。負(fù)責(zé)有序組織周邊居民及其他人員撤離疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)交通管制和現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，保障搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)維護(hù)事故地點(diǎn)社會(huì)治安，打擊蓄意擴(kuò)大傳播事故

16、險(xiǎn)情的違法活動(dòng)。（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：由縣公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)，縣公安消防大隊(duì)、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、企業(yè)救援隊(duì)伍和專家組成。負(fù)責(zé)組織油氣管道企業(yè)和消防部隊(duì)制定搶險(xiǎn)救援處置方案并組織實(shí)施。（4）醫(yī)療救護(hù)組：由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，縣衛(wèi)生局、有關(guān)醫(yī)療單位和發(fā)生事故企業(yè)組成。負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)伍做好醫(yī)療救護(hù)和收治傷病員工作。（5）后勤保障組：由縣工信局負(fù)責(zé)，縣工信局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、電力局、水利局、民政局、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府組成。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資及裝備的供應(yīng)、道路修護(hù)、組織運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員與物資裝備、組織運(yùn)送撤離人員與轉(zhuǎn)移物資等后勤保障工作；以及通訊保障、電力保障、供水保障等工作。（6）環(huán)境監(jiān)測(cè)組：由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，縣

17、環(huán)保局、氣象局、國土資源局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府組成。負(fù)責(zé)事故發(fā)生地大氣、水體、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估事故造成的環(huán)境影響，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)為事故搶險(xiǎn)救援提供氣象、地質(zhì)條件等環(huán)境數(shù)據(jù)，為搶險(xiǎn)救援方案制定與實(shí)施提供參考依據(jù)。（7）專家技術(shù)組：由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局、消防大隊(duì)和有關(guān)專家、發(fā)生事故企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組成。負(fù)責(zé)提出事故應(yīng)急救援處置方案，為現(xiàn)場(chǎng)救援和應(yīng)急指揮部提供技術(shù)支持。（8）善后工作組：由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和縣發(fā)改局負(fù)責(zé)，縣公安局、民政局、人社局、信訪局、總工會(huì)等部門組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)生事故企業(yè)和當(dāng)事人調(diào)解工作；做好傷亡人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、善后處理及家屬安撫工作等事宜

18、，做好轉(zhuǎn)移和受災(zāi)群眾安置工作。（9）事故調(diào)查組：由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，縣安監(jiān)局、監(jiān)察局、發(fā)改局、公安局和總工會(huì)等部門組成。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)查勘和調(diào)查取證工作。3.信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防機(jī)制3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告。油氣輸送管道企業(yè)和各鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立油氣輸送管道事故信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析油氣輸送管道事故信息，對(duì)可能引發(fā)油氣輸送管道事故的信息進(jìn)行監(jiān)控和分析，對(duì)可能造成油氣輸送管道事故的信息經(jīng)核實(shí)后，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)縣政府、縣應(yīng)急指揮部。3.2預(yù)警預(yù)防。確定危險(xiǎn)目標(biāo)及其范圍，重點(diǎn)監(jiān)控沿城鎮(zhèn)村莊油氣輸送管道劃定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，研究防范措施和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，及時(shí)上報(bào)預(yù)警信息。4.事故報(bào)告（

19、1）事故發(fā)生時(shí)，發(fā)生事故企業(yè)人員或其他在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)用最快捷的方式報(bào)告事故發(fā)生情況，發(fā)生事故企業(yè)或者當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府接到報(bào)告后應(yīng)迅速上報(bào)縣政府（0917-5211328）及應(yīng)急指揮部（發(fā)改局0917-5211233），遇有油氣泄漏、爆炸、燃燒以及油氣泄漏、爆炸、燃燒引起人員傷亡等情況時(shí)，同時(shí)撥打公安110、消防119、急救120等報(bào)警電話。緊急情況下現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員或單位可越級(jí)上報(bào)。（2）油氣輸送管道發(fā)生事故企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生后立即關(guān)閉管道閥門，組織開展自救、互救，并在事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)將事故簡要情況書面上報(bào)縣政府及應(yīng)急指揮部。事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；發(fā)生事故的物質(zhì)、數(shù)量；事故的經(jīng)過，

20、人員傷亡初步情況，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)展趨勢(shì)，可能影響的范圍，現(xiàn)場(chǎng)人員和附近人員分布；事故發(fā)生后采取的措施和事故現(xiàn)場(chǎng)情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶險(xiǎn)的事宜；事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人及聯(lián)系方式。由于事故現(xiàn)場(chǎng)情況變化導(dǎo)致傷亡人員數(shù)量變化時(shí)，事故單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。5.應(yīng)急響應(yīng)5.1預(yù)案啟動(dòng)條件。扶風(fēng)縣境內(nèi)發(fā)生油氣輸送管道事故級(jí)（一般）及以上事故時(shí)啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。發(fā)生油氣輸送管道級(jí)（特別重大）、級(jí)別（重大）、級(jí)（較大）事故時(shí)，按照分級(jí)響應(yīng)程序上報(bào)上一級(jí)油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部，并啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案。5.2分級(jí)響應(yīng)。油氣輸送管道事故應(yīng)急處置堅(jiān)持“誰

21、主管、誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則。事故發(fā)生后，按照“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作”的原則，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，發(fā)生事故企業(yè)立即啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，組織救援。事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、縣級(jí)各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)適時(shí)響應(yīng)，開展工作。5.3應(yīng)急救援程序（1）發(fā)生事故企業(yè)在事故發(fā)生后應(yīng)立即啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，開展自救、互救，并尋求專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和就近社會(huì)救援力量實(shí)施救援，同時(shí)報(bào)告縣級(jí)主管部門和事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府。（2）事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府接到報(bào)告后立即向縣政府和縣應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)，啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，與發(fā)生事故企業(yè)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，劃定險(xiǎn)情特別管制區(qū)域，組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置救援。縣油氣輸送管道應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，

22、立即向應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)單位報(bào)告事故情況，指揮部主要成員到位；向事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部傳達(dá)縣應(yīng)急指揮部關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)意見，通知應(yīng)急指揮部各成員單位、應(yīng)急救援專家組等單位做好搶險(xiǎn)救援工作。（3）對(duì)于事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部不能處置的事故，應(yīng)迅速上報(bào)縣應(yīng)急指揮部請(qǐng)求支援。縣應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后立即啟動(dòng)本預(yù)案，各成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案規(guī)定職責(zé)開展搶險(xiǎn)救援工作。（4）發(fā)生事故涉及面廣，影響特別重大的，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求支援，在上級(jí)政府和有關(guān)部門指導(dǎo)下，按上級(jí)有關(guān)預(yù)案執(zhí)行。5.4事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施，搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、

23、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。5.5現(xiàn)場(chǎng)緊急處置。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的氣體泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故特點(diǎn)，依法采取緊急處置措施。（1）發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險(xiǎn)區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故；（2）當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，搞好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序；（3）當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府應(yīng)迅速組織事故發(fā)生地周

24、圍的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)好社會(huì)治安，同時(shí)做好撤離群眾的生活安置工作； （4）事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員傷亡，立即調(diào)集相關(guān)（外傷、燒傷、中毒等方面）醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治，適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療；（5）設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)；（6）及時(shí)制定事故的應(yīng)急救援方案（滅火、堵漏等），并組織實(shí)施；（7）現(xiàn)場(chǎng)救援人員必須做好人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；（8）保護(hù)國家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對(duì)江河、交通干線和環(huán)境等造成重大影響。5.6救援人員安全防護(hù)。救援人員進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)，要嚴(yán)格控制人員數(shù)量，并

25、穿配安全防護(hù)裝具，做好自身防護(hù)；所有現(xiàn)場(chǎng)救援人員必須攜帶安全防護(hù)裝備；事故現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁使用明火，嚴(yán)禁使用可能產(chǎn)生靜電火花的儀器設(shè)備，防止引起爆燃；救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)安排專業(yè)人員監(jiān)測(cè)大氣、溫度，觀察風(fēng)向變化，保證現(xiàn)場(chǎng)救援人員安全；在搶險(xiǎn)救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援人員安全造成直接危險(xiǎn)，或可能導(dǎo)致事故擴(kuò)大化等情況時(shí)，應(yīng)經(jīng)過救援專家組充分論證，提出中止現(xiàn)場(chǎng)救援意見，報(bào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部決定。5.7周邊群眾安全防護(hù)。縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門做好事故周邊群眾安全防護(hù)工作。（1）油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)和有關(guān)鎮(zhèn)村、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定事故發(fā)生時(shí)群眾安全防護(hù)方案和措施，確定緊急狀態(tài)

26、下應(yīng)急疏散的區(qū)域、疏散路線、疏散距離、疏散交通工具，確定好疏散交通工具和安全避護(hù)場(chǎng)所。（2）對(duì)已經(jīng)實(shí)施疏散的群眾，做好生活安置，做好生活所需水、電、衛(wèi)生及治安等保障。5.8社會(huì)力量參與救援。縣應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)組織本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)力量開展應(yīng)急救援工作，在確保志愿者人身和財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全的情況下，組織其配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展救援工作。5.9事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估。根據(jù)需要，由縣應(yīng)急指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估和預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，分析和查找事故發(fā)生原因，為現(xiàn)場(chǎng)救援制定方案和事故調(diào)查提供參考。5.10信息發(fā)布。縣委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，按照事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

27、，及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)外發(fā)布事故有關(guān)信息。應(yīng)急指揮部辦公室、會(huì)同事故處理的主管部門和單位配合做好事故的信息發(fā)布工作。5.11應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部確認(rèn)突發(fā)事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急終止。搶險(xiǎn)應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)作出書面報(bào)告。6.后期處置6.1現(xiàn)場(chǎng)處理。縣公安局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府在事故處置結(jié)束后，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，為事故調(diào)查、分析原因提供直接證據(jù)，待事故調(diào)查組有明確指令后，方可清理事故現(xiàn)場(chǎng)。6.2善后工作。發(fā)生事故企業(yè)和縣人社局、民政局牽頭，縣發(fā)改局、總工會(huì)、信訪局、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作；縣民政局負(fù)責(zé)受

28、災(zāi)群眾的救助工作；縣安監(jiān)局、住建局、發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生鎮(zhèn)村做好救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。6.3應(yīng)急救援總結(jié)。現(xiàn)場(chǎng)救援工作全部結(jié)束后，縣應(yīng)急指揮部召集各成員單位對(duì)事故搶險(xiǎn)救援全過程進(jìn)行總結(jié)，成立事故調(diào)查組，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查分析事故原因、評(píng)估事故損失，寫出事故調(diào)查報(bào)告上報(bào)縣應(yīng)急指揮部。同時(shí)，根據(jù)搶險(xiǎn)救援過程中出現(xiàn)的問題，做好應(yīng)急預(yù)案的修改完善工作。6.4恢復(fù)運(yùn)行。油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)對(duì)管道及其附屬設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查，經(jīng)檢驗(yàn)符合安全生產(chǎn)條件，并報(bào)應(yīng)急指揮部同意后，方可恢復(fù)正常運(yùn)行。7.應(yīng)急保障7.1通訊和信息保障。縣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立、維護(hù)、更新指揮部各成員單位、油氣輸送管道企業(yè)、應(yīng)急救援專家組、應(yīng)

29、急救援隊(duì)伍和上級(jí)油氣輸送管道應(yīng)急救援指揮部的通訊方式；現(xiàn)場(chǎng)救援應(yīng)做好通訊線路搶險(xiǎn)救援工作，若出現(xiàn)通訊中斷，縣工信局盡快組織協(xié)調(diào)電信公司、移動(dòng)公司和聯(lián)通公司等單位建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，保障搶險(xiǎn)救援通訊暢通。7.2應(yīng)急救援隊(duì)伍保障。公安消防大隊(duì)、油氣輸送管道企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是油氣輸送管道事故搶險(xiǎn)救援的重要力量。各鎮(zhèn)政府應(yīng)掌握區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍資源信息情況，并協(xié)助和督促應(yīng)急救援隊(duì)伍做好建設(shè)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。7.3救援物資器材保障。各專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和油氣管道輸送企業(yè)應(yīng)配備搶險(xiǎn)所需的防護(hù)、運(yùn)輸、通訊等設(shè)備物資和器材，按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)搶險(xiǎn)救援器材進(jìn)行檢查、補(bǔ)充及維護(hù)，縣安監(jiān)局、發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局督促檢查器材保

30、障情況。7.4交通運(yùn)輸保障。縣交通運(yùn)輸局、縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援車輛的調(diào)集工作，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊交通進(jìn)行管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援通道，組織搶修受損道路，保障救援物資、人員、裝備運(yùn)送到位。7.5醫(yī)療救援保障。縣衛(wèi)生局組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救援工作，做好傷病員搶救及收治工作，做好急救車輛、醫(yī)療器械、藥品和醫(yī)務(wù)人員保障工作，開展事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫。7.6資金保障。油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備；縣財(cái)政局根據(jù)處置安全生產(chǎn)事故的需要，做好所需經(jīng)費(fèi)保障。7.7應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所保障。事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣民政局、人社局、衛(wèi)生局、電力局、水利局、交通運(yùn)輸局、公安局配合，提供事故發(fā)生時(shí)

31、人員疏散避護(hù)場(chǎng)所，確保避護(hù)場(chǎng)所衣、食、住、行、醫(yī)療、治安等生活保障落實(shí)到位。7.8其他保障。本預(yù)案未列出的應(yīng)急救援保障事項(xiàng)，由縣應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定臨時(shí)保障方案，涉及單位應(yīng)按照方案全力配合。8.宣傳、培訓(xùn)、預(yù)案演練及評(píng)估8.1安全宣傳。各鎮(zhèn)政府、油氣管道企業(yè)要及時(shí)向公眾和員工廣泛宣傳油氣輸送管道安全保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，宣傳油氣輸送管道的危險(xiǎn)性及發(fā)生事故可能造成的危害，宣傳油氣輸送管道事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)。8.2人員培訓(xùn)。油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)設(shè)立搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，定期組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事故發(fā)生時(shí)搶險(xiǎn)及時(shí)。8.3預(yù)案演練。縣應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演

32、練，并針對(duì)事故危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的事故進(jìn)行模擬演練。演練前要制定周密的演練計(jì)劃和程序，檢查演練所需的器材、工具，落實(shí)安全防范措施，做好參與演練人員的安全教育，確保演練順利進(jìn)行。8.4預(yù)案評(píng)估。縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)經(jīng)常檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性，評(píng)估其有效性，針對(duì)實(shí)際情況及時(shí)修改和更新。同時(shí)要定期檢查各有關(guān)單位和企業(yè)的預(yù)案制定和完成情況。9.責(zé)任及獎(jiǎng)懲（1）事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部各成員單位主要負(fù)責(zé)人要以高度的政治責(zé)任感積極參加應(yīng)急救援工作。凡無故、借故不參加或拖延參加事故應(yīng)急救援工作以及不服從統(tǒng)一指揮者，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。（2）應(yīng)急指揮部調(diào)用各有關(guān)單位的人員、器材、設(shè)備進(jìn)行搶險(xiǎn)救援時(shí)，各有關(guān)單位不得以任何理由拒絕或拖延；搶險(xiǎn)時(shí)，必須服從應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、調(diào)度，全力配合搶險(xiǎn)救援工作。（3）對(duì)于搶險(xiǎn)救援工作中成績突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于散布謠言和不實(shí)信息，引起群眾恐慌和不利于搶險(xiǎn)救援工作開展的單位和個(gè)人，依法追究法律責(zé)任。10.附則本預(yù)案由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。