1、 洋市工程投資控制監理實施細則洪塘街道洋市拆遷安置地塊一期工程投資控制監理細則編制：審核：二0四年二月目錄總則2工程概況2工程投資控制監理的依 據3工程造價控制的原則3工程造價控制措施與方法4工程造價控制程序8工 程量計量9設計變更、工程洽商、現場簽證的投資控制10工程款支付11投資控制監理人員職責 13竣工結算16建立工程款支付臺帳171工程概況1.1工程名稱：江北區洪塘街道洋市拆遷安置地塊一期工程1.2建設地點：位于江北區洪塘街道，北環西路以北，長興東路以 南，機場路以東，規劃路以西。1.3建筑面積：I和II標段總建筑面積約19萬平方米1.4 X程投資：約7億元1.5建設單位：江北區公共項

2、目建設中心1.6設計單位：寧波市天一建筑設計有限公司1.7施工單位：浙江天元建設集團冇限公司浙江新中源建設有限公司1. 8質量目標：一次性驗收合格2. 工程投資控制監理的依據2.1建設工程招標文件及其合同主要協議條款；2.2中標通知書；2.3投標書及其附件；2.4建設工程施工合同； 2.5工程設計圖紙、設計說明及設計變更、洽商;2.6工程施工組織設計（施工方案）和業主、監理工程師的指令性簽認文 2件；2.7市場信息價格；2.8分項（分部）工程質量報驗認可單；2.9工程建設預結算管理辦法；2.10國家和本地區有關經濟法規和規定。3. 工程造價控制的原則3.1監理部應依據施工合同有關條款、施工圖，

3、對工程項目造價目標 進行風險分析，并應制定防范性對策；3.2總監理工程師應從造價、項目的功能要求、質量和工期等方面審 查工程變更的方案，并宜在工程變更實施前與建設單位、承包單位協商確 定工程變更的價款。3.3監理部應按施工合同約定的工程量計算規則和支付條款進行工程 量計量和工程款支付。3.4專業監理工程師應及時建立月完成工程量和工程量統計表，對實 際完成量與計劃完成量進行比較、分析，制定調整措施，并應在監理月報 中向建設單位報告。3.5專業監理工程師應及時收集、整理有關的施工和監理資料，為處 理費用索賠提供證據。3.6監理部應及時按施工合同的有關規定進行竣工結算，并應對竣工結算的價款總額與建設

4、單位和承包單位進行協商。3.7未經監理人員質量驗收合格的工程量，或不符合施工合同規定的3程量，監理人員應拒絕計量和該部分的工程款支付申請。4. 工程造價控制措施與方法監理工程師在施工階段全面實施監控的過程中，對于工程造價控制應 從組織、經濟、技術、合同等多方面采取措施，嚴格把項目工程造價控制 在國家批復的概算投資內。4.1組織措施：每個項冃監理部中，必須配備造價控制的專業監理工程師，并明 確落實各專業監理工程師的職責和分工。要求承包單位按照已批準的施工組織設計和總進度網絡計劃的 工期目標，編制合理的資金使用計劃，并按使用時間進行分解，確定各項 分目標值，以提供業主單位按計劃劃拔資金，保證工程順

5、利進行。4.2經濟措施：421專業監理工程師每月原則上計量一次，其周期從上月26日至本 月25日，承包商應及時將工程量和工作量資料報送監理部審核，專業監 理工程師應在五FI內認真進行計量和確認，同時還須復核工程付款賬單, 簽發付款憑證。專業監理工程師對承包單位報送的工程款支付申請表進行 審核時，應會同承包單位對現場實際完成情況進行計量，對驗收手續齊全、 資料符合驗收要求并符合施工合同規定的計量范圍內的工程量予以核定。工程款支付申請中包括合同內工作量、工程變更增減費用、經批準的索賠 費用，應扣除的預付款、保留金及施工合同約定的其他支付費用。專業監 理工程師應逐項審查后，提出審查意見報總監理工程師

6、審核簽認。對于一些不可預見的工程量（如地基基礎處理，裝飾、安裝變更， 社會環境影響，突發性氣候災害等），監理工程師應會同業主、總承包商據4實進行計量。對特定的分項（部）工程的計量方法則由監理工程師與業 主、總承包商約定。4.3技術措施：監理工程師應嚴格審查承包商的施工組織設計，對于主要施工技 術方案進行全面的技術經濟分析，防止在技術方案中隱含著發生增大工程 造價的漏洞存在。對每一個較人的設計變更都必須進行技術經濟比較、分析，嚴格 控制增大費用的設計變更發生，與此同時，還應經常與設計人員探討，尋 找通過修改不合理設計、進行設計挖潛來節約資金的途徑。發生工程變更, 無論是由設計單位或建設單位或承包

7、單位提出的，均應經過建設單位、設 計單位、承包單位和監理單位的代表簽認，并通過項目總監理工程師卞達 變更指令后，承包單位方可進行施工。同時，承包單位應按照施工合同的 有關規定，編制工程變更概算書，報送項目總監理工程師審核、確認，經 建設單位、承包單位認可后，方可進入工程計量和工程款支付程序。監理工程師還應通過工程投資風險分析，找出工程造價最易突破 的部分和最易發牛費用索賠的原因和部位，制定出防范對策。專業監理工 程師進行風險分析主要是找出工程造價最易突破部分（如施工合同中有關 條款不明確而造成突破造價的漏洞，施工圖中的問題易造成工程變更、材 料和設備規格不確定等）以及最易發生費用索賠的原因和部

8、位（如建設單位 資金不到位、施工圖紙不到位，建設單位供應的材料、設備不到位等），從 而制定岀防范對策，書面報告總監理工程師，經其審核后向建設單位提交 有關報告。434對工程結算容易引起爭議的部分和容易引起工程超概的各種潛 在5因素，應事先提出并建議業主與承包商簽定施工合同補充條款，例如: 余土外運的運距、車輛類型，基礎處理過程屮發生費用的計算方法，裝飾 裝修工程設計變更和工程洽商內容的費用控制原則等。對于沒有市場信息價格的工程材料應約定市場詢價的程序規定: 先由承包方在材料采購之前提交工程材料報價清單，再由承包、監理、 業主三方共同進行市場詢價，市場詢價吋應選擇三家以上材料供應商，由 材料供應

9、商提供產品報價清單后，進行貨比三家，最后投資監理工程 師出具工程材料造價核定單并經三方簽字確認后，承包方才可采購。4.4合同措施：監理工程師在進行有效的FI常工程管理之中，要求切實認真做好 工程施工記錄，建立健全工程量、工作量、工程款支付管理臺帳；施工機 械設備進出場、材料進場與清退、勞動力使用情況、災害性氣候、承包單 位自身因素等引起的費用增減均應設立詳細的工程造價臺帳。442在工程的實施過程中，還應保存好各種資料，注意積累素材，為 止確處理可能發生的索賠提供依據。涉及工程索賠的有關施工和監理資料 包括施工合同、協議、供貨合同、工程變更、施工方案、施工進度計劃, 承包單位工、料、機動態記錄（

10、文字、照相等）、建設單位和承包單位的有 關文件、會議紀要、監理工程師通知等。監理工程師耍經常檢查工程款支付和使用情況，對實際發生值與 計劃值進行動態分析、跟蹤統計。對存在的問題及時用監理通知或發 函的形式與業主和總承包商溝通信息，提出工程造價控制的合理建議，以 掌握工程造價控制的主動權。64.5節省投資的措施加強工程質量管理：在施工中，為控制返修工程的發牛或使之 降到最低，必須實行施工現場管理責任制，搞好整體項目的單項工程、分 部工程及隱蔽工程的檢查監督和質量驗收，及時發現和找出問題，以保證 工程質量。、加強工程進度的管理：為確保施工工期控制在合同目標工期內, 應加強施工現場的組織協調，把大型

11、機械和中小型機械，把機械化和半機 械化結合起來，對施工所需的大宗材料制定合理的供貨計劃使材料設備進 場報審得到保障，并為材料的二次檢驗提供時間保障，做到材料、機械、 資金、勞力的最佳組合，實現合理配置，科學組織，有序施工。加強工程變更及現場簽證管理，嚴格控制工程變更：耍控制成 本，應做到不準隨意變更已經批準的圖紙，不準隨意提高設計標準，即使 是必須進行的變更，也要嚴格按程序進行。在工程項目的實施過程中，由 于多方面的情況變更會發生合同預算外的簽證，此時必須嚴格對此予以控 制；對承包商提岀工程數量、單價和施工時間的變更簽證吋，應分清責任， 對合理的簽證，及時地根據合同條款，變更通知及有關規定進行

12、變更費用、 工期審核，并將審核的結果報業主審定，同時及時調整工程造價，使業主 掌握投資方向的信息。避免發生工程管理人員只管鑒證，不管算賬的問題, 造成投資失控的嚴重后果。把好材料價格關疏通信息渠道：關鍵是要建立能夠正確及時反映工程材料市場供求關 系，高效、靈活、暢通的信息系統。推廣材料報價制度：施工單位耍將工程各個時期的主耍材料用量，進 貨渠道、時間、價格向建設單位進行通報，由雙方共同制定材料進進貨渠 道、時間、價格向建設單位進行通報，由雙方共同制定材料進貨計劃，確7定材料價格，實行材料報價制，這樣，冇利于加強相互監督，增加核 算意識，防止流通環節的不規范交易，改變“死算帳”的靜態的材料價格

13、管理方法。可以根據掌握大量材料價格信息，選擇最佳途徑進料進機，有 效控制材料價格。注意選用新型材料：很多新型材料性能方面優于替代產品，而且價格 低廉，可以降低材料費用。4.6施工索賠管理根據工程進度情況，及時提醒業主和承包商全面履行合同約定的責任 義務，防止違約行為出現，避免索賠事件的發生。一旦發生索賠事件，嚴 格審查索賠證據的真實性、可靠性和及時性，檢查索賠理由是否止當，按 規定程序，公正合理地處理索賠工期或費用。5. 工程造價控制程序5.1月工程計量與工程款支付程序承包單位統計經專業監理工程師質量驗收合格的工程量按施工合同的約定填報工程量清單和工程款支付申請表；專業監理工程師進行現場計量，

14、按施工合同的約定審核工程量清單和工程款支付屮請表，并報總監理工程師審定；總監理工程師簽署工程款支付證書，并報建設單位。月工程量和支付監理的基本程序（見圖1）；5.2竣工結算程序承包單位按施工合同規定填報竣工結算表；專業監理工程師審核承包單位報送的竣工結算表；總監理工程師審定結算報表，與建設單位、承包單位協商一致后,8簽發竣工結算文件和最終的工程款支付證書報建設單位。工程款竣工結算的監理基本程序（見圖2）。6. 工程量計量6.1 X程量計量原則上每月計量一次，計量每周期為上月26日至本月25 H;6.2承包單位每月26日前（或經業主、監理、承包三方協商約定的時間），根據工程實際進度及監理工程師簽

15、認的分項工程，按施工合同的約 定填報工程量清單。6.3對某些特定的分項、分部工程的計量方法則由項冃監理方、業主 方、承包方三方協商約定并行書血可執行文件。6.4對于合同外工程、設計變更、洽商、現場簽證部分的工程內容無 論是承包方、設計方或者是業主方提出，均耍由承包方提交相應的工程 合同價報價清單，報投資監理工程師進行經濟合理性審查，并由投資監 理工程師出具工程造價核定單，并經三方簽字后與相應的設計變更和 工程洽商技術核定單，同步下發給施工方進行實施，做到先核價后施 工，以避免在工程結算時發生不必要的經濟糾紛而造成結算工作拖延及工 程超概現象。對于一些不可預見的工程量（如地基處理等），監理方應會

16、 同業主方、承包方共同如實進行計量；6.5所有工程計量資料必須為原始簽字并加蓋紅章方為有效，并按月 裝訂成冊，否則不予計量不予付款；6.6承包方對于合同外工程、設計變更、工程洽商的計量，應在分項 工程取得工程質量認可單后7天內向監理工程師提交已完工程量報告。監 理工程師接到報告后7天內按設計圖紙或現場計量成果核實己完工程量（以9下簡稱計量）并在計量前24小時通知承包人，承包人為計量提供便 利條件并派人參加。承包人收到通知后不參加計量，計量結果經投資監理 工程師核定后，作為工程價款支付的依據。專業監理工程師對承包單位的 申報的工程量進行核實（必要時應與業主協商），為了避免結算糾分，專 業監理工程

17、師在簽字欄簽署批復意見時必須統一表述為“計量數據為現場 驗方量，但工程結算時，投資監理工程師有權根據合同約定和定額工程量 計算規則和費用定額及英他可執行文件進行復核修正。”（即要注意，不能 把監理工程師計量過程中簽認的工程量作為承包方要求修改施工合同的 依據。這點現場工程師耍尤其與以注意。合同價及由合同價分解的分部分 項量、價，始終是我們投資控制的基本依據。）對于承包人超出設計圖紙范圍和因承包商原因造成的返工工程量，監 理工程師不予計量；6.7應堅持對報驗資料不全、與合同文件約定的不符、未經質量簽認 合格或違約的不予審核和計量。7. 設計變更、工程洽商、現場簽證的投資控制7.1設計變更、工程洽

18、商、現場簽證無論誰提出，均須按照設計變更、 工程洽商、現場簽證基本監理程序進行操作（附設計變更、洽商管理的基 本程序見圖3）；設計變更、工程洽商、現場簽證施工前須由三方商定變更、 洽商工程的合同單價和總價控制，并與相應的工程概算對比。除了要注意 變更和洽商除了設計部分外，還有經濟內容要與確認，同時注意變更中的 單價原則應與投標文件及施工合同中的規定一致。應嚴格控制設計變更、 工程洽商，和現場簽證的工程內容，操作時必須做到先算帳，后施工，杜 絕由于設計變更、工程洽商、現場簽證而可能發生的工程超概、結算糾紛、 拖期結算時間等現象的發生；10 7.2為了便于工程結算時對結算依據具有可追塑性，對于承包

19、方填寫的技術核定報審表必須統一編號，并經投資監理工程師進行經濟合理 性審查后，承包商方可執行；7.3技術核定報審表的內容應符合有關規范規程和技術標準，內容 必須表述準確、圖示規范；7.4承包方在設計變更、工程洽商、現場簽證在確定Z前，應提出變 更工程價款的報告，設計變更、洽商和現場簽證部分的費用由承包單位填 寫工程變更費用申請單并附工程合同價報價清單、工程量計算書、 報項目監理部，由監理工程師進行審核后，總監理工程師簽認，報業主代 表審定，三方共同簽認；承包人在雙方確定變更前，不向監理方提出變更 價款的報告，視為變更不涉及合同價款的變更。監理收到變更工程價款報 告后7天內應予以確認。7.5設計

20、變更、工程洽商和現場簽證部分的工程完成并經監理工程師 驗收合格后，應按正常的支付程序辦理變更工程費用的支付手續。原則上 設計變更、工程洽商、現場簽證的工程費用應按月結清，過期作廢。8. 工程款支付8.1工程預付款8.1.1 土建工程預付款一般為合同價款的10%,機電設備預付款按合 同約定；工程預付款的支付比例、起扣點、扣回比例必須在合同協議條款 或補充條款中明確。8丄2承包單位填寫工程款支付巾請表并提供工程量清單及計算方 法等附件，報項目監理部；8丄3投資監理工程師應按合同的約定，及時抵扣工程預付款；并建立抵扣工程預付款臺帳；項目總監理工程師審核是否符合建設工程施工合同規定，并及時 簽發工程款

21、支付證書致業主單位審定。8.2月支付工程款8.2.1 X程經業主、監理、承包單位驗收后，工程款支付到85%；工 程經初驗，工程結算審核完成后，工程款支付到90%；工程正式竣工驗收 合格后，工程款支付到95%,留5%為工程保修期質保金；按月支付工程款（包括工程進度款、設計變更及洽商款、索賠款 等）時，承包單位應根據投資監理工程師最后核定的工程量，按施工承包 合同的規定（或工程量清單）計算工程款，并填寫工程款支付申請表、 工程變更單并附工程量計算書及計算方法等附件報項目監理部審核;投資監理工程師應依據招標文件、施工合同及省有關定額等方面 可執行文件進行月工程結算，或按業主、承包商、監理三方商定的合

22、同單 價和工程量進行工程結算、確認應支付的工程進度款、設計變更及洽商款、 索賠款等，并出具經監理、施工、業主三方簽字認可的 月 工程結 算報告書。投資監理工程師審核后，由項目總監理工程師簽發工程款支付 證書致建設單位審定。9. 投資控制監理人員職責總監職責：1、確定項目監理機構人員的分工和崗位職責;2、審批項目監理實施細則，并負責管理項目監理機構的日常工作；123、審核簽署承包單位的申請，支付證書和竣工結算；4、審查和處理工程變更；5、主持整理工程項冃的監理資料。6、調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期; 投資控制工程師職責：1、負責編制本專業的監理實施細則；2、負責本專業

23、的監理實施。3、復核簽發工程款支付證書；4、審查確認竣工結算；5、參與調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程 延期；6、審核計量簽證工程量和單價；7、編寫設計變更的造價分析報告。8、核簽合同外工程量單價分析投資控制計量員職責：1、在工程師的指導下開展投資控制工作；2、復核施工單位上報的工程計量有關數據和原始憑證，編寫支付證 書；3、做好計量臺帳和有關監理記錄；4、負責本專業監理資料的收集、匯總及整理；參與編寫監理月報和理總結;5、復核計量簽證工程量和單價；6、復核合同外工程量單價分析；13圖1雙方協商圖1月工程量計量和支付基本程序14圖2圖2工程款竣工結算的基本程序15圖3圖3設

24、計變更、工程洽商、現場簽證監理的基本程序10. 竣工結算10.11程竣工，經業主、監理、承包單位驗收合格后，承包單位應在 7日內按單位工程分類，向項目監理部提交竣工結算資料（是指與工程造 價有關的竣工資料，裝訂成冊，一式四份）；10.2投資監理工程師應及時進行審核，并岀具工程結算報告）一 式五份，在與承包方、業主方協商和協調提出審核意見后，三方簽字蓋章；10.3總監理工程師根據各方協商的結論，簽發竣工結算；10.4對于承包方提交的工程結算書，投資監理工程師應在規定的期限內完成工程結算任務。1611. 建立工程款支付臺帳合同臺帳（見表一）11.2 1程款支付總流水臺帳（見表二）表一注；分為土建類、設備采購類、其他。合同編號：指監理部為了查閱方便和便于檢查自表二注：流水編號必須從1開始連續編號不得間斷工程名稱及內容：工程名稱同 月支付匯總表和工程支付證書工程名稱，內容為預付款、進度款、設計變更款、索賠等17