1、目錄第一部分 項目概述4一、項目基本情況4二、項目運作方式6三、項目公司情況6四、交易結構7五、重要邊界條件8六、風險分配方案12第二部分論證編制目的和依據15一、編制目的15二、編制依據15第三部分 物有所值評價框架17一、定性評價方法與指標體系17二、定量評價方法與測算體系18第四部分 本項目物有所值定性分析20一、指標分析20二、專家分析22三、定性分析結果29第五部分 本項目物有所值定量分析30一、定量分析原則30二、基本假設30三、PSC 測算31四、PPP 模式下政府支出計算36五、定量評價結果38第六部分 本項目物有所值評價結論40一、本項目物有所值定性評價結論40二、本項目物有

2、所值定量評論結論40第一部分項目概述一、項目基本情況 1、項目投資規模XX省應急通信工程概算投資 57142.44 萬元，其中國家安排中央預算內投資 28407.25 萬元（省應急辦 23591.93 萬元，XX省通信管理局 3654.04 萬元，中國電信 318.91 萬元，中國移動 434.51 萬元，中國聯通 407.86 萬元），XX省政府配套資金 23655.11 萬元（省應急辦 23591.93 萬元，XX省通信管理局 63.18 萬元），中國電信配套資金 2013.56 萬元，中國移動配套資金 1480.49 萬元，中國聯通配套資金 1586.04 萬元。 XX省應急通信工程（省

3、應急辦承建部分）PPP 項目（以下稱“本項目”）為XX省應急通信工程中由XX省人 民政府辦公廳（省應急辦）承建部分，本項目總投資 47183.85 萬元， 其中 350M 窄帶電話集群網總投資 12888 萬元，4G 寬帶多媒體集群網 總投資 16264 萬元，應急指揮綜合平臺總投資 9973 萬元，車載集群系統總投資 4727 萬元，工程建設其他費 2225 萬元，預備費 1106 萬 元。本項目分兩部分建設：(1)XX省應急通信工程XX省人民政府 辦公廳（省應急辦）承建部分（除 1.4G 寬帶集群專網）項目（以下 簡稱“應急辦承建項目”），應急辦承建項目的建設內容如下表所示。表 1-1應急

4、辦承建項目概算投資（2）1.4G 寬帶集群專網項目（以下簡稱“1.4G 專網項目”），1.4G 專網項目的建設內容如下表所示。表 1-2 1.4G 專網項目概算投資以上兩部分的項目實施機構均為XX省電子信息集團，根據省應 急辦的授權負責項目準備、采購、監管和移交等工作。 2、項目建設內容與目標(1)建設XX省應急指揮綜合平臺項目，實現全省各級應急平臺的 互聯互通、資源共享，實現統一協同處置調度管理，形成一個統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急救援指揮平臺。 (2)完善應急通信指揮系統。實現各部門應急通信資源的采集及統一管理和調度，實現應急通信資源的自動更新和展示；動態獲取突出 突發事件

5、時公網運行狀態信息并進行智能研判；實現與地方政府平臺 的互聯，支持政府部門間資源共享，向廈門通信管理局延伸；通過地 理信息系統和移動互聯網接入等提高對應急處置的支撐能力；通過分 區等措施增強系統和網絡的安全備份。(3)建成應急通信統一服務管理平臺。為省內各行業、各部門應急 指揮所需衛星通信、短波通信等使用的統一服務和管理。(4)建成應急集群體系系統，覆蓋XX省主要城市、災害多發地、 重點保護區的多媒體無線寬帶集群網絡，將寬帶、多媒體和集群的特 點有機地結合到一起，利用 TD-LTE 高頻譜利用率和帶寬，在覆蓋范 圍內，實現集群語音、視頻和數據調度的有效融合。利用 PDT 大區 制覆蓋，補充覆蓋

6、縣級集群網絡覆蓋盲區。網絡建成后，不僅可以滿 足政務、公安等指揮調度專網的應用需求，還可滿足無線數字城市、 行業信息化、電力、民航生產調度、物聯、云計算等專網應用的需求。(5)試點建設公眾移動通信網北斗授時系統，實現 GPS 和北斗的 雙授時，提高通信基站授時性能的自主性、可控性、安全性。(6)建成支持多業務的應急通信專用裝備體系。滿足應急通信指揮 機構同時處置 2 起重大或者特別重大事件的指揮調度需求。能夠滿足 應急處置中的現場指揮人員的通信需求，能夠在地震、降雨等惡劣環 境條件下為現場應急指揮和救援提供語音、數據、視頻通信支撐。提供衛星、地面有線無線通信方式，實現語音、數據、視頻多種業務。

7、 計劃建成應急指揮綜合平臺、應急資源一張圖、衛星電話網、4G寬帶多媒體集群網、350M 窄帶電話集群網、短波臺網和 4 個系統（北 斗位置服務系統、融合通信系統、北斗應急預警系統、移動車載系統）， 上述系統（合計 47183.85 萬元）均由省應急辦作為總業主項目發 起人，XX省電子信息集團作為項目實施者，350M 窄帶電話集群網 依托全省公安現有模擬系統建設，北斗應急預警系統依托全省氣象系 統建設，北斗應急位置服務系統依托集團現有公共平臺建設，剩余系 統由省電子信息集團負責建設。二、項目運作方式項目的運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、 風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求

8、和期滿處置等因素決定。 根據應急辦承建項目和 1.4G 專網項目的特點，應急辦承建項目屬于 對公共安全有重大影響的項目，由XX省電子信息集團負責建設，建 設完成后采用委托運營（即“OM”）方式實施，1.4G 專網項目具 有較好的使用者付費基礎，采用建設一擁有一運營（即“BOO”）方 式實施。具體動作方式如下圖所示。圖 1-1 本項目運作方式(1) 應急辦承建項目：本部分由政府授權XX省電子信息集團 投資建設，XX省電子信息集團授權全資子公司XX省星云大數據應 用服務有限公司進行建設和融資，本部分項目建設完成后將資產移交 XX省人民政府辦公廳（省應急辦），省應急辦通過政府購買服務方 式支付給XX

9、省電子信息集團建設投資及管理成本。省應急辦獲得項 目資產后，由省應急辦通過委托運營(即“O&M”)方式委托 PPP 項 目進行運營維護，省應急購買 PPP 項目公司提供的運維服務，并對 PPP 項目公司進行績效考核，XX省財政廳根據績效考核情況向項目 公司支付服務費。(2) 1.4G 專網項目：該部分項目具有良好的使用者的付費基礎， 該部分可通過向公安、消防、人防、交管、武警、城管、醫療、燃氣、 電力、自來水、港口、交通、物流等政府和行業部門提供通信服務、 解決方案、終端產品和技術服務獲得收益，具備良好的使用者付費基礎。該部分通過由XX省電子信息集團與公開招募的社會投資人共同 成立 PPP 項

10、目公司，由 PPP 項目公司負責對本部分進行投資、建設、 擁有和運營（即“BOO”）。三、項目公司情況XX省電子信息集團通過公開招標方式選擇社會投資人后，XX 省電子信息集團與社會投資人合資成立 PPP 項目公司，由 PPP 項目 公司負責本項目應急辦承建項目的運營維護和 1.4G 專網項目的投資 建設運營維護。因本項目為XX省應急通信保障系統建設項目，是保障救援、緊 急救助和必要通信所需的通信手段和方法，具有為緊急情況提供特殊 通信的特點，因其戰略重要性的特殊情況，建議政府方持股比例不低 于 50%，且招募兩家社會投資人共同合作。因此本項目政府方與社會 資本持股比例為 50%:50%，其中兩

11、家社會投資人占比之和為 50%若 最終招募社會投資人僅一家時，本項目政府方與社會資本持股比例為 51%:49%。四、交易結構 1、項目投融資結構根據國家發晨改革委關于XX省應急通信工程可行性研究報告 的批復 (發改高技(2014) 2573 號）關于資金籌措方案，本項目由中 央預算內投資中安排XX省人民政府辦公廳（省應急辦）的資金為 29243 萬元，該部分資金根據建設投資金額分拆給以下兩個子項目。(1)應急辦承建項目：本部分的項目總投資為 30919 萬元，資金來源為國家投資 15459.5 萬元，其余 15459.5 萬元由XX省政府配套 投入，因本項目由XX省電子信息集團負責承建，建設由

12、XX省電子 信息集團負責籌集，整個項目移交政府后，由政府通過購買服務方式 向XX省電子信息集團支付建設投資及管理成本。表 1-3 應急辦承建項目資金來源(2)1.4G 專網項目：本項目的項目總投資約為 17000 萬元中 4G 寬 帶多媒體集群網的系統建設投資的 16264 萬元中的 8132 萬元由國家 投資，中央撥款部分作為XX省電子信息集團對本部分的建設投資資 金，其余部分由XX省電子信息集團和社會投資人負責籌集。表 1-4 1.4G 專網項目資金來源2、回報機制(1)應急辦承建項目：本部分的回報機制為“政府購買服務”，本項 目由XX省電子信息集團負責投資建設，建設完成移交后，政府通過

13、XX省電子信息集團購買服務的方式使XX省電子信息集團收回建設成本。資產移交省應急辦后，由應急辦委托 PPP 項目公司運營， 政府根據績效考核情況向 PPP 項目公司支付運營維護費用。(2)1.4G 專網項目：本部分的回報機制為“使用者付費”，PPP 項 目公司可圍繞政務辦公、公共安全、社會管理、應急通信等方面開展 專業化運營，政府不承擔任何支付責任，省應急辦對 PPP 項目公司 所屬 250 個 1.4G 專網基站的使用不收費。1.4G 寬帶集群專網部分以寬帶、融合、安全、專業為特色，以行 業應用為重點，將通過專用的無線寬帶網數據通信服務和信息技術與 行業專業技術深度融合的解決方案，以創新的運

14、營服務模式，提供各 種移動終端接入和不同接入系統結合，形成一個為多行業、多部門、 多系統安全可靠的共用平臺。主要面向：公安、消防、人防、交管、 武警、城管、醫療、燃氣、電力、自來水、港口、交通、物流等政府 和行業部門。主要盈利模式為“數據流量+解決方案+終端產品+技術服務”，具 體情況如下表。表 1-5 1.4G 專網項目盈利模式五、重要邊界條件 1、資產權屬(1)應急辦承建項目：本部分資產產權歸XX省人民政府辦公 廳（省應急辦）所有。(2)1.4G 專網項目：本部分資產產權歸 PPP 項目公司所有。2、項目合作期(1)應急辦承建項目：本部分的建設期為 1 年，建設完成后移交 省應急辦，由應急

15、辦委托 PPP 項目公司運營，考慮到通訊行業的系 統更新換代較為頻繁，后續系統運營維護成本將越來越大，該部分的 項目合作期（不含建設期）暫定為 8 年，后續根據運營維護情況由政 府和 PPP 項目公司協商確定。(2)1.4G 專網項目：項目合作期為 30 年（含建設期 1 年）。3、項目產出說明(1)XX省應急指揮綜合平臺 XX省應急通信工程XX省人民政府辦公廳（省應急辦）指揮平臺承建部分由信息存儲及數據子平臺、應急綜合業務指揮系統、 應急信息一張圖、融合通信管理系統、北斗位置服務系統、北斗 預警通信系統、移動車載系統、衛星電話、短波臺網系統和機房 配套設施十部分組成。信息存儲及數據子平臺 建

16、設信息存儲及數據子平臺，為應急信息一張圖、應急綜合業務指揮系統提供軟、硬件基礎服務平臺，一方面提供海量數據存 儲、分布式并行計算、統一數據訪問接口、統一服務訪問接口等，另一方面通過云安全加固，提供安全可靠的虛擬化環境。 采用云平臺架構，通過虛擬化、服務器集群、虛擬化安全等技術，為應用層提供高效、穩定、可靠的基礎服務。系統硬件配置 根據整個系統的規模進行分期擴容，達到合理資源。應急綜合業務指揮系統 應急綜合業務指揮系統以信息存儲及數據子平臺，以全省應急信息一張圖為基礎，實現快速決策、快速響應及資源調配，滿 足應急處置及應急協同指揮調度的需求。系統實現突發公共事件 的監測監控、預測預警、信息報送、

17、數據采集實時溝通、聯動指 揮、應急現場支持、領導輔助決策，使得相關政府部門對應急突 發事件的情況了解更加全面、對突發事件的反應更加迅速、對相 關人員之間的協調更加充分、決策更加有依據。實現應急綜合業 務的統一接警、統一指揮與多方聯動。應急綜合業務指揮系統由業務應用和業務基礎服務兩部分組 成。業務應用是省應急辦在日常和應急事件處理過程中需要使用 的業務應用系統，覆蓋了應急處理響應過程中事前預警、事中協 同調度和事后分析評估的全過程。業務基礎服務是為各業務應用 提供的公共服務，并幫助各業務應用實現協同工作和多視角數據 展現。應急信息一張圖 利用省測繪局現有地圖，將全省應急裝備、應急物資、救援力量等

18、應急資源在全省統一的電子地圖上進行統一、圖形化展示，通過數據管理及共享交換服務，實現各專業部門、各級政府應急 資源信息的整合、更新與共享，實現全省“應急信息一張圖”，為 省領導應急處置時查閱應急資源和信息提供支持。融合通信管理系統 建設一套基于語音調度、視頻調度、空間調度、預案調度、綜合調度等多種融合調度方式的通信管理系統，將 350M 模擬集群 系統、PDT 數字集群系統、4G 寬帶集群系統、公眾移動通信系統、 移動衛星通信系統、省應急視頻會商系統、音頻系統、監控聯網 系統等原本各自分散獨立的功能子系統有機融合成一個多元化的 通信調度管理系統，滿足突發事件時的應急通信融合與統一通信 調度管理

19、；實現固定與機動、空中與地面、有線與無線的融合， 實現所有接入用戶無縫連接，從而構建一套廣域、行業間可相互 隔離、多類型終端接入的多媒體融合通信應急協同指揮系統。北斗位置服務系統 在XX省公共位置服務平臺的基礎上，建設XX省統一的應急北斗位置服務系統，實現對全省的應急人員、車輛、物資等應急 資源的統一位置監控管理，在應急事件發生時，在基礎地理信息 和應急資源信息的基礎上，通過北斗/GPS 定位、北斗短報文通信 和地面移動通信技術能夠實時跟蹤、指揮到人員、車輛、物資等 個體，實現災害的預測預警，災害發生時，為應急調度提供決策 依據。北斗預警通信系統北斗預警通信系統的主要建設任務是建設一個以北斗指

20、揮機 為核心的北斗應急通信平臺，同時在全省各市、縣、鄉、鎮及野 外監測點建立 400 個北斗通信端站，以實現在偏遠地區網絡不佳 以及突發事件發生時通信網絡故障等情況下的應急通信服務。系統主要由北斗通信系統應急通信管理平臺和預警應急北斗 通信站兩部分組成。其中應急通信管理平臺由北斗指揮機并口預 警信息管理系統組成；預警應急北斗通信站由北斗通信終端、顯 示控制單元以及太陽能板、蓄電池組件、逆變器、支架等保障設 備組成。移動車載系統 為滿足指揮調度需求和通信保障需求，通過配置衛星移動指揮車、衛星便攜站并改造現有行業部門衛星通信車等，構建全省統 一的應急衛星通信指揮保障系統。利用衛星通信不受地理及氣象

21、 條件影響的特點，為地震、臺風、洪災等自然災害發生導致傳統 通信手段失效后提供應急通信鏈路保障，將突發事件現場的音視 頻信號等及時、高效、準確傳輸到省應急指揮中心，提高突發事 件現場的應急處理及調度指揮能力。實現“通信通暢、現場及時、 數據完備、指揮到位”，保證全省應急資源的互聯互通。移動車載系統的建設內容包括為省政府應急辦配置 1 臺衛星移動指揮車；為 9 個設區市及平潭綜合實驗區各配置 1 套衛星便攜站；對現有部門 10 輛衛星車進行改造，實現與全省統一應急衛 星通信系統的互聯互通。短波臺網系統 海洋短波臺網系統利用原有短波和超短波的站址，新建短波、超短波和甚高頻通信系統，近距離遠距離配合

22、使用，多種通信手 段保障，提高陸海通信能力，確保應急指揮通信暢通。海洋短波臺網系統包括短波通信系統、數字甚高頻通信系統、 漁業超短波通信系統和衛星鏈路通信系統四個通信體系應急通信 網搭建，在省指揮調度中心配套管理調度平臺及主備服務器保障 通信數據完整可靠。具體包括在霞浦三沙、漳州東山建設 2 套 500W 短波電臺；在原有超短波基站站址新建 14 套超短波電臺； 新建數字甚高頻基站 5 套，基站之間通過 IP 互聯；建設海洋指揮 調度中心平臺，實現短波通信系統、數字甚高頻通信系統以及漁 業超短波通信系統的管理調度功能，并且對于海上通信設備的使 用情況可以進行實時的定位指揮、語音呼叫及文本信息進

23、行存儲。衛星電話省應急辦配備 6 臺衛星電話、10 個設區市和 84 個縣（市、區）各配備 5 臺共 476 臺衛星電話（可先期配備 1/3，其余待我國自主 移動衛星通信系統具備狀態后配備國產衛星電話），形成全省衛星 電話網絡系統，確保網絡全面破壞、形成通信孤島的極端情況下， 黨政領導能夠通過該系統進行現場應急語音指揮。機房配套設施 機房設備增加后，需在省政府三層機房增加 UPS 設備及相應配電柜等配套設備，在省政府一層、三層機房增加機房專用空調設備，滿足新增設備的供電保障和機房制冷需求，同時增加環境 動力監測系統，確保機房動力、環境等穩定可靠運行，及時發現 問題、排除隱患。(2)應急集群系統

24、本項目在全省 9 個地級市和平潭實驗區建設一張規模為 11 個 寬帶集群核心網系統、250 個寬帶集群基站、500 個終端、10 輛 車載集群系統和 10 套背負式便攜應急站的寬帶集群應急專網；同時在全省建設一張規模為 11 個窄帶集群交換指揮控制中心、200 個 350M 窄帶數字集群基站，500 個終端的窄帶集群應急專網。整 個網絡建設完成后將覆蓋全省主要 VIP 區域，與原有 350M 模擬 集群系統形成互補。福州市建設 77 個寬帶集群基站、廈門建設 50 個寬帶集群基站，泉州建設 48 個寬帶集群基站，龍巖建設 13 個寬帶集群基站，寧德建設 11 個寬帶集群基站，漳州建設 9 個寬

25、帶集群基站，莆田建設 8 個寬帶集群基站，三明建設 8 個寬帶集群基站，南平建設 8個寬帶集群基站，平潭實驗區建設 1 8 個寬帶集群基站。全省 84 個縣每縣建設 1-2 個 350M 窄帶數字集群基站，用于補充覆蓋縣級 盲區。整個網絡建設完成后將覆蓋全省主要 VIP 區域，與 350M 語音集群系統形成互補。擬建設 200 個 350MPDT 窄帶數字集群基站。窄帶集群的站址 選取在各地市郊區，與寬帶站址選取在主城區，形成覆蓋區域的 互補。本次工程共建設 200 個窄帶集群基站，其中福州市建設 16個窄帶集群基站，廈門市建設 11 個窄帶集群基站，泉州市建設28 個窄帶集群基站，三明市建設

26、 33 個窄帶集群基站，莆田市建設 9 個窄帶集群基站，漳州市建設 23 個窄帶集群基站，南平市建設 20 個窄帶集群基站，龍巖市建設 38 個窄帶集群基站，寧德市建設 16 個窄帶集群基站，平潭綜合實驗區建設 6 個窄帶集群基站。4、收費定價調整機制(1)應急辦承建項目：XX省電子信息集團對本部分的建設投 資部分由政府一次性通過購買服務的方式支付給XX省電子信息 集團，本部分的運營部分由政府根據績效考核情況向 PPP 項目公 司支付運營維護費用。本項目維護費取費標準，參考信息服務業 的維護服務收費標準 8%-20%，該數據僅作為項目實施方案測算依 據。每年實際維護費用，需由項目公司提交當年維

27、護總結報告報 省應急辦，由省應急辦視完成情況對績效予以認定，再進行資金 申請及撥付。(2)1.4G 專網項目：本部完全為使用者付費，由項目公司通過 市場化運營。六、風險分配方案 1、風險分擔原則按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合 考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要 素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。原則上，項目設計、 建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資 本合理共擔。在設置本項目各類文件相關風險內容時要始終遵循上述目 的，并堅持風險分配的下列基本原則：(1)承擔風險的一方應

28、該對該風險具有控制力； (2)承擔風險的一方能夠將該風險合理轉移（例如通過購 買相應保險）； (3)承擔風險的一方對于控制該風險有更大的經濟利益或 動機；(4)由該方承擔該風險最有效率； (5)如果風險最終發生，承擔風險的一方不應將由此產生的費用和損失轉移給合同相對方。2、風險分擔結果根據本項目的特點，對本項目的風險因素進行識別，本項目的 風險因素主要有運營風險、法律風險、收益風險、宏觀經濟風險 和其它風險，根據風險分擔原則制訂出風險分擔結果如下表所示。表 1-6 本項目風險分擔情況2、風險應對措施針對本項目實施和運營過程可能發生的風險，制訂風險應對措 施如下表所示。表 1-7 本項目風險應對

29、措施第二部分論證編制目的和依據一、編制目的(1)按財政部關于印發政府與社會資本合作模式操作指南（試行） 的通知（財金2014113 號）中“財政部門（政府和社會資本合 作中心）會同行業主管部門，從定性和定量兩個方面開展物有所值評 價工作，定量評價工作由各地根據實際情況開 展”條款要求本項目在項目識別階段開展物有所值評價工作。(2)按國家發改委基礎設施和公用事業特許經營管理辦法 （第 25 號令）中“需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估 的，由財政部門負責開展相關工作”條款要求本項目需編制物有所值 評價報告。(3)按照財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題 的通知 （財金20

30、1476 號）中“除傳統的項目評估論證外，還 要積極借鑒物有所值(VFM)評價理念和方法，對擬采用政府和社會資 本合作模式的項目進行篩選，必要時可委托專業機構進行項目評估論 證”條款要求采用物有所值評價方法對本項目進行篩選。(4)按照XX省人民政府關于推廣政府和社會資本合作(PPP) 試點的指導意見 （閩政201447 號）中“政府或授權組織實施 單位要對擬實施 PPP 的項目進行必要性、可行性、經濟性、合規性評 估，財不同合作方式所對應的資本結構、運行成本及可獲得的利潤進 行綜合分析條款要求本項目開展物所值評價評估。二、編制依據(1)財政部關于推廣運用政府與社會資本合作模式有關問題的 通知（

31、財金201476 號）；(2)財政部關于印發政府與社會資本合作模式操作指南（試行） 的通知（財金2014113 號）；(3)國家發展改革委基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（第 25 號令）； (4)國務院國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行的通知（國辦發201542 號）；(5)國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導 意見（國發201460 號）；(6)政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）；(7)XX省人民政府關于推廣政府與社會資本合作(PPP)試點的 指導意見（閩政201347 號）；(9)國家發展改革委、建設部建設項目經濟評價方法與 參數（第

32、三版）；(1O)財政部政府和社會資本合作項目物有所指評價指引（試 行）；(11)XX省人民政府辦公廳關于推廣政府和社會資本合作(PPP) 試點扶持政策的意見（閩政辦201569 號）。第三部分 物有所值評價框架一、定性評價方法與指標體系物有所值定性分析目的在于分析本項目采用 PPP 模式與采用政府 傳統采購模式相比能否增加公共供給、優化風險分配、提高效率、促 進創新和公平競爭、有效落實政府采購政策等，此評價結果也是是否 適宜采用 PPP 模式的基本依據。1、物有所值定性評價原則 (1)本評價指標選取遵循科學、合理、全面的原則。 (2)本評價程序遵循公正、公開、透明的原則，合理評估 采用 PPP

33、 模式的必要性。2、物有所值定性評價流程本項目的物有所值定性評價流程如下圖所示：圖 3-1 物有所值定性評價流程(1)本項目由經XX省人民政府辦公廳（省應急辦）授權的項目 實施機構XX省電子信息集團和XX省財政廳隨機選取 7 名物有所 值評價專家并組成專家小組。(2)本項目由項目實施機構XX省電子信息集團會同XX省財政 廳組織召開專家小組會議。專家小組會議基本程序如下：第一，專家在充分討論項目情況后，對照評分參考標準（詳見 本報告附件 1），按指標對項目進行評分，填入專家評分表并簽名；第二，針對每個指標求專家評分的總分，并去掉一個最高分 和一個最低分，然后計算每個指標對應的平均分，再對平均分按

34、照指 標權重計算加權分，得到評分結果；第三，形成專家小組意見。二、定量評價方法與測算體系物有所值定量分析是在假定采用 PPP 模式與政府傳統采購模式的 產出績效相同的前提下，通過對 PPP 項目全生命周期內政府支出成 本的凈現值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC 值）進行比較，判斷 PPP 模式能否降低項目全生命周期成本。 1、物有所值定量分析的主要步驟物有所值定量分析的主要步驟包括： （一）根據參照項目計算 PSC 值；（二）根據影子報價和實際報價計算 PPP 值； （三）比較 PSC 值和 PPP 值，計算物有所值量值或指數，得出定量分析結論。2、物有所值定量分析流程目前，本項目處于項

35、目識別階段，物有所值定量分析流程如下圖 3-2。圖 3-2 物有所值定量評價流程第四部分本項目物有所值定性分析物有所值定性分析目的在于分析本項目采用 PPP 模式與采用政府 傳統采購模式相比能否增加公共供給、優化風險分配、提高效率、促 進創新和公平競爭、有效落實政府采購政策等，此評價結果也是是否 適宜采用 PPP 模式的基本依據。一、指標分析 1、定性分析指標的確定根據政府和社會資本合作項目物有所指評價指引（試行），本 項目在全生命周期整合潛力、風險識別與分配、績效導向、潛在競爭 程度、鼓勵創新、政府機構能力和政府采購政策落實潛力 7 項定性評 價基本指標基礎上，選取項目規模、項目資產種類、法

36、律和政策環境 和資產利用及收益 4 項附加指標構成本項目物有所值評價指標體系。表 4-1 物有所值評價指標體系表2、基本指標說明(1)全生命周期整合潛力。 主要通過察看項目計劃整合全生命周 期各環節的情況來評分。采用 PPP 模式，將項目的設計、建造、融 資、運營和維護等全生命周期環節整合起來，通過一個長期合同全部 交由社會資本合作方實施，是實現物有所值的重要機理。(2)風險識別與分配。 主要通過察看在項目識別階段對項目風險 的認識情況來評分。清晰識別和優化分配風險，是物有所值的一個主 要驅動因素。在項目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風險 識別工作，有利于在后續工作實現風險分配優化。(

37、3)績效導向。 本指標主要通過察看在項目識別階段項目績效指 標的設置情況來評分。 PPP 項目的績效指標，特別是關鍵績效指標， 主要確定對 PPP 項目運營維護和產出進行檢測的要求和標準，例如， 針對公共產品和服務的數量和質量（或可用性）等。績效指標越符合 項目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導向程度越高。(4)潛在競爭程度。主要通過察看項目將引起社會資本（或其聯合 體）之間競爭的潛力，以及預計在隨后的項目準備、采購等階段是否 能夠采取促進競爭的措施等來評分。(5)鼓勵刨新。要通過察看項目產出說明來評分。一般來講，產 出說明應主要規定社會資本合作方應付產出的規格要求，盡可能不對 項目的

38、投入和社會資本合作方具體實施等如何交付問題提出要求，從 而為社會資本合作方提供創新機會。(6)政府機構能力。 主要通過察看政府的 PPP 理念，以及結合項 目具體情況察看相關政府部門及機構的 PPP 能力等來評分。PPP 理念 主要包括依法依合同平等合作、風險分擔、全生命周期績效管理等， 以及 PPP 不僅是基礎設施及公共服務融資手段，更是轉變政府職能、 建立現代財政制度等的重要手段。政府的 PPP 能力主要包括知識、 技能和經驗等，包括可通過購買服務獲得的能力。(7)政府采購政策落實潛力。 主要通過預計有效落實政府采購 政策的潛力，以及預計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠進一 步采取落實

39、措施等來評分。物有所值是政府采購的價值取向，不僅指 提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實促進內資企業和中 小企業發展、國外技術轉讓、節能環保、綠色低碳，以及必要時限制 外資參與項目等方面的政府采購政策。3、附加指標說明(1)項目規模。主要依據項目的投資額或資產價值來評分。PPP 項目的準備、論證、采購等前期環節的費用較大，只有項目規模足夠 大，才能使這些前期費用占項目全生命周期成本的比例處于合理和較 低水平。此外，一般情況下，基礎設施及公共服務項目的規模越大， 才能夠采用 PPP 模式吸引社會資本參與。(2)項目資產種類。 主要依據 PPP 項目包含的資產種類多少 來評分。一個項目可以

40、包含多個種類的資產，一般來說，項目的資產 種類越多，由社會資本方實施，將實現更高的效率和更好的效果。(3)法律和政策環境。主要通過察看現行法律、法規、規章 和政策等制度限制政府采用 PPP 模式實施項目來評分。(4)資產利用及收益。主要通過預計社會資本合作方增加額 外收入的可能程度來評分。社會資本合作方通過實施項目，在滿足公 共需求的前提下，增加額外收入，可以降低政府的成本和公眾的支出。 二、專家分析本項目的物有所值定性分析采用專家評分法，專家根據本項目 的實際情況對基本指標和附加指標進行分析，分析情況如下。 1、基本指標分析過程(1)全生命周期整合潛力 本項目的全生命周期管理示意圖如下圖所示

41、，本項目分為兩部分實施，其中應急辦承建項目由XX省電子信息集團建設實施后交由 省應急辦，由省應急辦委托項目公司運營，1.4G 專網項目由 PPP 項 目公司負責實施，具體而言。應急辦承建項目：本部分的系統設計和建造由 PPP 項目公司 的政府出資人代表XX省電子信息集團負責，因后續XX省電子信息 集團將與社會資本成立 PPP 項目公司，由 PPP 項目公司負責運營維 護和更新改造（后續根據省應急辦的需求而定），因此，本部分通過 XX省電子信息集團將本項目設計建造階段、運營維護階段和輪換報廢階段整合起來，XX省電子信息集團在設計建造階段將考慮后續的 運營維護和設備更新，促使其在設計階段從全生命周

42、期的角度考慮整 個系統運行。1.4G 專網項目：本項目己完成初步設計設備清單及概算（按 工信部關于XX省應急通信工程初步設計的批復），但相關的系統 設計是由項目公司負責，后續系統建造階段也是由 PPP 項目公司負 責設備的購置和安裝調試，進入運營維護階段，系統設備的維護由 PPP 項目公司負責，本部分項目具備良好的盈利模式，通過“使用者 付費”收回投資和運營成本，主要通過市場化運營的方式，該部分通 過 PPP 項目公司整合了設計建造階段、運營維護階段和輪換報廢階 段。圖 4-1 本項目全生命周期管理管理示意圖(3)風險識別與分配 就本項目而言，在項目識別階段就進行了較為深入的風險識別工作，具體

43、風險分配方案詳見第一部分項目概述，根據歷史資料確定的 初始風險清單，結合本項目的特點，風險類型主要有運營風險、法律風險、收益風險、宏觀經濟風險和其它風險等，本項目采用 PPP 合 作模式將遵遁“最優承擔”原則，絕大部分風險通過簽訂的PPP 項 目合同將風險轉移給項目公司，本項目已制訂出詳細風險管理流程， 示意圖如下所示。圖 4-2 風險管理示意圖原則上，本項目的設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社 會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等 風險由政府和社會資本合理共擔，可見，本項目已經進行較為詳細的 風險識別與分配。(3)績效導向 針對應急辦承建項目己制訂了非常完善的績

44、效考核標準，在 PPP項目公司對本部分進行運營維護期間，政府將根據績效考核情況支付 運營維護服務費。具體而言，本項目的績效考核標準如下：建設質量及進度的考核：省應急辦對項目建設單位質量目 標、崗位職責、管理規章及落實措施等進行監督考核。維護考核：A、考核目的：降低運維服務的實施風險，確保系統安全、 可靠、穩定的運行，對各系統運維服務能力及產出實行監控管理， 包括對涵蓋運維服務內容的人員、資源、技術和過程等四個方面 全面的監控管理及績效考核。B、運行維護服務目標及原則：運行維護服務總體目標是保 證系統安全、穩定、可靠的運行，保證設備處于最佳運行狀態， 隨時能夠滿足用戶工作上正常使用要求。全年可通

45、率要達到 99.8%，即 1 至 12 月份 12 個月中累計中斷時間小于 17.52 小時。C、維修維護服務要求： i、硬件維護范圍對用戶系統以及相關設備進行保修，硬件設備品牌、類型等 清單。ii、故障修復時限 對于用戶的系統或設備故障，必須在下表規定的時限內修復。表 4-2 系統或設備故障時限修復表iii、備品備件 根據設備類別、設備工作狀況和上述故障修復時限要求，制定詳細的維修方案和切實可行的備件保障計劃，準備必要的備品備 件，明確備品備件存放地點和更換所需時間，如第三方提供備件支援 的，須提供第三方具有相應備件的證明及第三方同意按上述時間要求 提供備件的書面承諾，應根據系統設備運行狀況

46、，為確保故障系統設 備的及時修復，提出關鍵設備的備品備件儲備方案，設立獨立的備品 備件庫，隨時供維修時使用。對無法現場修復或無法修復的故障設備，應采用備品備件進行替 換，所采用備品備件數量應完全滿足用戶工作需要，且性能指標不得 低于原設備性能指標。送出維修的故障設備應在 20 天（國內可修復 設備或二個月（需送往國外修復的設備）內修復。iv、運維服務臺必須設立專業的運維服務臺，為用戶提供 7*24 小時技術支持熱線 服務，隨時接受用戶的技術咨詢，提供遠程的技術支持，幫助用戶迅速解決較容易和非現場的技術問題。v、技術支持服務 接受用戶的領導并按相關文件、指令和工作任務進行維護。有關的運行維護檔案

47、、故障維修報告等要由運維負責人（項目經理）簽字 蓋章后提交用戶。應建立完整的運維工作流程，包括：預防性檢修流 程、預防性檢修申請流程、主備倒換操作流程、系統故障處理流程、 系統業務修改流程、運行故障報告流程、應急處理流程等。D、運維服務項目監控內容 依據運維項目計劃，追蹤項目進展情況，監控各階段工作落實情況和落實質量。 由運維服務臺統一受理運維項目的質量投訴，通過運維服務臺按照運維項目幾個重要階段對進行用戶回訪，溝通用戶對運維項目的評 價。表 4-3 運營項目回仿內容表F、運維服務綜合能力指標 由完成運維服務項目體現的綜合能力考察，從運維人員、資源、技術和過程等四個方面綜合的能力達成率。表 4

48、-4 運維服務綜合能力指標表G、運維服務項目考核標準 對運維服務項目從進度、質量角度進行綜合評價和分析。建議考核標準如下表。表 4-5 運維服務綜合能力指標表運維服務項目年終產出項目的績效成績=進度績效*30%+質量 績效*30%+滿意度*40%監督評價項目公司的上述考核指標，最終出具相關監督報告，對項目公司進行考核。 按上述績效考核指標要求對項目公司績效考核進行綜合評分，根據建設、維護、管理等考核因素的最終得分，省政府支付相應 比例維護費用。1.4G 專網項目完全基于市場運作模式，使用者根據 PPP 項目 公司提供的服務進行付費，完全由使用者進行績效考核。 可見本項目已經建立的良好績效考核指

49、標，且相關指標符合本項目的 實際情況，考核指標全面合理、清晰明確，增強了項目實施的可能性。(4)潛在競爭程度 國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見（國發201460 號）己明確“鼓勵和引導民間資本投資寬帶接入網 絡建設和業務運營，大力發展寬帶用戶”，隨著國家對電信、通訊行 業的相關政策放開，將有許多社會資本意愿參與本項目，本項目前期 經過合理的交易模式設計，將“非經營性項目”和“經營性項目”捆 綁打包實施，1.4G 專網項目具備良好的盈利模式，對市場有強烈的 吸引力，應急辦承建項目為政府付費部分，社會資本在應急承建項目 上可獲得穩定的收益，通過兩個子項目的結合提高本項目的市場

50、吸引 力，PPP 模式強調對社會資本選擇的競爭性和公平性，本項目將通過 公開招標方式選擇社會資本，在指定媒體上發布資格預審公告以驗證 項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭，這一系列的措施可實現 本項目充分競爭。(5)鼓勵創新應急辦承建項目：本部分交由項目公司委托運營，前期準 備工作中對運營維護的標準得出了非常全面、清晰和可測量考核的產 出規格，政府對 PPP 項目公司的具體運營未做要求，社會資本從全生 命周期的角度出發，進行激勵創新，做到降低運營成本，使相關的績 效考核達到政府要求，獲得合理收益。1.4G 專網項目：本部分完全由 PPP 項目公司通過市場化運 營，政府對該部分提出規劃要求，主

51、要從防止公共利益受損方式對 PPP 項目公司進行行政監督。社會資本必須通過創新服務和產品才能 在市場中占據市場份額，因此，本部分有非常充足的創新空間，完全 由使用者付費的項目將促使社會資本不得不進行創新。因此，本項目中對 PPP 項目公司提供的服務提出了清晰的考 核要求，從而為社會資本投資本項目提供了相對充足的創新空間。(6)政府機構能力XX省的 PPP 試點在全國起步較早，早在 2014 年 9 月XX省 人民政府發布XX省人民政府關于推廣政府與社會資本合作(PPP) 試點的指導意見，后續又發布了XX省人民政府辦公廳關于推廣 政府和社會資本合作(PPP)試點扶持政策的意見作為配套國家及相 關

52、部委的實施意見和扶持政策，都證實XX省在 PPP 理念方面具備良好經驗，XX省財政廳已成立 PPP 中心，PPP 中心負責全省的 PPP 項目的指導和示范推廣，且XX省己開展了 PPP 示范項目推廣己通過示范項目總結了較多經驗教訓，這都為本項目提 供了較為寶貴經驗。(7)政府采購政策落實潛力 根據國家、XX省相關政策文件指導，本項目嚴格按照 PPP模式的程序規范和內容規范進行操作，本項目已進入財政部第二批 PPP 示范項目，必將促使本項目落實政府采購的相關政策。實踐中， 在項目前期準備階段，本項目通過政府采購方式選擇了本項目的咨詢 機構，在項目采購階段將嚴格按照政府采購法和政府采購法實 施條例

53、的相關規定執行。2、附加指標分析過程(1)項目規模本項目總投資約 4.7 億元，根據XX省人民政府關于推廣 政府與社會資本(PPP)試點的指導意見中“PPP 試點項目范圍投資 金額一般在 1 億元以上的要求，可見本項目滿足了 PPP 合作的體 量要求，不會因為規模不足而產生成本浪費。(2)項目資產種類 本項目的建設內容有應急指揮綜合平臺、應急資源一張圖、衛星電話網、4G 寬帶多媒體集群網、350M 窄帶電話集群網、短波臺網 和 4 個系統（北斗位置服務系統、融合通信系統、北斗應急預警系統、 移動車載系統），資產種類在三個以上并且資產專業性較強，通過社 會資本運營可提高資產利用的有效性和充分性，

54、提高資產的使用效 率，降低政府直接管理的運營維護成本。(3)法律和政策環境本項目為科技領域采用 PPP 合作模式實施，從全國來看，在該領域實施 PPP 模式實施的較少，本項目作為第二批示范項目中僅 有科技領域內項目，具有一定的示范作用。目前，國家及相關部委、地方均鼓勵科技通訊領域引入民間資 本，具體而言有以下政策支持。國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指 導意見明確提出“吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度”。關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導 意見的通知明確提出“地方各級財政部門要在能源、交通運輸、水 利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、 養

55、老、教育、文化等公共服務領域，篩選征集適宜采用 PPP 模式的項 目，加快建立項目庫”。XX省人民政府關于推廣政府和社會資本合作(PPP)試點 的指導意見明確“鼓勵縣級以上人民政府將交通、能源、市政、水 利、信息、環保、保障性安居工程、醫療和養老服務等基礎設施和公 用事業項目，以特許經營的方式實施 PPP 試點”。 XX省人民 政府辦公廳關于推廣政府和社會資本合作(PPP)試點扶持政策的意 見“省財政廳會同相關行業主管部門，對符合條件并運用 PPP 模式 的交通、能源、市政、水利、信息、環保、保障性安居工程、醫療和 養老服務等公用事業和基礎設施建設項目，優先安排專項補助”。可見本項目采用 PP

56、P 模式符合現行的法律法規規章和政策要 求，屬于國家和地方鼓勵的領域采用 PPP 模式。(4)資產利用及收益本項目的通過 PPP 模式實施，1.4G 專網項目完全是市場化運 營，引入社會資本后必將提高資產利用效率，在滿足公共需求的前提 下，非常有可能通過資產的高效率運轉和低成本運營來增加項目公司 的額外收入，通過 PPP 模式引入社會資本，項目運行期間，以 PPP 項目公司收益（其中 1.4G 專網部分收益為 PPP 項目公司 2 0 個基站 所產生的收益）部分按照項目公司凈資產收益率 8%為基數，超出 8% 部分對財政支出的維護費用進行反哺，反哺費用優先補足項目公司累 計虧損后，在下一年財政

57、支付給項目公司的年維護費中扣除或返還財 政。可見本項目通過采用 PPP 模式可實現政府、社會資本和最終用戶 的共贏。反哺費用計算標準按差額定率累進法計算。反哺計算公式如 下：反哺費用( 8%-12%)=（凈資產收益率-8%）20%項目 公司凈資產-項目公司累計虧損。反 哺 費 用 （ 12%-20% ） = （ 凈 資 產 收 益 率 一 12% ）35%+4%20%項目公司凈資產-項目公司累計虧損。反 哺 費 用 （ 20% 以 上 ） = （ 凈 資 產 收 益 率 一 20% ）50%+8%35%+4%20%項目公司凈資產-項目公司累計虧損。 注：凈資產收益率=稅后利潤項目公司凈資產。

58、上述反哺費用的計算方式，為現行標準，根據項目公司及行業發展情況，每五年進行一次修正。三、定性分析結果本項目由XX省財政廳會同XX省電子信息集團組織專家進 行評審，經過專家打分和加權平均計算（各專家評分表和意見表見本 報告附件 4），本項目物有所值綜合評價得分為 84.59 分，通過物有所 值評價要求，本項目適宜采用 PPP 模式實施。第五部分本項目物有所值定量分析物有所值定量分析是在假定采用 PPP 模式與政府傳統采購模式 的產出績效相同的前提下，通過對 PPP 項目全生命周期內政府支出 成本的凈現值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC 值）進行比較得到 物有所值量（VFM 值），即 VFM

59、=PSC-PPP。 VFM 本質上是兩個凈現 金流的折現值之差，當財務數據可獲得時，可以測算出該數值并指導 決策，如當 VFM 為正值時，表示 PPP 模式更高效，此時才應采用 PPP 模式實施項目。一、定量分析原則按照項目經濟效益和費用的識別相關要求，本項目的物有所 值定量分析應遵循下列原則：(1)遵循有無對比原則。 (2)對項目所涉及的所有成員及群體的費用和效益做全面分析。(3)正確識別正面和負面外部效果，防止誤算、漏算或重 復計算。(4)合理確定效益和費用的空間范圍和時間跨度。 (5)正確識別和調整轉移支付，根據不同情況區別對待。二、基本假設 1、設定參照項目參照項目是指假設政府采用現實

60、可行的、最有效的傳統采購模式提供的、與 PPP 項目相同產出的虛擬項目。設定參照項目應遵循以 下原則：參照項目與 PPP 項目產出說明要求的產出范圍和標準相 同；參照項目應采用基于政府現行最佳實踐的、最有效和可行 的采購模式；參照項目的內容不一定全部由政府直接承擔，政府也可將 項目部分內容外包給第三方建設或運營，但外包部分的成本應計 入參照項目成本；參照項目的各項假設和特征在計算全過程中應保持不變；參照項目財務模型中的數據口應保持一致。2、數據選擇本報告以項目實施方案的數據作為基礎，測算 PSC 值和 PPP 值； 參照建設項目經濟評價方法與參數（第三版）和政府和社會資 本合作項目財政承受能力

61、論證指引中方法測算 PSC 值和 PPP 值。 3、折現率折現率是指將未來有限期預期收益折算成現值的比率。折現率通 常參考資本加權平均成本，資本資產定價或無風險利率等確定。按照政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）中“年度折現率應考慮財政補貼支出發生年份，并參照同期地方 政府債券收益率合理確定”， 2015 年XX省發行 3 年期、5 年期、7 年期和 IO 年期債券利率分別為 2.83%、3.13%、3.45%和 3.46%，本項目的省應急辦承建部分項目合作期為 8 年，故 本項目折現率取 3.46%。三、PSC 測算PSC 值是指政府采用傳統采購模式提供與 PP

62、P 項目產出說 明要求相同的基礎設施及公共服務的全生命周期成本的凈現值。 1、PSC 計算公式PSC 值是 PPP 項目物有所值定量分析的比較基準，假設前是采用 政府傳統采購模式與 PPP 模式的產出績效相同。計算 PSC 主要考慮 以下因素：一是項目全生命周內的建設、運營等成本；二是現金流的 時間價值；三是競爭性中立調整、風險承擔成本等。PSC 值包括初始 PSC 值、可轉移風險承擔成本、自留風險承擔 成本和競爭性中立調整值。即：PSC 值=初始 PSC 值+競爭性中立調 整值+風險承擔成本2、初始 PSC 值計算初始 PSC 值是政府實施參照項目所在承擔的建設成本、運營維護 成本和其他成本

63、等成本的凈現值之和。即：初始 PSC 值=（建設成本-資本性收益）+（運營維護成本-第三方收入）+其他成本 (1)建設成本 建設成本主要包括項目設計、施工等方面投人的現金以及固定資產、土地使用權等實物和無形資產。 本項目若采用傳統政府采購模式，本項目的建設投資如下表所示。表 5-1應急辦承建項目概算投資本項目采用傳統政府采購模式實施仍然可獲得中央財政資金補 助，剩余部分需XX省政府配套，本項目采用傳統政府采購模式下的 資金來源如下表。表 5-2 應急辦承建項目概算投資因此，本項目的的建設成本為XX省政配套的 23591.5 萬元資金。 (2)資本性收益資本性收益是指參照項目全生命周期內產生的轉

64、讓、租賃或處 置資產所獲的收益。資本性收益應從建設成本中抵減，本項目無相關的資本性收益。(3)運營維護成本 運營維護成本主要包括參照項目全生命周期內運營維護所需的原材料、設備、人工等成本，以及管理費用、銷售費用和運營期財務費用等。項目資產的升級、改造、大修費用不屬于運營維 護成本，應計入建設成本。項目若采用傳統政府采購模式實施，整個項目的運營維護將由 政府負責，政府將發生相關的人工成本、場地物業、車輛購置使 用費和管理成本、省應急辦承建的項目的運營維護成本。考慮到 傳統政府采購模式在提供公共服務上的低效率，運營成本考慮一 定的調整系數，具體運營成本如下表 5.3 所示，在測算運營期的8 年內運

65、營維護成本如表 5-4 所示。表 5-3傳統政府采購模式下運營成本(4)第三方收入 第三方收入是指參照項目全生命周期內，假定政府按照 PPP模式提供項目基礎設施和公共服務從第三方獲得的收入（如用戶付費 收入）。第三方收入應從運營維護成本中抵減。本項目為 1.4G 專網部分可獲得收益可參考 PPP 模式下項目公 司的收益，具體收益如表 5-5 所示。(5)其他成本 其他成本主要包括為納入建設成本的咨詢服務費用等交易成本，項目連接設施和配套工程建設成本，以及為獲取第三方收入 所提供的周邊土地或商業開發收益權等，本項目采用傳統政府采 購模式并無相關配套支出，不考慮其他成本。根據上述計算得到本項目的初

66、始 PSC 值如表 5-6 所示。3、競爭性中立調整值計算競爭性中立調整值主要是為了消除政府傳統采購模 式下公共部門相對社會資本所具有的競爭優勢，以保障在物有所 值定量分析中政府和社會資本能夠在公平基礎上進行比較。主要 包括政府比社會資本少支出的行政審批費用、所得稅等有關費用。 因示范 PPP 項目在XX省起步時間不長，且本項目為XX省科技 領域僅有 PPP 項目，并無相關參考數值，本項目不考慮競爭性中 立調整值。4、風險承擔成本風險承擔成本可采用概率法、比例法等方法對風險承擔成本進 行量化。因本項目的風險后果值和風險概率難以測算，故選用比 例法對本項目的風險進行測算，比例法主要是按照項目建設

67、運營 成本的一定比例確定風險承擔成本。具體公式如下：風險承擔成本=項目建設運營成本風險承擔成本比例 風險承擔成本占項目全部風險承擔成本的比例一般為 70%-85%政府采用傳統采購模式下，本項目的風險承擔成本分為自留風險 承擔成本、可分擔風險承擔成本和不可轉移風險承擔成本。(l)自留風險承擔成本第一類可轉移風險包括：項目建設期間可能發生的組織機構、 施工技術、工程、投資估算、資金、市場、財務等風險，項目公 司通過參加商業保險后，大部分風險可以有效轉移，風險承擔成 本按項目建設運營成本的 5%考慮，其中自留風險比例為 30%,80% 的可轉移風險通過保險、保函和保證等方式轉讓保險公司和施工 單位，

68、具體計算結果如表 5-7 所示。(2)可分擔風險承擔成本 可分擔風險主要是指項目建設和運營期間可能發生的法規政治風險、自然災害等不可抗力風險等，若采用政府與社會資本合 作，本部門風險可由政府與社會資本合理共擔，在傳統采購模式 下，該部分的風險全部由政府承擔。可分擔風險按建設運營成本 的 l%考慮，具體計算結果如表 5-7 所示。(3)不可轉移風險承擔成本 不可轉移風險主要由項目運營期間受消費物價指數、勞動力市場指數等影響可能發生的價格調整和利潤率對運營補貼支出風險 責任，該本部風險主要是運營期間發生的物價上漲風瞼，不可轉 移風險可按運營成本的 5%考慮，具體計算結果如表 5-7 所示。5、PS

69、C 值提供與實施方案相同的公共產品和服務時，本項目每年政府方 對本項目的支出值可根據上述結果匯總得到，再通過設定的折現 率折現得到全生命周期的成本凈現值。得到 PSC 值如表 5-8 所示。表 5-8 PSC 值計算匯總四、PPP 模式下政府支出計算PPP 值是指政府實施 PPP 項目所承擔的全生命周期成本的凈現 值。在項目不同階段，PPP 值的計算依據不同。在項目識別和準備階 段，政府根據項目實施方案等測算的 PPP 值稱為影子報價 PPP 值（簡 稱 PPPs 值）；在項目采購階段，政府根據社會資本提交的采購響應文 件等測算的 PPP 值稱為實際報價 PPP 值（簡稱 PPPa 值）。 1

70、、PPPs 計算公式PPPs 值=影子報價政府建設運營資本+政府自留風險承擔成本。2、影子報價政府建設運營成本影子報價中政府應承擔的建設運營成本包括政府建設成本、政府 運營維護成本和政府其他成本。即：政府建設運營成本=（政府建設 成本-資本性收益）+（政府運營維護成本-第三方收入）+其他成本。(1)政府建設成本包括政府以現金、固定資產或土地使用權等方式 對項目設計、建設進行的投資補助。若采用 PPP 模式實施，本項目的建設成 本主要是省應急承建項目購買服務的建設成本，該部分費用一次性發 生。(2)資本性收益 是指項目全生命周期內產生的轉讓、租賃或處置資產所獲的收益。資本性收益應從建設成本中抵減

71、，本項目無相關的資本性收 益。(3)第三方收入 是指項目全生命周期內，因提供項目基礎設施及公共服務而從第三方獲得的收入（如使用者付費）。第三方收入應從政府運營維 護成本中抵減，本項目為若采用 PPP 模式實施，1.4G 專網部分完 成通過市場化運營，項目收入由項目公司支配，政府不考慮本部 分收入。(4)政府運營維護成本 包括政府向社會資本支付的運營維護費、財政補貼等。 政府運營維護成本可根據社會資本的投資回報預期等進行 測算，具體公式如下：政府運營維護成本=（社會資本建設成本一社會資本額資本性 收益+社會資本運營維護成本-第三方收入+社會資本其他成本）（l+合理利潤率） 其中：一般情況下，社會

72、資本建設成本等于初始 PSC 值中的建設成 本減去 PPPs 中的政府建設成本，并可考慮技術創新及效率提升等 帶來的社會資本建設運營成本節約。社會資本承擔的其他成本包括咨詢服務費用等交易成本。 合理利潤率通常以人民銀行長期貸款基準利率為基準，并結合項目所處地區、行業等因素進行調整。參照本項目的財政承受能 力論證報告中政府每年對項目公司運營補貼支出，得到本項目每年的運營補貼支出數額，計算表如 5-9。 (5)其他成本通常包括政府承擔的未納入建設成本的咨詢服務費用、市場 測試費用、社會資本未中選補償金、移交補償款等交易成本，政 府負責的連接設施和配套工程建設成本，政府授予社會資本的項 目周邊土地或

73、商業開發收益權，政府向社會資本提供的貸款貼息， 以及政府放棄的項目公司股利等，本項目若采用 PPP 模式實施， 相關 PPP 前期咨詢服務費按 200 萬考慮。3、政府自留風險承擔成本 一般包括政府因承擔法律、政策等自留風險所支出的成本。本項目政府自留的風險承擔成本可參照財政承受能力論證報 告。計算表如 5-10。 4、PPP 值采用 PPP 模式提供與傳統采購模式相同的公共產品和服務時，本項目的 PPP 值如表 5-11 所示。表 5-11 PPP 值計算匯總五、定量評價結果按照物有所值定量評價方式，政府傳統采購模式和 PPP 模式 下政府支出對比值物有所值結果對比如表 5-12 所示。表

74、5-12 物有所值計算表根據物有所值定量分析框架，本項目物有所值定量結果為1872.43 萬元，即 VFM0,PSC 值與 PPP 值對比示意圖如圖所示， 從定量的角度說明本項目宜采用 PPP 模式。圖 5-1 PSC 值與 PPP 值比對圖六部分本項目物有所值評價結論一、本項目物有所值定性評價結論評價方法采用專家評分法。首先，從財政部的操作指南確定的 基本框架出發，針對本項目的實際情況建立了以 7 大基本指標， 并在專家評分表中己給定的基本指標及其權重基礎上，組織確定了四項附加指標及其權重。附加指標權重之和為 20%。其 次，由XX省財政廳會同實施機構對基本指標及附加指標進行初步分析。最后，

75、邀請 7 名物有所值評價專家，組成專家小組，并 確定組長。專家組對基本指標及附加指標進行討論、交流、評分， 專家組長綜合專家意見，匯總評分結果。利用加權平均法，得出本項目的定性物有所值體系加權得分84.59 分，超出基準分數 24.59 分（基準分數 60 分），其中基本指標加權得分 67.54 分、附加指標加權 17.05 分，符合定性物有所值 評價的要求。因此，從定性角度進行物有所值評價結論為“通過 論證”。二、本項目物有所值定量評論結論根據項目特點，參照工程經濟方法和物有所值定量評價指引相關 要求對本項目進行物有所值定量分析。項 目 物 有 所 值 (VFM) 定 量 分 析 結 果 為

76、 1872.43 萬 元 現 值 ， 即VFM0，從定量分析得角度本項目采用 PPP 是可行的。 本項目采用 PPP 模式 VFM 值為 1872.43 萬元，相當于政府節約了1872.43 萬元的資金現值，主要是因為政府的財政支出后移帶來的資 金時間價值及風險轉移價值。慮折現因數情況下，傳統政府采購模式下，初始的 PCS 值為 35891.11 萬元，與 PPP 模式下的政府建設運營成本值 36357.42 萬元， 相比，要少 466.31 萬元，但采用 PPP 模式可將風險進行有效的轉移， 由最適宜承擔的風險的一方來承擔風險。可減少政府的風險支出成本。傳統政府采購模式下政府的風險支出成本為 5807.31萬元，而PPP 模式下政府的風險支出成本為 3468.56 萬元，減少了 2338.74 萬 元的風險支出成本。故本項目采用 PPP 模式可減少政府的支出成本。按照物有所值定量評價方式，政府傳統采購模式和 PPP 模式下政府支出對比值物有所值結果對比如表 6-1 所示。表 6-1 物有所值計算表因此，從定量的角度進行物有所值評價結論為“通過論證。”