1、貴州省赫章縣2011年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域防護(hù)林工程建設(shè)生態(tài)示范項(xiàng)目建議書(shū)1、總論1.1 項(xiàng)目概要1.1.1項(xiàng)目名稱(chēng)赫章縣2011年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域防護(hù)林工程建設(shè)生態(tài)示范項(xiàng)目1.1.2項(xiàng)目實(shí)施單位1.1.4建設(shè)地點(diǎn) 項(xiàng)目建設(shè)布局在赫章縣境內(nèi)生態(tài)環(huán)境特別脆弱、水土流失較為嚴(yán)重的長(zhǎng)江上游烏江水系六沖河支流主道河流區(qū)域，重點(diǎn)安排在2010年5月5日發(fā)生特大洪澇災(zāi)害致多人傷亡的媽姑鎮(zhèn)境內(nèi)實(shí)施。1.1.5主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為實(shí)施荒山人工造林和封山育林，共計(jì)5000畝（其中：人工造林2000畝，封山育林3000畝）。1.1.6項(xiàng)目建設(shè)期 本項(xiàng)目建設(shè)期為一年。1.1.7投資規(guī)模及資金來(lái)源

2、預(yù)算項(xiàng)目投資為112萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金80萬(wàn)元，地方財(cái)政配套資金32萬(wàn)元。1.1.8建設(shè)效益 通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，共增加森林面積5000畝，提高全縣森林覆蓋率約1，能在項(xiàng)目實(shí)施的媽姑鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)揮顯著的生態(tài)防護(hù)效能，有效地控制水土流失，減輕洪澇災(zāi)害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全；選擇的樹(shù)種能兼顧經(jīng)濟(jì)效益，成近熟齡期能生產(chǎn)活立木蓄積約25000立方米，產(chǎn)值達(dá)1000萬(wàn)元。1.2 編制依據(jù) 項(xiàng)目編制的依據(jù)是國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)2011年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目建議書(shū)編寫(xiě)參考大綱、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)參考大綱的

3、通知規(guī)開(kāi)函（2010）97號(hào)，以及貴州省林業(yè)廳關(guān)于提報(bào)2011年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的通知黔林計(jì)通（2010）168號(hào)文件。1.3 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)根據(jù)國(guó)家對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)投資的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合赫章縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況，擬定本項(xiàng)目建設(shè)投資的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為：人工造林350元/畝（其中：中央財(cái)政投資250元/畝，地方配套100元/畝），封山育林140元/畝（其中：中央財(cái)政投資100元/畝，地方配套40元/畝）。（詳細(xì)指標(biāo)見(jiàn)附表：赫章縣2011年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表）1.4 結(jié)論本項(xiàng)目的建設(shè)，能增加全縣森林覆蓋率1，能使位于長(zhǎng)江流域六沖河源頭的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域-媽姑鎮(zhèn)增加森林覆蓋率

4、2.4%，有效地起到控制水土流失和防洪減災(zāi)的作用。項(xiàng)目投資112萬(wàn)元，能產(chǎn)生明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，項(xiàng)目投資是可行的和必要的。 2.項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性2.1項(xiàng)目背景及意義項(xiàng)目選擇實(shí)施的媽姑鎮(zhèn)，是赫章縣歷史上最早的工礦業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。由于森林植被覆蓋率低，林分質(zhì)量差，生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失嚴(yán)重。1986年6月發(fā)生特大洪災(zāi)，致十多人死亡，大量房屋被毀；1999年發(fā)生洪災(zāi)，大片土地被淹沒(méi)；2010年5月5日，再次發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，6人死亡3人失蹤，上千畝農(nóng)作物頃刻之間毀為一旦。為此，我們按照國(guó)家、省、地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，本著先易后難，突出特色，加快區(qū)域化建設(shè)

5、的原則，擬在媽姑鎮(zhèn)建設(shè)5000畝長(zhǎng)江防護(hù)林工程生態(tài)示范項(xiàng)目。貴州省林業(yè)廳關(guān)于提報(bào)2011年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的通知黔林計(jì)通（2010）168號(hào)文件下發(fā)后，赫章縣委、縣人民政府高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題研究會(huì)，立足本縣縣情，布置了長(zhǎng)防林建設(shè)等項(xiàng)目的申報(bào)工作。本項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，將有效地增加項(xiàng)目區(qū)森林面積，改善森林資源質(zhì)量和調(diào)整林種結(jié)構(gòu) ，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和遏制水土流失具有重大作用。2.2 項(xiàng)目建設(shè)必要性赫章縣是長(zhǎng)江上游烏江水系六沖河和三岔河的源頭，境內(nèi)山高坡陡，峰巒疊嶂，溝壑縱橫。由于森林資源遭受歷史性的破壞，水土流失特別嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，給本縣人民生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成災(zāi)害，也同時(shí)影響著

6、長(zhǎng)江中下游地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)和利用。由于赫章縣脆弱的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村貧困面較大，成為了胡錦濤總書(shū)記倡導(dǎo)的畢節(jié)生態(tài)扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的策源地。因此，利用全國(guó)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，逐年?duì)I建一定規(guī)模的長(zhǎng)江防護(hù)林工程體系，勢(shì)在必行。項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村貧困的生活狀況，維系區(qū)域內(nèi)國(guó)土長(zhǎng)治久安具有重要戰(zhàn)略性地位。3、項(xiàng)目建設(shè)條件分析3.1 建設(shè)地點(diǎn)或范圍根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)條件，結(jié)合赫章縣生態(tài)環(huán)境狀況和林業(yè)生產(chǎn)條件，選擇媽姑鎮(zhèn)作為項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍的宜林地資源相對(duì)集中連片，具有一定開(kāi)發(fā)治理?xiàng)l件，對(duì)改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果、有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。3.2 項(xiàng)目區(qū)基本情況3

7、.2.1自然概況赫章縣位于貴州西部烏蒙山腹部，地處長(zhǎng)江流域?yàn)踅当痹戳鶝_河和三岔河上游，位于東經(jīng)10410201050123，北緯264612272818之間，地勢(shì)西北高，東部低，境內(nèi)最高海拔2900.6米（貴州省最高海拔），最低海拔1230米，相對(duì)高差1670.6米，平均海撥1996米。赫章屬暖溫帶溫涼春干夏濕氣候帶，年平均氣溫13.8，大于10年積溫25003750，無(wú)霜期206255天，年平均降雨量785.51068.0毫米，極端最低溫度-4.9，最高溫度34.6。主要森林植被類(lèi)型為亞熱帶落葉常綠針闊混交林，分布有62科600多種木本植物，優(yōu)勢(shì)種類(lèi)為云南松、華山松、云南油杉、櫟類(lèi)、樺木

8、等。 境內(nèi)主要成土母巖有紫色砂頁(yè)巖、砂巖、碳酸巖、玄武巖等，主要土壤有黃棕壤、黃壤、石灰土、高山灌叢草甸土等。全縣有主干河流和支流19條，小溪流70條。3.2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況赫章縣土地總面積4867650畝，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)458個(gè)村2851個(gè)村民組。2009年末全縣總?cè)丝?10000人，其中：農(nóng)業(yè)人口667610人，占總?cè)丝诘?4%，非農(nóng)業(yè)人口42390人，占總?cè)丝诘?%，人口密度219人平方公里，有彝、苗、布依、回族等14個(gè)少數(shù)民族。農(nóng)村勞動(dòng)力390601人，勞動(dòng)力資源豐富。2008年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值23.96億元，財(cái)政總收入2.52億元，原糧總產(chǎn)量21萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)人均口糧320.6公斤，農(nóng)民人

9、均純收入2512元，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以變賣(mài)糧食、外出打工及種植少量經(jīng)濟(jì)作物（烤煙）為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通瀝青油硬化公路，326國(guó)道和212省道穿越縣境，畢威高速公路正在修建中交通條件較好。3.2.3土地利用和森林資源現(xiàn)狀根據(jù)貴州省第三次森林資源二類(lèi)調(diào)查資料，赫章縣國(guó)土總面積324510.0公頃，其中：非林業(yè)用地148526.71公頃，占45.77%，林業(yè)用地175983.29公頃，占54.23%。在非林業(yè)用地中，坡度25耕地面積10657.54公頃。在林業(yè)用地中：有林地70500.22公頃，疏林地249.05公頃，灌木林地82367.69公頃，未成林造林地6777.31公頃，宜林地11744.19公頃，

10、苗圃地4.05公頃，無(wú)立木林地4340.78公頃。四旁樹(shù)折算占地583.6公頃。森林覆蓋率為37.26，林木綠化率47.29%。全縣活立木蓄積量1968990.55立方米，以華山松和云南松樹(shù)種占優(yōu)勢(shì)。幼、中齡林占林分比重較大，其中幼齡林22028.48公頃，占53.06%, 中齡林16702.14公頃，占40.23%。3.2.4林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)情況赫章縣是胡錦濤總書(shū)記倡導(dǎo)的畢節(jié)生態(tài)扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的策源地，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的關(guān)懷下，縣委、縣政府非常重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，先后實(shí)施了長(zhǎng)防林工程、退耕還林、天保工程、飛播造林、石漠化治理等工程項(xiàng)目，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)取得了可喜成績(jī)。自2000年以來(lái)，完成退耕還林工程造

11、林391600畝（其中退耕還林141600畝，退耕荒山造林250000畝），石漠化治理工程造林19000萬(wàn)畝，科技支撐項(xiàng)目造林4521畝，天保工程100500畝（其中：封育面積146659畝，飛播造林100500畝，以植代播和人工造林40669畝）。在水土保持、涵養(yǎng)水源、調(diào)洪補(bǔ)枯、防治石漠化和保護(hù)生物多樣性等方面起到了重要的作用。3.2.5生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及林業(yè)工程建設(shè)面臨的主要問(wèn)題經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得可喜成績(jī)，但全縣森林資源總量仍然偏少，且分布不均，同時(shí)陡坡耕地面積較大，石漠化程度逐年遞增，水土流失依然嚴(yán)重。(1)全縣25度以上陡坡耕地、荒山面積較大，水土流失嚴(yán)重，亟待治理。(2

12、)林業(yè)工程實(shí)施的某些造林小班位于干熱河谷地帶且土壤質(zhì)地為砂質(zhì)，新植幼苗部分死亡。(3)荒山造林地多位于海撥較高、土壤貧瘠、土層淺薄、雜草叢生的地段，易曹受凍撥、干旱、火災(zāi)、兔啃及牲畜踐踏等危害，部分造林小班面積合格率和保存率較低。其中火災(zāi)和牲畜危害是荒山造林最突出的致命因素。(4)現(xiàn)有的荒山造林地塊處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，零星破碎，難于管護(hù)，立地條件差，土壤瘠薄，造林成活率低，給營(yíng)造林工程建設(shè)帶來(lái)很大難度。3.3項(xiàng)目建設(shè)條件3.3.1基礎(chǔ)設(shè)施條件赫章縣林業(yè)局擁有完備的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有基層林業(yè)工作站。各機(jī)構(gòu)部門(mén)均配有電腦、復(fù)印機(jī)、GPS全球衛(wèi)星定位儀等現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，配有對(duì)講機(jī)、撲火工具等森

13、林防火裝備，在林業(yè)局設(shè)有專(zhuān)職的工程檔案管理人員及物資保障，能有效地確保本項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和項(xiàng)目管理。3.3.2苗木供應(yīng)條件（1）苗木生產(chǎn)：為了確保各項(xiàng)造林工程項(xiàng)目的實(shí)施，赫章縣分別在國(guó)有水塘林場(chǎng)、平山林場(chǎng)建設(shè)了2個(gè)規(guī)模達(dá)200畝的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化苗圃基地，培植有華山松、藏柏、刺槐、柳杉等十多種苗木，數(shù)量達(dá)800萬(wàn)株；另外在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有臨時(shí)苗圃地，培育有云南松、華山松、梓木等樹(shù)種苗木達(dá)900萬(wàn)株，為本次造林所需優(yōu)質(zhì)種苗提供了可靠的保證。（2）苗木質(zhì)量和調(diào)動(dòng)管理：種苗是造林的物質(zhì)基礎(chǔ)，良種壯苗是林木速生豐產(chǎn)的前提。苗木的質(zhì)量和數(shù)量直接影響造林工作的進(jìn)度和成敗，因此必須嚴(yán)格把好苗木數(shù)量、質(zhì)量

14、和價(jià)格關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行種苗質(zhì)量檢驗(yàn)，做到“兩證一簽”制度。工程造林所需苗木必需達(dá)黔地標(biāo)、級(jí)苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生長(zhǎng)健壯、根系發(fā)育健全、無(wú)病蟲(chóng)害感染、無(wú)機(jī)械損傷，無(wú)根、斷梢、細(xì)弱級(jí)以下苗木嚴(yán)禁用于造林；苗木供給本著就地就近、優(yōu)苗優(yōu)用的原則統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、調(diào)劑使用。由縣人民政府在本項(xiàng)目制定的苗木單價(jià)內(nèi)向?yàn)趺闪謽I(yè)有限公司等苗木經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行招投標(biāo)購(gòu)苗，以采購(gòu)合同方式由中標(biāo)的苗木生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供苗。赫章縣林木種苗站具體承辦苗木生產(chǎn)和管理工作，營(yíng)林技術(shù)人員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)起運(yùn)苗木進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收，嚴(yán)禁在苗木采購(gòu)中弄虛作假和抬高單價(jià)套取工程項(xiàng)目資金。3.3.3自然立地條件（1）立地類(lèi)型劃分：立地類(lèi)型采用“綜合因子主導(dǎo)

15、因子”方法進(jìn)行劃分。赫章縣以海拔高度劃分類(lèi)型區(qū)，以母巖劃分類(lèi)型組，以土類(lèi)、坡位、土層厚度結(jié)合劃分立地類(lèi)型，共將全縣劃分為2個(gè)類(lèi)型區(qū)、11個(gè)立地類(lèi)型（詳見(jiàn)赫章縣立地條件類(lèi)型表）。（2）立地評(píng)價(jià)：按序號(hào)基本反應(yīng)了宜林地的立地因子特征和質(zhì)量等級(jí)。本項(xiàng)目涉及的媽姑鎮(zhèn)宜林地所屬立地類(lèi)型主要為、，屬相對(duì)較差的立地條件，適應(yīng)的造林樹(shù)種為華山松、云南松、刺槐等，并且適宜以防護(hù)林為培育方向。3.3.4工程實(shí)施有利條件 （1）長(zhǎng)防林工程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)：赫章縣在1989年被列為全國(guó)首批長(zhǎng)江防護(hù)林體系工程建設(shè)縣，到2001年，總共實(shí)施完成長(zhǎng)防林工程建設(shè)任務(wù)66.9萬(wàn)畝（其中：重點(diǎn)工程46.6萬(wàn)畝，一般面上營(yíng)造林20.

16、3 萬(wàn)畝）。重點(diǎn)工程中，植苗造林25.4萬(wàn)畝，封山育林21.7萬(wàn)畝，幼林撫育0.5萬(wàn)畝。一般工程中，植苗造林25.4萬(wàn)畝，封山育林21.7萬(wàn)畝。工程建設(shè)以合格的質(zhì)量迎接了原林業(yè)部和省林業(yè)廳的核查，在工程實(shí)施中總結(jié)積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為本項(xiàng)目實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （2）政府重視度和群眾基礎(chǔ)：赫章縣委、縣人民政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，帶領(lǐng)全縣各族人民大力實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，使全縣森林覆蓋率在2005年就達(dá)到了37.26，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展的歷史性跨越。赫章縣是中國(guó)社會(huì)林業(yè)工程示范縣，以退耕還林工程為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目在我縣的實(shí)施，有力地推動(dòng)了全社會(huì)辦林業(yè)、全民廣泛參與林業(yè)建設(shè)的形式發(fā)展，社

17、區(qū)人民群眾發(fā)展林業(yè)的極積性比較高昂，呈現(xiàn)出依托林業(yè)建設(shè)走農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的好勢(shì)頭。 （3）資源條件：一是現(xiàn)有的宜林地資源能為項(xiàng)目實(shí)施提供營(yíng)造林用地，二是赫章縣建有華山松初級(jí)良種園和標(biāo)準(zhǔn)化育苗基地，能為項(xiàng)目實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)種苗。 （4）技術(shù)力量條件：赫章縣現(xiàn)有高、中級(jí)林業(yè)工程師12人，助理工程師25人，并有林學(xué)碩士人員2人，能為本項(xiàng)目的實(shí)施提供比較強(qiáng)的技術(shù)保障。4、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況 項(xiàng)目的建設(shè)單位為赫章縣林業(yè)局，是全縣林業(yè)行業(yè)的主管部門(mén)。林業(yè)局下設(shè)有營(yíng)林站、林木種苗站、林業(yè)技術(shù)推廣站、森林病蟲(chóng)害防治檢疫站、林政資源管理站、木材檢查站、林業(yè)公安派出所、退耕還林管理辦公室、天然林資源保護(hù)辦公室等機(jī)構(gòu)，

18、并在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立27個(gè)林業(yè)工作站，擁有高、中級(jí)林業(yè)工程師12人，助理工程師35人，并有林學(xué)碩士人員2人。健全的組織機(jī)構(gòu)和較強(qiáng)的技術(shù)力量，能確保本項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)、高效益地實(shí)施。5、項(xiàng)目建設(shè)方案 5.1 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)5.1.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中央林業(yè)工作會(huì)議及全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧油安全，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高林產(chǎn)品有效供給能力為目標(biāo)，大力加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)化、

19、精細(xì)化管理，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)興林與富民的和諧統(tǒng)一。以營(yíng)造兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的水源涵養(yǎng)林和水土保持林為主，在造林林種的選擇上盡量選擇生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的樹(shù)種，力爭(zhēng)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)，建立喬灌相結(jié)合的防護(hù)林體系。5.1.2原則堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難的原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。因地制宜，適地適樹(shù)，喬、灌、竹、草相結(jié)合的原則。堅(jiān)持相對(duì)集中連片，形成規(guī)模。重點(diǎn)安排水土流失和石漠化嚴(yán)重的生態(tài)脆弱地區(qū)，與石漠化治理相結(jié)合，與旅游開(kāi)發(fā)和綠色通道建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村和生態(tài)文明家園建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。

20、堅(jiān)持與扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求相結(jié)合。堅(jiān)持實(shí)行各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，做到縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀，做到目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四落實(shí)”，采取有力措施確保工程順利實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)和用好綜合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中央財(cái)政投資項(xiàng)目資金，做到“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”，保障資金安全和有效運(yùn)行。堅(jiān)持做好林業(yè)技術(shù)措施的“三個(gè)控制”（即立地因子控制、造林密度控制、遺傳品質(zhì)控制），加強(qiáng)撫育管理和森林保護(hù)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。遵循“參與式”項(xiàng)目建設(shè)的原則，將行政決策、技術(shù)措施和社區(qū)發(fā)展需求相結(jié)合。5.1.3項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施人工造林2000畝，封山育林3000畝，增加全縣森林覆蓋率1，增加項(xiàng)目區(qū)媽姑鎮(zhèn)

21、森林覆蓋率2.4%，能起到顯著的控制水土流失作用，為項(xiàng)目區(qū)生態(tài)安全奠定良好的基礎(chǔ)。5.2 規(guī)模與布局 項(xiàng)目實(shí)施面積5000畝，其中： 人工造林2000畝，封山育林3000畝。全部布局在生態(tài)環(huán)境特別脆弱、水土流失極為嚴(yán)重的赫章縣媽姑鎮(zhèn)實(shí)施，涉及阿維寨、和平、拱橋、火爐沖、砂石、后河共6村。5.3 技術(shù)措施方案5.3.1人工造林技術(shù)方案（1）造林地現(xiàn)狀造林地位于阿維寨和火爐沖等村?；纳皆炝中“噙x擇坡度在25-35度之間，土層厚度在50-80cm之間的宜林地。雜草覆蓋度在50-85%之間，部分小班內(nèi)有蓋度在20-28%的杜鵑等小灌木（叢）分布，土壤PH值約為5.0-6.0，偏酸性，屬石灰?guī)r或砂巖發(fā)育

22、的沙質(zhì)黃棕壤。造林小班海撥均在2000米以上地區(qū)，立地條件相對(duì)較差，適于營(yíng)建生態(tài)林。（2）林種選擇根據(jù)長(zhǎng)江防護(hù)林工程建設(shè)目標(biāo)，按照生態(tài)優(yōu)先的原則和造林地的生態(tài)環(huán)境條件，荒山造林面積全部設(shè)計(jì)為防護(hù)林，二級(jí)林種為水土保持林。（3）樹(shù)種選擇遵循適地適樹(shù)的原則，根據(jù)造林小班所處的立地條件，結(jié)合樹(shù)種的生物學(xué)特性選擇適應(yīng)高海拔、耐瘠薄、抗寒力強(qiáng)、易成活、生長(zhǎng)較快、冠幅大郁閉早、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的華山松、刺槐等樹(shù)種。 （4）整地為防止造成新的水土流失，荒山造林地的清理與整地均采取沿等高線塊狀清理、塊狀整地，保留現(xiàn)有灌木和草本植被，形成喬灌草多層次的林分垂直空間結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)防護(hù)能力。造林地清理用刀鋤適當(dāng)鏟除種植

23、點(diǎn)位周?chē)碾s草灌叢，采用塊狀挖坑整地，規(guī)格40cm40cm40cm。為促進(jìn)土壤熟化和蓄水保墑， 整地時(shí)間安排在造林當(dāng)年11月進(jìn)行（詳見(jiàn)造林類(lèi)型表）。整地時(shí)要求先將表土置于穴的上方或斜上方，挖出的心土放于下方筑埂，然后將表層土壤回填到穴內(nèi)。整地時(shí)穴與穴之間的原生植被予以保留，禁止煉山，盡量控制水土流失。（5）苗木與植苗苗木使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的容器苗，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫。根據(jù)區(qū)域氣候和農(nóng)村勞動(dòng)力情況，造林時(shí)間安排在雨雪充沛造林易成活的農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行，為當(dāng)年的農(nóng)歷7-12月。人工植苗采用“三埋兩踩一提苗”技術(shù)，栽植深度一般比苗木原土印深23厘米。先回填表土，苗輕放穴中，表土埋苗根，當(dāng)填土到穴深的三分之

24、二時(shí)，將苗木向上輕提，使苗根舒展，踩實(shí)土壤， 然后再填土，分層壓實(shí)，填土至穴滿再踩，最后松覆細(xì)土。填土?xí)r應(yīng)揀凈石塊和草根等雜物，容器苗在栽植時(shí)還應(yīng)將容器袋底部撕通。 為了提高造林成活率，苗木要求隨起隨運(yùn)隨栽，在起苗、運(yùn)輸和栽植過(guò)程中做好苗木保護(hù)，盡量對(duì)苗根使用保水劑并沾泥漿。當(dāng)天栽不完的苗木要在背陰潮濕處做好假植。（6）配置模式由于造林地貧瘠，水土流失嚴(yán)重，為了增強(qiáng)幼林抗逆性，促使林地早郁閉和提高林木通直圓滿的干形，結(jié)合防護(hù)林經(jīng)營(yíng)目的，應(yīng)適量加大造林密度，搞好密度控制。設(shè)計(jì)每畝植苗222株，株行距1.5m2.0m，長(zhǎng)方形配置植株，刺槐和華山松不規(guī)則小塊狀混交。（7）撫育管護(hù)新植幼樹(shù)對(duì)外界不良環(huán)

25、境的抵抗力弱，要進(jìn)行精細(xì)的撫育，改善光、熱、水、氣、肥等條件，促使幼苗幼樹(shù)迅速生長(zhǎng)及早郁閉。撫育的項(xiàng)目主要是除草、松土、擴(kuò)穴。每年撫育1-2次，連續(xù)撫育3年，分別在45月和78月進(jìn)行。第一、二年以鋤撫除草為主，規(guī)格3030cm；第三年為刀、鋤撫，主要是割灌草和擴(kuò)穴，規(guī)格5050cm。由林業(yè)站工作人員和護(hù)林人員負(fù)責(zé)幼林撫育的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，做好幼樹(shù)保護(hù)和管理。（8）苗木供應(yīng)保障赫章縣境內(nèi)目前培育有華山松、剌槐等各類(lèi)苗木1500萬(wàn)株，能滿足本項(xiàng)目的苗木需求。5.3.2封山育林技術(shù)方案（1）封育區(qū)現(xiàn)狀 封山育林規(guī)劃在媽姑鎮(zhèn)實(shí)施。該鎮(zhèn)是赫章縣工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，由于歷史上森林資源遭受?chē)?yán)重破壞，導(dǎo)致生態(tài)

26、環(huán)境嚴(yán)重惡化，水土流失特別嚴(yán)重，經(jīng)常發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。僅2010年5月5日發(fā)生的洪災(zāi)，就造成6人死亡3人失蹤，大量房屋被沖跨，大片良田好土被淹沒(méi)。 媽姑鎮(zhèn)總土地面積13899公頃，林業(yè)用地面積6651.7公頃，有林地面積僅1057.9公頃，灌木林地4343公頃，宜林地782公頃，森林覆蓋率34.5%。規(guī)劃封山育林面積3000畝。重點(diǎn)布局在林地林木蓋度較低，比較適宜通過(guò)封山育林措施，提高林木覆蓋度的灌木林地和疏林地區(qū)域。對(duì)這些宜林地實(shí)施封山育林措施，能達(dá)到封育成效，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)防護(hù)作用。涉及拱橋、火爐沖、阿維寨、和坪村。封育地類(lèi)均為宜林地，

27、母巖為炭酸巖，巖石裸露度在15-35%，坡度在20-35度之間，屬潛在石漠化。主要植被和樹(shù)種組成：覆蓋度占比重較大的為天然次生灌木叢，主要以茅栗、杜鵑、楊梅、火棘為主，平均高約1.2米；喬木母樹(shù)以麻櫟、樺木為主，是封育的主要培育對(duì)象，平均每畝母樹(shù)在15-20株，平均高約2.5米，幼樹(shù)20-30株，平均高約0.8米。喬灌覆蓋度30%以下。（2）封育類(lèi)型根據(jù)封山育林區(qū)的植被類(lèi)型、樹(shù)種組成和經(jīng)營(yíng)目的，以及母樹(shù)、幼樹(shù)分布情況，封育類(lèi)型全部設(shè)計(jì)為喬灌型，面積3000畝。封育主要喬木樹(shù)種為麻櫟、樺木，灌木樹(shù)種為楊梅、杜鵑、茅栗等。（3）封育方式為了使封育區(qū)域的森林群落利用天然下種和萌芽萌蘗的自然更新能力向

28、穩(wěn)定性群落發(fā)展演替，盡快郁閉成林，及早發(fā)揮封育區(qū)森林的生態(tài)防護(hù)效益，必須在封育期內(nèi)禁止一切不利于植物生長(zhǎng)繁殖的人畜破壞活動(dòng)。設(shè)計(jì)封育方式為全封。（4）封育年限在認(rèn)真分析區(qū)域立地條件、林木繁殖體數(shù)量及分布、育林措施和封育類(lèi)型等因子的基礎(chǔ)上，為確保達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)，將封育年限定為6年。（5）封育措施管護(hù)措施建立管護(hù)組織：根據(jù)封育區(qū)的實(shí)際情況，以鄉(xiāng)或村為單位，成立相應(yīng)的造林工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立管護(hù)組織，落實(shí)管護(hù)人員。有組織有紀(jì)律地嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源、擾亂林區(qū)社會(huì)治安的違法行為，確保封山育林成效。健全管護(hù)制度：以森林法等法律法規(guī)、政策為依據(jù)，結(jié)合各村實(shí)際，制訂措施具體、責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明的管護(hù)制度

29、和切實(shí)可行的村規(guī)民約。將村規(guī)民約發(fā)放到工程區(qū)農(nóng)戶和有關(guān)人員手中，并在人為活動(dòng)頻繁的地方建立固定碑牌進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，徹底杜絕在封育區(qū)內(nèi)放牧、樵采、用火等破壞森林資源的行為，確保森林安全。落實(shí)管護(hù)人員：結(jié)合封育區(qū)面積、小班分布、人口密度和人為活動(dòng)等情況，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的護(hù)林人員進(jìn)行管護(hù)。管護(hù)設(shè)施管護(hù)碑牌：在封育區(qū)人為活動(dòng)頻繁的主要路口、路旁、山口、河流交叉點(diǎn)、村寨比較醒目的地方，樹(shù)立標(biāo)牌，標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱(chēng)、封育四至界限、建設(shè)年限、建設(shè)單位、面積、封育時(shí)間、封育類(lèi)型、封育方式、護(hù)林公約、獎(jiǎng)懲規(guī)定和管護(hù)人員等內(nèi)容。封山育林碑、牌規(guī)格：碑為磚混結(jié)構(gòu)，高2.0米寬2. 5米，琉璃瓦

30、蓋頂鑲瓷磚；牌為水泥鋼筋結(jié)構(gòu)，高1.0米寬1.5米。碑、牌數(shù)量：共7塊，其中碑1塊，牌6塊。 災(zāi)害防護(hù)按照“預(yù)防為主、因害設(shè)置、綜合治理”的原則，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救，制定護(hù)林防火制度和規(guī)劃，提高工程區(qū)對(duì)森林火災(zāi)的防治能力，并加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治工作，嚴(yán)防森林病蟲(chóng)害的大面積發(fā)生和蔓延。育林措施通過(guò)認(rèn)真分析封育區(qū)小班綜合因子情況，在幼苗、幼樹(shù)株數(shù)較少或幼苗幼樹(shù)分布不均的間隙地塊，采取見(jiàn)縫插針人工補(bǔ)植補(bǔ)造育林措施，配合天然林的自然修復(fù)能力，使封山育林小班在封育期限內(nèi)盡快成林，達(dá)到生態(tài)林的封育目的。補(bǔ)植補(bǔ)造樹(shù)種、面積、混交面積和混交方式：本項(xiàng)目工程封山育林小班設(shè)計(jì)補(bǔ)植補(bǔ)造面積300

31、0畝，占作業(yè)面積的100%。設(shè)計(jì)補(bǔ)植樹(shù)種主要是適應(yīng)能力強(qiáng)，生長(zhǎng)速度快的華山松和刺槐。采用華山松與刺槐不規(guī)則栽種，與天然原生木本植物形成自然混交。補(bǔ)植密度和配置方式：根據(jù)小班調(diào)查的現(xiàn)有母樹(shù)、幼樹(shù)密度和分布情況，設(shè)計(jì)平均每畝人工補(bǔ)植華山松等喬木樹(shù)種50株，滿封育年限時(shí)能達(dá)到喬灌型封育標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際情況，采用見(jiàn)縫插針的方式進(jìn)行補(bǔ)植。整地：塊狀整地，規(guī)格404030cm。種苗及栽植：苗木必需達(dá)到黔地標(biāo)I、 II級(jí)苗木標(biāo)準(zhǔn)，使用苗木必須充分木質(zhì)化，無(wú)病蟲(chóng)害感染、無(wú)機(jī)械損傷。用苗量19.5萬(wàn)株，其中：初植華山松15萬(wàn)株，次年補(bǔ)植4.5萬(wàn)株。使用裸根苗或容器苗，按“三埋兩踩一提苗”技術(shù)造林。 5.4 實(shí)施進(jìn)

32、度安排 實(shí)施期限1年。本項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，2011年2-3月份由具乙級(jí)以上的設(shè)計(jì)資質(zhì)單位完成作業(yè)設(shè)計(jì)，4-5月份完成作業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)審并編制施工方案，6-10月份完成人工造林和封山育林施工，11-12月份完成管護(hù)碑牌的修建和落實(shí)聘請(qǐng)管護(hù)人員。6、投資估算與資金籌措6.1投資估算6.1.1主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總結(jié)近幾年來(lái)造林實(shí)施情況，按照項(xiàng)目投資資金，結(jié)合赫章縣當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況，編制本項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，作為投資概算的依據(jù)。苗木價(jià)格根據(jù)畢節(jié)地區(qū)2009年造林苗木最高限價(jià)，結(jié)合赫章種苗市場(chǎng)情況，擬定造林苗木單價(jià)為：華山松裸根苗0.20元/株，容器苗0.3元/株。用工單價(jià)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工價(jià)也跟著提升

33、，荒山造林和封山育林補(bǔ)植補(bǔ)造投勞單價(jià)擬定為40元/工日（不足部分由群眾自投勞力解決），其它指標(biāo)詳見(jiàn)（赫章縣2011年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表）。6.1.2用工量概算 荒山人工造林用工量估算平均每畝用工量5.0個(gè)工日(林地清理和整地2.0個(gè)，植苗2.0個(gè)，撫育1.0個(gè))，其中：初植和撫育4.0個(gè)工日（清理整地1.5個(gè)；栽植1.5個(gè)，撫育1.5個(gè)）；補(bǔ)植1.0個(gè)工日（整地0.5個(gè)，栽種0.5個(gè)）。2000畝荒山造林總用工量為10000個(gè)工日。 封山育林用工量估算平均每畝用工量2.0個(gè)工日（其中：整地0.75個(gè)工，栽植0.75個(gè)工，撫育0.5個(gè)工）。初植和撫育時(shí)投工1.5個(gè)，補(bǔ)

34、植時(shí)投工0.5個(gè)。3000畝封山育林總用工量為6000個(gè)工日。6.1.3投資概算赫章縣申報(bào)2011年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目長(zhǎng)江防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù)5000畝，荒山造林平均每畝投資350元，封山育林平均每畝投資140元，總投資112萬(wàn)元（其中：荒山造林總投資70萬(wàn)元，封山育林投資42萬(wàn)元）。按投資渠道分：中央投資80萬(wàn)元；地方配套投資32萬(wàn)元，占中央投資的40%。荒山造林總投資70萬(wàn)元（其中：中央投資50萬(wàn)元；地方配套投資20萬(wàn)元，占中央投資的40%）。一是生產(chǎn)直接費(fèi)用：共計(jì)62.5萬(wàn)元，占總投資的89.29%。其中：中央投資48.4萬(wàn)元，地方配套投資14.1萬(wàn)元。包括如下項(xiàng)目種苗費(fèi)：82元

35、/畝2000畝=16.4萬(wàn)元（中央財(cái)政資金）。其中：初植用苗222株/畝0.3元/株2000畝13.4萬(wàn)元；補(bǔ)植用苗50株/畝0.3元/株2000畝=3.0萬(wàn)元。整地、植苗和撫育工程費(fèi)：5工日/畝40元/工日2000畝=40.0萬(wàn)元。其中：整地費(fèi)16.0萬(wàn)元(中央投資資金)，種植費(fèi)16.0萬(wàn)元(中央投資資金)，撫育費(fèi)8.0萬(wàn)元(地方配套資金)。管護(hù)費(fèi)：2元/畝.年5年2000畝=2.0萬(wàn)元(地方配套資金)。林業(yè)有害生物防治費(fèi)：12元/畝2000畝=2.4萬(wàn)元(地方配套資金)。主要用于開(kāi)展林業(yè)有害生物的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、調(diào)查和小范圍的防控工作。森林火災(zāi)預(yù)防費(fèi)：5元/畝2000畝= 1.0萬(wàn)元(地方配套資

36、金)?？捎糜谫?gòu)置護(hù)林防火裝備或開(kāi)設(shè)生土帶防火線等。管護(hù)碑牌費(fèi)：合計(jì)0.7萬(wàn)元(地方配套資金)，其中：碑1座5000元，牌4塊2000元。二是間接費(fèi)用：7 .5萬(wàn)元，占總投資的10.71%。其中：中央投資1.6萬(wàn)元，地方配套投資5.9萬(wàn)元。包括以下項(xiàng)目小型儀器購(gòu)置費(fèi)：8元/畝2000畝=1.6萬(wàn)元(中央投資資金)?？萍贾钨M(fèi)：10元/畝2000畝=2萬(wàn)(地方配套資金)。主要用于購(gòu)買(mǎi)GGR生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、ABT生根粉和水保劑等物資。技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)：5元/畝2000畝=1.0萬(wàn)元(地方配套資金)，編印培訓(xùn)資料，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。防護(hù)林效益監(jiān)測(cè)費(fèi)：5元/畝2000畝=1.0萬(wàn)元(地方配套資金)。規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)：2.0

37、元/畝2000畝=0.4萬(wàn)元(地方配套資金)。檢查驗(yàn)收費(fèi)：2.5元/畝2000畝=0.5萬(wàn)元(地方配套資金)。工程管理費(fèi)：5.0元/畝2000畝=1.0萬(wàn)元(地方配套資金)。封山育林總投資42萬(wàn)元（其中：中央投資30萬(wàn)元；地方配套投資12萬(wàn)元，占中央投資的40%）。一是生產(chǎn)直接費(fèi)用：共投資36.25萬(wàn)元，占總投資的86.3%(中央投資資金30萬(wàn)元，地方配套資金6.25萬(wàn)元)。包括以下項(xiàng)目?jī)?nèi)容種苗費(fèi)：19.5元/畝3000畝=5.85萬(wàn)元(中央投資資金)。其中：初植用苗50株/畝0.3元/株3000畝=4.5萬(wàn)元，補(bǔ)植用苗15株/畝0.3元/株3000畝=1.35萬(wàn)元。整地、植苗和撫育工程費(fèi)：2

38、工日/畝40元/工日3000畝=24.0萬(wàn)元(中央投資資金)。其中：整地費(fèi)9.0萬(wàn)元，種植費(fèi)9.0萬(wàn)元，撫育費(fèi)6.0萬(wàn)元。管護(hù)費(fèi)：2元/畝.年3000畝6年=3.6萬(wàn)元(地方配套資金)。森林火災(zāi)預(yù)防費(fèi)：5元/畝3000畝= 1.5萬(wàn)元(地方配套資金)?？捎糜谫?gòu)置護(hù)林防火裝備或開(kāi)設(shè)生土帶防火線等。封禁設(shè)施修建費(fèi)：碑2塊5000元/塊=1.0萬(wàn)元（平均每1500畝設(shè)置1塊，折合3.3元/畝）(中央投資資金)；牌6塊500元/塊=0.3萬(wàn)元（平均每500畝設(shè)置1塊，折合1元/畝）(中央投資資金0.15萬(wàn)元，地方配套0.15萬(wàn)元)。二是間接費(fèi)用：共投資5.75萬(wàn)元，占總投資的13.7%（使用地方配套資

39、金）。包括以下內(nèi)容小型儀器購(gòu)置費(fèi)：2.7元/畝3000畝=0.81萬(wàn)元(地方配套資金)。科技支撐費(fèi)：5元/畝3000畝=1.5萬(wàn)元(地方配套資金),用途與荒山造林相同。規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)：2.0元/畝3000畝=0.6萬(wàn)元(地方配套資金)。檢查驗(yàn)收費(fèi)：2.5元/畝3000畝=0.75萬(wàn)元(地方配套資金)。效益監(jiān)測(cè)費(fèi)：2個(gè)測(cè)點(diǎn)6次500元/次=0.6萬(wàn)元（折合2.0元/畝）(地方配套資金)。工程管理費(fèi)：5.0元/畝3000畝=1.5萬(wàn)元(地方配套資金)。6.2資金籌措項(xiàng)目總投資為112萬(wàn)元，需要中央財(cái)政投資資金為80萬(wàn)元，地方財(cái)政配套資金為32萬(wàn)元。7、效益及風(fēng)險(xiǎn)分析7.1生態(tài)效益項(xiàng)目建設(shè)以營(yíng)造生態(tài)防護(hù)

40、林為主要目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建成后將增加森林面積5000畝，提高全縣森林覆蓋率1。同時(shí)，隨著工程建設(shè)成效的產(chǎn)生，工程區(qū)水土流失得到有效治理，石漠化擴(kuò)大趨勢(shì)得到初步遏制，森林資源及生物多樣性得到更好保護(hù)，森林蓄水保土能力逐步加強(qiáng)，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能將更加完備，生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，工程生態(tài)效益將日趨明顯。7.2經(jīng)濟(jì)效益一是工程的實(shí)施，需要組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c投工造林，可使參加造林務(wù)工人員增加勞務(wù)收入，同時(shí)聘請(qǐng)1-2名管護(hù)人員可適量解決就業(yè)問(wèn)題（預(yù)算荒山造林和管護(hù)的勞務(wù)投入費(fèi)用達(dá)42萬(wàn)元，其中荒山整地造林和撫育費(fèi)40萬(wàn)元，管護(hù)費(fèi)2萬(wàn)元；封山育林人工促進(jìn)補(bǔ)植投勞費(fèi)24萬(wàn)元，管護(hù)費(fèi)3.6萬(wàn)元

41、）；二是項(xiàng)目實(shí)施荒山造林2000畝，封山育林3000畝，林木生長(zhǎng)到20年后，每畝出材量按5立方米計(jì)算，可產(chǎn)木材25000立方米，單價(jià)400元立方米計(jì)，產(chǎn)值達(dá)1000萬(wàn)元。7.3社會(huì)效益林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，是生態(tài)文明建設(shè)的主要措施，能產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益，能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：一是隨著工程區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善，抵御自然災(zāi)害的能力逐漸加強(qiáng)，保障了糧食和經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)將得到進(jìn)一步發(fā)展；二是林木進(jìn)入中壯齡期后，可以采收松籽等林副產(chǎn)品，并可充分利用林地資源發(fā)展林下種養(yǎng)植業(yè)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。7.4風(fēng)險(xiǎn)分析營(yíng)造林項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)是持續(xù)旱災(zāi)、森林病蟲(chóng)害發(fā)生和森林

42、火災(zāi)。旱災(zāi)使新造苗木枯萎死亡，影響造林成活率；火災(zāi)更是森林資源的大敵，大片森林頃刻即被焚毀。但是，只要加強(qiáng)管理，集約經(jīng)營(yíng)，這些風(fēng)險(xiǎn)是可以戰(zhàn)勝的。項(xiàng)目批建后，我縣使用ABT生根粉、GGR植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、水保劑等林業(yè)科技支撐產(chǎn)品，合理安排造林時(shí)節(jié)，利用容器苗造林，并加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造，確保工程造林成活率達(dá)到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，能發(fā)揮顯著的示范效應(yīng)。我縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有森林病蟲(chóng)害監(jiān)控調(diào)查人員，能有效地做好森林病蟲(chóng)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有森林防火指揮部和辦公組織機(jī)構(gòu)，擁有森林防火管護(hù)人員數(shù)十人，制定有專(zhuān)門(mén)的森林防火撲救應(yīng)急措施，具有嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生和迅速撲救的能力。8、保障措施8.1領(lǐng)導(dǎo)保障項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，

43、及時(shí)成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮管理機(jī)構(gòu)，將建設(shè)任務(wù)下達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并“雙向”簽訂責(zé)任狀（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣人民政府簽責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與縣林業(yè)局簽責(zé)任狀），確保工程項(xiàng)目的實(shí)施。8.2技術(shù)保障赫章縣林業(yè)局及在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置林業(yè)工作站27個(gè)，擁有林業(yè)高級(jí)工程師2名，在讀碩士4人，工程師23名，助理工程師數(shù)十名，能滿足本縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的技術(shù)人力需求。8.3組織保障縣林業(yè)局成立工程項(xiàng)目建設(shè)辦公室，項(xiàng)目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、林業(yè)站負(fù)責(zé)人和造（封）林區(qū)相關(guān)村委會(huì)支書(shū)或主任為成員的林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要明確專(zhuān)人具體抓宣傳發(fā)動(dòng)和組織營(yíng)造林施工，保質(zhì)保量地完成營(yíng)造林建設(shè)任務(wù)。

44、林業(yè)部門(mén)要做好技術(shù)指導(dǎo)、種苗供給、質(zhì)量監(jiān)管和檢查驗(yàn)收等工作。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益”的要求，實(shí)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍造林8.4機(jī)制保障8.4.1 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置縣委、政府成立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目指揮部，由縣長(zhǎng)任總指揮，分管副縣長(zhǎng)任副總指揮，林業(yè)局、財(cái)政局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一決策和領(lǐng)導(dǎo)。承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)為指揮，分管副書(shū)記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副指揮，有關(guān)黨政成員和項(xiàng)目區(qū)涉及村主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)指揮部，形成上下相通，左右相連的組織管理機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)精干人員組成辦事機(jī)構(gòu)，具體組織項(xiàng)目的實(shí)施。8.4.2 實(shí)施管理（1）施工管理：根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)

45、的要求，把項(xiàng)目工程建設(shè)納入監(jiān)理范圍。項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)采取屬地施工的辦法，由所在村組織群眾進(jìn)行施工?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)主管部門(mén)做好技術(shù)指導(dǎo)。 （2）資金管理：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)賬、專(zhuān)戶管理，嚴(yán)禁任何人或單位以任何形式擠占挪用，全面實(shí)行報(bào)賬提款制。 （3）物資管理：項(xiàng)目建設(shè)所需材料，由縣林業(yè)局、縣財(cái)政局和實(shí)施單位三方考察后招標(biāo)，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一貯存、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。8.4.3運(yùn)行管理與維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)要由縣林業(yè)局組織技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。 （1）嚴(yán)格工期：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，在一年的建設(shè)期內(nèi)，逐項(xiàng)完成各項(xiàng)內(nèi)容的建設(shè)任務(wù)，包括調(diào)查規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、組織整地

46、造林等施工、質(zhì)量檢查驗(yàn)收、設(shè)置管護(hù)碑牌、落實(shí)管護(hù)人員等工作內(nèi)容。 （2）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)：各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容都要嚴(yán)格按營(yíng)造林技術(shù)規(guī)程、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)工作手冊(cè)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，工程設(shè)計(jì)圖紙要符合規(guī)范要求，樹(shù)種和林種選擇符合適地適樹(shù)的原則，保證成活率。 （3）嚴(yán)格資金檢查監(jiān)督：采取縣審計(jì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，縣財(cái)政局、林業(yè)局聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目資金的到位、管理、使用進(jìn)行檢查監(jiān)督，規(guī)范項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)報(bào)賬提款制度，保證用足用好項(xiàng)目資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。 （4）嚴(yán)格驗(yàn)收：所有建設(shè)工程，全部制定具體施工檢查驗(yàn)收辦法。組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員檢查驗(yàn)收，階段檢查與竣工驗(yàn)收相結(jié)合，確保工程達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 （5）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲：項(xiàng)目實(shí)施由縣

47、項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽訂工程建設(shè)責(zé)任書(shū)，列入領(lǐng)導(dǎo)崗位目標(biāo)責(zé)任制，以地、省和國(guó)家的驗(yàn)收結(jié)果作為考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要依據(jù)。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，評(píng)選一批優(yōu)質(zhì)工程、先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部群眾干好項(xiàng)目建設(shè)工作的積極性。 （6）完善運(yùn)行管理：項(xiàng)目建設(shè)完成后，建立健全維護(hù)管理組織和制度，保證項(xiàng)目長(zhǎng)期有效地發(fā)揮效益。要求建立管護(hù)組織，落實(shí)專(zhuān)人管護(hù)，嚴(yán)防森林為災(zāi)；建立健全檔案管理工作，實(shí)行專(zhuān)人管檔，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)。8.5宣傳保障縣林業(yè)局組織專(zhuān)人，編印各種宣傳材料，發(fā)放到社區(qū)群眾中，并出動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行宣傳。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織林業(yè)站技術(shù)人員，深入造林封育區(qū)村寨，采取召開(kāi)群眾會(huì)議

48、和張貼造林、封山育林公告等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，使周邊群眾全面了解林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目人工造林區(qū)四至界限、封育區(qū)四至界限、封育年限、封山育林的在關(guān)規(guī)定和舉報(bào)電話等。公告至少每年張貼一次，必須張貼到造林封育區(qū)周邊的每個(gè)自然村寨。同時(shí)，結(jié)合森林防火宣傳等，不定期宣傳林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)方針政策，提高群眾對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和參與的積極性。8.6資金保障林業(yè)生態(tài)示范工程項(xiàng)目的實(shí)施，必須按照“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的要求，實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)，單獨(dú)建帳核算，不得擠占、截留、挪用建設(shè)資金。開(kāi)支范圍和數(shù)量必須控制在批復(fù)的設(shè)計(jì)范圍之內(nèi)?？h林業(yè)局要建立和完善資金使用管理制度，實(shí)行報(bào)帳制管理，報(bào)帳材料必須齊全，財(cái)務(wù)人員和林業(yè)局主管

49、領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程資金的運(yùn)行安全和使用效果。9、結(jié)論赫章縣具有實(shí)施本項(xiàng)目的自然和林業(yè)資源條件，擁有項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和管理?xiàng)l件，更具有項(xiàng)目實(shí)施的迫切要求和必要性。項(xiàng)目的選址符合縣情，符合長(zhǎng)防林工程建設(shè)的要求。項(xiàng)目在赫章縣的建設(shè)，能產(chǎn)生顯著的生態(tài)示范效應(yīng)，能為生態(tài)脆弱區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供生態(tài)保障。赫章縣有著長(zhǎng)防林體系建設(shè)、退耕還林和天然林保護(hù)等工程建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)中求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，各項(xiàng)林業(yè)工程以合格的質(zhì)量多次接受了國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳等上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的核查驗(yàn)收。因此，在赫章實(shí)施本項(xiàng)目是可行的，敬請(qǐng)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)本項(xiàng)目予以立項(xiàng)批復(fù)。附表：1、項(xiàng)目區(qū)基本情況表2、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)安排表 3、項(xiàng)目建設(shè)用苗量及苗木價(jià)格表4、項(xiàng)目建設(shè)用工量表5、項(xiàng)目投資估算與資金籌措表附圖： 1、項(xiàng)目區(qū)位置圖 2、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖3、項(xiàng)目布局圖26