1、青海XX水電公司工程建設分公司工程 分包管理實施細則第一章 總則第一條 為了加強青海XX水電公司工程建設分公司（以下簡稱“分公司”）所屬建設工程分包管理，規范分包管理程序，落實分包管理責任制，不斷提高現場施工管理水平，特制定本實施細則。第二條 本辦法適用于分公司所屬建設工程。第二章 分包管理細則第三條 禁止轉包及不允許承包人分包的工程范圍、工作內容，以及分包金額的限額（一）禁止各種形式的轉包。承包人不得將其承包的全部工程轉包給第三人，或將其承包的全部工程肢解后以分包的名義轉包給第三人。（二）不允許承包人分包的工程范圍、工作內容，以及分包金額的限額為：（1）不允許分包的工作內容：1）工程測量、試

2、驗檢測工作應由承包人自行承擔。2）混凝土永久外露面模板（如定型模板、鋼模臺車、多卡模板等）、鋼筋加工應由承包人負責統一管理、統一供應。3）涉及多個分包人共同使用的大型機械、設備（如門機、塔機等）應由承包人統一提供、統一管理。4）承包人不得將開挖工程全部施工工序發包給同一分包人。（2）分包金額限額：單個分包人分包限額不得超過承包人合同額的20%。第三條 分包僅允許采用專業分包或勞務分包，分包人的資格能力應與其分包工程的標準和規模相適應。應以承包人自行組織施工為主，對發包人明確規定不得分包的項目嚴禁分包。第四條 承包人須在投標時按招標文件要求提出分包策劃，分包策劃中應明確分包方案及分包管理措施（不

3、限于）：分包方案主要內容應包括分包方式、分包范圍、分包計劃、承包人向分包人提供的條件（包括施工輔助設施、周轉性材料、主要施工機械設備等）、承包人對分包人的主要管理措施（安全、文明施工、質量及進度、環保水保管理措施，分包人與承包人組織機構的架構關系，準入管理，入場教育，工資發放與監管模式，勞動保護用品等）。（一） 分包行為由承包人負責管理，分包只允許一次分包，嚴禁分包人將其分包的工程轉包或再次分包。（二）承包人選擇分包人的施工體系認證、資質、業績等須滿足國家、地方或行業有關規定。（三）承包人選擇的分包人嚴禁“掛靠”，分包人的現場負責人應取得分包單位正式授權或任命文件。（四）施工輔助設施（施工供水

4、、排水、供電、供風、排風、混凝土拌合站、加工廠等）應整體分包或由承包人統一規劃建設、統一運行維護或委托獨立分包人進行運行維護，并負責后期拆除及場地清理。第五條 合同談判階段，發包人有權對承包人的分包策劃提出修改要求，承包人應按照發包人提出的要求對分包策劃進行修訂、完善。第六條 開工審批階段（一）在監理人下達開工令前，承包人須按分包計劃提交第一批分包人名單，并在承包人合格供應商范圍內選取部分供應商作為備選分包人。（二）承包人須對擬選擇分包人的施工資質、工程業績、體系認證情況、安全質量情況等方面進行評審，評審合格后將擬分包的工程項目范圍、合同價格、專業分包人名稱及有關評審資料報監理人審核同意，經發

5、包人書面批準后，才能分包。（三）承包人對其他分包的建議須征得發包人和監理人的事先同意，分包人的資格能力應與其分包工程的標準和規模相適應，并：（1）對確需分包的專業工程，承包人須對擬選擇專業分包人的施工資質、工程業績、體系認證情況、安全質量情況等方面進行評審，評審合格后將擬分包的工程項目范圍、合同價格、專業分包人名稱及有關評審資料報監理人審核同意，經發包人書面批準后，才能分包。（2）對確需進行勞務分包的主體工程或關鍵部位的工程施工，承包人須對擬選擇勞務分包人的資質、業績、安全質量情況等方面進行評審，評審合格后將擬勞務分包的工程項目范圍、合同價格、勞務分包人名稱及有關評審資料報監理人審核同意，經發

6、包人書面批準后，才能分包。（四）在監理下達開工令前，承包人須根據監理人、發包人批復的分包策劃組織簽訂分包合同，未簽訂分包合同的項目不得開工。（五）承包人與分包人簽訂的分包合同中，應包括工程安全、質量、進度及分包項目總價、單價等內容，其中，承包人與分包人簽訂的分包合同中關于安全、質量、進度及支付方式等方面的合同條款約定的標準，不得低于發包人與承包人簽訂的合同條款的相關規定。發包人對承包人有關安全文明施工、質量、進度等方面的考核獎懲，承包人應在分包合同中明確對分包人相應的獎懲比例。（六）承包人專業分包合同中應對分包人違約退場設置相關約束條款，分包人違約退場時，應及時出讓其工作面，不得占壓工作面影響

7、工程后續施工。（七）承包人應在分包合同簽訂后14天內向監理人及發包人分別提供2份分包合同副本，分包合同中須包含分包人的法人代表、授權委托人（項目負責人）、主要管理人員的個人信息及相關資格證書等。（八）承包人應要求并組織分包人與所有進入現場的分包用工人員簽訂勞務用工合同，合同應明確雙方的權利義務。承包人自行招聘的勞務人員，由承包人與其簽訂勞務用工合同；專業分包和勞務分包的勞務人員，由分包人與其簽訂勞務用工合同，并將所簽訂合同報監理審查，發包人備案。合同需包含以下內容:（1）用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人；（2）勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；（3）勞動合同

8、期限；（4）工作內容和工作地點；（5）工作時間和休息休假；（6）勞動報酬；（7）社會保險；（8）勞動保護、勞動條件和職業危害防護；（9）法律、法規規定應當納入勞動合同的其他事項。第七條 工程施工階段（一）在合同實施期間，承包人須嚴格按分包策劃實施分包，根據工程進度選擇后續分包人或更換已有分包人時，須報監理審核、發包人批準。（二）承包人將建設工程分包給其他單位的，分包人應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向承包人負責，承包人與分包人對分包工程的質量承擔連帶責任。（三）承包人須將分包人組建成施工廠隊或班組，并納入到自身的項目管理體系中。承包人的組織機構中應設立工程技術、質量安全、生產調度等職能

9、部門，對分包人進行全面管理；但承包人的管理職責不得轉嫁至分包人，否則視為轉包。（四）若承包人更換分包負責人，應報監理人、發包人備案。（五）由于承包人對分包人的管理不到位，導致工程未達到發包人與承包人簽訂的合同目標，發包人有權更換承包人項目經理。（六）當出現以下情況時，發包人有權要求承包人與分包人解除分包合同并清退出場：（1）分包人將其分包的工程轉包或再次分包。（2）分包人資質及負責人資質證書弄虛作假。（3）發生分包人負主要責任的一般及以上安全事故。（4）由于分包人責任，致使施工質量不滿足規程規范要求，經監理人3次下達書面整改通知后沒有明顯改善。（5）發生分包人負主要責任的質量事故。（6）由于分

10、包人責任，致使施工進度不滿足合同約定，經監理人3次下達書面整改通知后沒有明顯改善。（7）分包人擅自停止施工。（8）分包人罷工、圍堵施工現場或發包人辦公場所，擾亂現場施工或辦公秩序。（9）分包人拖欠或挪用農民工工資。（10）經發包人查實，分包施工隊伍存在實質性“掛靠”行為。（七）承包人更換分包人雖報監理人、發包人備案同意，但不免除由此造成的工程進度滯后承包人的相應責任。第三章 分包安全管理第八條 各發包人對外分包工程項目必須依法簽訂合同，合同中應具體規定雙方承擔的安全生產管理責任或簽訂的安全生產管理協議。第九條 承包人在工程項目分包前必須對分包人以下資質和條件進行審查：（1）政府主管部門核發的營

11、業執照和資質證書，法人代表資格證書，施工簡歷和近3年安全施工記錄；（2）施工負責人、工程技術人員和工人的技術素質符合工程要求；（3）機械、工器具、安全防護設施和安全用具滿足安全施工要求；（4）分包人施工隊伍超過30人配有專職安全員，30人以下的設有兼職安全員。第十條 承包人應加強對分包人及分包項目的安全生產監督，不得以包代管，以罰代管，并履行以下職責：（1）對分包人的資質進行審查，確定其符合第2條所列條件。（2）為分包人提供符合相關法規規定及合同約定的安全生產條件；不得違章指揮或強令分包人在安全生產條件不具備、安全措施不落實、安全隱患未排除的的生產經營場所或崗位冒險作業。（3）開工前對分包人負

12、責人、安監人員和工程技術人員進行相應工種和作業的安全培訓；進行全面的安全技術交底；告知分包工程項目的場所的危險有害因素、安全防護措施，有關安全生產注意事項，以及事故應急處置措施。以上應有完整的記錄或資料。（4）開工前對分包人員工進行業主方安全生產規章制度教育。（5）監督檢查分包人主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員持證等情況；監督檢查分包人現場安全管理、職業健康監護、安全防護措施落實和隱患整改等情況，防止分包人違章指揮、違章作業行為；監督檢查分包人編制的安全生產施工方案及安全技術措施落實情況，對危險性較大的工程督促其派專職安全管理人員進行現場監督；監督承包單位安全投入情況；定期檢查分包人

13、用工變化情況。（6）在有危險性的生產區域內作業（如有可能發生火災、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙等容易引起人員傷害和設備事故的場所作業），承包人應事先進行安全技術交底并要求分包人制定安全措施，經承包人審查合格并派人協助分包人現場監督，以上內容必須有完整的記錄或資料。（7）承包人負責對分包人的安全生產統一協調、監督。（8）合同中應規定由承包人承擔的有關安全、勞動保護等其他事宜。 第十一條 分包人施工人員在生產區域內違反有關安全生產規程制度時，承包人安全監督部門應采取對相關分包人負責人進行訓誡、培訓或停止分包人的工作，進行經濟考核，直至終止分包資格的措施。第十二條 分包人在承包人

14、管理區域內發生人身事故，承包人必須立即逐級報告并協助進行應急救援。責任歸屬依據地方政府相關部門或羊曲水電站內部事故調查組調查結論確定。第十三條 分包用工管理（一）一般規定（1）施工作業人員男55歲、女50歲及以上，承包人不得允許其進入施工現場進行施工作業。（2）承包人須對所有分包用工身體狀況進行檢查并備案，對于身體狀況不適宜在工程所在地域(高海拔、寒冷)作業的人員，承包人不得允許其進入施工現場進行施工作業。（二）入場前分包用工管理（1）承包人須對分包用工進行全員注冊登記，在分包用工人員進場后14天內將分包用工清冊、人員身份信息及勞動合同報監理人備案。（2）承包人實行農民工實名制管理制度，建立勞

15、動計酬手冊，配備農民工勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付管理臺賬，并按照工程開工前上報的分包單位資質及人員備案情況，按季度將承包人、分包單位負責人、農民工三方書面確認的工資發放情況進行公示并上報發包人和監理單位。（3）工程開工前，承包人應在發包人指定的銀行（建設銀行青海省分行電力支行）分別開設工程款結算賬戶和農民工工資專用賬戶，農民工工資專用賬戶專項用于支付農民工工資。承包人應在每月結算報表中分解工程價款中的人工費用，報發包人及監理人審批備案，審批通過后，發包人按照工程承包合同約定的比例或施工人提供的人工費用（人工費：是指按工資總額構成規定，支付給從事建筑安裝工程施工的

16、生產工人和附屬生產單位工人的各項費用，內容包括：1.計時工資或計件工資；2.獎金；3.津貼補貼；4.加班加點工資；5.特殊情況下支付的工資）數額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到農民工工資（勞務費）專用賬戶。（4）工程開工前，由發包人、承包人和發包人指定的銀行（建設銀行青海省分行電力支行）簽訂三方協議，共同對農民工工資發放情況進行監管，承包人負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，報發包人、監理單位備案。銀行通過農民工工資(勞務費)專用賬戶直接將每月工資劃入農民工個人工資賬戶。（5）農民工工資支付保證金在第一次預付款支付時按

17、本工程合同總價的0.8%由發包人統一代扣存儲，上限不超過50萬元，上繳至當地勞動監察部門存儲，若承包人沒有拖欠和克扣農民工工資現象，在工程竣工驗收后一次性返還代扣款額。（三）進場后分包用工管理（1）承包人須按照關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見（人社部發2014103號）要求，給全部分包用工人員投保工傷保險（意外傷害險、第三者責任險），在分包用工進場后，于14天內將分包用工人員投保證明文件報監理人、發包人備案，在分包用工變動時，于14天內將人員變更情況報監理人、發包人備案。（2）承包人應統一向分包用工提供必要的生活設施，并采取職業健康和勞動保護等措施。（3）本工程施工人員勞保用品（安全帽、

18、安全帶、勞保鞋、高可視性警示服、防塵口罩/防毒面罩等）要求統一，承包人須對施工人員（含分包用工）個人安全防護和勞動保護用品進行統一管理。（4）發包人和監理單位不定期對農民工工資發放情況進行摸底核實，經查實若承包人確實存在違約而發生勞資糾紛或拖欠勞務費時，及時啟動農民工工資保證金以支付拖欠的農民工工資。若農民工工資支付保證金不足以支付被拖欠農民工工資，不足部分由發包人扣留與承包人拖欠的勞務費或農民工工資等額的工程結算款，并在地方行政主管部門的見證下，強制性先行支付。承包人在十五日內等額補齊已經啟動支付的農民工工資支付保證金。（5）發包人將建立拖欠工資企業“黑名單”制度，將勞動用工、工資支付情況作

19、為承包人誠信評價的重要依據，對于勞動用工、工資支付管理不善的施工單位，發包人向當地政府主管部門報備勞動用工、工資支付管理不善的施工單位名單及詳細事實，情節嚴重者，禁止該單位及主要負責人參與XX公司系統內工程項目建設。（6）承包人在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，內容要求： 1）明示承包人及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息； 2）明示勞動用工相關法律法規、工資支付情況； 3）明示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息。第十四條 欠薪糾紛處理（一）承包人需完善欠薪突發事件應急處置機制，及時妥善處置因拖欠農民工工資引發的突發性、群體性事件，編制

20、施工現場農民工糾紛應急處理預案、農民工上訪糾紛應急處理預案，并報監理單位審核，報發包人審批執行。（二）當在施工現場發生農民工工資糾紛時，承包人要在第一時間按程序及時逐級上報，不得出現忽視、隱瞞，甚至縱容或激化矛盾的情況發生。承包人項目經理要及時到達現場親自處理，嚴禁激化矛盾,造成上訪。事件妥善處理后，三日內將處理情況書面報告連同經當事人簽字認可的工資支付表、處結協議或證明報送發包人備案。（三）當發生農民工上訪時,承包人項目經理及分包單位負責人立即到有關部門將人帶回妥善處理,并在第一時間向發包人報告，發包人分管領導迅速組織處理。當發生農民工向集團公司、上級主管部門和政府有關部門電話投訴時,承包人

21、項目經理立即組織有關人員調查、落實和處理，三日內將處理情況書面報告連同經當事人簽字認可的工資支付表、處結協議或證明分別報送發包人和處理投訴的政府有關部門。當發生農民工鬧訪或集體上訪等影響較大的事件時,承包人項目經理及分包單位負責人應立即到達事發地點并及時向政府主管部門說明情況、表明態度，盡快平息化解矛盾，將當事人帶回妥善處理。承包人于三日內將處理情況書面報告連同經當事人簽字認可的工資支付表、處結協議或證明分別報送發包人和政府各有關部門。（四）對惡意拖欠農民工工資、提供虛假合同、不及時足額存儲或補齊農民工工資支付保證金的承包人，由發包人向勞動保障和建設、交通、水利等行政管理部門書面舉報，并禁止承

22、包人及主要負責人參與國家電力投資集團系統內工程項目建設。（五）合同執行期間，發生以下事宜時，視為承包人違約，發包人將根據事件的具體情況對承包人履約信譽等級進行調整（承包人履約信譽會直接影響其在國家電力投資集團系統后續工程投標），并對承包人按相關標準處以違約金，違約金及相關費用發包人有權在工程未支付款項及工程質保金中扣除。（1）如果承包人違反規定擅自分包，除不能得到進度款外，還應承擔違約責任，發包人有權終止本合同直接另行發包，并有權扣除數額為承包人違反規定與分包人簽署的分包合同項下合同價款的10%的款項作為違約賠償金。（2）承包人有轉包行為的，發包人有權與承包人解除合同并要求承包人賠償相關損失；

23、（3）未嚴格執行分包策劃，擅自變更分包項目、范圍的，按10萬元/次計算違約金；（4）分包人將其分包的工程轉包或再次分包的，按20萬元/次計算違約金；（5）分包人資質及負責人資質證書弄虛作假的，按10萬元/次計算違約金；（6）分包人擅自停止施工的，按5萬元/次計算違約金；（7）若發生由于施工人員圍堵施工場地、發包人辦公場所事件，分包人罷工、影響正常生產建設及辦公秩序時，由承包人承擔相關法律責任并對發包人造成的損失進行賠償。發包人將依據事件影響程度調整承包人信譽等級并按合同約定執行相關經濟考核，每日按1000元/人次進行違約考核；（8）分包施工隊伍存在“掛靠”行為的，按10萬元/次計算違約金；（9

24、）承包人提交的分包用工信息、用工合同、保險、工資發放等資料存在弄虛作假行為的，按5萬元/次計算違約金。（10）若發生由于承包人原因造成施工人員到政府部門發生群體性事件（上訪、鬧訪、圍堵等），由承包人承擔相關法律責任并對發包人造成的損失進行賠償。發包人將依據事件影響程度調整承包人信譽等級并按合同約定執行相關經濟考核，每日按2000元/人次進行違約考核，并要求承包人上級主管單位到現場妥善處理群體性事件，并以報告形式反饋發包人。發生上述事宜時，發包人應及時將相關情況書面告知承包人。第十五條 信息反饋為了保持本實施細則的適宜性、充分性和有效性，工程建設分公司所屬各部門應每年將本單位執行本細則的情況及意見或建議等信息反饋給工程建設分公司工程部。第十六條 支持性文件中華人民共和國建筑法、建筑工程質量管理條例。制度執行情況反饋意見表制度名稱青海XX水電公司工程建設分公司工程分包管理實施細則制度編號執行中發現的問題