1、崇左市水上搜救應急預案（2021年修訂版）1 總則1.1 編制目的建立崇左市水上搜救應急反應機制，迅速、有序、高效地組織水上應急反應行動，救助遇險人員、控制突發事件擴展，消除危害，最大限度減少水上突發事件造成的人員傷亡、財產損失、水域環境污染和不良社會影響。1.2 制定依據根據中華人民共和國安全生產法中華人民共和國內河交通安全管理條例國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定廣西壯族自治區海上搜尋救助條例廣西海上搜救應急預案及相關法律、行政法規，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于崇左市行政區域內水上突發事件應急反應行動，適用于參與水上突發事件應急行動的單位、船舶、航空器、設施及人員。1.4

2、 工作原則1.4.1 政府領導，社會參與，依法規范。政府領導：政府對水上搜救工作實行統一領導，形成高效應急反應機制，及時、有效地組織社會資源，形成合力。社會參與：依照水上突發事件應急組織體系框架，形成公務與社會力量相結合，多部門參加，多學科技術支持，全社會參與的應對水上突發事件機制。依法規范：依照有關法律、法規，明確各相關部門、單位、個人的責任、權利和義務，規范應急反應的組織、協調、指揮行為。1.4.2 統一指揮，分級管理，屬地為主。統一指揮：對水上突發事件應急反應行動實行統一指揮，保證搜救中心組織的各方應急力量行動協調，取得最佳效果。分級管理：根據水上突發事件的發生區域、性質、程度與實施救助

3、投入的力量所需，實施分級管理。屬地為主：由水上突發事件發生地水上搜救機構或當地政府實施應急現場指揮，確保及時分析判斷形勢，正確決策，及時處置，提高應急反應行動的及時性和有效性。1.4.3 防應結合，資源共享，團結協作。防應結合：“防”是指做好自然災害的預警工作，減少自然災害引發水上突發事件的可能；“應”是指保證水上突發事件發生后，及時對水上遇險人員進行救助，減少損失。防應并重，確保救助。資源共享：充分利用常備資源，廣泛調動各方資源，避免重復建設，發揮儲備資源的作用。團結協作：充分發揮參與救助各方力量的自身優勢和局際聯席會議的作用，做好水上搜救運行管理機構的工作。局際聯席會議成員單位根據各自職責

4、，結合水上搜救應急反應行動實際情況，發揮相應作用，承擔水上搜救應急反應、搶險救災、支持保障、善后處理等應急工作。1.5 水上突發事件的險情分級根據國家突發事件險情上報的有關規定，并結合水上突發事件的特點及突發事件對人命安全、水域環境的危害程度和事態發展趨勢，將水上突發事件險情信息分為四級。1.5.1 特大險情信息（級）（1）造成30人以上死亡（含失蹤）的水上突發事件。（2）危及30人以上生命安全的水上突發事件。 （3）客船、化學品船發生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發事件。（4）載員30人以上的民用航空器在水上發生突發事件。（5）非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命

5、安全造成威脅可能造成特別重大社會影響的水上突發事件。（6）危及30人以上生命安全的水上保安事件。（7）其他可能造成特別重大危害、社會影響和國際影響的水上突發事件。1.5.2 重大險情信息（級）（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的水上突發事件。（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發事件。（3）載員30人以下的民用航空器在水上發生突發事件。（4）非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅可能造成重大社會影響的水上突發事件。（5）危及10人以上、30人以下生命安全的水上保安事件。（6）其他可能造成嚴重危害、社會影響和國際影響的水上突發事件。1.5

6、.3 較大險情信息（級）（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的水上突發事件。（2）危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發事件。（3）非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發事件。（4）危及3人以上、10人以下生命安全的水上保安事件。（5）其他造成或可能造成較大社會影響的險情。1.5.4 一般險情信息（級）（1）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發事件。（2）危及3人以下生命安全的水上突發事件。（3）500總噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全構成威脅的水上突發事件。（4）造成或可能造成一般危害后果的其他水

7、上突發事件。2 組織指揮體系及職責2.1 應急領導機構2.1.1 崇左市應急總指揮部是崇左市水上搜救應急的領導機構建立崇左市水上搜救局際聯席會議制度，研究、議定水上搜救重要事宜，指導崇左市水上搜救應急反應工作。設立崇左市水上搜救中心，作為崇左市水上搜救工作的指揮機構，負責組織召開崇左市水上搜救局際聯席會議，并承擔水上搜救運行管理的工作。局際聯席會議成員單位根據各自職責，結合水上搜救應急反應行動實際情況，發揮相應作用，承擔水上搜救應急反應、搶險救災、支持保障、善后處理等應急工作。崇左軍分區：負責組織所屬部隊、預備役部隊和民兵參加水上應急行動。武警崇左支隊：負責組織所屬有關部隊力量參加水上應急行動

8、。崇左市應急管理局：負責在安全生產管理工作中督促有關部門貫徹國家有關水上搜救、船舶防抗臺風、雷雨大風和船舶大面積污染水域應急反應的方針、政策、法律、法規和規章；參與崇左市的水上搜救、船舶防抗臺風、雷雨大風和船舶大面積污染水上應急反應的組織、指揮和協調工作。廣西崇左海事處：負責在水上交通安全監督管理工作中貫徹國家有關水上搜救、船舶防抗臺風、雷雨大風和船舶大面積污染水域應急反應的方針、政策、法律、法規和規章；承擔崇左市水上搜救中心辦公室的日常工作；指揮、協調遇險現場和附近的船舶、人員參加水上搜救。參與水上搜救、船舶防抗臺風、雷雨大風和船舶大面積污染水域應急反應的組織、指揮和協調工作。崇左市交通運輸

9、局：協助崇左水上搜救中心和有關部門擬訂崇左市水上搜救、船舶防抗臺風、雷雨大風和船舶大面積污染水域應急行動方案；參與應急反應組織、指揮和協調并提供必要的搜救資源和技術支持；負責水上搜救的運輸資源組織工作；根據崇左市水上搜救中心的要求，組織船舶參加水上搜救、船舶防抗臺風、雷雨大風和船舶大面積污染水域的應急響應工作。崇左市公安局：參與失火船舶的救助并提供救助裝備；參與水上搜救和船舶大面積污染水平面域應急反應組織、指揮和協調，并提供必要的資源和技術支持；根據崇左市水上搜救中心的要求，組織公安船艇參加水上搜救行動；負責重大搜救行動的道路交通管制和維護水上應急救援現場秩序。崇左市發展和改革委員會：負責水上

10、搜救資源保障的協調工作。崇左市財政局：負責協調落實中國籍死亡人員的善后處理工作，協助崇左市外事和邊境事務局做好死亡外國籍人員和港澳臺人員的善后工作。崇左市水利局：對江河、水庫的水文變化進行監測分析，預報有關可能引發的水上突發事件；參與水上搜救和船舶大面積污染水域應急反應的組織、指揮和協調，并提供必要的資源救助和技術支持；根據崇左水上搜救中心的要求，組織防汛搶險船艇參加水上搜救行動。崇左市生態環境局：負責水上突發事件可能造成環境危害的監測組織、指導工作，協助擬訂船舶大面積污染水域應急行動方案，參與船舶大面積污染水域應急反應的組織和指揮，并提供必要的環保技術支持。中國電信股份有限公司崇左市分公司：

11、負責協調水上搜救通信保障工作。崇左市自然資源局：對地質災害（如山體滑坡、泥石流、地震）進行監測分析，預報可能引發的水上突發事件；負責協調水上搜救工作涉及到的相關工作。組織本系統力量參加水上應急行動。崇左市氣象局：對天氣形勢(如大霧、臺風、冷空氣或寒潮造成大風天氣)進行監測分析，負責向崇左市水上搜救中心辦公室提供中長期氣象預報、惡劣天氣的短期預報以及水上應急行動所需的相關氣象信息。崇左市衛生健康委員會：負責組織本系統力量參加水上應急行動；提供遇險人員醫療急救保障，指派醫療專家提供遠程醫療咨詢，協調醫療機構人員趕赴現場執行醫療援助、移送和收治傷病員。協調獲救的傷病員醫療救治工作。崇左市民政局：負責

12、協調解決獲救人員的安置和對死亡、失蹤人員的善后處理工作。 崇左市外事和邊境事務局：負責協調獲救和死亡、失蹤外國籍和港澳人員的善后工作，并及時報告自治區外事辦或自治區港澳辦。2.1.2 應急專家咨詢機構職責崇左市水上搜救中心下設水上突發事件應急專家咨詢委員會，其成員由航運、航空、消防、醫療衛生、環保、石油化工、氣象、安全管理等行業專家、教授組成。其職責是：負責為水上突發事件應急工作提供決策咨詢、工作建議、技術保障；根據水上搜救中心的要求，參加應急監測、預警、響應、保障、善后處置等工作；根據不同應急反應行動的需要，由相應專業的專家、教授組成評估咨詢專家組。2.2 運行管理和應急指揮機構崇左市水上搜

13、救中心是在崇左市人民政府和崇左市應急總指揮部的領導下，負責水上搜救的運行管理、組織、指揮和協調崇左市重大和特別重大水上突發事件應急工作的指揮機構。縣級以上人民政府根據本行政區域水上搜救工作實際需要成立相應的以縣政府領導任總指揮的縣級搜救機構。崇左市水上搜救中心設總指揮一名、常務副總指揮一名、副總指揮若干名。總指揮由市人民政府分管副市長擔任；常務副總指揮由市人民政府相應副秘書長擔任；副總指揮由廣西崇左海事處處長和市應急管理局局長以及搜救中心成員單位的領導擔任。受總指揮的委托，總指揮指揮權限替代次序為：市人民政府副秘書長、崇左海事處處長、應急管理局局長。2.2.1 崇左市水上搜救中心職責（1）貫徹

14、水上搜救的法律、法規和方針、政策，制定本市水上搜救工作規章制度和編制本市水上搜救預算。（2）負責本市水上搜救應急預案的制定，運行、更新和管理。（3）按照海上搜救指定指南規定，指定本市水上救助力量和水上醫療救援機構。（4）承擔本市水上搜救應急值班和本市負責的搜救、防污應急反應的組織、指揮、協調工作。（5）制訂善后處理工作方案并做好水上突發事件的善后處置工作。（6）組織本市水上搜救應急演練與水上搜救演習，并配合上級水上搜救中心組織的此類工作。（7）組織本市水上應急救援人員的安全知識、專業知識、新技術應用等方面的培訓和水上安全知識宣傳。2.2.2 崇左市水上搜救中心辦公室職責崇左市水上搜救中心下設辦

15、公室，作為中心日常工作機構，設在廣西崇左海事處。其主要職責是：（1）建立健全崇左市水上搜救中心辦公室的工作程序。（2）負責實施崇左市水上搜救中心的日常值班工作。（3）組織擬訂水上搜救應急反應的演習方案和演習的相關準備工作。（4）負責本市水上搜救、船舶防抗臺風、雷雨大風和船舶大面積污染水域應急反應工作信息和技術信息的搜集和傳遞。（5）負責籌備和承辦崇左市水上搜救中心組織召開的會議。（6）負責承辦崇左市水上搜救中心領導交辦的其他工作任務。2.2.3 應急工作組職責崇左水上搜救中心下設若干個應急工作組，根據水上突發事件的實際需要，由執行總指揮指定組長及組長單位，并直接接受崇左市水上搜救中心辦公室協調

16、指揮。其組成及任務為：（1）信息處理組廣西崇左海事處負責險情信息的受理、核實和匯總，并按險情報告制度規定及時做好報告、通報和發布航行通（警）告。承辦崇左市水上搜救中心的指令傳達、記錄和督查工作。（2）專家評估組負責對水上突發事件危害程度進行分析、預測、判斷，評估水上應急行動效果，向崇左市水上搜救中心辦公室提出應急建議、救援方案。（3）應急行動組實施現場控制、搜尋救助、搶險、清污等工作。搜尋救助單位和救助力量負責落水人員的搜尋與救助；醫療部門負責傷員的救治處置；公安、消防、應急管理、交通、海事、生態環境等部門負責對船舶火災或爆炸進行協調救助，對船舶污染作出應急反應；海事、交通、公安、武警等部門負

17、責搜救現場水上交通管制、水上交通秩序和治安秩序維護等。（4）資源保障組相關部門負責提供應急行動交通、物資保障和各種搜救力量器材維修、補充和重新配備等工作；協助遇險獲救人員安置，受傷人員救治和死亡人員家屬安撫，索賠取證，事故調查，應急救援人員和受災人員的保險理賠。2.2.4 現場指揮（員）職責水上突發事件應急反應的現場指揮（員）由負責組織水上突發事件應急反應的搜救中心指定。現場指揮（員）的指定以屬地為主，被指定的現場指揮（員）按照搜救中心指令承擔現場協調工作。現場指揮（員）主要職責為：（1）執行搜救中心的各項應急指令。（2）確定現場通信方式，負責現場信息的采集和傳遞。（3）及時向搜救中心報告應急

18、行動的進展情況和結果。（4）根據現場實際情況，向搜救中心提出下一步搜救應急行動或終止行動的建議。2.3 水上應急救助力量2.3.1 水上應急救助力量的組成水上應急救助力量包括各級政府部門投資建設的專業救助力量和軍隊、武警救助力量，政府部門所屬公務救助力量，其他可投入救助行動的民用船舶與航空器，企事業單位、社會團體、個人等社會人力和物力資源。2.3.2 水上應急救助力量的職責（1）服從搜救中心的協調、指揮，及時出動參加水上應急行動。（2）參加水上應急行動時，保持與搜救中心和現場指揮的聯系，及時報告動態。（3）水上應急行動結束后，根據負責水上突發事件應急反應的搜救中心的要求總結報告。（4）參加廣西

19、海上搜救中心組織的演習。2.4 水上突發事件組織指揮體系框架圖（見附件1）3 預警和預防機制預警和預防是通過分析預警信息作出相應判斷，采取預防措施，防止自然災害造成事故或做好應急準備。3.1 預警信息監測、分析與分級3.1.1 預警信息監測水利局、氣象局和相關機構等隨時監測收集水上各方面的信息，包括：（1）氣象條件及水文，包括風力、霧、雨、溫度、能見度、水流等；（2）通航環境，包括航道變遷、航標、洪水、堤岸條件、地質災害、交通流、交通密度、礙航物、交管措施等；（3）船舶條件，包括船舶種類、結構、船齡、船舶設備狀態等；（4）人員素質，包括船員配備、載客數量、駕駛人員適任情況、保安因素等；（5）可

20、能威脅水上人命、財產、環境安全的信息和造成水上突發事件發生的其他信息等。3.1.2 預警信息分析與分級信息收集工作完成或進行當中適時進行信息定性和定量分析，估計和預測風險發生的概率、緊迫程度、危害程度和影響范圍，將預警信息的風險等級分為四個級別：（1）特大風險信息（）級以“紅色”預警信號表示并發布，包括：1）熱帶氣旋、風暴潮、海嘯等氣象在24小時內造成內河風力8級以上的信息。2）霧、暴風雨等造成能見度不足100m的信息。3）監測預報山體滑坡處于滑坡階段的信息。4）洪水期水位達到保證水位時，監測預報有特大洪峰的信息。（2）重大風險信息（）級以“橙色”預警信號表示并發布，包括：1）熱帶氣旋、風暴潮

21、、海嘯等氣象在48小時內造成內河風力8級以上的信息。2）霧、暴風雨等造成能見度不足500m的信息。3）監測預報山體滑坡處于加速階段的信息。4）洪水期水位達到警戒水位時，監測預報有較大洪峰的信息。（3）較大風險信息（）級以“黃色”預警信號表示并發布，包括：1）熱帶氣旋、風暴潮、海嘯等造成內河風力6-7級以上的信息。2）霧、暴風雨等造成能見度不足800m的信息。3）監測預報山體滑坡處于勻速階段的信息。4）洪水期水位達到設防水位時，監測預報有大洪峰的信息。（4）一般風險信息（）級以“藍色”預警信號表示并發布，包括：1）內河風力6級以上的信息。2）霧、暴風雨等造成能見度不足1000m的信息。3）監測預

22、報山體滑坡處于蠕動階段的信息。3.2 預警預防行動3.2.1 預警信息發布與報告水利局、氣象局和相關機構等根據各自職責分別通過信息播發渠道向有關方面發布氣象、水文和地質等自然災害預警信息。崇左市水上搜救中心負責向崇左市人民政府和廣西海上搜救中心報告級以上級別的風險信息。情況特別緊急或者特別重大時，崇左市水上搜救中心可以越級上報。3.2.2 從事水上活動的有關單位、船舶和人員應注意接收預警信息，根據不同預警級別，采取相應的防范措施，防止或減少水上突發事件對人命、財產和環境造成的危害。3.2.3 崇左市水上搜救中心，根據風險信息，有針對性地做好應急救助準備。3.3 預警支持系統預警支持系統由公共信

23、息播發系統、崇左政務信息網播發系統等組成，相關風險信息發布責任部門應制定預案，保證信息的及時準確播發。4 水上突發事件信息的接收與處置4.1 水上遇險信息的接收4.1.1 水上遇險者報警通信方式廣西崇左海事處水上搜救專用電話：7821685。4.1.2 其他遇險信息來源方式（1）民用和軍用航空器。（2）目擊者或知情者。（3）其他接獲報警部門。4.1.3 發送水上遇險信息時，應包括以下內容：（1）事件發生的時間、地點。（2）遇險狀況。（3）船舶、航空器或遇險者的名稱、種類、國籍、呼號、聯系方式。4.1.4 報警者盡可能提供以下信息：（1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經營人、承運人。（

24、2）遇險人員的數量及傷亡情況。（3）載貨情況，特別是危險貨物，貨物的名稱、種類、數量。（4）事發直接原因、已采取的措施、救助請求。（5）事發現場的氣象、水文信息，包括風力、風向、流向、流速、水溫、浪高等。4.2 水上遇險信息的處置4.2.1 水上遇險信息的核實與分析（1）遇險信息核實途徑1）直接與遇險或事故船舶、設施、航空器進行聯系。2）與遇險或事故船舶、設施、航空器及其所有人、經營人、承運人、代理人聯系。3）向遇險或事故船舶、設施、航空器始發港或目的港查詢或核實相關信息或資料。4）通過判斷遇險時間、位置等信息是否符合規律來綜合判斷遇險信息的真偽。5）通過現場附近的過往船舶、人員或知情者核實。

25、6）派出船舶等應急力量到現場核實。7）向廣西海上搜救中心核實。8）其他途徑。（2）初始評估分析最初應急或者發現者在突發事件發生后觀察到的現場情況等信息，評估包括險情的主要因素，判斷事件的發展趨勢，范圍和擴展的潛在可能性，人員傷亡，財產損失情況，以及救助請求；初步確定險情級別，并在地圖上標繪出事故位置。（3）危險物質的探測對水上突發事件及起因進行探測。包括：1）所涉及物質的類型及特性；2）泄漏、反應、燃燒的數量；3）密閉系統的狀況；4）控制系統的控制水平和轉換、處理、中和的能力。4.2.2 水上突發事件險情信息的上報水上搜救中心接到水上突發事件險情信息后，對險情信息進行分析與核實，并按規定和程序

26、逐級上報。事發地不在本責任區的，接警后應立即向所在地責任區海（水）上搜救機構通報，并同時向廣西海上搜救中心報告；涉及水上保安事件，按水上保安事件處置程序處理和通報。（1）崇左市水上搜救中心發生任何級別的險情，搜救中心應立即向崇左市人民政府辦公室和廣西海上搜救中心報告，需要通報相關部門的，應立即通報。（2）信息報告表接到險情或事故報告時，及時與報警源聯系，按水上險情報告表或污染事故報告表中內容登記、核實，并了解遇險船舶、設施、航空器等的救助要求。（3）涉外人員情況通報如水上突發事件中有外籍人員傷亡、失蹤、被困，向外事和邊境管理局通報。4.3 水上險情處理與控制流程圖（見附件2）4.4 水上突發事

27、件信息流程圖（見附件3）5 應急響應行動5.1 預案啟動的條件與分級響應原則一般險情（級）以上，崇左水上搜救中心啟動預案響應，對風險評估可能會造成較大危害、較大社會影響的水上突發事件，崇左水上搜救中心認為必要時，啟動應急預案響應；崇左市人民政府、廣西海上搜救中心指定處理的水上突發事件，立即啟動應急響應預案。崇左水上搜救中心應急力量不足或無法控制事件擴展時，請求廣西海上搜救中心開展應急響應。5.2 應急救援行動的優先原則（1）遇險人員和應急救援人員的安全優先；（2）防止突發事件擴展優先；（3）保護環境優先。5.3 搜救指揮機構的任務在險情確認后，崇左水上搜救中心指揮部領導應視險情級別，到崇左市水

28、上搜救值班室直接指揮應急救援行動，并立即進入應急救援行動狀態：（1）按照險情的級別通知有關人員進入指揮位置。（2）在已掌握情況基礎上，確定救助區域,明確實施救助工作任務與具體救助措施。（3）根據應急預案，制定具體行動方案，調動應急力量執行救助任務。（4）建立應急通信機制。（5）指定現場指揮。（6）調動事發附近水域船舶前往實施救助。（7）下達指令，調動應急力量執行救助任務。對需動用的、當時有能力進行水上搜救的救助力量，搜救中心應及時下達行動指令，明確任務。要明確將下述事項告知各種搜救力量：1）險情種類、遇險者情況及所需要的救助、所執行任務的目的。2）險情發生的時間、位置。3）搜救區域。4）已指定

29、的現場指揮（員）。5）通信聯絡方式與要求。6）實施救助過程中的工作與現場報告要求。7）其他為及時準確救助所需的信息。（8）必要時，請求廣西海上搜救中心開展響應，或請求其調派相鄰市的船舶參加應急行動；應要求，派出力量參加相鄰市的水上搜救應急行動。（9）險情救助現場需實施水上交通管制的，及時由南寧海事局發布航行通（警）告，并組織實施管制行動。視情況，可建立危險區域、緩沖區域和安全區域。（10）跟蹤應急行動進展情況，及時調整或建議上級調整應急行動方案；確定繼續、中止、恢復或終止應急行動。5.4 救助力量與現場指揮的任務救助力量與現場指揮應執行搜救中心的指令，按搜救中心的要求將出動情況、已實施的行動情

30、況、險情現場及救助進展情況向搜救中心報告，并及時提出有利于應急行動的建議。如條件許可，應盡快向搜救中心提供險情現場的圖像或反映現場險情的有關信息。5.5 水上突發事件響應保證措施根據救助行動情況及需要，搜救中心應及時對下列事項進行布置：（1）遇險人員的醫療救護。（2）當險情可能對公眾造成危害時，通知有關政府和部門組織人員疏散或轉移。（3）作出維護治安的安排。（4）指令有關部門提供水上突發事件應急響應的支持保障。5.6 水上搜救力量的調用與指揮（1）搜救中心負責組織、協調搜救力量。（2）搜救中心應與參加水上突發事件應急反應的軍事指揮機關建立信息溝通渠道，根據搜救中心與軍事指揮機關共同制定的工作程

31、序，協調軍事力量參加水上突發事件應急行動。（3）參加救助的軍隊船舶、飛機及人員，由軍隊指揮機關實施指揮。5.7 通信方式水上搜救中心在實施水上應急響應行動時，可根據現場具體情況，指定參加應急行動所有部門的應急通信方式。通信方式包括：（1）公眾通信網，包括電話、傳真、INTERNET網。（2）其他一切可用手段。5.8 水上醫療援助5.8.1 醫療援助的方式被指定的醫療機構應水上搜救中心的要求，須提供：（1）遠程水上醫療咨詢、醫療指導。（2）派出醫療人員攜帶醫療設備，隨船、航空器趕赴現場執行水上醫療援助、醫療移送任務。（3）需要時，為接收傷病人員做出必要的安排，并將此安排通知水上搜救中心。5.8.

32、2 醫療援助的實施水上醫療援助一般由實施救助行動所在地的醫療機構承擔，力量不足時，可通過水上搜救中心請求支援。5.9 應急行動人員的安全防護（1）參與水上應急行動的單位，負責本單位人員的安全防護。水上搜救中心應對參與救援行動單位的安全防護工作提供指導。（2）化學品應急人員進入和離開現場應先登記，進行醫學檢查，有人身傷害立即采取救治措施。（3）參與應急行動人員的安全防護裝備不足時，水上搜救中心可請求廣西海上搜救中心協調解決。5.10 遇險旅客及其他人員的安全防護在實施救助行動中，應根據險情現場與環境情況，組織做好遇險旅客及其他人員的安全防護工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護工作，及時調

33、集應急人員和防護器材、裝備、藥品。5.10.1 水上搜救中心要對水上突發事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施，對水上突發事件可能影響的范圍內船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式做出安排。如果需要大規模疏散居民，通報當地政府，由當地各級政府負責擬訂撤離計劃并組織實施，并做好安置工作。5.10.2 船舶、浮動設施和民用航空器的所有人、經營人應制訂在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應急防護、疏散措施；在救助行動中要服從水上搜救中心的指揮，并做好安置工作。5.11 社會力量動員與參與5.11.1 社會動員（1）各級人民政府可根據水上突發事件的等級、發展趨勢、影響程度等在本行政區域內依法發布社會動

34、員令。（2）當應急力量不足時，由當地政府動員本地區機關、企事業單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援水上應急救援行動。5.11.2 社會動員時水上搜救中心的行動（1）指定所動員的社會力量，攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點。（2）根據參與應急行動人員的具體情況進行工作安排與布置。5.12 救助效果評估與行動方案調整5.12.1 目的跟蹤應急行動的進展，查明險情因素和造成事件擴展和惡化因素，控制危險源和污染源，對措施的有效性進行分析、評價，調整應急行動方案，以便有針對性地采取有效措施，盡可能減少險情造成的損失和降低危害，提高水上突發事件應急反應效率和救助成功率。5.12.2 方式由水上搜

35、救中心在指揮應急行動中組織、實施，具體包括：（1）指導救援單位組織專人，使用專用設備、儀器進行現場監測、分析。（2）組織專家或專業咨詢機構對事件進行分析、研究。（3）使用計算機輔助支持系統進行分析、評估。（4）組織參與搜救行動指揮的工作人員對事件進行分析、研究、總結和評價。5.12.3 內容（1）調查險情的主要因素。（2）對現場進行監測、分析，判斷事件的發展趨勢。（3）采取有針對性措施對危險源進行控制、處置。（4）評價措施的有效性。（5）針對水上突發事件衍生出的新情況、新問題，采取進一步的措施。（6）對應急行動方案進行調整和完善。5.13 水上應急行動的終止水上搜救中心，根據以下情況宣布應急行

36、動結束。（1）應急行動已獲成功，緊急情況不復存在。（2）幸存者在當時的氣溫、水溫、風、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在。（3）污染物或其他危害已得到有效控制或清除，不再有復發或擴展的可能。（4）受氣象、水文和現有搜救力量等客觀條件限制，致使應急反應行動無法繼續。5.14 新聞發布5.14.1 新聞發布原則（1）建立新聞發言人制度。崇左水上搜救中心新聞發言人，由崇左海事處處長擔任，負責向社會發布水上突發事件的新聞。除搜救中心新聞發言人外，搜救中心各成員單位及各種搜救力量均不得以任何名義通過任何方式對外提供、發布有關水上救助行動的報道。（2）新聞發布要及時、主動、客觀、準確，注重社會效果，有利

37、于維護人民群眾切身利益，有利于社會各界了解水上突發事件真實情況和發展趨勢，有利于社會穩定和人心安定，有利于水上突發事件應急反應的進行，有利于事件的妥善處理。5.14.2 新聞發布內容（1）水上突發事件發生的時間、地點。（2）遇險船舶或航空器概況、船員和旅客情況、載貨情況。（3）救助情況，包括已采取的措施、取得的進展、擬采取的措施。（4）獲救人員的醫療、安置情況。（5）善后處理情況。（6）公眾關心的其他情況。5.14.3 新聞發布方式新聞發布可以采用以下一種或幾種方式：（1）采取新聞發布會形式，可在應急反應準備過程中、應急救援行動中和應急反應終止后，視情況召開適當規模的新聞發布會。（2）發揮電視

38、、廣播、報刊、雜志等媒體作用，邀請記者現場報道。（3）開通熱線電話，設立公開網站，隨時回答公眾關心的問題。5.15 水上突發事件應急響應流程圖（見附件4）6 后期處置6.1 善后處理6.1.1 傷員的處置當地醫療衛生部門負責獲救傷病人員的救治。6.1.2 獲救人員的處置對獲救人員的臨時安置，以獲救人員的所在單位為主，事發地人民政府應急部門協助；獲救人員無單位的，由事發地人民政府應急部門負責安置；外國籍或港澳臺人員，由外事和邊境事務局負責安置；港澳臺或外國籍人員的遣送和聯絡由公安部門負責，外事和邊境事務局予以協助。6.1.3 死亡人員的處置由事發地人民政府遺體處置機構和民政部門負責死亡人員的綜合

39、協調處置工作，公安部門出具死亡證明，民政部門負責死亡人員遺體的運輸和保存。港澳臺或外國籍遇難人員，由公安部門會同有關部門處置。6.2 社會救助對被救人員的社會救助，由事發地政府應急部門和民政部門依職責負責。6.3 保險6.3.1 參加現場救助的政府公務人員由其所在單位辦理人身意外保險。6.3.2 保險機構要及時介入水上突發事件的處置工作，按規定開展賠付工作。6.4 現場清理衛生、生態環境部門等有關部門要組織做好水上現場污染物或危險物的收集、現場消除等工作。6.5 賑災和恢復搜救中心協助市應急總指揮部會同有關部門及時對水上突發事件危害情況和可利用資源等進行初步評估后，迅速采取各種有效措施，開展賑

40、災和恢復等工作。6.6 歸還與補償水上搜救中心協助市應急管理局對在應急過程中緊急征（調）的物資、船舶予以歸還；造成損壞或無法歸還的，依據國家和自治區有關規定給予適當補償。6.7 搜救效果和應急經驗總結6.7.1 搜救效果的調查評估（1）崇左水上搜救中心負責一般險情（級）和較大險情（級）的搜救效果調查評估，在10個工作日內提出調查報告并送廣西海上搜救中心審核；配合廣西海上搜救中心對特大險情（級）和重大險情（級）的搜救效果調查。（2）水上交通事故的調查處理，按照國家有關規定處理。6.7.2 應急經驗總結和改進建議應急行動結束后，應組織有關人員總結成功經驗，提出改進建議。崇左水上搜救中心負責對一般險

41、情（級）和較大險情（級）的搜救工作進行的總結；配合廣西海上搜救中心對特大險情（級）和重大險情（級）的搜救工作進行總結。7 應急保障7.1 通信與信息保障各有關通信管理部門、單位均應按照各自的職責要求，制訂有關應急通信線路、設備、設施等使用、管理、保養制度；落實責任制，保障水上搜救中心與有關部門之間、搜救中心與搜救力量之間、搜救力量與搜救力量之間的通信暢通。搜救中心收集與水上應急工作有關或具備水上應急能力的單位、部門，包括政府部門和軍隊有關部門、搜救成員單位、企事業單位、社會團體以及個人的通信地址、聯絡方式、聯系人及替代聯系人名單等信息，制發水上應急通信聯系表，作為應急預案的組成部分。7.2 應

42、急力量與應急保障7.2.1 指定應急力量水上搜救中心應及時、準確掌握本地區可用于水上搜救的資源及分布情況，根據水上搜救實際需求，按搜救力量指定指南規定程序指定相關單位或相關搜救單元為搜救力量，并建立搜救力量指定檔案，搜救力量指定檔案每12個月更新一次。7.2.2 制定崇左水上搜救中心可調用搜救力量布局圖。7.2.3 交通運輸保障（1）交通部門建立水上應急運輸保障機制，為水上應急指揮人員趕赴事發現場，以及應急器材的運送提供保障。（2）水上搜救中心應配備應急專用交通工具，確保應急指揮人員、器材及時到位。7.2.4 醫療保障水上搜救中心與當地具有水上救助能力的醫療機構建立醫療聯動機制，明確水上醫療咨

43、詢、醫療援助或醫療移送和收治傷員的任務。7.2.5 治安保障（1）水上搜救中心與公安部門建立水上應急現場治安秩序保障機制，保障水上應急行動的順利開展。（2）相關公安部門應為水上應急現場提供治安保障做出安排，包括安排警力維持秩序，參與水上警戒和負責陸上交通管制。7.2.6 資金保障（1）應急資金保障由財政部門納入財政預算，按照分級負擔的原則，合理承擔應由政府承擔的應急保障資金。具體參照財政應急保障預案有關規定執行。（2）水上搜救中心應按規定使用、管理搜救經費，定期向市人民政府匯報經費的使用情況，接受政府部門的審計與監督。7.2.7 社會動員保障當應急力量不足時，由當地政府動員本地區機關、企事業單

44、位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與水上應急救援行動。7.3 宣傳、培訓與演習7.3.1 公眾信息交流公眾信息交流的目的是公眾了解水上安全知識，提高公眾的安全意識，增強應對水上突發事件能力。（1）水上搜救中心要組織編制水上險情預防、應急等安全知識宣傳資料，通過媒體主渠道和適當方式開展水上安全知識宣傳工作。（2）水上搜救中心要通過媒體和適當方式公布水上應急預案信息，介紹應對水上突發事件的常識。7.3.2 培訓（1）水上搜救中心工作人員應通過專業培訓和在職培訓，掌握履行其職責所需的相關知識。（2）被指定為水上救援力量的相關人員的應急技能和安全知識培訓，由各自單位組織，水上搜救中心負責相關指導工

45、作。7.3.3 演習為了提高應對水上突發事件的應急處置水平和應急指揮能力，增強應急隊伍應急處置和安全保護技能，加強各應急救助單位之間的配合與溝通，檢驗參與單位應急能力，水上搜救中心應每兩年舉行一次水上搜救項目的單項演練與演習，并將水上醫療咨詢和醫療救援納入演習內容。7.4 監督檢查崇左水上搜救中心啟動預案，由廣西海上搜救中心或崇左市人民政府對預案的執行情況、各種被協調的救助力量到位情況、現場應急處理措施落實情況進行監督檢查。8 附則8.1 名詞術語解釋（1）水上突發事件是指船舶、設施在水上發生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質或危險化學品泄漏以及民用航空器水上遇險造成或可能造成人員傷亡、財

46、產損失的事件。（2）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。8.2 預案管理與更新8.2.1 預案編制、批準（1）廣西崇左海事處負責本水上搜救應急預案的編制及修訂工作，應急預案正文經征求有關部隊和部門意見后，報崇左市人民政府批準。經批準的水上搜救應急預案應及時報送廣西海上搜救中心。本預案相關通信聯絡內容由崇左市水上搜救中心及時更新。有關單位與人員的通信聯絡發生變化時應及時通知崇左水上搜救中心，崇左市水上搜救中心每年度一月份將通信聯絡表發至有關單位和人員核實和更新。（2）崇左市水上搜救中心的成員單位編制的應急預案，應包括本預案對其要求的職責內容，并征求崇左市水上搜救中心的意見。

47、8.2.2 評審（1）周期性評審和臨時性評審1）崇左市水上搜救中心定期組織人員對水上搜救應急預案進行評審，評審周期最長不超過兩年。2）崇左市水上搜救中心發現水上搜救應急預案存在重大缺陷的，應立即組織臨時評審。（2）評審方式方法1）專家評審崇左市水上搜救中心組織專家結合應急反應行動對預案進行評審，寫出評審報告。2）應急行動人員評審崇左市水上搜救中心組織參加應急反應行動相關人員和水上突發事件當事人結合應急反應行動對預案進行評審，寫出評審報告。（3）修訂與更新1）預案中涉及的組織機構發生重大變化，崇左市水上搜救中心應及時對預案進行修訂。2）評審意見認為預案存在重大缺陷的，崇左市水上搜救中心應根據評審

48、意見及時進行修訂。3）水上搜救應急預案的修訂意見，由崇左市水上搜救中心按規定的程序報批后發有關單位和部門。4）預案修訂較大或經多次修改，崇左市水上搜救中心應更新預案，并發給相關單位和部門。8.2.3 備案本應急反應預案崇左市人民政府和廣西海上搜救中心備案。8.3 獎勵與責任追究8.3.1 在參加水上應急反應中犧牲的軍人或其他人員，按照革命烈士褒揚條例的規定批準為革命烈士。8.3.2 軍人或其他人員參加水上應急行動致殘的，由民政部門按相關規定給予撫恤優待。8.3.3 對水上應急工作做出突出貢獻的人員，由崇左市水上搜救中心報廣西海上搜救中心或崇左市人民政府按照中華人民共和國公務員法或企業職工獎懲條

49、例的相關規定，給予獎勵。8.3.4 對積極參加水上搜救的船舶，由廣西海上搜救中心或崇左市水上搜救中心給予適當的獎勵、補償或表揚。8.3.5對推諉、故意拖延、不服從、干擾水上搜救中心協調指揮，未按本預案規定履行職責或違反本預案有關新聞發布規定的單位、責任人，由水上搜救中心予以通報，并建議其上級主管部門依照有關規定追究行政責任或給予政紀、黨紀處分；對違反海事管理法律、法規的，由海事管理機關給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。8.3.6 對濫用職權、玩忽職守的搜救中心工作人員，依照有關規定給予行政和黨紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。8.4 預案解釋部門本預案由崇左市人民政府辦公室負責解

50、釋。8.5 預案實施時間本預案自發布之日起施行。附件：1崇左水上搜救組織指揮體系框架圖2水上險情處理與控制流程圖 3崇左水上突發事件信息流程圖4崇左水上突發事件應急響應流程圖5水上險情報告表6油污染事故報告表附件1崇左水上突發事件組織指揮體系框架圖崇左市人民政府應急總指揮部崇左市水上搜救中心崇左市水上搜救中心辦公室專家咨詢組崇左市水上搜救中心成員單位評估咨詢組水上救助力量軍隊武警力量政府公務力量其他社會力量附件2水上險情處理與控制流程圖誤報警報警搜救中心對遇險信息進行分析險情排除險情確認信息不詳進一步查核其他信息來源是否在本責任區是否按規定上報險情并報告水上突發事件應急反應動態通知相應責任區搜

51、救機構采取應急響應行動另一搜救機構開始承擔搜救指揮工作附件3崇左水上突發事件信息流程圖船舶、設施、飛機單位目擊者、知情者廣西海上搜救中心其他水上搜救機構 轉達核實報告記錄、存檔崇左水上搜救中心值班員（信息處理組）報告 指示崇左水上搜救中心辦公室副主任、主任 指示報告崇左水上搜救中心總指揮報告崇左水上搜救中心副總指揮報告指示新聞 發布新聞發言人指示廣西海上搜救中心、崇左市人民政府辦公室、崇左市安委辦、相關成員單位崇左水上搜救中心通報 新聞媒體 現場指揮 反饋指令搜救力量附件4崇左水上突發事件響應工作流程圖險情評估與確認指揮人員到位應急隊伍保障調動應急力量應急裝備保障啟動預案建立應急通信應急技術保

52、障啟動專家系統指定現場指揮人員救助發生污染事故啟動污染應急預案險情控制救援行動醫療救助污染控制與清除現場監測與警戒搜救效果評估調整搜救計劃現場清理 解除警戒人員已獲救或無生還可能應急結束善后處理社會救助建立檔案總結評估事故調查附件5崇左水上險情報告表編號： 通話時間： 年 月 日 時發話單位發話人聯系電話受話單位受話人聯系電話遇險時間地點等級性質船名船舶所有人/ 經營人國籍/船籍港船長/寬總噸/功率船齡種類載重噸/額定載客載貨（客）種類、數量始發港目的港險情概括遇險人數獲救人數死亡人數失蹤人數風力/向海面狀況能見度氣/水溫采取搜救措施情況協調船艇海事救撈軍隊社會協調飛機（架）險情上報情況領導指示：附件6油污染事故報告表報告人姓名單 位報告日期報告時間電 話A 事故船舶或設施名稱：B 事故發生日期和時間：C 事故發生地點：D 事故原因（碰撞、擱淺、裝卸溢漏等）：E 溢出部位：F 溢油品種：G 估計溢出數量和進一步溢出的可能性：H事故當地環境條件風 速風 向氣 溫能見度海 況浪溢油運動方向I 預計將受溢油威脅的地區：J 已采取和準備采取的防治措施：主送單位： （標識號）：P 聯系人：Q 地址：郵編： R 電話：注：填寫內容多的可按字母序號另附頁。 40