1、 * 社會穩定風險分析報告 *公司 目 錄第1章 總 論11.1 編制背景11.2 編制范圍11.3 編制依據2第2章 項目概況52.1 項目建設必要性52.2 項目基本情況5第3章 風險調查73.1調查內容和范圍73.2 調查方式與方法73.3 擬建項目的合法性83.4擬建項目的合理性93.5擬建項目的可行性說明103.6 項目建設影響的區域狀況143.7利益相關者訴求及公眾參與情況183.8 政府、基層組織態度263.9 媒體輿情導向26第4章 風險識別284.1 風險因素分析284.2 主要單因素風險篩選41第5章 風險估計及初始風險等級判斷445.1 單因素風險估計445.2項目綜合風

2、險指數475.3項目初始風險等級判斷48第6章 風險防范和化解措施50第7章 落實措施后的預期風險等級55第8章 結論與建議588.1 結論588.2 建議59 第1章 總 論1.1 編制背景為全面貫徹落實科學發展觀，確保城建重點工程，維護群眾利益，符合發展需求，促進社會和諧，按照國家發改委“發改投資20122492 文國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法”和“發改投資2013 428文國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知”，國內大型固定資產投資項目在組織開展項目時，需對項目的社會穩定風險進行調查分析，找出項

3、目建設的相關風險源，提出防范和化解風險的有效措施，制定風險控制預案，為項目正常有序開展提供良好的外部保障。按照以上原則，本項目需編制社會穩定風險分析報告。1.2 編制范圍參照國家發改委對項目社會穩定風險的分類，對*建設及運營過程中可能引起的社會風險敏感目標進行風險因素分析，本報告需要識別和評估的風險因素主要包括以下八個方面： （1）政策規劃和審批程序方面； （2）征地拆遷及補償方面； （3）技術經濟方面； （4）環境影響方面； （5）項目管理方面； （6）經濟社會環境方面； （7）安全衛生方面； （8）媒體輿情方面。1.3 編制依據1.3.1相關法律、法規、規章性文件（1）國家發展改革委關于印

4、發國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知（發改投資20122492 號）； （2）國家發展改革委國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知（發改投資2013428號）；（3）中華人民共和國環境保護法，2014.04； （4）中華人民共和國環境噪聲污染防治法，1996.10；（5）中華人民共和國大氣污染防治法，2000.9 ；（6）中華人民共和國水污染防治法，2008.2； （7）中華人民共和國固體廢物污染環境防治法，2004.12；（8）中華人民共和國土地管理法（2004修訂）； （9）中華人民共和國物權法，2

5、007.3； （10）國有土地上房屋征收與補償條例中華人民共和國國務院令（第590號）；（11）城市房屋拆遷管理條例（國務院第305號令）； （12）拆遷房屋拆遷工作規程（建住房2005200號）；（13）*省人民政府關于調整*省征地補償標準的通知（湘政發201246號）；（14）*市人民政府關于執行*省征地補償標準有關事項的通知（長政發20139號）；（15）*市人民政府關于調整征收農村集體土地地上附著物及青苗補償標準的通知（長政發20147號）；（16）*市征地補償安置條例； （17）*市征地補償實施辦法（市政府第 103號令）；（18）*市國有土地上房屋征收與補償實施辦法（市政府第116

6、 號令）；（19）*市控制城市揚塵污染管理辦法（長政辦發200512 號）。1.3.2項目單位的委托合同簽訂的關于編制*社會穩定風險分析報告的合同。1.3.3項目單位提供的擬建項目基本情況和風險分析所需的必要資料（1）*可行性研究報告；（2）*省交通運輸廳關于請上報*可行性研究報告的函（湘交辦函2014656號）；（3）*省人民政府關于*公路建設管理有關問題的會議紀要（湘府閱201420號）。1.3.3區域經濟社會發展規劃、國務院及有關部門批準的相關規劃（1）中華人民共和國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要；（2）產業結構調整指導目錄（2011年本）（2013年修正）；（3）交通運輸“十二五”發

7、展規劃；（4）*國民經濟和社會發展十二五規劃綱要；（5）*市國民經濟和社會發展十二五規劃綱要；（6）*省*公路網規劃（2014.5）。第2章 項目概況2.1 項目建設必要性本項目的建設，解決了*省*公路網絡由省會往西北部的交通“瓶頸”，完善了*省*公路網絡，是促進“3+5”城市群發展的重要舉措，使*市作為省會城市后花園的作用得到充分發揮，進而提升了*的區位優勢，也使*的外部通道變得更加通暢。2.2 項目基本情況2.2.1項目單位*2.2.2主要技術標準本項目主線推薦采用設計速度120km/h、路基寬 34.5m的雙向六車道*公路標準，設計荷載公路-I級，采用瀝青砼路面，其他技術指標按公路工程技

8、術標準（JTG B01-2003）執行。2.2.3線路起終點和走向、主要控制點和建設規模線路起終點：本項目起點位于*市三環線，終點接*互通。本報告只研究*段，起點位于*市三環線，終點位于*縣和*市交界處。線路走向：主要控制點：*市*區，*縣雙江口鎮、朱良橋鄉，*市*互通。其中，*段主要控制點為*市*區，*。建設規模：本項目主線全長47.336km，共占用土地*h，設特大及大橋9459m/11座，中小橋1458m/18座，隧道440m/1處，互通式立交7處（其中樞紐型互通3處），連接線1條（連接線3.25km），服務區1處，涵洞200道，通道81處，天橋16座。其中，*段主線全長約30km，主要

9、設特大及大橋6座，隧道440m/1處，互通式立交5處，連接線1條，服務區1處等。2.2.3投資估算及資金來源本項目估算總投資為*萬元，平均每公里造價*萬元，項目自籌資金占總投資的25%，擬申請銀行貸款占總投資的75%。 2.2.6建設工期項目工期為3年，計劃于2014年年底開工，2017年年底竣工。第3章 風險調查3.1 調查內容和范圍3.1.1 調查的內容針對*的社會穩定影響分析，首先應確定與工程相關的潛在社會穩定風險因素。為充分了解項目實施中可能產生的社會穩定性風險及其影響程度，根據國家和地方的相關法律法規要求，結合項目實際情況，初步判定影響社會穩定風險的主要因素包括：政策規劃和審批程序、

10、征地拆遷及補償方案、技術經濟、自然環境與社會環境、項目管理、安全衛生、媒體輿情等方面。 3.1.2 調查范圍本項目社會穩定風險分析的調查范圍，應涵蓋項目在建設和運營過程中所有可能產生社會不穩定性因素的相關主體，凡項目涉及到利益相關者切身利益、容易引發社會穩定風險的因素，都應納入調查范圍，并涵蓋擬建項目建設和運行可能產生負面影響的范圍。包括項目自身、項目的管理者、普通市民、相關利益者等，特別是其中涉及到穩定性和可控性的調查對象要進行深入細致的調查和分析。3.2 調查方式與方法通過實地踏勘，主要以問卷調查、實地走訪等方式，以達到廣泛調查、充分收集各方意見和訴求的目的。針對社會各界和群眾的意見和建議

11、，開展風險分析，制定、優化和完善預防及化解措施。3.3 擬建項目的合法性3.3.1項目與國家、地方相關規劃及產業政策的符合性本項目為*公路建設工程，在國家及*省“十二五”發展規劃中屬于需要完善的基礎設施類項目，符合國家及地方整體發展規劃。*省*公路網規劃（2014.5）中已將G5513*擴容工程納入*省*公路網規劃中，項目建設符合*省*公路發展規劃；我國交通運輸“十二五”發展規劃中提出：我國十二五期間交通運輸的具體目標之一為進一步擴大公路網規模，提升技術質量；我國產業結構調整指導目錄(2011年本)（2013年修正）中，*公路屬于鼓勵類中第二十四條：公路及道路運輸（含城市客運），可見，本項目的

12、建設符合我國交通行業發展規劃和相關產業政策。3.3.2項目與地方土地利用總體規劃、城鄉規劃的符合性本項目在路線方案設計階段，盡量考慮與路線經過地區的土地總體利用規劃相協調，與城鄉發展規劃相一致的原則進行方案選擇。 可見，項目符合地方土地利用總體規劃和城鄉規劃。3.3.3項目取得的相關前置性批文本項目立項批復、國土、環評、能評、水保、安評、地質災害評估等前期手續目前均在辦理階段。 3.4 擬建項目的合理性3.4.1交通量預測的合理性說明本項目根據*公路、*繞城*公路西北段的歷年交通量，調用全省*公路聯網收費數據，結合特定的邊界進行的交通小區劃分，采用四階段分析法對本項目交通量進行了預測，預測20

13、37年交通量為60285-72327pcu/d。方法正確，交通量預測基本合理。3.4.2技術標準的合理性說明公路等級的確定：根據交通量預測結果，2037年預測交通量為60285-72327pcu/d，采用公路標準是適宜的。設計速度的確定：本項目采用六車道*公路，設計速度120km/h,主要基于以下幾點考慮：與項目所接*繞城*、長湘*、*繞城*的設計速度（100 km/h、120km/h）宜相近；*路段交通需求大，交通通道不足；項目采用高架橋路段較多，采用較高設計速度，可獲得較好的社會效益。車道數的確定：本項目分流通道較多，以后將承擔較大的交通壓力，車道數不宜太少；沿線經過城市規劃區和軟基地區較

14、多，橋梁長度占線路總長度比例較大，若采用較多車道建設資金壓力大，項目運營效益不能做到最大最優，因此，綜合考慮，采用雙向六車道。路基寬度的確定：根據公路工程技術標準（JTG BO1-2003）有關規定（六車道*公路采用設計速度120km/h時，路基寬度為34.5m）及設計單位對30.5m和34.5m路基寬度進行綜合比選，最終推薦采用34.5m的路基寬度。3.5 擬建項目的可行性說明3.5.1擴容方案擴容方案有兩種：對原有*進行改擴建；新建*公路，擴容*通行能力。對原有*擴改建存在以下問題：僅對*加寬，到2025年將超過雙向六車道*公路通行能力上限，到2030年將超過雙向八車道*公路通行能力上限；

15、*部分路段兩側分布居民點密集，分布企業較多，加寬擴建難度和代價極大；*跨資江段橋梁為直接利用原地方橋梁，荷載等級低，技術要求及使用壽命不能滿足擴建*的要求。鑒于上述問題，只能采用新建*公路，擴容*通行能力，并且在2014年5月，*省政府常務會議通過*省*公路網規劃，將*的擴容線布設在*的北側。3.5.2線路起終點本項目功能定位于*擴容線，須便捷聯系*主城區交通流，兼顧沿線鄉鎮上下*，因此，項目起點不宜偏移*城區太遠，亦不能選擇規劃通道兩側用地開發程度高，路網間距不合理，與*繞城*搭接條件不佳，對*公路干擾大的地點，設計單位初擬定三條線路，分別為A線、B線和C線、經過經濟技術比選，最終確定起點為

16、*市繞城*西北段，途徑*區、*縣、*赫山區，終點接蘇家壩互通的A線方案為最佳方案。3.5.3路基、路面工程本項目從交通安全與規范的符合性方面考慮，選擇34.5m的路基寬度較合理。路面結構：結構層新建路面上面層4cm細粒式瀝青砼(AC-13c)中面層6cm中粒式瀝青砼(AC-20c)下面層8cm粗粒式瀝青砼(AC-25c)封 層1cm瀝青表處封層基 層36cm5%水泥穩定碎石底基層20cm 4%水泥穩定碎石墊 層15cm 級配碎石主線采用瀝青砼路面結構基本合理，滿足項目交通、道路等級、地域地質、水文、地材和*氣候特點的要求，為*省常用路面結構，已有較為成熟的施工經驗和充足的設備儲備優勢。3.5.

17、4橋涵工程本項目共設特大橋、大橋11座，總長度約9459m，中小橋18座，總長度1458m，主要橋梁分布如下表3-1。橋梁表中，史家洲溈水大橋和泉交河高架橋為跨河橋梁；黃橋大道高架橋、新塘高架橋和先鋒山高架橋均屬于互通式交叉的主線橋；其余橋梁或上跨省道，或上跨城市道路。因此，這些橋梁是必須設置的。根據可研報告技術方案可知，擬建橋梁的單孔最大跨徑為60m，可采用變截面預應力砼連續箱梁；其余橋梁上部結構均可用部頒通用圖中跨徑20m、30m梁板結構，有安全、經濟、易施工效果。因此，本項目的橋梁具有明顯的可行性。3.5.5隧道為了克服地形高程，并盡量減少對風景規劃區環境的影響，本項目在K8+840設置

18、隧道，長440m，較為合理。3.5.6路線交叉、沿線設施及連接線本項目共設置7座互通，互通設置如下表3-2： 表3-2 互通式立體交叉一覽表序號互通名稱中心樁號互通型式被交道路名稱服務對象1K0+000樞紐*繞城*高接高2K5+500雙喇叭黃橋大道*3K12+800樞紐長湘*高接高4K23+800單喇叭雙靖連接線雙江口、格塘、金州、靖港5K29+100單喇叭S223朱良橋、歐江岔6K41+300單喇叭S324泉交河、張家塘、歐江岔7K47+336樞紐*高接高互通立交位置設置基本合理；立交形式建議下一階段結合交通流向進一步優化方案。沿線設施：全線采用封閉式收費，設3處互通匝道收費站，收費方式采用

19、IC卡收費、計算機管理的全自動方式。本項目設服務區1處：雙江口服務區；本項目設監控通信所1處及管養工區1處，與雙江口互通管理設施合并設置。 服務區、停車區、監控通信分中心、管養工區等沿線設施設置基本合理。連接線：接線是聯系*公路與沿線多個鄉鎮的交通紐帶，為本項目起到交通集散作用，技術標準采用合適。綜上，項目建設方案經過詳細的論證、比選，做到了合理可行。3.5.7質量安全可靠性說明本項目從線路起終點、路基、路面、橋梁、隧道及沿線設施的選擇方面，均從交通安全與規范的符合性方面考慮，經過多次技術經濟比較后確定最終方案，項目的建設方案在質量安全方面可靠性高。3.5.8經濟評價的可行性說明本項目的國民經

20、濟內部收益率（EIRR）為10.19%，大于社會折現率8%；財務內部收益率（FIRR）為11.04%（資本金財務方法）大于財務基準折現率4.9%；貸款償還期為16.5年。按項目工程范圍進行評價，可見，本項目具有較好的國民經濟效益和尚可的抗風險能力；同時具有較好的財務效益和投資價值，因此，本項目建設在經濟上是可行的。3.6 項目建設影響的區域狀況3.6.1項目沿線的自然環境1、地形地貌路線走廊位于*省洞庭*側丘崗區、平原區及丘陵區，地勢總體東高西低；最大標高173m，一般標高35-60m，相對高差一般20-50m，山體走勢整體多為北向和東北向，項目沿線環境如下圖所示： 2、氣候本地區屬亞熱帶季風

21、溫濕氣候，氣候溫和，四季分明，溫高濕重，雨量充沛。春夏多雨，秋冬干旱，暑熱期長，霜期較短，夏季濕熱、冬季干寒。年平均氣溫17.1，極端最高氣溫43.7，極端最低氣溫 -12.1。年平均降水量在12001750mm之間，每年洪水期在47月份，占全年降水量的46%，78月高溫多暴雨，日最大降雨量259.5mm；年均蒸發量10001400mm，蒸發量大多數月份低于降雨量，僅78月大于降雨量。最大風速為20m/s。最大積雪厚度10cm。3、水文本地區河流洪水系暴雨形成，洪水與暴雨關系十分密切，4、5月份屬梅雨季節，降雨過程上分配較均勻，強度不大，河水漲落頻繁，但量級不高，6、7月多出現歷時短、強度大的

22、暴雨，故歷年大洪水多出現于6月下旬至7月中旬；8月因局部暴雨常出現局部山洪或中等洪水。湘江每年10月份至次年2月份為枯水期。3、工程地質沿線所經地段大部分為第四系低層，沿線出露地層從新到老依次有：第四系、元古界板溪群等地層，其中，以第四系地層最發育。3.6.2項目沿線的社會經濟環境項目沿線經過*區、*縣、*赫山區。1、*區經濟狀況：2013年，全區完成地區生產總值4274940萬元，其中，全區完成農林牧漁業總產值545230萬元，完成工業總產值738.1億元，農民人均純收入21462元，增長13.0%，城鎮居民人均可支配收入31344元，增長10.9%，城鄉居民人均消費支出13019元。人口狀

23、況：年末戶籍人口52.88萬人，比上年末增加0.45萬人。戶籍人口中男性26.52萬人，女性26.36萬人。當年人口出生率為14.4，人口死亡率為9.0，人口自然增長率為5.4。基礎設施：縣境內*公路總里程45公里，設火車站5個。公路總里程2790公里，增長0.7%。其中：高等級公路380公里，縣、鄉、村道2410公里。2、*縣經濟狀況：2013年，全年實現地區生產總值（GDP）732.5億元，比上年增長14%。其中，全年實現農業總產值128.04億元，比上年增長5%，全年實現工業總產值1464.66億元，比上年增長20.2%，全年城鎮居民人均可支配收入24020元，比上年增長13.6%。人均

24、消費性支出18381元，增長11.7%。人口狀況：年末全縣總戶數446830戶，總人口1377518人，比上年增長0.48%，人口性別比為104.2:100。人口出生率12.92，死亡率6.76，自然增長率為6.16。基礎設施：2013年，金朱公路已經完成30%路基工程量，雙江口大橋完成下部構造70%工程量。花石公路完成設計、招投標工作。儲備一批重大交通建設項目，*等均已開始規劃論證，著手準備前期工作。加大與省廳、市局協調力度，力促長韶婁*年內通車，推動益婁衡*建設，爭取規劃*。全年擬建設農村公路400公里，改造危橋30座，目前正按計劃推進。籌建*兩個公交停保站場，新增和改建公交站點127個，

25、正在準備前期工作。3.7 利益相關者訴求及公眾參與情況3.7.1公眾參與調查概況本項目利益相關者主要是受項目建設和運行影響的*公路沿線居民和部分單位，本次調查以問卷調查為主、其他方式為輔的形式，在 2014年10月10日至2014年10月17日期間，對項目沿線分區域、分類型向公眾征集意見。分別在*區和*縣沿線，對居民進行公眾意見調查，對區縣、村鎮、街道、學校、衛生院進行單位調查。本次調查共發出問卷700份，收到有效問卷695份，其中，個人問卷651份，團體問卷44份。本次調查對項目沿線所有涉及到的各級政府部門和相關單位進行了全面調查，抽樣率達到100%；公眾調查對項目沿線涉及到的村鎮按照隨機抽

26、樣的方法，抽取60%的人進行調查。比較全面、合理、深入地收集了沿線各種人群和利益主體的反饋意見。公眾調查人員具體情況見表3-3：表3-3 公眾調查人數統計表序號所屬村（街道）所屬區(縣)公眾調查人數1*區302*區303*區304*區305*區306*區307*區248*區309*區3010*區3011*區3012*區3013*區4514*區3010*縣4311*縣3512*縣3513*縣6414*縣4215*縣3合計651由上表可知，本次公眾調查人數651人，其中，*區429人，*縣222人。單位調查情況見表3-4：表3-4 單位調查統計表序號單位名稱所屬區(縣)單位性質1*市*區人民政府*

27、區行政2*市*區發展和改革局*區行政3*市*區交通運輸局*區行政4*市*區公路局*區行政5*市*區規劃局*區行政6*市*區國土局*區行政7*市*區水務局*區行政8*市*區環境保護局*區行政9*市*區公安局*區行政10*區黃金村衛生院*區行政11*區黃金鎮黃金中學*區行政12*區行政13*區行政14*區行政10*區行政11*區行政12*區行政13*區行政14*區行政15*區行政16*區行政17*區行政18*區行政19*區行政20*區行政21*區行政22*區行政23*區行政24*區行政25*區行政26*縣行政27*縣行政28*縣行政29*縣行政30*縣行政31*縣行政32*縣行政33*縣行政34*

28、縣行政35*縣行政36*縣行政37*縣行政38*縣行政39*縣行政40*縣行政41*縣行政42*縣行政43*縣行政44*縣行政 由上表可知，本次共調查44個單位，其中，*區25個，*縣19個，調查單位為項目沿線影響區域內區（縣）征地拆遷涉及的社區、村、街道、鎮、區（縣）政府、發改局、交通局、公路局規劃局、國土局、環保局、水利局、公安局、學校、衛生院等單位。3.8.2調查結果統計與分析1、個人問卷調查結論對回收的651份調查表進行了統計，調查結果統計見表3-5。表3-5 個人問卷調查結果統計表序號調查內容答案人數(人)比例（%）一對工程建設的了解情況1您知道*工程項目嗎知道58089%不知道71

29、11%2您是從什么渠道知道*工程項目的報刊、電視00%會議、文件、政府62095%親朋好友315%3*工程項目會對您帶來哪些不利影響會拆遷您的房屋或征用您的土地56887%會影響您的生產生活環境6510%沒有影響及其他183%4*工程項目會對您帶來哪些有利影響改善您的居住環境6510%增加您的就業機會，進而提高你的收入38058%沒有影響及其他20632%二對工程建設的態度0%5您認為是否有必要開展*工程項目很必要35054%需要30146%6您認為*項目迫切性如何盡快興建59892%緩建325%不建213%三對工程環境的認識0%7您認為工程興建對本地區環境的改善有何影響顯著加強569%略有改

30、善12018%影響不明顯47573%8您認為工程興建對環境的主要影響是什么空氣污染或水污染7812%固體垃圾污染9615%噪聲污染25038%生態破壞22735%9項目運營后，會對您的居住環境造成影響的因素是什么噪聲40061%交通影響15023%其他10116%10項目運營后，對您產生不利影響的時候，您會采取哪種措施解決個人上訪0%集體上訪18028%要求補償45069%其他213%四您對拆遷安置的認識11您是否了解有關工程建設征地、拆遷補償的政策全面了解284%一般了解54283%不了解8112%12您對拆遷人口搬遷和安置方式有何看法困難不大609%有困難但可以克服52380%困難很大68

31、10%13您認為拆遷安置后生活質量會有改善嗎很大改善38058%沒變化25038%降低213%14若本項目拆遷涉及到你家，您是否支持是62095%否315%根據調查統計結果，對幾個主要的調查問題分析如下：（1）對工程建設的了解情況：本次約90%的被調查人員對項目的建設都有一定的了解，說明本項目的宣傳力度基本得到了保證，公眾得到了較好的告知與宣傳，但是還存在10%左右的人不知道該項目的情況，因此，還需要加強一定的宣傳。（2）對工程建設的態度：本次所有被調查人員均認為本項目的建設是必要的，且應盡快建設。說明沿線居民對本項目的建設的支持度較高。（3）對工程環境的認識：本次被調查沿線居民認為項目對沿線

32、環境的影響基本集中在生態破壞、空氣污染、噪聲等方面，有少數人認為本項目會對沿線交通造成不便，還有可能會產生固體垃圾，因此，噪聲和生態破壞是沿線居民關注的重要問題。（4）對拆遷安置的認識：本項目中征地拆遷是社會穩定風險因素的最重要因素，應進行重點分析。本次調查結果顯示：88%的被調查人員對征地拆遷的政策都有一定的了解， 12%的人不了解相關政策；89%的被調查人員認為本項目采取的拆遷和安置方式可以被大家所接受，執行難度不大，只有10%的人認為拆遷和安置方式有困難；58%的人認為拆遷后其生活會有很大改善，38%的人認為沒變化，只有3%的人認為生活質量會降低；95%的人會支持征地拆遷工作。綜上分析，

33、項目沿線95%的被調查居民對該項目征地拆遷工作持積極配合態度，10%的人認為項目征地拆遷工作有一定難度，因此，本項目征地拆遷工作整體有一定難度。（5）對本項目的意見和建議：1）被調查人員對本項目的意見和建議主要集中在征地補償方式和拆遷安置方式問題上，大部分被調查者建議慎重對待拆遷工作，應按照相關規定程序，采取更加合理的征地拆遷補償方式，爭取被征拆戶對補償方式的最大滿意度。2）通過調查，民眾認為修建該條*公路帶來的主要環境問題按主次程度排序為：噪聲、生態破壞、空氣污染和固廢；在項目建設過程中，應著重關注這幾個方面的影響，將項目對環境的污染盡可能的降至最低程度。3、團體問卷調查統計及分析本次調查共

34、收集團體意見共44份，被調查具體情況詳見表3-6。表3-6 單位調查結果統計表序號調查內容答案人數(人)比例（%）1貴單位對*的內容和目標了解嗎全面了解1023%基本了解3068%不了解49%2從長遠角度考慮，貴單位認為本工程的實施對當地社會經濟發展的總體作用是非常有利1841%有一定積極作用1943%作用不大37%現階段難以判斷49%3貴單位認為工程的實施對區域可能會產生哪些方面的不利影響占用耕地，減少土地資源 818%破壞沿岸野生動物的棲息環境00%引起拆遷安置818% 施工影響施工局部區域環境空氣質量和聲環境質量1432%可能影響施工區域交通堵塞1227%可能影響施工區域文物安全25%4

35、貴單位認為工程建設期對您單位或行業的不利影響屬直接不利影響818%間接不利影響818%不利影響不顯著2864%5貴單位對工程建設的基本態度是 支持，盡快實施 3:886%無所謂614% 反對興建00%對回收的團體調查表進行統計分析，所有受訪團體均同意本項目的建設，86%的受訪者表示大力支持本項目的建設，14%的受訪者認為無所謂，但也不反對。團體受訪者提出建議：施工期間注意落實環評中提出的各項環保措施，減少對周邊居民的影響；征地拆遷方面要做好補償方案和補償資金的落實，盡量做到讓每個被征拆對象滿意；涉及到學校拆遷的，要妥善解決被拆遷學校學生的臨時就讀問題，新間學校場址選擇要合理。3.7.3公眾參與

36、結論從以上調查結果可以看出，政府、相關單位及多數居民對本項目的建設均持積極支持態度，認為項目建設對地區經濟發展及居民個體長遠利益均有積極的推動作用。公眾調查意見表結果顯示，群眾最關心拆遷安置的補償政策，在后續工作中業主單位需做好本項目的征地、搬遷安置工作，把群眾的利益落到實處，減小糾紛，確保移民生產、生活得到妥善安排；同時將項目對環境的污染盡可能的降至最低程度。3.8 政府、基層組織態度經過對本項目沿線的各村鎮、街道委員會等基層組織的調查得悉：項目建設有利于帶動沿線經濟發展，各基層組織均表示同意該項目的建設，愿意配合相關部門，積極做好群眾工作，和當地群眾一起應對項目帶來的各方面影響，盡力緩解項

37、目建設期間引起的社會矛盾，降低項目的社會風險。本工程與既有及規劃橋梁和道路有交叉干擾，需要地方政府和交通部門的大力支持與協作。3.9 媒體輿情導向本項目的建設有利于當地經濟發展，同時符合沿線地區交通發展規劃和城鄉發展規劃。但是總會存在一些負面的輿論，不利于項目的進展，因此，必須做好預防措施，盡量防止和減少輿論對項目造成的不利影響。第4章 風險識別4.1 風險因素分析通過現場踏勘、調研、走訪、問卷、咨詢等研究分析，結合國家發改委頒布的固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章編制大綱中關于風險因素的概括，本項目從以下八個方面對社會穩定風險的單項風險因素進行識別分析，并進行風險估計。 （1）政策規劃和審

38、批程序方面； （2）征地拆遷及補償方面； （3）技術經濟方面； （4）環境影響方面； （5）項目管理方面； （6）經濟社會環境方面； （7）安全衛生方面； （8）媒體輿情方面。4.1.1 政策規劃和審批程序方面的風險1、立項、審批程序：根據本報告第三章第三節的分析，本項目國土、規劃、環評、能評、地災、水土保持、地礦壓覆等手續均在依法依規進行辦理，國土和規劃手續辦理過程較復雜，可能存在一定的風險。2、產業政策、發展規劃：根據前文分析，本項目的建設符合國家及*省、*市土地總體利用規劃，市交通發展規劃和*公路發展規劃，項目在產業政策及發展規劃方面基本不存在風險。3、規劃選線：本項目規劃選線是經過技術

39、經濟論證后確定的推薦方案，在征地拆遷量、對沿線路網和土地開發的影響方面，均做了較好的考慮，項目選線基本合理。4、立項過程公眾參與：本項目線路路線長，涉及到村鎮較多，公眾參與難免會出現遺漏和不到位的情況，沿線居民對本項目立項及后續進展情況的了解程度有所欠缺。因此，項目在公眾參與方面，存在一定的風險。4.1.2 土地房屋征收征用補償方面的風險本項目沿線經過*區、*縣的多個村鎮、街道，涉及拆遷范圍較廣，征拆量較大，主要風險因素有：土地房屋征收范圍、土地房屋征收補償標準、程序與方式、土地房屋征收征用補償資金落實、被征地農民就業及生活保障、特殊土地的征收征用等六個方面的內容：1、土地房屋征收范圍本項目建

40、設嚴格遵照*省發改委批復的建設規劃要求執行，沿線的征地、拆遷結合*公路運營過程的影響范圍，不違背節約利用土地資源的總體要求，其征地、動拆遷范圍僅限于滿足*公路建設的需求，嚴格按國家、*市、*區、*縣的規劃用地規定執行。本項目涉及的拆遷范圍為新建*公路沿線房屋和土地的征拆，在可研階段，按照推薦線路A初步界定項目的征地拆遷范圍：包括拆遷磚混房屋214378、磚瓦房屋16469、永久占地*hm2、臨時占地*hm2。但由于項目的最終方案還未定，若最終確定的方案線路與可研階段的推薦方案不一致，則征地拆遷范圍將會有較大變化；另一方面，若對征地拆遷范圍界定不準確，很有可能引起被拆遷戶的不滿而引發社會矛盾，因

41、此，土地房屋征收范圍的界定是本項目一個主要的風險因素。2、土地房屋征收補償標準在拆遷過程中，補償標準是農民關注的重點之一，如果補償標準與被拆遷戶的預期差異太大，則必然會引起農民的不配合、不愿拆遷等情況；同時，補償公平性的關注度也較高，若對于每個拆遷戶的補償標準不一致，也會引起被拆遷戶的不滿，因此，補償標準要符合預期且保持前后一致，同時能解決后顧之憂，補償方式和標準要公平公正公開，要廣泛征求意見，否則，必然會令群眾不滿，引發社會矛盾。因此，土地房屋征收補償標準是本項目一個重要的風險因素。3、土地房屋征收補償程序與方式按照國家相關規定，項目的征地拆遷工作要嚴格遵循2011年6月1日實行的中華人民共

42、和國征地拆遷暫行條例中征地工作程序進行：（1）組織有關部門對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。（對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。）（2）房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。 （3）市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。 （4）應當進行社會穩定風險評估。（5）征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。 （6）市縣人民政府作出征收決定。（涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務

43、會議討論決定。） （7）公告征收決定。征收公告要載明兩個內容：征收補償方案（要明確補償協議簽約期）；權利救濟方式：被征收人可申請行政復議或行政訴訟。 （8）補償方式。1）征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。2）征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優先給予住房保障。因此，如果不嚴格按照國家規定進行，亦會有一定的社會矛盾出現，可見，項目在土地房屋征收補償程序與方式方面，存在一定的風險。4、土地房屋征收征用補

44、償資金落實本次征地拆遷補償資金預計9.98億元（不含*市赫山區），項目征地拆遷資金量大，按照國家相關規定，征地拆遷補償資金必須保證足額到位，專款專用。本項目建設資金由兩部分組成，建設單位自籌25%，申請銀行貸款75%。雖建設單位自籌資金約有*億元，能夠滿足征地拆遷資金，但是由于項目前期，還需要大量的資金開展前期工作，并預留一部分為后期建設做準備，因此，項目在征地拆遷補償資金的落實方面，存在一定的風險。5、被征地農民就業及生活保障被征地農民失去了部分土地，就失去了部分經濟來源，未來生活和就業可能會存在問題，根據*市征地補償安置條例、*縣征地補償安置辦法（ 200911號）的規定，在*區的被征地拆

45、遷戶實行貨幣安置政策，按照*縣相關安置政策，*縣實行異地統一安置和分散安置相結合的方式；被征地農業人口按照*市被征地農民就業培訓和社會保障辦法、*縣被征地農民就業培訓和社會保障實施細則（望政辦發200917號）納入城鎮就業服務和社會保障體系。可見，項目在被征地農民就業及生活的保障方面只要嚴格按照*市和*區、*縣相關標準和辦法執行，能得到合理解決，發生社會穩定風險的可能性較低。6、特殊土地的征收征用本項目沿線涉及到墳墓的搬遷，建設單位在搬遷過程中若沒有做好相關協調和補償、搬遷工作，可能會引發社會矛盾。4.1.3 技術經濟方面的風險1、技術方案*可行性研究報告對項目的建設規模、線路方案、路基、路面

46、、隧道、橋梁、沿線設施等進行了詳細論證比選，充分考慮了工程安全的影響，通過修建防護柵欄將*公路與沿線路外的其他設施進行了隔離，保證了*公路運營與路外社會生活不發生沖突和相互影響，同時對沿線環境的影響也降低不少，但是項目的選線，目前還是推薦方案，沒有最終確定，因此，項目在技術方案方面，還存在風險。2、資金措施和保障本項目估算總投資為*萬元，項目自籌資金占總投資的25%，擬申請銀行貸款占總投資的75%。建設單位為國有企業，公司實力雄厚，項目在資金籌措方面存較小的風險。4.1.4 環境影響方面的風險路線走廊位于*省*側丘崗區、平原區及丘陵區，地勢總體東高西低；最大標高173m，一般標高35-60m，

47、相對高差一般20-50m，山體走勢整體多為北向和東北向。本報告主要對施工期和運營期項目對沿線生態、大氣、水、噪聲、固廢等幾個方面造成的影響進行分析：1、生態環境影響分析項目沿線經過山區和風景區，項目建設可能會影響珍稀動植物的正常生長。施工期對植被的影響主要反映工程占地對地表植被的破壞、施工揚塵和運輸車輛對周圍植物的生長不利影響兩方面：（1）根據項目組現場調查，擬建*公路占用沿線區域的植被類型主要以農業植被和灌木林等次生植被為主，施工結束后，可通過采取相應的措施對臨時占用地進行及時的恢復；（2）項目施工過程中，運輸車輛產生的揚塵，施工過程揮灑的粉塵，會對周圍植物的生長帶來直接的影響。另外，原材料

48、的堆放、車輛漏油，還會污染土壤，從而間接影響植物的生長。項目運營期對沿線生態環境基本不造成影響。因此，項目施工期會對沿線的生態環境造成一定的破壞，項目在生態環境影響方面，存在一定的風險。2、大氣環境影響分析本項目施工期間的大氣污染源主要有施工機械產生的廢氣、施工場地的二次揚塵、裝修材料產生的有毒、有害氣體（如油漆廢氣等）。施工機械產生的廢氣只要加強設備及運輸車輛的養護，保證其達標排放，其對周圍大氣環境就不會有明顯的影響；對周圍大氣環境影響較大的主要為施工產生的二次揚塵，影響時間長，影響范圍廣，也是工程施工居民經常投訴的原因之一，但只要加強管理，采取措施，揚塵的影響還是會大大減輕的。本工程運營后

49、空氣污染源主要為車輛排放的廢氣。綜上，項目在施工期和運營期均對沿線造成大氣污染，因此，項目在大氣環境影響方面，存在一定的風險。3、水環境影響分析擬建項目對水環境的影響主要集中在施工期，運營期沒有影響，施工期影響主要體現在橋涵施工、含油廢水、施工營地和施工場地等四個方面，具體分析如下：（1）橋梁涵洞施工對水環境的影響本項目沿線修建橋梁多，橋涵工程施工對當地水環境的會造成一定的影響，橋涵施工采用鉆孔方式，鉆孔時會產生一定的鉆渣，這些鉆渣若隨意排放將造成農田的淤塞及周邊水質的惡化。建議出渣不得隨處棄置，臨時工場區設置沉淀池和干化堆積場，出渣在干化堆積場脫水，滲出水排入水體或循環利用。（2）施工期含油

50、廢水對水環境的影響施工期含油廢水主要來源于施工機械的修理、維護過程以及作業過程中的跑、冒、滴、漏。其成分主要是潤滑油、柴油、汽油等石油類物質，這類物質一旦進入水體則漂浮于水面，阻礙氣水界面的物質交換，使水體溶解氧得不到及時補給，如進入農田則會嚴重影響農作物的生長。（3）施工營地生活污水對水環境的影響本項目施工營地位置尚未明確，根據*公路施工經驗，一般都會在大型橋梁附近設置施工營地，施工營地生活污水的主要成分是BOD5、COD等有機物，如按每個施工營地施工進駐人數100人計，生活污水排放量按0.08m/人.d計算，則每日每個施工營地產生的生活污水為8 m/d，污水量相對較小，但若不加處理直接排入

51、附近河流或溪流，將會對受納水體水質造成一定程度的不利影響。（3）施工場地對水環境的影響施工場地對水環境的影響主要是降雨沖刷建筑材料的地表徑流流入地表水系、生產廢水的排放等影響。施工時需要的物料、油料、化學品若管理不嚴，遮蓋不密，則可能在雨季或暴雨期受雨水沖刷進入周邊水體；粉狀物料的堆場若沒有嚴格的遮擋、掩蓋等措施將會起塵從而污染水體，從而引起水污染。廢棄的建材堆場的殘留物質隨地表徑流進入水體也會造成水污染。因此，項目在施工期，存在一定的水體污染風險。項目運營期，對沿線水環境基本無影響。4、固體廢棄物影響分析本工程施工期產生的固體廢物主要為建筑垃圾及施工人員的生活垃圾等。建筑垃圾主要為拆除建筑物

52、的渣土，納入*區建筑垃圾專用消納場處置；施工人員生活垃圾為日常生活垃圾，施工人員每人次每天產生垃圾量為0.5kg。施工營地產生的生活垃圾應設專人收集，收集后送至環衛部門集中處理。營運期固體廢物主要產生于服務站工作人員生活垃圾以及少量的物料裝卸廢料，以及過往*公路的人員逗留產生的垃圾等。由環衛人員定期清運至城市垃圾填埋場處理。綜上分析，項目在固廢方面，發生社會穩定風險的可能性較小。 5、聲環境影響分析本項目施工期噪聲源主要包括施工機械、運輸車輛兩類。（1）施工現場的各類機械設備包括裝載機、挖掘機、推土機、混凝土攪拌機、重型吊車、打樁機等，這類機械是最主要的施工噪聲源；（2）施工中土石方調配，設備

53、和材料運輸，都將動用大量運輸車輛，這些車輛特別是重型汽車噪聲輻射強度較高，對其頻繁行使經過的施工現場、施工便道和既有*公路周圍環境將產生較大干擾。本項目運營期噪聲主要來自車輛行駛產生的噪聲，對沿線居民會產生一定的影響，運營期噪聲敏感區和人口密集區的噪聲若得不到良好的解決，則引發社會穩定事件的可能性較大。6、水土流失環境影響分析根據本工程施工特點，工程建設對項目區水土流失影響屬于人為活動的影響，施工過程中，人為活動將使地表結構被破壞，在降雨、地表徑流等自然因子的綜合影響下，導致項目區水土流失劇烈增加，運行過程中沒有土石方開挖，不擾動地表，不會新增水土流失。而且，建設過程中通過采取合理科學的水土保

54、持措施可使水土流失得到有效控制，加之工程建設后綠化也將逐漸發揮其生態防護功能，只要沒有人為的再破壞，工程運行期水土流失將難以發生。7、拆除過程中的擾民本工程拆遷過程會對周邊居民的生活生產環境帶來影響，主要表現在環境的污染方面，但是隨著拆遷的結束，這些影響也隨之消失，因此，項目征拆過程中的擾民主要表現在拆遷期間，且持續時間短暫，只要采取一定的隔聲、降噪、灑水、及時清理垃圾等措施，還可以通過公告的方式告知居民，得到居民的體諒，即可有效防止社會穩定風險事故的發生。4.1.5 項目管理方面的風險1、項目單位管理制度項目單位會針對線路規劃、設計、施工、運營等逐步成立專門的主管部門，如分管前期規劃的總工室

55、、分管建設的建設分公司、分管施工和安裝的各土建安裝項目部及分管設備采購的設備部等，各部門分工明確，各司其職，對項目進行了有效的管理和風險控制。2、文明施工和質量管理本項目建設內容包括*公路、橋梁、隧道、涵洞、服務站等建構筑物，*公路穿越公路、市政道路、村莊較多，施工情況復雜，難度大，工期長，參與施工的單位、人員、機械多，必須嚴格按照文明施工有關規定進行現場文明施工管理，減少對周邊環境以及施工人員的不安全影響；同時項目施工涉及到跨越公路、水系、鐵路，管線遷改、墳墓搬遷等情況較多，必須要做好與產權單位和相關人員的良好協商和溝通后，制定切實可行的解決方案和施工方法，提前做好質量控制計劃和保證措施，施

56、工過程中嚴格按照計劃執行，并實時進行動態調整，確保施工質量合格，避免安全風險事故的發生。3、社會穩定風險管理體系本項目自可行性研究之初就引入了風險評估和風險管理的體系，嚴格按照政府相關文件的要求進行社會穩定風險評估相關工作，在工可編制、環評報告編制、動拆遷方案編制等過程中充分考慮建立完善風險管理體系。4.1.6社會經濟方面的風險1、對居民生活質量的影響結合項目可行性研究報告中對項目沿線區域土地總體利用規劃與本項目用地性質的一致性分析，本項目建設會占用部分沿線的農田，改變部分農田水系，但不占用林業、畜牧業和漁業用地，因此，只對沿線農業會造成一定范圍的影響，對于林業、畜牧業和漁業不會造成影響。 本

57、工程拆遷期間，會對被拆遷人的正常生活產生干擾，在一定時間內被拆遷人的日常生活將受到影響，且本項目拆遷量較大，這種影響持續時間長，若不嚴格按照國家、*省人民政府有關移民政策和拆遷補償的原則采取措施妥善安置，拆遷帶來的影響勢必引發社會矛盾；但是在施工期間，項目需要大量的勞動力和物資，工程一般采取就近利用和采購，因此，會對周邊的居民帶來新的收入來源，提高居民生活質量，可見，施工期項目對周邊居民的生活質量有正反兩方面的影響。項目運營后，會帶動公路沿線區域的經濟發展，對周邊居民的生活質量會有所提高。2、對沿線區域交通的影響本項目*段長度約30km，沿線與*三環線、馬橋河路、雷高路、黃橋大道等多公路及*公

58、路交叉，項目為了減少對當地交通的影響，盡量采用高架橋和互通的形式穿越這些道路，*段共設特大及大橋6座，中小橋若干座，互通式立交5處，涵洞、通道及天橋若干座，有效的解決了本項目對沿線居民交通產生的影響。因此，在項目運營后，基本不會對沿線居民的交通產生不利影響，只是會造成稍稍通行不便利的情況，但是在建設期，由于修建大量橋涵需要時間，仍然會存在暫時性的影響交通的現象，施工單位應結合實際做好交通疏導方案，并在施工期嚴格執行的同時，隨著工程的進行不斷的調整方案已適應變化，盡量減少對沿線交通的影響，避免交通擁堵現象的發生。3、對沿線礦產資源的影響本項目還未做礦產壓覆證明，因此，建設用地范圍內不能確定有無具

59、有工業價值的重要礦產資源，在礦產資源方面，存在一定的風險。4、管線遷改本項目建設周期長，沿線涉及范圍廣，路線長，難免會涉及到電力、通訊、灌溉水系的遷改，建設單位要切實做好前期調查工作，采取積極有效的處理和補償措施，保障沿線居民生活生產不受到影響，最大限度的避免社會穩矛盾的發生。5、對行業經濟發展的影響本項目是*公路建設項目，項目的建設可以完善*省交通網絡，緩解*交通壓力。4.1.7安全衛生與職業健康方面的風險1、安全衛生與職業健康本項目建設內容涉及橋梁、涵洞、隧道、服務站等，施工環境差，技術復雜，參與的施工單位、施工機械和施工人員多，項目建設周期長，存在的安全衛生和職業健康方面的風險因素較多，

60、施工單位必須做好預防職業健康的措施，確保安全衛生資金的投入。2、火災、洪澇災害項目沿線分布有水系，工程實施期間，可能會存在洪澇災害；工程涉及隧道的施工，存在發生火災的可能。因此，施工單位必須做好預防火災和洪澇災害的措施和應急預案，降低項目安全衛生風險。4.1.8 媒體輿情本*公路建設有利于*省*公路路網的完善，符合*省*公路網規劃，但是總會存在一些負面的輿論，不利于項目的進展。本工程從立項、設計、申報、招標等各階段均受到媒體的廣泛關注，借助媒體這一良好的溝通平臺，可以及時了解利益相關者的訴求，通過媒體與他們進行溝通，避免引發社會矛盾。但是隨著微博、微信、微視等新興輿論傳播工具的出現，任何微小的

61、疏忽都可能引起民眾的高度關注，因此，項目在媒體輿情方面存在一定的風險。4.2 主要單因素風險篩選根據以上對單項風險因素進行識別分析、工程影響分析、各部門反饋意見、沿線相關利益單位調查及綜合分析，得出本項目的主要分析因素如表4-1所示。表4-1 社會穩定風險因素對照表類型序號風險因素參考評價指標是否為該項目特征風險因素一、政策規劃與審批程序1立項、審批程序項目立項、審批的合法合規性是2產業政策、發展規劃與產業政策、總體規劃、專項規劃的相容性否3規劃選線（選址）項目與地區發展規劃的符合性、與地塊性質的符合性、周邊敏感目標（住宅、醫院、學校等）與項目的位置關系和距離是4立項過程公眾參與規劃、環評審批

62、過程中的規范公示及訴求、負面反饋意見是二、征地拆遷及補償5土地房屋征求范圍項目建設用地是否符合因地制宜、節約利用土地資源的總體要求，土地房屋征收征用范圍與工程用地需求之間、與土地利用規劃的關系是6土地房屋征收征用補償標準實物或貨幣補償與市場價格之間的關系、與近期類似地塊補償標準之間的關系是7土地房屋征收補償程序和方案是否按照國家和當地法規規定的程序開展土地房屋征收補償工作；補償方案是否征求公眾意見等是8土地征用補償資金資金來源、數量、落實情況是9被征地農民就業及生活農民社會、醫療保障方案和落實情況，技能培訓和就業計劃是10特殊土地和建筑的征收征用涉及基本農田、軍事、宗教用地、墓地征用與相關政策

63、的銜接是三、技術經濟11建設方案建設方案的工程安全、環境影響等方面的風險因素是12資金籌措和保障資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分是四、環境影響方面13生態環境影響工程占地對地表植被的破壞、施工揚塵和運輸車輛對周圍植物的生長的不利影響是14大氣環境影響沿線、物料運輸過程中各污染物排放與環保排放標準限值之間的關系，與人體生理指標的關系，與人群感受之間關系，主要包括施工期、運行期兩個階段是15水環境影響是16固體廢棄物影響是17聲環境影響是18振動環境影響否19水土流失影響地形、植被、土壤結構可能發生的變化，棄土棄渣可能造成的影響，是否有水土保持方案是20拆遷過程中的擾民文明拆遷過程的監管

64、，拆遷單位既往表現和產生的影響是五、項目管理21項目單位管理制度審批或核準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理、勞務管理是22文明施工和質量管理違反文明施工和質量管理的相關規定，造成環境污染，停水、停電、停氣、影響交通等突發情況是23社會穩定風險管理體系項目單位和當地政府是否就項目進行充分溝通，是否對社會穩定風險有充分認識并做到各司其職，是否建立社會穩定風險管理責任制和充分的聯動機制，是否制定相應的應急處置預案是六、經濟社會影響24對居民生活質量的影響被征地拆遷居民的生活質量有無受到明顯影響是25對沿線區域交通的影響是否對沿線交通產生影響，是否引發交通擁擠現象是26對沿線礦產資源的影

65、響是否破壞沿線地下礦產資源是27管線遷改管線遷改方案的合理性是28對行業經濟發展的影響是否造成本行業經濟發展加快或放緩，具有正面或負面影響是七、安全衛生及職業健康29施工安全、衛生與職業健康施工和運行存在的危險，有害因素及安全管理制度，衛生與職業健康管理，應急處置機制是30火災、洪澇災害項目實施導致火災、洪澇等災害發生的概率，是否有防火預案、防洪除澇預案和水土保持方案是八、媒體 輿情31媒體 輿情是否獲得媒體支持，是否協調安排有權威、有公信力的媒體公示項目建設信息、進行正面引導，是否受到媒體的關注及輿論導向性的信息。是第5章 風險估計及初始風險等級判斷5.1 單因素風險估計要對識別出的主要風險

66、因素，通過采用定性與定量相結合的方法，對每個主要風險因素的風險程度作進一步分析、預測和估計，層層剖析引發風險的直接和間接原因，預測和估計可能引發的風險事件，分析其引發風險事件的可能性，判斷其風險程度，詳見下表 5-1，可見，項目共有初始風險29個，其中，較大風險1個，一般風險5個，較小風險23個。表 5-1 主要風險因素及其風險程度匯總表類型序號風險因素參考評價指標風險概率（p）影響程度(q)風險程度(R)一、政策規劃與審批程序1立項、審批程序項目立項、審批的合法合規性較低中等較小2規劃選線（選址）項目與地區發展規劃的符合性、與地塊性質的符合性、周邊敏感目標（住宅、醫院、學校等）與項目的位置關

67、系和距離較低中等較小3立項過程公眾參與規劃、環評審批過程中的規范公示及訴求、負面反饋意見較低中等較小二、征地拆遷及補償4土地房屋征收范圍項目建設用地是否符合因地制宜、節約利用土地資源的總體要求，土地房屋征收征用范圍與工程用地需求之間、與土地利用規劃的關系較高中等較大5土地房屋征收征用補償標準實物或貨幣補償與市場價格之間的關系、與近期類似地塊補償標準之間的關系中等較小一般6土地房屋征收補償程序和方案是否按照國家和當地法規規定的程序開展土地房屋征收補償工作；補償方案是否征求公眾意見等中等較小較小7土地征用補償資金資金來源、數量、落實情況較低較大較小8被征地農民就業及生活農民社會、醫療保障方案和落實

68、情況，技能培訓和就業計劃較低中等較小9特殊土地征收征用涉及基本農田、軍事、宗教用地、墓地征用與相關政策的銜接較低中等較小三、技術經濟10建設方案建設方案的工程安全、環境影響等方面的風險因素較低中等較小11資金籌措和保障資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分中等較大一般四、環境影響方面12生態環境影響工程占地對地表植被的破壞、施工揚塵和運輸車輛對周圍植物的生長的不利影響較低較小較小13大氣環境影響沿線、物料運輸過程中各污染物排放與環保排放標準限值之間的關系，與人體生理指標的關系，與人群感受之間關系，主要包括施工期、運行期兩個階段較低較小較小14水環境影響較低較小較小15固體廢棄物影響較低較小

69、較小16聲環境影響中等中等一般17水土流失影響地形、植被、土壤結構可能發生的變化，棄土棄渣可能造成的影響，是否有水土保持方案較低較小較小18拆遷過程中的擾民文明拆遷過程的監管，拆遷單位既往表現和產生的影響較低較小較小五、項目管理19項目單位管理制度審批或核準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理、勞務管理較低較小較小20文明施工和質量管理違反文明施工和質量管理的相關規定，造成環境污染，停水、停電、停氣、影響交通等突發情況中等中等一般21社會穩定風險管理體系項目單位和當地政府是否就項目進行充分溝通，是否對社會穩定風險有充分認識并做到各司其職，是否建立社會穩定風險管理責任制和充分的聯動機制

70、，是否制定相應的應急處置預案較低較小較小六、經濟社會影響22對居民生活質量的影響被征地拆遷居民的生活質量有無受到明顯影響較低較小較小23對沿線區域交通的影響是否對沿線交通產生影響，是否引發交通擁擠現象較低較小較小24對沿線礦產資源的影響是否破壞沿線地下礦產資源較低較小較小25管線遷改管線遷改方案的合理性較低中等較小26對行業經濟發展的影響是否造成本行業經濟發展加快或放緩，具有正面或負面影響較低較小較小七、安全衛生及職業健康27施工安全、衛生與職業健康土方車和其他運輸車輛的管理，施工和運行存在的危險，有害因素及安全管理制度，衛生與職業健康管理，應急處置機制中等較大一般28火災、洪澇災害項目實施導

71、致火災、洪澇等災害發生的概率，是否有防火預案、防洪除澇預案和水土保持方案較低較小較小八、媒體 輿情29媒體 輿情是否獲得媒體支持，是否協調安排有權威、有公信力的媒體公示項目建設信息、進行正面引導，是否受到媒體的關注及輿論導向性的信息。較低較小較小注：(1)風險概率（p），按照風險因素發生的可能性將風險概率劃分為五個檔次，很高（概率在 81%100%）、較高（概率在 61%80%）、中等（概率在 41%60%）、較低（概率在 21%40%）、很低（概率在 020%），可依據經驗或預測進行確定；(2)影響程度（q），按 照風險發生后對項目的影響大小，劃分為五個影響等級，嚴重（定量判斷標準 81%1

72、00%）、 較大（定量判斷標準 61%80%）、中等（定量判斷標準 41%60%）、較小（定量判斷標準 21%40%）、可忽略（定量判斷標準 020%）；(3)風險程度（R），可分為重大（定量判斷 標準為：R=pq0.64）、較大（定量判斷標準為：0.64R=pq0.36）、一般（定量判斷 標準為：0.36R=pq0.16）、較小（定量判斷標準為：0.16R=pq0.04）和微小（定量判斷標準為：0.04R=pq0）五個等級，可以參考風險概率-影響矩陣進行估計；(4) 以上定量標準供參考，具體參考執行項目所在地政府確定的指標體系。5.2 項目綜合風險指數采用定量方法確定各單因素風險在擬建項目整

73、體風險中的權重，采用綜合分析指數法、層次分析法等風險分析方法，計算項目的整體風險指數，詳見下表5-2，通過專家打分法，計算得到本項目初始綜合風險指數為0.348。表 5-2 項目初始綜合風險指數定量計算表類型序號風險因素權重（I）風險程度(r)風險指數微小較小一般較大重大措施前（0，0.04）（0.04，0.16）（0.16，0.36）（0.36，0.64）1IR一、政策規劃與審批程序1立項、審批程序0.080 0.043 0.003 2規劃選線（選址）0.040 0.003 3立項過程公眾參與0.041 0.003 二、征地拆遷及補償4土地房屋征收范圍0.220 0.360 0.079 5土

74、地房屋征收征用補償標準0.165 0.036 6土地房屋征收補償程序和方案0.040 0.009 7土地征用補償資金0.041 0.009 8被征地農民就業及生活0.041 0.009 9特殊土地征收征用0.042 0.009 三、技術經濟10建設方案0.055 0.043 0.002 11資金籌措和保障0.042 0.002 四、環境影響方面12生態環境影響0.270 0.045 0.012 13大氣環境影響0.043 0.012 14水環境影響0.042 0.011 15固體廢棄物影響0.040 0.011 16聲環境影響0.160 0.043 17水土流失影響0.045 0.012 18

75、拆遷過程中的擾民0.040 0.011 五、項目管理19項目單位管理制度0.165 0.042 0.011 20文明施工和質量管理0.160 0.026 21社會穩定風險管理體系0.040 0.007 六、經濟社會影響22對居民生活質量的影響0.050 0.040 0.002 23對沿線區域交通的影響0.043 0.002 24對沿線礦產資源的影響0.040 0.002 25管線遷改0.041 0.002 26對行業經濟發展的影響0.045 0.002 七、安全衛生及職業健康27施工安全、衛生與職業健康0.130 0.062 0.008 28火災、洪澇災害0.040 0.005 八、媒體 輿情

76、29媒體 輿情0.030 0.041 0.001 IR1.000 0.348 注：(1)風險因素權重應作歸一化處理；(2) R1、R2、R3、R4、R5 是根據項目特點，結合項目所在地的經濟社會發展狀況與項目的互相適應性，由專家確定的具體標準數值，應與參考表三劃分標準一致。5.3 項目初始風險等級判斷綜合各單因素風險對擬建項目整體的風險影響，將項目整體風險估計結果與風險評判標準（見表 5-3）進行對比，確定風險等級。根據總體評判標準、預測可能引發的風險事件及可能參與的人數、單因素風險程度和綜合風險指數等方面綜合評判項目的初始風險等級。項目整體的風險等級依據“就高不就低”的原則和“疊加累積”的原

77、則進行判斷。 表 5-3 項目社會穩定風險等級評判參考標準表風險等級高（重大負面影響）中（較大負面影響）低（一般負面影響）總體評判標準大部分群眾對項目建設實施有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件。部分群眾對項目建設實施有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突。多數群眾理解支持，但少部分群眾對項目建設實施有意見。可能引發風險事件評判標準如沖擊、圍攻黨政機關、要害部門及重點地區、部位、場所，發生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等。如集體上訪、請愿，發生極端個人事件，圍堵施工現場，堵塞、阻斷交通，媒體（網絡）出現負面輿情等。如個人非正常上訪

78、，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發宣傳品，散布有害信息等。風險事件參與人數評判標準200人以上20人200 人20人以下單因素風險程2個及以上重大或5個及1個重大或2到4個較大1個較大或1到4個一度評判標準以上較大單因素風險單因素風險般單因素風險綜合風險指數評判標準0.640.360.640.36通過表5-3與5-4的對比，可知，本項目綜合風險指數為0.347，小于0.36，項目具有一般負面影響，項目社會穩定風險等級初始評判為低級。第6章 風險防范和化解措施根據前述風險分析與評估，確定了本工程社會穩定風險主要因素及相應風險等級，對于主要風險因素，在綜合考慮群眾調研、政府相關部門的意見和建議、相關單位

79、的意見和建議，以及結合工程實際情況，制定針對性的風險控制措施，具體措施如下表6-1。表6-1 風險防范和化解措施策略序號風險因素（w）主要防范、化解措施階段責任主體1政策規劃與審批程序立項、審批程序嚴格按照國家、地方相關法律法規和程序，補充辦理用地和規劃手續。前期手續建設單位規劃選線（選址）本*公路選線原則：1、應根據公路使用任務和性質，綜合考慮國民經濟發展情況與遠景規劃。合理選定路線方案，在保證行車安全、迅速前提下，力爭路線短捷。2,、認真領會計劃任務書的精神，深入調查當地地形、氣候、土質、水文等自然情況，提出有比較價值的方案。3、選線應貫徹工程經濟與運營經濟結合的原則。盡量提高高技術和降低

80、工程造價。4、充分利用有利地形、地勢，盡量回避不利地帶，正確運用技術標準。力求平面短捷舒順，縱面平緩均勻，橫面穩定經濟。5、路線應選擇地質穩定、地形條件較好的地區通過，盡量避免穿過不良地段；當必須穿過時，應選擇合理的位置，縮小穿越范圍，并采用必要的工程措施。6、選線應與環境保護相結合。7、名勝古跡地區的公路，應保護歷史文物遺址，線形與構造物應與周圍景觀、環境相協調。8、要考慮施工條件對選定路線的影響。前期手續建設單位設計單位立項過程公眾參與在項目前期，對沿線居民和單位進行實地走訪和調查詢問，征求他們的意見和訴求，盡量減少對他們的影響。前期手續建設單位2征地拆遷及補償土地房屋征收范圍嚴格遵照*省

81、發改委批復的建設規劃的要求執行，線路的征地、拆遷結合*公路專線運營過程的影響范圍，不違背節約利用土地資源的總體要求，其征地、動拆遷范圍僅限于滿足*公路建設建設及預期未來發展的需求，嚴格按照國家、*市、*區的規劃用地規定執行，建設單位和各級政府要成立風險應急預案。前期手續建設單位土地房屋征收征用補償標準嚴格按照*省人民政府關于調整*省征地補償標準的通知（湘政發201246號）、*市人民政府 關于執行*省征地補償標準有關事項的通知（長政發20139號）、*市人民政府 關于調整征收農村集體土地地上附著物及青苗補償標準的通知（長政發20147號）、房屋建筑面積按中華人民共和國國家標準建筑工程建筑面積計

82、算規范（GB/T50353-2005）執行。土地房屋征收補償程序和方案嚴格遵循2011年6月1日實行的中華人民共和國征地拆遷暫行條例中征地工作程序和方案進行。土地征用補償資金將征地拆遷費用足額納入概算，并考慮部分風險，計列一定比例的預備費用。被征地農民就業及生活根據*市征地補償安置條例、*縣征地補償安置辦法（望政發200911號）的規定實行貨幣安置，被征地農業人口按照*縣被征地農民就業培訓和社會保障實施細則（望政辦發200917號）納入城鎮就業服務和社會保障體系。特殊土地和建筑的征收征用對于本項目涉及到的墓地搬遷，建設單位應做好前期實地調查，與墓地所有者做好溝通和協調，提出能夠讓其滿意的切實可

83、行的補償搬遷措施。3技術經濟建設方案對項目的建設規模、線路選擇、橋梁、隧道、服務站等方案進行詳細論證比選，線站方案充分考慮工程安全和地形地貌的影響，通過修建防護柵欄將*公路與沿線其他設施進行隔離，保證*公路運營過程對沿線居民和單位的生產生活不相互影響，避免發生沖突。設計階段設計單位資金籌措和保障做好資金落實的工作，關于征地拆遷補償的相關費用要嚴格按照政府相關政策規定計算準確，并列入投資計劃，確保征地補償資金的按時足額到位。設計階段 施工階段設計單位 建設單位4環境影響方面生態環境影響1、在影響沿線動植物的方面，建設單位必須做好現場踏勘，做好預防和解決措施，如采用高架橋的形式或者預留動物通道，將

84、影響降低最低。2、臨時場地集中設置，減少占地數量；施工便道的設置充分考慮到永臨結合；隨挖隨運，避免松散渣體遭遇大雨而發生流失；3、工程結束后，還原施工前剝離的表層土，恢復植被；路基兩側種植灌木防護帶。施工階段 運營階段建設單位 施工單位大氣環境影響1、施工期：施工揚塵控制措施：各施工標段應配備專職保潔員；設置圍擋；配備灑水車；運送散裝含塵物料的車輛應用蓬布遮蓋；所有粉料建材必須覆蓋或使用料倉密閉存放；尾氣控制措施：汽車機械尾氣不能達標排放時，配置消煙除塵設備。2、運營期：大氣污染主要來自*公路來往車輛的尾氣，對環境的影響較小，可以不用采取措施。水環境影響1、施工期：施工廢水：修筑截水溝，設置臨

85、時沉淀池，將施工產生的含泥污水引至臨時沉淀池沉淀后達標處理后回用作為降塵用水；含油污水：盡量選用先進的設備、機械，以有效地減少跑、冒、滴、漏的數量及機械維修的次數；施工場地及機械維修場所設隔油沉淀池，含油污水由沉淀池收集，經沉淀、隔油、除渣等措施處理后，實現達標排放；施工人員的就餐和洗滌采用集中同一形式進行管理；施工營地附近分別設化糞池；固體廢棄物影響1、施工期：1）施工單位必須按規定辦理好渣土排放的手續，獲得批準后方可在指定的受納地點臨時堆土。2）合理利用工程棄渣，以減小排放量；廢棄包裝袋、包裝箱、碎木塊等物品，綜合回收利用。3）施工營地產生的生活垃圾應設專人收集，收集后送至環衛部門集中處理

86、。徹底清理拆遷及施工營地撤離時產生的建筑垃圾，送至指定的棄渣場或其他指定場所進行處置。4）施工期間的建筑垃圾，應按計劃和施工的操作規程，嚴格控制，減少余下的物料。余下的材料，將其有序地存放好，妥善保管，供其它工程建筑使用，減輕建筑垃圾對環境的影響。2、運營期：加強管理，及時清運。聲環境影響1、施工期：盡量選用低噪聲設備；加強施工設備的維修保養；施工場地封閉；嚴格控制施工時間，特別是控制高噪聲設備（如打樁機、推土機、挖掘機、吊車等）夜間施工。在聲環境敏感區附近施工時，在每日夜間22點至凌晨6點禁止施工，如確需在夜間施工的，應征得當地環保管理部門同意方可施工，且嚴禁高噪聲施工機械在夜間施工，并告示

87、附近民眾； 2、運營期：建議地方規劃部門加強環境規劃，禁止在距*公路兩側線一定范圍內新建居民住宅、學校、醫院等對聲環境有較高要求的敏感點；在建筑物的布局設計中，盡量將臨近*公路的第一排建筑規劃為非敏感建筑，宜平行*公路布置。水土流失影響1、對路基加固防護采取了漿砌片石、撒播草籽、干砌片石護肩等工程與植物相結合的防護措施，保持路基穩定、防止水土流失。土石方開挖、路基邊坡施工盡量避開多雨的夏季，并采取片石和草皮防護，減少水土侵蝕。雨天施工過程中對主體工程區等開挖或臨時堆放的土石方，采用塑料薄膜覆蓋等臨時防護措施。2、橋涵基礎鉆孔、開挖產生的泥渣和棄土應及時清運，作為路基填料；鉆孔樁產生的泥漿，在施

88、工場地旁邊設泥漿池，循環利用。涵洞盡量采用蓋板涵、框架涵、矩涵等清砂方便的形式。施工階段施工單位拆遷過程中的擾民隔聲、降噪、灑水、及時清理垃圾，還可以通過公告的方式告知居民，得到居民的體諒。施工階段施工單位5項目管理項目單位管理制度施工單位應預先制定切合實際的先進的項目管理制度和施工單位管理制度，制度中應有獎懲制度，在項目實施過程中，嚴格按照制度執行，保證制度的有效性。文明施工和質量管理1、質量管理：所有施工作業均由經培訓合格、經驗豐富的專業施工人員進行施工操作;施工現場有專業技術人員常駐，對施工進行現場指導和監督，協調組織施工過程，處理突發事件，對每道工序先進行內部檢驗，并經業主認可后方進行

89、下道工序施工;專人負責和甲方聯絡，協商施工進程，盡最大努力做到保證工程質量和工期。2、文明施工：現場施工垃圾及生活垃圾集中堆放，統一處理；保證在施工現場的文明、衛生，不影響施工現場其他人員的正常工作環境；下班、進出施工現場隊伍要整齊，衣冠端正，不拖拉。3、施工單位要成立施工過程中工程事故風險應急預案、落實責任主體。保證風險事故預防資金的投入。施工階段施工單位社會穩定風險管理體系自可行性研究之初就引入風險評估和風險管理的體系，嚴格按照政府相關文件的要求進行社會穩定風險分析相關工作，在工可編制、環評報告編制、動拆遷方案編制等過程中充分考慮了建立完善風險管理體系，社會穩定風險管理體系中要制定征地拆遷

90、風險應急預案，以防社會穩定事件的擴大而導致工期拖延。施工階段建設單位6經濟社會影響對居民生活質量的影響對于本次征地拆遷的居民，建設單位要嚴格按照國家、地方當前相關補償安置標準進行補償，保證失地農民的生活質量不下降。施工階段施工單位對沿線區域交通的影響施工單位應在施工前根據現場實際情況和具體施工方案，編制施工期間交通導行方案，并配備一定數量的人員協助交通指揮交通，交通導行方案還需要根據施工過程及時調整，確保施工過程車流人流的安全通行。施工階段施工單位管線遷改設計必須提前做好相關資料的收集和現場調查，了解清楚管線的性質及用途、使用年限、管線使用現狀、標高及具體位置等情況，通過和管線產權單位的溝通協

91、調，針對性的做好管線遷改方案和防護措施，以防對管線造成破壞而影響其使用，引發社會穩定事件。施工階段施工單位對行業經濟發展的影響本項目建成后有利于當地經濟的發展和，并帶動相關產業的活躍，對當地經濟有積極的影響。運營階段建設單位7安全衛生及職業健康施工安全、衛生與職業健康施工和運營期工作人員生活區應堅持潔凈、通風良好，防暑、防寒，炊事人員應定期體檢,未取得健康合格證者,不得上崗。對飲用水應予以高度管理。加強防疫工作，做到預防為主，密切與市防疫部門（站）聯絡，以期獲得咨詢和幫助，確保人員身體健康；施工單位應在施工前就制定工程安全事故風險管理體系，制定風險應急預案，落實責任人和安全資金的投入。施工階段

92、 運營階段施工單位 建設單位火災、洪澇災害1、施工期：施工單位必須做好預防火災和洪澇災害的措施和應急預案，并定期對相關施工和管理人員定期進行培訓和演練，降低項目安全衛生風險。2、運營期：運營期由于沿線有隧道，發生火災的可能性是客觀存在的，公路運營單位必須做好實時監控，對隧道內消防設施經常維修查看，保證其在正常工作狀態，同時，做好火災應急預案和相關滅火措施。施工階段 運營階段施工單位 建設單位8媒體 輿情媒體 輿情除了對一般媒體轉播工具采取預防措施外，還應重視微信、微視等新興輿論傳播工具的影響，采取積極有效的應對措施，杜絕和預防其可能引起的風險。前期階段施工階段建設單位第7章 落實措施后的預期風

93、險等級在采取以上可行、有效的風險防范、化解措施后，通過預測落實措施后每一個主要風險因素可能引發風險的變化趨勢（包括發生概率、影響程度、風險程度等）綜合判斷擬建項目落實風險防范、化解措施后的預期風險等級，詳見措施前后各因素風險變化對比表7-1。表 7-1 措施前后各因素風險變化對比表類型序號風險因素風險概率（p）影響程度(q)風險程度(R)措施前措施后措施前措施后措施前措施后一、政策規劃與審批程序1立項、審批程序較低很低中等中等較小較小2規劃選線（選址）較低很低中等中等較小微小3立項過程公眾參與較低很低中等中等較小微小二、征地拆遷及補償4土地房屋征收范圍較高中等中等中等較大一般5土地房屋征收征用

94、補償標準中等較低較小較小一般較小6土地房屋征收補償程序和方案中等較低較小較小較小較小7土地征用補償資金較低較低較大較大較小較小8被征地農民就業及生活較低較低中等中等較小較小9特殊土地征收征用較低較低中等中等較小較小三、技術經濟10建設方案較低較低中等中等較小較小11資金籌措和保障中等很低較大較大一般較小四、環境影響方面12生態環境影響較低很低較小較小較小微小13大氣環境影響較低較小較小較小較小較小14水環境影響較低很低較小較小較小微小15固體廢棄物影響較低很低較小較小較小較小16聲環境影響中等較低中等中等一般較小17水土流失影響較低較低較小較小較小較小18拆遷過程中的擾民較低很低較小較小較小較

95、小五、項目管理19項目單位管理制度較低較低較小較小較小較小20文明施工和質量管理中等較低中等中等一般一般21社會穩定風險管理體系較低很低較小較小較小微小六、經濟社會影響22對居民生活質量的影響較低很低較小較小較小微小23對沿線區域交通的影響較低很低較小較小較小微小24對沿線礦產資源的影響較低很低較小較小較小較小25管線遷改較低較低中等中等較小較小26對行業經濟發展的影響較低很低較小較小較小微小七、安全衛生及職業健康27施工安全、衛生與職業健康中等較低較大較大一般較小28火災、洪澇災害較低較低較小較小較小微小八、媒體 輿情29媒體 輿情較低很低較小較小較小微小可見，項目落實措施后，共有29個單風

96、險因素，其中，有2個一般風險、17個較小風險和10個微小風險，根據綜合風險指數法，通過專家打分，計算出項目落實風險化解措施后的綜合風險指數為 0.246（0.36），屬于一般負面影響，風險等級為低級，詳見表7-2。相比措施前風險指數（0.347）降低了0.101，降低率29.1%，說明采取的預防措施較合理有效的降低了本項目的社會風險。表7-2 項目落實措施后綜合風險指數計算表類型序號風險因素權重（I）風險程度(r)風險指數微小較小一般較大重大措施前（0，0.04）（0.04，0.16）（0.16，0.36）（0.36，0.64）1IR一、政策規劃與審批程序1立項、審批程序0.080 0.041

97、 0.003 2規劃選線（選址）0.025 0.002 3立項過程公眾參與0.015 0.001 二、征地拆遷及補償4土地房屋征收范圍0.220 0.180 0.040 5土地房屋征收征用補償標準0.080 0.018 6土地房屋征收補償程序和方案0.085 0.019 7土地征用補償資金0.086 0.019 8被征地農民就業及生活0.050 0.011 9特殊土地征收征用0.060 0.013 三、技術經濟10建設方案0.055 0.042 0.002 11資金籌措和保障0.050 0.003 四、環境影響方面12生態環境影響0.270 0.030 0.008 13大氣環境影響0.045

98、0.012 14水環境影響0.027 0.007 15固體廢棄物影響0.040 0.011 16聲環境影響0.047 0.013 17水土流失影響0.040 0.011 18拆遷過程中的擾民0.043 0.012 五、項目管理19項目單位管理制度0.165 0.050 0.014 20文明施工和質量管理0.017 0.003 21社會穩定風險管理體系0.025 0.004 六、經濟社會影響22對居民生活質量的影響0.050 0.030 0.002 23對沿線區域交通的影響0.030 0.002 24對沿線礦產資源的影響0.055 0.003 25管線遷改0.046 0.002 26對行業經濟發

99、展的影響0.028 0.001 七、安全衛生及職業健康27施工安全、衛生與職業健康0.130 0.049 0.006 28火災、洪澇災害0.023 0.003 八、媒體 輿情29媒體 輿情0.030 0.025 0.003 IR1.000 0.246 第8章 結論與建議通過本次分析，對本項目社會穩定風險有了一個相對全面的了解，本次分析通過問卷調研和比對的方式進行，體現了該*公路建設工程周邊居民的意愿和關心的問題。得到如下結論，并提出部分建議。8.1 結論1）項目主要風險因素項目建設可能會引發以下不利于社會穩定的風險因素，其包括：第 1 類風險群眾抵制征地拆遷；第 2 類風險項目可能造成環境影響

100、；第 3 類風險項目施工期安全事故的影響；2）主要結論（1）支持度較高，調查支持度達到92%，項目民意較好；（2）該*公路建設在建設過程中應嚴格依法進行，風險可知、可預測、可控，綜合風險較小； （3）該*公路建設的可行性研究目前已編制完成、相關技術審查已完成和項目報批工作已陸續展開，因此可行性風險在于項目本身和技術措施，綜合評價可行性風險較小；（4）項目建設過程中對于沿線居民的影響是引發社會穩定風險的主要方面，通過對八個專項問題的評估，項目穩定性風險為低級，風險部分可預測、可控制，但也帶有一定個性因素，需加強預防管理和制定化解措施。 綜合分析，該*公路建設的社會穩定風險初始等級為低級，通過采取一系列的風險對策措施后，項目風險等級仍然為低級，風險水平可以接受。8.2 建議發揮當地政府及其相關職能部門在項目社會穩定風險管理工作中的主導作用，構建合理、通暢的風險管理聯動機制，通過制定項目風險管理工作計劃，深入開展調查分析，加強對項目的正面宣傳，優化設計方案，強化施工和運營期的管理，全方位地落實、開展風險管理工作，風險發生概率將進一步降低、風險影響程度亦將減小。