1、電力有限公司發(fā)電工程質量管理規(guī)定電力有限公司發(fā)電工程質量管理規(guī)定1 目的 加強電力有限公司(以下稱“東北公司”)建設工程的質量管理，規(guī)范項目公司的質量行為，指導項目公司在工程建設過程中對工程設計、監(jiān)理、施工、調試等參建各方的質量行為實行有效的規(guī)范和監(jiān)督，明確各方職責，保證建設工程質量。2 適用范圍 本規(guī)定適用于東北公司基本建設工程（包括新建、改建、擴建）建設過程的質量管理，包括可行性研究（立項），初步設計，施工設計，施工準備，開工與施工，調試和整套啟動試運行，竣工驗收等階段的建設工程全過程質量活動。3 總則 3.1 東北公司工程質量實行東北公司工程部、項目公司、參建單位三級質量管理，三級責任主

2、體逐級負責。東北公司工程部對工程質量負有監(jiān)督管理責任，項目公司對工程質量負有全面管理責任，各參建單位對工程質量負有直接責任。3.2 建設工程質量實行項目法人責任制和終身負責制。項目公司法定代表人對工程質量負總責，必須具備相應的政治、業(yè)務素質和組織能力，具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。項目公司的人員素質、內部組織機構，必須滿足工程管理和 技術上的要求。項目公司主要負責人及勘測設計、施工、監(jiān)理、調試等各參建單位的法人代表要按各自的職責對其經(jīng)手的工程質量負終身責任。3.3 項目公司應按照質量管理體系標準（GB/T19001-2000idt ISO9001:2000）的要求，編制工程質量管理體系文件，并在

3、工程建設中貫徹執(zhí)行。3.4 項目公司要建立各級、各部門、各崗位質量責任制，制定和實行質量追究制度，發(fā)生質量事故要按照責任制要求，追究有關單位和個人的責任。3.5 項目公司應督促參建各方按合同約定的質量標準和目標履行自己的義務。若合同中有關質量的約定不明確，當事人又不能通過協(xié)商達成協(xié)議，則應按國家、行業(yè)質量標準履行各自的義務；沒有國家、行業(yè)質量標準的，按同行公議標準履行。3.6 項目公司應組織參建各方定期進行工程質量總結。項目公司應將年終工程質量總結抄送東北公司工程部。總結的內容應包括：工程項目的質量（驗評）情況；主要質量問題、質量事故發(fā)生的情況、原因及處理結果；質量管理、質量監(jiān)督方面的情況等。

4、3.7 項目公司必須接受并配合政府授權的工程質量監(jiān)督機構對建設工程進行的質量監(jiān)督檢查。3.8 參建各方均有責任和權利直接向質量監(jiān)督機構和有關 管理部門反映工程質量問題。4 管理職責 4.1 東北公司工程部質量管理職責 東北公司工程部是東北公司建設工程質量管理的職能部門，負責東北公司工程建設質量的監(jiān)督、指導、協(xié)調和考核，東北公司工程部的主要質量管理職責有：4.1.1 貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)、地方政府有關工程建設質量的法律、法規(guī)和強制性標準，并督促與指導東北公司項目公司貫徹與實施。4.1.2 負責東北公司工程部建設工程質量管理規(guī)定的制訂與實施。4.1.3 督促并協(xié)助東北公司建設工程項目公司建立與健全質

5、量管理、監(jiān)督體系和體系文件，協(xié)調解決工程建設中重大的質量管理問題。4.1.4 負責東北公司建設工程的質量管理、監(jiān)督和檢查工作；不定期組織東北公司建設工程的質量巡視和現(xiàn)場工作檢查。4.1.5 負責協(xié)調企業(yè)（項目公司）質量管理和政府質量監(jiān)督之間的關系；配合政府質監(jiān)部門進行建設工程質量監(jiān)督檢查。4.1.6 組織東北公司建設工程質量工作會議和質量管理與監(jiān)督人員的培訓工作。4.1.7 負責東北公司年度工程質量目標完成情況的考核。4.1.8 組織建設項目的初步設計、施工組織總設計等質量內容的審查，質量內容應符合國家、行業(yè)和地方政府有關質量的法律、法規(guī)、強制性標準和集團公司的有關規(guī)定。4.1.9 參加或組織

6、公東北司建設工程的啟動驗收和工程竣工驗收。4.1.10 負責東北公司建設工程項目機組達標投產(chǎn)的考核工作。4.1.11 組織或參與東北公司建設項目重大質量事故的調查和處理；負責相應質量事故的通報工作。4.1.12 負責優(yōu)質工程項目、各單項與個人評優(yōu)的推薦上報工作；負責上報與下達基本建設的質量報表、質量信息及工程（月、季、年）質量分析情況。4.2 項目公司質量管理職責 4.2.1 貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)、地方政府有關建設工程質量的法律、法規(guī)、強制性標準和東北公司工程部有關工程質量管理的規(guī)定。4.2.2 根據(jù)工程建設的實際情況，建立、健全有效的工程質量保證體系，并根據(jù)本規(guī)定的要求，制定適合所建工程的質量

7、管理實施細則。4.2.3 按照國家有關規(guī)定，依法通過招標擇優(yōu)選擇具有相應資質等級的勘測、設計、施工、監(jiān)理和重要設備、材料的 供應單位。通過對投標單位進行嚴格的資質、業(yè)績審查，確保承包商的質量保證能力符合要求。4.2.4 在招標文件及合同文件中，明確質量標準以及合同雙方的質量責任，建立相應的質量保證金制度。4.2.5 負責向有關的勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料，并確保原始資料真實、準確、齊全。4.2.6 負責對工程的參建各方主體及其現(xiàn)場機構質量管理體系進行審查，監(jiān)督設計、監(jiān)理、施工和調試等參建單位組織落實在合同中承諾投入該工程的技術力量、設備和人力等資源。4.2.7 負

8、責督促與檢查勘測、設計、施工、監(jiān)理等承包商履行合同、協(xié)議和執(zhí)行國家、行業(yè)、地方政府有關建設工程質量的法律、法規(guī)、強制性標準情況并做好相關記錄。4.2.8 根據(jù)工程規(guī)模委托有資質的檢驗機構，抽檢和復核承包商上報的試驗數(shù)據(jù)或其他有必要核查的數(shù)據(jù)。4.2.9 負責組織或委托具有相應資質等級的設備監(jiān)理，依據(jù)委托合同和設備訂貨合同對設備制造過程進行監(jiān)督活動。4.2.10 積極配合政府工程質量監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查與巡視工作，及時整改存在的問題，向東北公司工程部、質監(jiān)部門及時報告工程質量問題整改情況。4.2.11 組織或參加工程質量事故調查和處理，按規(guī)定及時 上報質量事故情況。4.2.12 負責工程質量總結報

9、表統(tǒng)計與上報；向東北公司工程部和政府質量監(jiān)督部門報告重要階段工程質量檢查、質量控制、質量趨勢等情況。4.2.13 做好現(xiàn)場質量管理工作，組織日常質量檢查、驗收，對參建單位提交的重要技術文件組織進行審查，對各參建單位的質量工作進行考核、獎懲。每個合同項目完成后，及時組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行驗收；組織或參與工程各階段驗收、竣工驗收。4.2.14 負責組織好資金供應，保證合同規(guī)定的工程款到位，不得因資金短缺降低工程質量標準和影響工程質量。4.2.15 按照東北公司電力工程達標投產(chǎn)的要求，及時組織達標自查、整改工作。4.2.16 負責按國家有關檔案管理的規(guī)定與要求，建立健全工程質量管理、質量

10、事故等檔案。并在建設工程竣工驗收后及時向政府有關部門移交建設項目檔案。4.3 參建單位質量管理職責 項目公司應按下述指導原則對工程建設的參建各方：監(jiān)理、設計、施工、調試等單位明確其質量管理工作的要求和職責，并進行有效的監(jiān)督管理。工程各參建單位原則上應承擔以下質量管理職責：4.3.1 監(jiān)理單位職責 4.3.1.1 應依照國家法律、法規(guī)、規(guī)范以及有關技術標準、設計文件和監(jiān)理合同、建設工程承包合同，代表項目公司對設計和施工質量實施監(jiān)理，定期編寫質量報告，并對所監(jiān)理的設計與施工質量承擔監(jiān)理責任。4.3.1.2 負責建立與健全有效的監(jiān)理質量管理體系和體系文件；指派具備相應管理能力和專業(yè)知識的總監(jiān)理工程師

11、和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場實施監(jiān)理，一名總監(jiān)理工程師只宜擔任一項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作。4.3.1.3 負責簽發(fā)設計單位的施工設計文件(包括施工詳圖)，組織設計交底和圖紙會審。4.3.1.4 主持協(xié)調工程設計變更（超出委托權限的變更須報項目公司決定）。4.3.1.5 負責審查承包（包括分包）單位的資質，并提出審查意見；負責審核承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案（施工方案、調試方案等）、質量檢驗計劃，并提出審查意見。4.3.1.6 負責審核、確認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，參與工程項目的竣工驗收。4.3.1.7 負責核查進場材料、設備、構配

12、件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及質量情況。4.3.1.8 調解項目公司與承包單位的合同爭議、處理索賠。4.3.1.9 負責對各承包單位的計量管理進行審查，應符合國家計量法規(guī)定，審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證，定期抽檢承包單位在線使用的有效計量器具。4.3.1.10 負責檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況，并做好檢查記錄。4.3.1.11 負責按照強制性標準條文、國家或行業(yè)驗收標準，對隱蔽工程、完工項目及時驗收并規(guī)范簽證。4.3.1.12 負責主持或參與工程質量事故的調查與處理。4.3.1.13 負責建立、健全工程監(jiān)理檔案，監(jiān)理檔案的編制及保存應按有關規(guī)定執(zhí)行。

13、4.3.2 勘測、設計單位職責 4.3.2.1 必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對勘察、設計的質量負責。4.3.2.2 建立、健全勘測、設計質量管理體系、體系文件和工代制度，按規(guī)定履行設計文件的校審和核簽制度，確保勘測、設計成果的正確性。4.3.2.3 按批準的設計任務書中的設計標準確定工程采購合同條款和技術規(guī)范中的質量要求。4.3.2.4 按合同和供圖計劃交付圖紙，保證供圖的進度和質量。4.3.2.5 按有關設計規(guī)程、規(guī)范和設計合同要求，開展施工地質預報和地質資料編錄工作，根據(jù)現(xiàn)場施工試驗或開挖 揭露的地質條件，做好現(xiàn)場跟蹤設計。4.3.2.6 收集施工反饋信息，檢查現(xiàn)場地質、施

14、工成果是否符合設計假定、設計要求，對存在的問題向項目公司或監(jiān)理單位反映意見和提供技術支持。4.3.2.7 進行設計交底與圖紙會審；處理設計變更和設計事故。4.3.2.8 按本規(guī)定及其它有關規(guī)定參加工程質量檢查、工程質量事故調查和處理、工程驗收工作，支持和配合工程質量監(jiān)督檢查巡視工作。4.3.2.9 負責建立健全設計文件和圖紙的檔案。4.3.3 施工單位職責 4.3.3.1 建立、健全項目施工質量管理體系和質量管理制度，明確項目質量責任制。4.3.3.2 在施工組織設計中明確保證質量的技術措施，并在工程開工前制定詳細的專業(yè)施工方案及作業(yè)指導書；負責工程項目質量計劃的編制、實施及糾正。4.3.3.

15、3 建立、健全質量知識培訓制度，對全體施工人員進行質量知識培訓，未經(jīng)培訓或考核不合格的人員不得上崗作業(yè)。特殊技術工種應按有關規(guī)定持證上崗，并報監(jiān)理單位備案。4.3.3.4 對分包單位及使用的臨時工進行管理和監(jiān)督，并對其承擔工程的施工質量負責。4.3.3.5 按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件或設計圖紙有差錯的，應及時提出意見和建議。4.3.3.6 負責按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，并書面記錄和專人簽字，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用。4.3.3.7 負責按“計劃、執(zhí)行、檢

16、查、處理”的循環(huán)工作方法和有關規(guī)定組織內部的質量檢查驗收工作。4.3.3.8 負責定期向項目公司和監(jiān)理單位報告工程質量管理情況和各階段的質量狀況。4.3.3.9 負責按本辦法及有關規(guī)定參加工程質量檢查、工程質量事故調查和處理、工程驗收工作，支持和配合工程質監(jiān)巡視工作。4.3.3.10 負責對建設工程施工中出現(xiàn)的質量問題，進行返工或返修，并按建設工程質量管理條例和合同的有關規(guī)定，在建設工程竣工后承擔相應的保修責任。4.3.3.11 所承擔工程發(fā)生質量事故后，應及時向項目公司、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督機構及有關部門報告，并保護現(xiàn)場，積極配合事故調查和認真進行事故處理，不得隱瞞不報或弄虛作假。4.3.3.

17、12 負責建立、健全施工質量檔案，保證資料的真實 性和完整性。4.3.4 調試單位職責 4.3.4.1 建立、健全調試質量管理體系和體系文件，明確調試項目質量責任制，按國家、行業(yè)的標準、規(guī)程、規(guī)范及設備文件的要求，對各項調試工作質量負責。4.3.4.2 參加工程設計審查及施工圖會審，對系統(tǒng)設計布置、設備選型、調試設施是否合理等提出意見和建議。4.3.4.3 負責收集和熟悉圖紙資料，制定調試計劃；準備好調試使用有效的儀器、儀表、工具及材料。4.3.4.4 負責編寫調試大綱及專業(yè)調試方案，并在其中明確保證調試質量的技術措施，調試工作開始前必須向有關人員進行調試方案的技術交底。調試大綱及調試方案應提

18、出各項調試物質準備清單及臨時設施和測點安裝圖，交項目公司或施工單位實施。重要的調試大綱或方案須經(jīng)項目公司審查，必要時經(jīng)東北公工程部司審查后實施。4.3.4.5 參加各主要輔機的分部試運工作及分部試運后的驗收簽證，確認各輔機具備參加整套啟動試運條件。4.3.4.6 負責制定啟動試運網(wǎng)絡圖及調試方案、措施并進行技術交底。4.3.4.7 按照調試規(guī)程、調試工作技術標準、調試大綱進行分系統(tǒng)調試及整套啟動調試，對調試過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關單位提出意見和建議，保證工程調試質量。4.3.4.8 對在調試、試運中發(fā)生的質量事故參與調查和分析，提出對策。4.3.4.9 負責建立、健全調試工作檔案，保證檔案資

19、料的準確性和完整性；及時整理調試記錄，編寫調試總結和調試報告，在設備移交試生產(chǎn)一個半月內交合同委托單位。5 管理內容和方法 5.1 東北公司工程質量方針與目標 5.1.1 基本建設質量方針：“質量第一，預防為主。”5.1.2 基本建設質量總目標：5.1.2.1 不發(fā)生重大及以上質量事故，分項工程（單元工程）、分部工程質量全部合格，且單位工程優(yōu)良率：火電類建筑工程不低于 85%，其它類建筑工程不低于 75%，火電類安裝工程不低于 95%；其它類安裝工程不低于 90%。5.1.2.2 有效控制質量通病，觀感質量及施工工藝達到國內先進水平。5.1.2.3 電力工程實現(xiàn)機組達標投產(chǎn)；5.1.2.4 爭

20、創(chuàng)省/部級、國家級優(yōu)質工程。5.1.3 各項目公司應根據(jù)東北公司的質量方針與目標，制定所建設工程的質量目標，并在有關管理制度、管理措施和合同文件中預以明確，采取措施使工程的質量方針和質量目標得到層層貫徹和落實。5.2 質量管理與質量控制 工程項目的工程管理服務、設計、監(jiān)理、施工、調試等單位的質量管理應采用 GB/T19000 族質量管理體系標準，使與質量管理有關的活動和過程處于受控狀態(tài)，確保工程質量滿足規(guī)定的要求。5.2.1 工程建設前期質量管理與控制 5.2.1.1 工程建設前期工作，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的建設程序，認真履行項目的立項、可研和初步設計審批等報批與核準手續(xù)。5.2.1.2 工程

21、初可研和可研必須按招標/投標法的要求選擇資質合格的勘測設計單位承擔。建設項目的項目建議書、可行性研究報告必須按照國家規(guī)定的內容，達到規(guī)定的工作深度。勘測單位提供的地質、測量、水文等勘測成果必須真實、準確。5.2.1.3 嚴格實行項目決策咨詢評估制度。建設項目可行性研究報告應經(jīng)有資質的咨詢機構和專家評估論證，重大項目的項目建議書也要經(jīng)過評估論證。5.2.1.4 設計單位必須以批準的可行性研究報告為依據(jù)進行初步設計。初步設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度。5.2.2 工程建設勘察、設計質量管理與控制 5.2.2.1 承擔工程項目勘測、設計任務的單位，必須持有國家有關部門正式頒發(fā)的并與工程項目的建設

22、規(guī)模相適應的勘測設計資質證書。5.2.2.2 工程的勘測設計，必須按有關規(guī)定，由項目公司與勘測設計單位簽訂勘測設計合同，合同中應明確規(guī)定工程設計的質量目標和質量要求。勘測單位提供的地質、測量、水文等勘測成果必須真實、準確。設計單位應當依據(jù)勘測成果文件進行設計。設計文件應當符合國家和行業(yè)規(guī)定的設計深度，使項目公司和施工單位能夠依據(jù)設計文件進行材料、設備的采購和工程項目的施工。5.2.2.3 各類勘測設計文件，包括勘測設計大綱、勘測試驗任務書、設計計算書、各階段設計報告、技術說明書、科研試驗報告、圖紙和設計變更通知書，必須經(jīng)過嚴格的校審和核簽。當國家有規(guī)定時，注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件夾上簽字并對

23、設計文件負責。5.2.2.4 勘測設計單位必須重視地質、地震、水文、氣象等基本資料的勘測和收集，加強資料成果的分析、整理和審核，勘測資料必須達到有關規(guī)程要求的深度，勘測單位對所提供資料成果的質量負責。5.2.2.5 勘測設計必須認真按照國家、行業(yè)頒布的現(xiàn)行有效標準、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范進行。設計工作必須建立在可靠的基本資料的基礎上，對重大的技術問題，必須進行設計方案比較，選擇符合合同要求和當?shù)刈匀粭l件的最優(yōu)方案；對影響設計質量和工程安全的課題，必須進行科學試驗或論證。5.2.2.6 勘測設計單位必須按照批準的可行性研究報告和初步設計確定的原則進行設計。工程規(guī)模、總體布局布置、主要建筑物形式、主要工

24、藝系統(tǒng)、消防、抗震、防洪、環(huán)保及其他涉及工程安全的重大問題的設計原則、標準和方案發(fā)生重大變更時，項目公司必須按有關規(guī)定嚴格履行重大設計變更報批程序。5.2.2.7 項目公司應要求設計單位認真聽取項目公司、監(jiān)理、施工、調試等單位提出的一般變更設計建議并加以論證，并對采納建議所作的設計質量負責。工程設計變更、圖紙修改和主要材料等的變更應嚴格執(zhí)行設計變更程序，經(jīng)有關部門或單位審查，監(jiān)理或業(yè)主批準后方可實施。當發(fā)生設計變更時，設計單位應及時提交設計變更通知書。5.2.2.8 設計優(yōu)化及采用新材料、新工藝、新結構等必須以保證工程質量為前提，應進行技術經(jīng)濟論證，并充分考慮當前施工技術水平對工程安全的影響。

25、5.2.2.9 承擔工程項目主體工程設計的設計單位是工程項目的總體設計單位。由兩個或兩個以上設計單位承擔主體工程設計工作的，應由項目公司在合同中明確總體設計單位。總體設計單位負有總體規(guī)劃、制定標準、組織協(xié)調和參與審查的責任。項目公司應協(xié)調其他設計單位及時主動地向總體設計單位提供設計情況和資料，認真執(zhí)行總體設計單位 對工程全局性方案的決策和意圖。5.2.2.10 設計單位應對工程設備和主要材料的技術選型負責，選型時應明確材料、設備的技術規(guī)范和標準。除有特殊要求的材料、專用設備、特殊工藝生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定或變相指定生產(chǎn)廠、供應商。對重要設備制造應建立設計聯(lián)絡會制度，以便協(xié)調設備制造和設計

26、出圖工作，設計聯(lián)絡會應由項目公司組織并邀請設計、監(jiān)理、設備供應（或物資代理）、制造廠家、施工等單位參加。5.2.2.11 設計單位進行設計工作時，應充分考慮現(xiàn)場施工條件、工程實際情況和可操作性，力求技術措施簡單、方便，并能夠滿足工程質量要求。對項目公司、監(jiān)理、施工等參建單位在圖紙會審及施工中發(fā)現(xiàn)并提出的設計圖紙中的錯、漏、缺以及其他設計問題，項目公司應責成設計單位充分研究、盡快解決，及時做出書面答復。5.2.2.12 項目公司應在設計合同中明確要求設計單位派出現(xiàn)場設計代表機構并參加規(guī)定項目的質量驗收。現(xiàn)場設計代表機構應做到專業(yè)配套，人員相對穩(wěn)定，至少應有一名可以協(xié)調各設計專業(yè)、并對重要設計問題

27、能及時做出決策的負責人（設總或副設總）常駐工地；簽署設計變更單、技術洽商單的人員資格明確，并向監(jiān)理單位備案，同時書面告知相關單位。設計代表機構負責人一般應由設計項目經(jīng)理或設計總工程師（含副職）擔任。設計代表機構人員不得在監(jiān)理單 位和施工單位兼職。5.2.3 施工準備階段質量控制 5.2.3.1 項目公司在選擇施工單位時，應通過招標公正、公平地擇優(yōu)選擇合格的施工單位進行工程施工。通過質量管理體系標準（GB/T19001-2000idt ISO9001:2000）有效認證的施工單位應優(yōu)先考慮。合格的施工單位至少應滿足以下主要條件：1）與工程項目相適應的資質。2）能提供以往的相關工程業(yè)績和近期內工程

28、施工質量狀況的客觀證據(jù)。3）施工單位在本工程的項目經(jīng)理及技術負責人，應具有與本工程相適宜的資質。4）施工單位對本工程所作的施工組織設計、施工方法和措施切實可行，技術力量及機械設備能滿足本工程施工的要求。5.2.3.2 工程項目開工前項目公司應建立工程項目的質量管理機構，且人員到位，管理職責、權限界定明確，機構設置與人員配置能滿足工程建設質量管理與控制的要求；在各參建單位所承擔的工程開始施工前，項目公司應對該參建單位質量管理機構設置、人員配置情況與其所承擔工程建設任務的適應性進行檢查，并作為所承擔工程是否可以開工的考核條件。5.2.3.3 工程項目開工前項目公司應制定和發(fā)布工程質量管理體系與體系

29、文件，明確質量方針與目標；質量方針、目標應覆蓋機組達標投產(chǎn)和工程創(chuàng)優(yōu)的要求，并量化分解到各參建單位。在各參建單位所承擔的工程開始施工前，項目公司應對該參建單位質量管理制度的制定情況和對項目公司質量方針和質量目標的分解落實情況進行檢查，并作為所承擔工程是否可以開工的考核條件。5.2.3.4 在設備和施工招標前，項目公司應組織編寫工程項目的達標投產(chǎn)計劃（適用于電力建設工程）和創(chuàng)優(yōu)質工程規(guī)劃，作為施工組織總設計的附件提交審查，在審定的基礎上制定達標投產(chǎn)實施細則和創(chuàng)優(yōu)質工程實施細則；在所有的承包合同和工程實施過程中，都要體現(xiàn)達標投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)質工程實施細則的要求，達標投產(chǎn)實施細則和創(chuàng)優(yōu)質工程實施細則報送東

30、北公司工程部。5.2.3.5 工程項目開工前項目公司應根據(jù)相關規(guī)定，組織編制施工組織總設計，并報東北公司工程部審查通過。5.2.3.6 工程項目（或單項工程）開工前，項目公司應組織有關參建單位，按照國家或行業(yè)有關質量檢驗評定標準的規(guī)定編制工程質量控制計劃（工程質量驗評范圍表），對質量檢驗項目、檢驗等級、檢查評定標準進行規(guī)定。質量控制計劃經(jīng)項目公司批準后實施。質量控制計劃的管理應執(zhí)行東北公司的有關規(guī)定。5.2.3.7 單位工程開工前項目公司應組織進行施工圖會審和技術交底工作，對發(fā)現(xiàn)的問題應及時與設計單位聯(lián)系并獲得解決。5.2.3.8 單位工程開工前項目公司應根據(jù)有關施工組織設計（施工技術文件）編

31、制管理的要求，組織對施工組織設計和重大施工技術方案進行審查。對發(fā)現(xiàn)的問題應督促施工單位及時更正。5.2.3.9 項目公司和監(jiān)理單位應按有關單位（分部）工程開工管理的要求，對圖紙、材料、設備、機具、場地、勞動力、質量保證體系等施工組織措施的落實情況進行認真審查，在確認滿足工程開工條件后才能簽發(fā)單位工程開工報告。5.2.3.10 項目公司應組織各參建單位制定工程強制性標準條文實施計劃，成立強制性標準條文實施情況監(jiān)督檢查機構和監(jiān)督檢查制度，在工程建設中全面貫徹落實強制性標準。5.2.4 施工過程質量控制 4.2.4.1 項目公司應對總平面布置進行動態(tài)管理，按有關施工總平面管理規(guī)定的要求執(zhí)行。施工準備

32、階段必須先完成工地現(xiàn)場的“四通一平”工作，保證道路暢通，設備、材料堆放整齊，消防設施完好。所有施工場地均應保持清潔、文明、安全，體現(xiàn)工程管理的先進水平。5.2.4.2 項目公司應督促施工單位嚴格按批準的施工組織設計和作業(yè)指導文件施工，并按有關制度、文件進行質量控制和檢查，充分發(fā)揮質量保證體系的作用。項目公司和監(jiān)理單位應監(jiān)督檢查各施工單位質量管理體系是否正常運行，包括各級質檢人員的配備、人員的資質、檢測設備的狀態(tài)以及工程質量驗收工作是否正常進行。5.2.4.3 項目公司應建立工程所采用的技術標準清單并隨時更新、公布，確保工程建設采用有效的最新標準。5.2.4.4 項目公司必須禁止施工單位對工程進

33、行轉包；主體工程一般不允許施工單位進行分包，個別專業(yè)性強的項目，在分包時應對分包單位按 5.2.3.1 的要求進行評價，合格者經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后，出具書面意見報項目公司批準。分包部分不宜超過合同工作量的 30%。項目公司應督促工程施工單位制定對分包工程和分包單位的具體管理辦法。分包施工單位不得再次進行分包。項目公司不得在正常施工的情況下違反合同和有關規(guī)定強令施工單位進行分包。5.2.4.5 項目公司和監(jiān)理應經(jīng)常深入現(xiàn)場，檢查施工工藝、施工技術方案的執(zhí)行情況，并及時對各階段工程項目和工序的見證點和停工待檢點進行見證和簽證。5.2.4.6 項目公司應組織做好土建與安裝交接、安裝與調試交接的驗收工

34、作，上道工序不合格不得進行下道工序施 工。5.2.4.7 項目公司要結合工程項目需要，通過招標擇優(yōu)確定調試單位，并讓調試單位盡早介入項目，參與工程施工組織總設計的策劃、編制，指導安裝調試和參加分部調試驗收。5.2.4.8 項目公司應督促調試單位認真履行合同責任，嚴格按有關規(guī)程、標準和經(jīng)批準的調試大綱要求進行調試，落實質量保證措施、規(guī)范驗收程序，保證工程調試質量，為機組達標投產(chǎn)、爭創(chuàng)優(yōu)質工程創(chuàng)造條件；項目公司應協(xié)調設計、安裝、監(jiān)理、設備制造等單位積極配合調試工作；項目公司要嚴格按有關合同要求和國家和行業(yè)的有關調試質量標準，監(jiān)督、檢查調試工作，必要時引入專項調試監(jiān)理。5.2.5 材料和設備質量控制

35、 5.2.5.1 在采購材料和設備時，要依法簽訂合同，在合同中應有明確的質量要求，質量保證和違約處罰條款。5.2.5.2 工程主要材料、設備采購應實行招標。招標時項目公司或招標代理單位應對投標單位的資質、質量保證體系和供貨業(yè)績進行審查，采購合同中應詳細規(guī)定材料、設備的生產(chǎn)標準、技術性能參數(shù)、駐廠監(jiān)造、出廠檢驗、分包制造和技術服務等有關條款。供貨單位應對所提供的工程材料、設備的質量負直接責任。5.2.5.3 項目公司或設備（物資）代理單位，應對采購的材料和設備質量負監(jiān)督責任。必要時，應派有經(jīng)驗的技術人 員駐廠監(jiān)造，負責監(jiān)督檢查材料、設備的質量狀況。監(jiān)造人員對有質量問題的材料及零部件有權禁止用于設

36、備制造，對質量不合格或無質量合格證的產(chǎn)品有權制止發(fā)貨。5.2.5.4 項目公司及有關施工單位應建立、健全進貨監(jiān)督檢驗制度，并嚴格執(zhí)行。項目公司應委托有資質的檢驗單位對進場的材料、構配件和工程設備等進行嚴格的監(jiān)督檢驗。未經(jīng)檢驗和已經(jīng)檢驗為不合格的材料、構配件和工程設備等，不得用于工程。5.2.5.5 項目公司應落實好材料、設備的運輸單位，監(jiān)督運輸單位作好運輸組織，優(yōu)化運輸方式和運輸線路，防止運輸途中損壞。對重要的工程材料、設備應視情況安排專人押運。5.2.5.6 項目公司位應根據(jù)材料、設備的品種、數(shù)量、檢驗狀態(tài)和保管要求，修建必要的倉儲設施并配備有經(jīng)驗的倉儲業(yè)務管理人員，建立健全材料、設備的管理

37、制度。在材料、設備發(fā)放給使用單位過程中，應嚴格履行交接手續(xù)。5.2.5.7 項目公司應建立完整的材料、設備質量管理檔案。檔案包括但不限于以下內容：1）合同文件資料。2）工廠試驗、檢驗、監(jiān)造記錄和報告。3）進場檢驗、試驗記錄和報告。4）運輸和驗收交接記錄。5）保管、保養(yǎng)記錄。6）出廠合格證、質量證明文件。7）材料、設備使用和安裝調試記錄。5.2.6 質量檢查與檢驗 5.2.6.1 項目公司宜建立由項目公司、監(jiān)理及各參建單位工程質量管理人員為主要組成人員的工程質量管理網(wǎng)絡，并開展對各參建單位工程質量行為和工程實體質量的全方位工程質量檢查，定期召開工程質量例會，協(xié)調解決工程建設中的質量問題。工程質量

38、管理網(wǎng)絡的人員組成應報東北公司工程部。5.2.6.2 工程施工中的質量檢驗與評定，一般應按分項工程（或單元工程）、分部工程、單位工程的順序逐級進行。工程項目進行質量檢驗及評定時，該工程必須施工完畢。隱蔽工程、關鍵部位、關鍵工序的分項（單元）工程驗評，應在施工單位自檢合格的基礎上，及時組織施工、設計、地質等各方代表共同檢查評定。簽署質量結論時，應認真考慮勘測設計等單位的意見。5.2.6.3 項目公司應督促施工單位強化施工過程中各個環(huán)節(jié)、各個工序的質量檢驗，對各個工序實施三級檢查制度，規(guī)范檢驗、記錄、簽字程序，上一工序質量不合格不得進入下道工序。監(jiān)理單位應以分項工程（單元工程）為基礎，以工序控制為

39、重點，進行全過程跟蹤監(jiān)督。5.2.6.4 工程的質量檢驗與評定應根據(jù)工程質量驗評標準規(guī)定的質量標準、檢驗方法和器具，進行實際查對、測量，然后再根據(jù)檢驗結果評定（或監(jiān)督復核）。5.2.6.5 各分項（單元）工程的施工質量，項目公司應要求施工單位由施工操作人員和施工班組進行全數(shù)檢查；監(jiān)理單位和項目公司宜根據(jù)有關驗評標準的規(guī)定進行抽查。5.2.6.6 分部工程、單位工程驗評應在其所有下一級工程全部完成并經(jīng)檢驗合格的基礎上，由施工單位進行一次系統(tǒng)的整體檢查，在整理好相關的技術資料、檢驗記錄和單位工程竣工驗收移交資料文件包后，報監(jiān)理單位組織聯(lián)合檢驗、評定。對施工及檢驗記錄不全、整理填寫不規(guī)范的，可拒絕驗

40、評，并要求施工單位進行整改。無監(jiān)理工程師質量簽證，不得支付工程款；未經(jīng)驗收合格的工程不得投入使用。5.2.7 工程驗收 工程項目的階段性驗收及竣工驗收根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行驗收規(guī)程及東北公司工程部的有關管理規(guī)定進行，項目公司要根據(jù)工程進展情況和有關規(guī)定，做好驗收計劃安排、及時報送申請驗收報告，并督促監(jiān)理、設計、運行等單位各自做好相應的驗收準備。項目公司、監(jiān)理、設計、施工、運行等單位應在提交驗收的文件中，對工程質量進行詳實的介紹和評價。5.2.8 質量監(jiān)督 5.2.8.1 工程項目在開工前項目公司應向政府有關部門授權的當?shù)刭|量監(jiān)督機構備案，辦理質量監(jiān)督申報手續(xù)。5.2.8.2 質量監(jiān)督的職責和權利按

41、國家有關規(guī)定執(zhí)行。質量監(jiān)督機構對工程質量的監(jiān)督不代替項目公司及各參建單位的質量管理工作。5.2.8.3 電力工程的項目公司必須按電力建設工程質量監(jiān)督機構的要求配合其建立工程質量監(jiān)督站。5.2.8.4 項目公司應在每次質量監(jiān)督檢查前將質監(jiān)申請及質監(jiān)時間同時報送東北公司工程部，質監(jiān)結束后應立即組織各參建單位對質監(jiān)提出的問題及時進行整改。質監(jiān)提出的問題整改完成后應經(jīng)監(jiān)理簽證，需監(jiān)理整改的問題應由項目公司簽證，使整改形成閉環(huán)控制。質監(jiān)記錄、質監(jiān)報告及質監(jiān)提出問題的整改閉環(huán)簽證單應及時報送東北公司工程部。5.2.9 工程質量事故 工程質量事故的報告、事故的調查處理及責任追究見東北公司工程部相關管理規(guī)定工

42、程質量事故調查及責任追究管理規(guī)定。6 記錄 6.1 東北公司工程部負責東北公司工程建設項目質量歸口統(tǒng)計工作。東北公司各項目公司在工程建設過程中應向東北公司工程部及時報送下列信息：6.1.1 工程質監(jiān)站的成立批準文件、組成人員名單、管理 制度、工程質監(jiān)計劃。質量監(jiān)督申報書。6.1.2 項目公司/專業(yè)管理單位的質量管理機構組成人員名單、項目公司/專業(yè)管理單位的質量管理手冊和管理制度。6.1.3 質監(jiān)申請、各參建單位質監(jiān)匯報材料、質監(jiān)記錄/報告及整改閉環(huán)簽證。6.1.4 工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、達標投產(chǎn)計劃及實施細則。6.1.5 質量問題專項處理報告。6.1.6 每年 1 月 15 日前報送上年度工程建設質量

43、工作總結和本年度工程建設質量工作計劃。6.1.7 每月 5 日前報送上月度工程建設質量月報（電子版）、監(jiān)理月報、設備/材料質量問題統(tǒng)計表、質量監(jiān)督檢查情況一覽表和單位工程質量評定統(tǒng)計表（詳見附錄 A、B、C）。質量月報至少應包含當月質量情況、當月開展的質量活動及工程驗收情況、下月質量活動安排及質量管理難點等內容。6.2 工程建設中發(fā)生嚴重不良記錄行為的參建單位，由東北公司工程部在東北公司內進行通報，并在一定時限限制參加東北公司的工程建設項目的投標活動。7 檢查與考核 7.1 東北公司工程部不定期對東北公司工程項目進行質量巡視和現(xiàn)場工作檢查（包括工程實體質量和各單位的質量管理機構、質量管理制度、

44、質量工作行為、質量體系運作情況）。項目公司應對各參建單位進行質量行為及工程實體質量的 檢查。7.2 工程質量管理貫徹質量與經(jīng)濟掛鉤的原則。項目公司應實施工程項目質量保留金制度。質量保留金的比例及返還方式應在有關合同中明確。對因設備、設計、監(jiān)理、施工和調試等單位責任造成質量事故的，項目公司有權扣除責任單位的部分或全部質量保留金。7.3 項目公司應在合同中明確工程質量獎懲考核制度，對設計、施工、監(jiān)理等單位的質量工作給予經(jīng)濟獎懲。設計、施工、監(jiān)理等單位對設計進行優(yōu)化或提出合理化建議，經(jīng)按規(guī)定程序獲準實施后，確有技術經(jīng)濟效益并保證工程質量的，項目公司可給予適當獎勵。7.4 根據(jù)東北公司年度經(jīng)濟責任制考

45、核要求，東北公司工程部對項目公司/專業(yè)管理公司進行年度質量考核。8 支持性文件和相關圖表 8.1 支持性文件 8.1.1建設工程質量管理條例中華人民共和國國務院令第 279 號 8.1.2國家重點建設項目管理辦法 8.1.3建設項目(工程)竣工驗收辦法 8.1.4建設工程勘察設計管理條例2000 年 9 月 25 日國務院令第 293 號 8.1.5實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定 建設部令 第 81 號 8.1.6建設工程勘察質量管理辦法 2002 年 12 月 4 日建設部令第 115 號發(fā)布，2007 年 11 月 22 日建設部令第 163 號修正 8.1.7 GB/T503262006

46、建設工程項目管理規(guī)范 8.1.8 GB503192000建設工程監(jiān)理規(guī)范 8.1.9 GB 50300-2001建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準 8.1.10房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法建設部第 78 號令 8.1.11 GB/T20319-2006風力發(fā)電機組驗收規(guī)范 8.1.12 DL/T5191-2004 風力發(fā)電場項目建設工程驗收規(guī)程 8.1.13 電力工程達標投產(chǎn)管理辦法（2006 版）中電建協(xié)工20066 號文件 8.1.14 原電力工業(yè)部火電工程質量監(jiān)督站質量監(jiān)督檢查典型大綱 8.1.15 電力建設工程質量監(jiān)督檢查典型大綱（火電、送變電部分）（電力建設工程質

47、量監(jiān)督總站200557 號）8.1.16電力建設工程質量監(jiān)督檢查典型大綱（火電、送變電部分）增補版（電力建設工程質量監(jiān)督總站200726 號）8.1.17 原電力工業(yè)部火電工程啟動調試工作規(guī)定、火電工程調整試運質量檢驗及評定標準、火電施工質量檢驗 及評定標準 8.1.18 DL/T 5403-2007火電廠煙氣脫硫工程調整試運及質量驗收評定規(guī)程 8.1.19電力建設工程質量監(jiān)督典型大綱（水電部分）（電建質監(jiān)200728 號）8.1.20電力建設工程質量監(jiān)督規(guī)定（暫行）（電建質監(jiān)200552 號）8.2 相關圖表 8.2.1 月度設備/材料質量問題統(tǒng)計表（見附件 1）8.2.2 月度質量監(jiān)督檢查

48、情況一覽表（見附件 2）8.2.3 月度單位工程質量評定統(tǒng)計表（見附件 3）8.2.4 發(fā)電工程質量管理流程圖（見附件 4）8.2.5 制度執(zhí)行情況反饋意見表（見附件 5）附件 1：月度月度設備設備/材料質量問題統(tǒng)計表材料質量問題統(tǒng)計表 工程名稱：報送日期：序號 設備/材料名稱 制造廠家 供貨廠家 質量問題或缺陷情況 處理方法與結果 數(shù)量 損失情況 填報單位：單位負責人：制表：附件 2 月度月度質量監(jiān)督檢查情況一覽表質量監(jiān)督檢查情況一覽表 工程名稱：序號 監(jiān)督檢查項目 召集單位 檢查日期 檢查結論 主要整改項目 填報單位：單位負責人：制表：附件 3 月度單位工程質量評定統(tǒng)計表月度單位工程質量評

49、定統(tǒng)計表 工程名稱：填報日期：年 月 日 安裝工程 土建工程 序號 專業(yè)名稱 合計（個）合格（個）優(yōu)良（個）優(yōu)良率（）合計（個）合格（個）優(yōu)良（個）優(yōu)良率（）備注 填報單位：單位負責人：制表：附件 4 發(fā)電工程質量管理流程 電力有限公司發(fā)電工程質量管理流程集團公司東北公司項目公司組織所管項目貫徹落實組織編制實施細則貫徹落實管理辦法審查批準上報項目實施細則上報項目質量管理實施細則審查備案項目質量管理實施細則組織達標投產(chǎn)考核、質量巡視等檢查工作組織項目質量評估、達標投產(chǎn)過程檢查等工作審查質量管理報告并上報；督促整改問題工作組織項目參建單位實施質量管理上報相關質量管理報告制定質量目標和管理辦法組織達標投產(chǎn)年度考核、綜合業(yè)績質量考核部分附件 5 制度執(zhí)行情況反饋意見表 制度執(zhí)行情況反饋意見表 制度名稱 電力有限公司發(fā)電工程質量管理規(guī)定 制度編號 CPIDB-GC-08 執(zhí) 行 中 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題