1、 中國花瑤梯田旅游開發與保護總體規劃暨重要節點修建性詳細規劃分冊一 中國花瑤梯田旅游開發與保護總體規劃(2015-2025)中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）中國花瑤梯田旅游開發與保護總體規劃（2015-2025）文本 V V 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）序言序言 溆浦，地處湖南省西部、懷化市東北部、沅水中游、雪峰山北麓，總面積 3440 平方公里，轄 43 個鄉（鎮）694 個村（居）民委員會，人口近 100 萬。以雄踞“三大旅游經濟協作區、一世界級旅游經濟走廊及一重要旅游產業帶”的區位優勢，溆浦已

2、成為大湘西生態文化旅游圈、武陵山經濟協作區的東大門，以及連接大長沙、大湘西、大湘南三大旅游板塊的紐帶，更是對接長株潭城市群、珠三角城市群、成渝城市群，長三角城市群、長江中下游城市群、云南，貴州等滬昆高鐵沿線城市的重要節點。本次中國花瑤梯田景區的規劃范圍涵蓋溆浦縣山背村、冇禾田村、洞上村、鹿洞村、黃田村等村屯，面積約 3292 公頃。規劃區內物華天寶，人杰地靈，其中以我國梯田集中連片面積最大、分布最集中、相對海拔最高的梯田群中國花瑤梯田最為壯觀。中國花瑤梯田起源于先秦，初步形成于宋朝，距今已有兩千多年的歷史，其景觀雄壯而不失秀美，凝聚了花瑤民族的千年智慧。2300 多年前，愛國詩人屈原求索于溆浦

3、并生活 9 年之久，創作楚辭，滋蘭種稻，在湘西播撒下稻作文化的種子；溆浦花瑤先民受屈原文化影響，于山坡漸次開墾出條帶狀水田，世代相傳，花瑤梯田由此誕生。除了梯田農業文化遺產資源外，花瑤民族文化資源、避暑養生度假資源、瀑布景觀旅游資源、香地奇石旅游資源、地方民俗文化資源以及地方物產資源共同構成了規劃區獨具特色、國際一流的旅游資源體系，使之成為全國乃至世界的梯田景觀和花瑤文化的代表者。目前，中國花瑤梯田景區正由實力雄厚的“湖南雪峰山生態文化旅游有限責任公司”領銜投資建設。公司實控人陳黎明先生致力于湖南雪峰山地區文旅資源的挖掘整合、雪峰山地區旅游項目的開發建設和雪峰山文化的研究與傳播。他決心通過不懈

4、努力，讓“雪峰山旅游”成為國家“一路一帶”發展戰略的一個新亮點。本次規劃以各資源節點為基礎，構建“一心五區”的總體功能布局和“馱花鳳鳥”的空間創意布局，并以旅游市場需求為導向，結合旅游發展新業態，從觀光、文化、休閑、養生、運動等維度，構建梯田農業文化遺產觀光、文化體驗旅游、健康養生度假旅游、休閑農業旅游、山地休閑運動五大旅游產品體系，以“中國花瑤梯田世界遺產奇觀”作為核心形象定位，最終將中國花瑤梯田景區打造成全球重要農業文化遺產地、國家 5A 級旅游景區、國家農業公園。規劃區通過高起點規劃、精品化建設、國際化運作、多產業融合、跨區域聯動，以龍頭項目為突破點，建成后將呈現五大特色：一是奇思妙想的

5、項目創意，開發獨具特色的梯田觀光、休閑農業、避暑度假、健康養生、生態旅游、研學旅游等旅游產品，農業旅游妙趣橫生、文化體驗動靜結合、村寨旅游鄉俗濃郁；二是多樣分時的游賞景觀，打造四季有景、日夜不同、色彩豐富、類型多樣的兼具觀賞游憩作用的梯田景觀、花海景觀、農業景觀、村寨景觀；三是多渠道營銷與多業化創收模式，現代農業向創意農業、休閑農業、科技農業、農業旅游方向打造，農民收入由單一的耕種所得收入轉變為與旅游相關的多產業收入。四是游憩模式多元時尚，外部交通升級為“高鐵+汽車”、“飛機+汽車”的方式，內部游憩方式加入生態環保車、索道、熱氣球、溯溪、徒步、自駕車等活力方式。五是發揮區域聯動作用，實現跨區域

6、合作，與隆回縣虎形山花瑤風景名勝區共同打造中國花瑤梯田景區，形成統一中國花瑤梯田品牌，突顯梯田農業文化遺產、花瑤民族文化、高山避暑度假、大地景觀藝術、健康養生等新產品新業態，發揮項目區域的后發優勢。中國花瑤梯田的旅游開發建設，必將成為牽引溆浦旅游跨越發展的核心引擎，撬動溆浦社會經濟發展的重要支點，更是區域旅游聯動發展的關鍵節點和推動大湘西旅游合作發展的重要典范。1 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）目目 錄錄 序言序言.V 總則總則.1 第 1 條 規劃范圍.1 第 2 條 規劃期限.1 第 3 條 指導思想.1 第 4 條 規劃依據.1 第 5 條

7、 規劃理念.1 第一章第一章 旅游發展背景分析旅游發展背景分析.2 第 6 條 旅游發展背景.2 第 7 條 旅游基礎條件.2 第二章第二章 旅游資源分析與評價旅游資源分析與評價.2 第 8 條 旅游資源類型.2 第 9 條 旅游資源評價.2 第三章第三章 旅游市場分析與預測旅游市場分析與預測.3 第 10 條 旅游市場研判.3 第 11 條 潛在游客市場.3 第 12 條 旅游市場定位.3 第 13 條 旅游市場發展目標.3 第四章第四章 旅游發展戰略研究旅游發展戰略研究.4 第 14 條 發展思路.4 第 15 條 開發戰略.4 第 16 條 戰略定位.4 第 17 條 戰略目標.4 第五

8、章第五章 空間結構與發展布局空間結構與發展布局.4 第 18 條 空間布局原則.4 第 19 條 空間布局構想.5 第 20 條 總體功能布局.5 第六章第六章 旅游產品體系和旅游項目策劃旅游產品體系和旅游項目策劃.5 第 21 條 旅游產品體系.5 第 22 條 龍頭項目策劃.5 第 23 條 項目分區布局.5 第 24 條 觀景設施規劃.5 第 25 條 旅游活動策劃.5 第 26 條 游覽線路規劃.5 第七章第七章 旅游土地利用規劃與旅游者流量控制管理旅游土地利用規劃與旅游者流量控制管理.7 第 27 條 土地利用現狀.7 第 28 條 土地利用協調規劃.7 第 29 條 空間容量測算.

9、7 第 30 條 景區游客流量控制聯動系統規劃.8 第 31 條 游客體驗與資源保護（VERP）規劃.8 第八章第八章 旅游品牌形象與市場營銷旅游品牌形象與市場營銷.8 第 32 條 旅游形象定位.8 第 33 條 品牌發展規劃.8 第 34 條 市場營銷規劃.8 第九章第九章 旅游區域聯動規劃旅游區域聯動規劃.9 第 35 條 聯動發展策略.9 第 36 條 旅游聯動策劃.9 第十章第十章 花瑤文化資源傳承與保護規劃花瑤文化資源傳承與保護規劃.9 第 37 條 保護與傳承發展的原則.9 2 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）第 38 條 保護與傳承

10、發展思路.9 第 39 條 保護與傳承發展的措施.9 第十一章第十一章 梯田保護與景觀修復工程梯田保護與景觀修復工程.9 第 40 條 塌方梯田修復工程.9 第 41 條 丟荒梯田恢復工程.10 第 42 條 建筑搬遷改造工程.10 第 43 條 生態水源林種植保護.10 第十二章第十二章 建筑風貌整治規劃建筑風貌整治規劃.10 第 44 條 建筑風貌現狀.10 第 45 條 風貌控制要素識別.10 第 46 條 建筑總體風貌控制與建筑風貌設計.10 第十三章第十三章 旅游公共服務系統規劃旅游公共服務系統規劃.11 第 47 條 交通規劃.11 第 48 條 基礎工程規劃.11 第 49 條

11、旅游住宿服務系統規劃.12 第 50 條 旅游餐飲服務系統規劃.12 第 51 條 旅游娛樂休閑服務系統規劃.13 第 52 條 旅游商品購物系統規劃.13 第 53 條 旅游醫療服務系統規劃.13 第 54 條 旅游廁所規劃.13 第 55 條 旅游安全規劃.13 第 56 條 旅游解說系統規劃.13 第十四章第十四章 景區智慧旅游系統規劃景區智慧旅游系統規劃.13 第 57 條 景區智慧旅游系統規劃.13 第十五章第十五章 社區居民點調控及旅游富民發展規劃社區居民點調控及旅游富民發展規劃.14 第 58 條 社區居民點調控發展規劃.14 第 59 條 旅游富民發展規劃.14 第十六章第十六

12、章 旅游景觀與綠地系統規劃旅游景觀與綠地系統規劃.14 第 60 條 旅游景觀系統規劃.14 第 61 條 旅游綠地系統規劃.14 第十七章第十七章 旅游環境保護規劃旅游環境保護規劃.15 第 62 條 固體廢棄物污染控制規劃.15 第 63 條 水資源與水環境保護規劃.15 第 64 條 大氣環境保護規劃.15 第 65 條 噪聲環境保護規劃.15 第 66 條 土壤環境質量保護規劃.15 第 67 條 環境衛生規劃.15 第十八章第十八章 投資估算與項目效益評估投資估算與項目效益評估.16 第 68 條 項目總投資.16 第 69 條 項目收益分析.18 第十九章第十九章 旅游開發時序及運

13、營規劃旅游開發時序及運營規劃.19 第 70 條 旅游開發運營總體思路.19 第 71 條 旅游開發運營規劃.19 第 72 條 旅游開發運營時序規劃.19 1 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）總則總則 第第 1 1 條條 規劃范圍規劃范圍 規劃區位于湖南省懷化市溆浦縣葛竹坪鎮、北斗溪鄉和邵陽市隆回縣虎形山鄉境內，項目范圍涵蓋山背村、冇禾田村、洞上村、鹿洞村、黃田村等村屯，規劃區范圍總面積為 3292公頃（49380 畝），其中懷化市溆浦縣境內土地面積 2558.94 公頃（38384.1 畝），邵陽市隆回縣境內土地面積 733.06 公頃（109

14、95.9 畝）。第第 2 2 條條 規劃期限規劃期限 規劃期限為2015-2025年，共計11年。其中近期為2015-2020年，中遠期為2021-2025年。第第 3 3 條條 指導思想指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、“中國夢”為指導，深入貫徹中國共產黨第十八次全國代表大會報告，大力推進生態文明建設的精神，落實黨的十八屆四中全會精神，努力建設美麗中國，把握旅游業發展的良好機遇，落實國務院關于加快發展旅游業的意見（國發200941 號）、關于促進旅游業改革發展的若干意見（國發201431 號）文件的相關指示和精神，緊緊抓住國家大力發展休閑旅游、文化旅游、健康旅游等，湖

15、南省建設旅游強省的機遇，依托中國花瑤梯田優越的交通區位條件、產業政策發展機遇、周邊區域經濟優勢，以及雄壯秀美的梯田景觀資源、異彩紛呈的地域文化資源、千年歷史的梯田稻作資源，緊緊圍繞“中國花瑤梯田”的世界遺產奇觀，借助產業融合、文創轉型、品牌塑造、梯田保護等發展思路，在景觀設計、活動創意、產品概念等方面延伸發展民族文化旅游產品、休閑農業旅游產品、健康養生旅游產品，提升梯田旅游的趣味性及其多重消費價值。實現旅游與農業、美麗鄉村建設、文化、工業等產業的融合，構建生態和諧、特色鮮明、主題突出、全面發展的中國花瑤梯田國家 AAAAA 級旅游景區。第第 4 4 條條 規劃依據規劃依據 中華人民共和國旅游法

16、（2013 年 10 月 1 日起施行）、中華人民共和國環境保護法（2014 年 4 月 24 日修訂）、中華人民共和國森林法（1998 年 4 月 29 日修正）、中華人民共和國土地管理法（2004 年 8 月 28 日起施行）、中華人民共和國非物質文化遺產法（2011 年 6 月 1 日起施行）、基本農田保護條例（1999 年 1 月 1 日起施行）等相關法律、法規；旅游規劃通則（GB/T 18971-2003）、旅游資源分類、調查與評價（GB/T 18972-2003）、旅游區點、質量等級的劃分與評定（GB/T 17775-2003）等相關規范、標準；湖南省旅游業發展總體規劃（2006-

17、2020 年）、湖南旅游業發展“十二五”規劃、懷化市旅游業發展總體規劃（2008-2020 年）、溆浦縣國民經濟和社會發展十二五規劃等有關規劃、計劃；國務院關于加快發展旅游業的意見（國發200941 號）等旅游產業政策文件；以及文化產業政策文件、健康產業政策、休閑農業和鄉村旅游政策、村鎮建設政策等其他政策文件。第第 5 5 條條 規劃理念規劃理念 價值引領，項目落地；深度融合，創意突破；社區參與，旅游富民；市場決策，效益綜合；因地制宜，合理布局。2 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）第一第一章章 旅游發展背景旅游發展背景分析分析 第第 6 6 條條

18、旅游發展旅游發展背景背景 自 2010 年中國 GDP 規模取代日本成為全球第二之后，中國經濟出現了明顯不同于前30 年的特征，經濟增速持續下滑，新常態經濟背景下國家加大旅游產業扶持力度，中國旅游業在消費、投資、作用等方面出現新趨勢，進入了休閑時代、高鐵時代、互聯網時代，從國家到湖南省、懷化市、溆浦縣旅游經濟總體發展保持良好的發展趨勢。第第 7 7 條條 旅游基礎條件旅游基礎條件 1.自然地理條件 規劃區位于溆浦縣南部，東經 1103438.211104028.75，北緯 273115.32273449.64，涵蓋葛竹坪鄉的山背村、冇禾田村、鹿洞村、洞上村以及北斗溪鄉的黃田村部分區域。規劃區處

19、湘西雪峰山北麓，屬大湘西、大梅山的核心區域，距葛竹坪鎮 4.7 公里，距北斗溪鄉 14.7 公里，距溆浦高鐵南站 19 公里，距龍潭鎮 20 公里，距縣城 75 公里，距離懷化市 102.3 公里，對外交通便利，區位條件優勢明顯。規劃區受地形與亞熱帶季風氣候影響，山地立體氣候顯著，降水比盆地偏多，水質優良，空氣負離子含量高，石瀑跌水眾多，一年四季常流不斷，夏季涼爽、雨量較多，是天然的避暑勝地，同時常有自然雷電現象，被譽為“天下第一雷擊區”，冬季常有冬雪，其梯田集雄偉、壯麗、秀美于一體，分布之廣、落差之大，國內罕見。但規劃區內由于森林植被破壞嚴重，生態環境惡劣，造成野生動物生存環境不佳，野生動物

20、資源日趨減少。2.歷史人文條件 中國花瑤梯田地處梅山文化、雪峰山文化區域，擁有豐富的農耕稻作文化、花瑤民族文化、溆浦巫儺文化、屈原文化等。3.社會經濟條件 規劃區涉及 2 個鄉鎮（葛竹坪鎮、北斗溪鄉），五個行政村（山背村、冇禾田村、洞上村、鹿洞村、黃田村），55 個村民小組，1371 戶，5524 人，主要的少數民族花瑤共 729 人，主要分布于山背村沈家灣組與黃田村。規劃區 2014 年農民人均收入遠低于湖南省貧困地區農民平均收入水平，其中山背村、黃田村為國家扶貧村，洞上村為省級扶貧村。第第二章二章 旅游資源分析與評價旅游資源分析與評價 第第 8 8 條條 旅游資源旅游資源類型類型 根據國家

21、標準 GB/T18972-2003旅游資源分類、調查與評價的旅游資源分類標準，分析得出中國花瑤梯田景區旅游資源較為豐富，種類較為齊全，分屬 8 種主類資源，擁有率為 100%；20 種亞類資源，占 31 種亞類資源的 64.5%；基本類型 40 種，占 155 種基本類型的 25.8%。第第 9 9 條條 旅游資源評價旅游資源評價 1.資源儲量豐度高，類型多樣 2.旅游資源質量優良，組合性佳，內在價值較高 3.花瑤梯田堪稱中國最美，梯田景觀多功能價值較高 4.花瑤八奇差異明顯，花瑤文化極具典型性 3 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）5.夏季氣候涼爽

22、舒適，避暑養生度假項目開發潛力極高 6.旅游文化總體質量較高，旅游價值巨大 第第三章三章 旅游市場分析與預測旅游市場分析與預測 第第 1010 條條 旅游旅游市場研判市場研判 宏觀旅游市場。近年來，湖南省、懷化市、溆浦縣旅游市場都保持良好的發展態勢，旅游產業地位不斷提高。專項旅游市場。梯田觀光旅游市場、休閑度假旅游市場、鄉村旅游與休閑農業市場、文化旅游市場、健康養生旅游市場、自駕車旅游市場成為我國主要的旅游市場。目標市場。通過對目標市場的分析，規劃區對各城市群的吸引力強度排名為：長株潭城市群珠三角城市群長三角城市群成渝城市群京津冀城市群武漢城市圈；在未來，規劃區入境客源應重點關注港澳臺、東亞、

23、東南亞、歐美四個地區。第第 1111 條條 潛在游客市場潛在游客市場 規劃組通過對長沙、株洲、湘潭、懷化及婁底 5 個城市的旅游市場抽樣研究得出：潛在客源市場游客結構上，以女性為主，女性略多于男性，文化程度較高，職業廣泛，收入分布于中高低人群；旅游方式上，信息來源途徑比較多樣化，散客、家庭或團隊出行為主；交通工具上，自駕游成為主流，高鐵出游興起：出行時間上，中于夏季和節假日出行；消費特征上，游客收入較高，但旅游消費意愿較低，更傾向于具有花瑤民族文化的建筑風格、住宿環境、風味美食；制約因素上，旅游市場知名度極低，成為制約潛在游客前往景區旅游的主要因素。第第 1212 條條 旅游市場定位旅游市場定

24、位 國內旅游市場定位：一級市場：以懷化市、婁底市、長株潭城市群為主的湖南省內市縣；二級市場：珠三角城市群、成渝城市群，長三角城市群、長江中下游城市群、云南，貴州等滬昆高鐵沿線城市；機會市場：國內其他城市。入境旅游市場定位：一級市場：港澳臺、日韓、東盟國家；機會市場：歐美等其他發達國家。專項旅游市場定位：梯田觀光旅游市場、休閑度假旅游市場、鄉村旅游與休閑農業市場、文化旅游市場、健康養生旅游市場、自駕車旅游市場。第第 1313 條條 旅游市場旅游市場發展目標發展目標 通過對旅游市場的分析，結合旅游區的發展需求與旅游市場競爭力分析，在宏觀發展背景趨勢良好和企業經營管理實施假設條件下，規劃區在 201

25、6 年實現打造國家 AAA 旅游景區目標，因此 2016 年以年旅游接待人次 30 萬為基數，確定規劃區旅游市場發展目標為：表 1：旅游區旅游市場發展目標 年份 旅游接待人次（萬人）旅游人均消費（元）旅游總收入（萬元）旅游人次年增長率 實施目標 2016 30 600 18000 實現打造 3A 目標 樹立旅游形象、引爆旅游市場 2017 39 666 25974 30%實現打造 4A 目標 旅游項目建設基本完成，品牌形象建立 2018 48.75 745.92 36364 25%2019 59.48 835.43 49687 22%2020 71.37 935.68 66780 20%實現打

26、造 5A 目標 提升與拓展景區空間 2021 84.22 1047.96 88256 18%2022 96.85 1173.72 113674 15%2023 108.47 1314.57 142592 12%在提升發展期實施各種措施，實現增長水平高于全國旅游發展水平 2024 121.49 1472.31 178868 12%2025 136.07 1648.99 224372 12%4 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）第四第四章章 旅游發展戰略研究旅游發展戰略研究 第第 1414 條條 發展思路發展思路 五個特色化發展方向：梯田農業景觀化、特色

27、資源產品化、花瑤鄉俗游樂化、農民創收多業化、農副產品品牌化；五個發展路徑：多維度時間空間、多元化交通方式、多樣化游憩景觀、多特色村鎮功能、多渠道營銷方式。第第 1515 條條 開發戰略開發戰略 梯田保護生態發展戰略；區域聯動統籌發展戰略；文創轉型一村一品戰略；重塑價值品牌發展戰略；產業融合多元發展戰略。第第 1616 條條 戰略定位戰略定位 總體發展定位：總體發展定位：全球重要農業文化遺產地、國家 AAAAA 級旅游景區、國家農業公園。名鎮名村定位：名鎮名村定位：山背村全國特色景觀旅游名村；沈家灣、黃田村中國少數民族特色村寨；冇禾田村、洞上村湖南省特色旅游名村 第第 1717 條條 戰略目標戰

28、略目標 1.經濟效益目標 旅游接待人次目標：至 2020 年，預計旅游接待達 71.37 萬人次；至 2025 年，預計旅游接待達 136.07 萬人次。旅游人均消費目標：至 2020 年，預計旅游人均消費達 936 元/人；至 2025 年，預計旅游人均消費達 1649 元/人。旅游接待收入目標：至 2020 年，預計旅游接待收入達 66780 萬元；至 2025 年，預計旅游接待收入達 224372 萬元。2.社會效益目標 旅游接待戶總體發展目標：至 2020 年，預計規劃區內旅游接待戶達 300 家；至 2025年，預計規劃區內旅游接待戶達 550 家。旅游星級農家樂發展目標：預計規劃區

29、內旅游星級農家樂達 100 家；預計規劃區內旅游星級農家樂達 200 家。旅游直接就業人口目標：至 2020 年，預計旅游直接就業人口達 3500 人；至 2025 年，預計旅游直接就業人口達 9500 人。3.生態環境目標 梯田水源林保護目標：規劃區劃定的水源林保護區（除去梯田面積范圍），森林覆蓋率達到 90%以上。空氣質量環境目標：環境空氣質量標準(GB3095-2012)一級標準；水環境目標：地表水環境質量標準 GB3838-2002 內的相關規定和標準：噪聲環境目標：GB3096-2008城市區域環境噪聲標準中的 I 類標準；土壤環境質量目標：土壤環境質量標準GB15618-2008

30、中的相關標準和規定。第五第五章章 空間結構與發展布局空間結構與發展布局 第第 1818 條條 空間布局原則空間布局原則 因地制宜、合理布局，市場驅動，開發聯動，突出重點、核心打造，統籌協調、生態保護。5 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）第第 1919 條條 空間空間布局布局構想構想 對規劃區旅游業發展的空間形態進行科學規劃和創意布局，形成以“馱花鳳鳥”形狀作為規劃區的空間結構創意，取“花瑤”之花、“挑花”之花、“馱花鳳鳥”之軀的意蘊，構建“馱花鳳鳥金鳳朝陽”的發展格局，即“一頭一一頭一區區一一心一區心一區一花一區一花一區三三尾尾三區三區“空間布局，

31、寓意著規劃區旅游業像陀花鳳鳥一樣，金鳳朝陽，蒸蒸日上。第第 2020 條條 總體功能布局總體功能布局 中國花瑤梯田景區總體空間布局為：高氹梯田健康養生度假區、花瑤雙寨特色文化體驗區、鹿洞旅游綜合服務中心、洞上梯田生態觀光旅游區、冇禾田休閑農業體驗區、高山運動與水源林保育區。第第六章六章 旅游產品體系和旅游項目策劃旅游產品體系和旅游項目策劃 第第 2121 條條 旅游產品體系旅游產品體系 以梯田景觀和花瑤文化旅游資源為基礎，以旅游市場需求為導向，結合旅游發展新業態，從觀光、文化、休閑、養生、運動等維度，構建豐富的梯田農業文化遺產觀光、文化體驗旅游、健康養生度假旅游、休閑農業旅游、山地休閑運動五大

32、旅游產品體系。第第 2222 條條 龍頭項目策劃龍頭項目策劃 以花瑤文化體驗、梯田景觀游賞，以及旅游綜合服務等項目為龍頭帶領中國花瑤梯田景區沖擊市場，引爆溆浦縣乃至懷化市、大湘西的旅游發展。龍頭項目有：花瑤避暑養生度假小鎮、“梯田千古情”大型實景演出項目、沈家灣花瑤古寨生態博物館、梯田藝術景觀項目、中國花瑤梯田旅游公共服務建設項目。第第 2323 條條 項目分區布局項目分區布局 表 2：項目分區布局情況表 功能分區 分區項目 高氹梯田健康養生度假區 花瑤避暑養生度假小鎮、雪峰山頂天然濕地探險旅游項目等。花瑤雙寨特色文化體驗區 花瑤雙寨旅游綜合服務中心、沈家灣花瑤古寨生態博物館、黃田花瑤古寨、花

33、瑤立體稻田畫創意景觀項目等。鹿洞旅游綜合服務中心 鹿洞旅游綜合服務一期項目、鹿洞旅游綜合服務二期項目、七彩花腰帶觀光電梯、花瑤情旅游商品購物中心、鹿洞民俗風情體驗項目、小鹿洞旅游扶貧項目等。洞上梯田生態觀光旅游區 天宇峰宗教朝拜項目、雷電文化科普體驗項目、有機茶園特色種植項目、山地自行車運動項目、花瑤伴手禮加工基地、洞上民俗風情體驗項目、洞上主題民宿旅游項目等。冇禾田休閑農業體驗區 生態有機食品種植基地、稻魚共生旅游體驗基地、“溆浦鵝”特色主題體驗項目、健康養生主題農莊、有機食品手工制作坊等。高山運動與水源林保育區 山地越野車旅游體驗項目、小型直升機低空旅游項目、水源林保護項目等。第第 2 2

34、4 4 條條 觀景設施規劃觀景設施規劃 為了給游客提供極佳的觀景體驗，全方位展示中國花瑤梯田的獨特魅力，擬建設核心觀景臺 6 處，一般觀景臺 7 處，觀景點 10 處。第第 2 25 5 條條 旅游旅游活動策劃活動策劃 春播稻谷、秋割稻谷、梯田沖浪、禾田捕魚、稻田抓鵝、趣采水果、尋找草藥、田埂燈謎。第第 2626 條條 游覽線路規劃游覽線路規劃 1.旅游交通游覽方式旅游交通游覽方式 以生態環保車為主，索道纜車、自行車、熱氣球、越野車、直升機、徒步為輔，為游客提供多樣化立體化的游覽方式，形成“生態環保車生態環保車”的旅游交通游覽體系。6 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（

35、2015-2025）2.單一型游線單一型游線 纜車游線（腳不沾地看梯田）：自駕車游線：鹿洞旅游綜合服務中心洞上生態梯田生態觀光旅游區冇禾田休閑農業體驗區花瑤避暑度假小鎮沈家灣花瑤古寨生態博物館黃田花瑤古寨 生態環保車游線：鹿洞旅游綜合服務中心洞上生態梯田生態觀光旅游區冇禾田休閑農業體驗區天宇峰宗教朝拜中心花瑤避暑養生度假小鎮雪峰山頂天然濕地探險旅游項目沈家灣花瑤古寨生態博物館黃田花瑤古寨 徒步游線：鹿洞旅游綜合服務中心天宇峰宗教朝拜中心花瑤避暑養生度假小鎮沈家灣花瑤古寨生態博物館雪峰山頂天然濕地探險旅游項目 3.復合型游線復合型游線 深度環線游：鹿洞綜合旅游服務中心冇禾田休閑農業旅游區花瑤雙寨

36、特色文化體驗區楓木坳熊家屋場瀑布山背健康養生度假區洞上生態觀光旅游區鹿洞綜合旅游服務中心 夏日避暑游線：溆浦南站（乘索道）花瑤雙寨特色文化體驗區楓木坳熊家屋場瀑布山背健康養生度假區（乘索道）鹿洞旅游綜合服務中心 四季經典游線：鹿洞綜合旅游服務中心（乘索道）山背健康養生度假區楓木坳花瑤雙寨特色文化體驗區（乘索道）溆浦南站 生態環保車游線：鹿洞綜合旅游服務中心洞上生態觀光旅游區冇禾田休閑農業旅游區天宇峰山背健康養生度假區山背小學花瑤雙寨特色文化體驗區（乘索道）溆浦南站 7 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）第第七七章章 旅游土地利用規劃與旅游者旅游土地利

37、用規劃與旅游者流量控制管理流量控制管理 第第 2727 條條 土地利用現狀土地利用現狀 規劃區土地面積為 3292 公頃。按行政區域劃分，屬于懷化市溆浦縣境內土地面積為2558.94 公頃，占總面積的 77.73%；屬于邵陽市隆回縣境內土地面積為 733.06 公頃，占總面積的 22.27%。按土地利用結構分類，根據土地利用現狀分類（GB/T 21010-2007）標準，規劃區土地利用現狀分為農用地、建設用地、其他土地三大地類，具體土地利用現狀結構如下：農用地 3045.38 公頃，占土地總面積的 92.51%；其中耕地 702.58 公頃，園地69.78 公頃，林地 2217.04 公頃，其

38、他農用地 55.98 公頃；建設用地 139.50 公頃，占土地總面積的 4.24%；其中城鄉建設用地 130.51 公頃（農村居民點用地 128.28 公頃、采礦用地2.26 公頃），交通水利用地 8.99 公頃（水庫水面 6.04 公頃、水工建筑用地 2.95 公頃）；其他土地 107.12 公頃，占土地總面積的 3.25%；其中水域 63.02 公頃，自然保留地 44.10 公頃。存在問題：現狀基礎設施不齊全；寬廣平坦土地面積少；用地不集約，居民點散亂；土地權屬問題。第第 2828 條條 土地利用協調規劃土地利用協調規劃 根據中國花瑤梯田項目總體規劃目標定位以及功能分區和用地布局總體要求

39、，結合溆浦縣葛竹坪鎮、北斗溪鄉的社會經濟現狀條件，銜接溆浦縣葛竹坪鎮、北斗溪鄉的土地規劃、城鎮規劃、旅游總體規劃。規劃調整后的主要土地利用結構如下：表 3：用地規劃平衡表 地類 現狀 規劃 增 減 面 積（+/-）面積 比例 面積 比例 土地總面積 3292.00 100.00%3292.00 100.00%0.00 農 用地 耕地 702.58 21.34%699.93 21.26%-2.65 園地 69.78 2.12%65.66 1.99%-4.12 林地 2217.04 67.35%2190.50 66.54%-26.54 牧草地 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 其他

40、農用地 55.98 1.70%59.53 1.81%3.55 合計 3045.38 92.51%3015.62 91.60%-29.76 建 設用地 城鄉建設用地 城鎮用地 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 農村居民點用地 128.28 3.90%119.63 3.63%-8.65 采礦用地 2.23 0.07%0.00 0.00%-2.23 其它獨立建設用地 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 小計 130.51 3.96%119.63 3.63%-10.88 交通水利用地 公路用地 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 水庫水面 6.04 0.18

41、%12.64 0.38%6.60 水工建筑用地 2.95 0.09%2.95 0.09%0.00 小計 8.99 0.27%15.59 0.47%6.60 其他建設用地 風景名勝設施用地 0.00 0.00%41.66 1.27%41.66 特殊用地 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 鹽田 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 小計 0.00 0.00%41.66 1.27%41.66 合計 139.50 4.24%176.88 5.37%37.38 其 他土地 水域 63.02 1.91%61.23 1.86%-1.79 自然保留地 44.10 1.34%38.2

42、7 1.16%-5.83 合計 107.12 3.25%99.50 3.02%-7.62 第第 2929 條條 空間容量測算空間容量測算 根據中國花瑤梯田旅游區的實際情況，以 景區最大承載量核定導則（LB/T034-2014）的旅游容量計算方法為基準，同時參照旅游規劃通則（GB18971-2003）和風景名勝區規劃規范（GB 50298-1999）的計算方法作為補充，計算出規劃區的旅游容量。經測算中國花瑤梯田旅游區，規劃日最大環境容量為 16988 人，年承載量約為 358.38 萬人次，為保護梯田旅游資源、花瑤民族文化景觀和森林景觀資源，確保旅游區良好的生態環境質量不 8 中國中國 旅游旅游

43、開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）下降，旅游區年合理游人數以不超過 286.7 萬人次為宜。第第 3030 條條 景區游客流量控制聯動系統規劃景區游客流量控制聯動系統規劃 根據景區最大承載量核定導則（LBT 034-2014）對景區旅游者流量控制建議的相關標準，通過門票預約、實時監測、疏導分流、預警上報、特殊預案等途徑對景區旅游者流量進行控制。第第 3131 條條 游客體驗與資源保護（游客體驗與資源保護（VERPVERP）規劃）規劃 表 4：VERP 規劃流程 序號 主要步驟 內容要素 1 建立框架 組織多學科的項目小組 制定公眾參與的戰略 確定旅游區的目標、重要性、

44、首要工作主題；確定規劃的限制條件 2 分析 分析旅游區的資源和游客活動現狀 描述游客體驗和資源狀況的潛在發展空間（潛在發展區域）3 操作 為潛在發展區域選定其在旅游區的特定區位（管理分區）為每個分區選擇指標并確定各指標的評價標準，設計監測計劃 4 監控與管理 監測資源和社會的各項指標 實施管理行動 第第八八章章 旅游旅游品牌形象與市場營品牌形象與市場營銷銷 第第 3232 條條 旅游形象定位旅游形象定位 1.總體核心形象 中國花瑤梯田世界遺產奇觀中國花瑤梯田世界遺產奇觀 2.二級形象 梯田山居時代溆浦花瑤人家；山背上的陀花民族，梯田間的避暑天堂；溆浦花瑤，東方梯墾文化的開拓者；溆浦花瑤，東方梯

45、墾的源頭；天梯上的花瑤民族。3.宣傳口號 雪峰山上花瑤梯田；人在梯田走心為花瑤留；心泊七彩花瑤，夢棲千年梯田；天梯上的原汁原味原生態中國花瑤；千年梯田韻，醉美花瑤情。第第 3333 條條 品牌發展規劃品牌發展規劃 通過旅游形象傳播符合設計、旅游形象符號傳播方式、選擇旅游形象傳播媒介、旅游形象傳播推廣策略等實現旅游形象行為推廣。第第 3434 條條 市場營銷規劃市場營銷規劃 1.旅游市場營銷目標 總體目標：塑造鮮明旅游形象、引爆目標旅游市場、激活四季旅游市場、實現景區可持續發展、帶動區域經濟發展。分期目標：第一階段（2015 年-2016 年），形象建立、引爆市場階段；第二階段（2017年-20

46、20 年），樹立品牌和形象擴張階段；第三階段（2021 年-2025 年），品牌擴張和產品創新階段。2.旅游市場營銷推廣 通過構建三大營銷體系、實施四大營銷策略、打造五大營銷平臺、運用六大促銷手段實現景區的市場營銷推廣。3.節慶營銷策劃 中國花瑤民俗文化旅游節、中國花瑤梯田國際避暑度假旅游節、中國花瑤梯田國際 9 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）攝影文化節、中國花瑤梯田龍燈節四大節慶活動。第第九九章章 旅游旅游區域聯動規劃區域聯動規劃 第第 3 35 5 條條 聯動發展策略聯動發展策略 成立協調機構，推進區域旅游結構進化；樹立大旅游發展理念，構建旅

47、游產業集聚帶；資源聯動發展，實施差異化品牌策略；完善區域旅游交通建設，推進龍潭旅游廊道形成；大力整治環境，打造生態區域旅游。第第 3 36 6 條條 旅游旅游聯動策劃聯動策劃 通過與縣內外的重要景點景區、旅游目的地的聯動，實現依托大區域大發展。聯動策劃內容有：與抗戰古村陽雀坡、劉家坪水庫等龍潭區域旅游聯動發展；與思蒙國家濕地公園、與穿巖山森林公園、與統溪河鄉休閑小鎮、溆浦生態休閑度假游線的溆浦縣區域旅游聯動發展；與隆回虎形山花瑤風景名勝區聯合打包開發，共同打造中國花瑤梯田景區；與張家界武陵源核心景區、鳳凰古城、洪江古商城、與芷江侗族自治縣、與黔陽古城的政策驅動下大湘西區域旅游聯動發展；大湘西生

48、態文化旅游線、中國古城古鎮古村古寨游線、中國和平游線的區域聯動游線發展。第第十章十章 花瑤文化資源傳承與保護規劃花瑤文化資源傳承與保護規劃 第第 3 37 7 條條 保護保護與與傳承傳承發展發展的原則的原則 適應社會發展、融合梯田景觀、協調生態經濟、與新農村和村寨保護結合、體系花瑤民風。第第 3 38 8 條條 保保護護與與傳承傳承發展發展思路思路 加大宣傳，展示花瑤民族特色；加大教育，培育花瑤文化傳承人；加大投入，落實花瑤文化保障措施；加大扶持，促進規劃區民族地區發展。第第 3 39 9 條條 保護保護與與傳承傳承發展發展的措施的措施 從培育理念上推進花瑤文化保護與傳承；從規劃制定上推進花瑤

49、文化保護與傳承；從學校教育上推進花瑤文化保護與傳承；從科學開發上推進花瑤文化保護與傳承；從法律保障上推進花瑤文化保護與傳承；從完善機制上推進花瑤文化保護與傳承。表 5：規劃區花瑤文化保護與傳承具體措施 具體措施 實施主體 制定地方文化保護條例 政府主導、投資商推動 指定花瑤文化保護專項規劃 政府和投資商投資、專家主持 建設花瑤培訓學校 政府引導、投資商投資 建設花瑤文化博物館 政府和投資商投資 培養一批花瑤文化傳承人 政府扶持、居民參與 舉辦花瑤傳統節慶 政府扶持、投資商舉辦、居民參與 創辦中國花瑤梯田文化網站 政府主導、投資商推動 建設花瑤文化傳媒產業基地 政府引導、投資商投資 花瑤文化保護

50、與旅游開發相結合 政府引導、投資商投資、居民參與 建立民族團結鼓勵機制 政府引導 第十第十一一章章 梯田保護與景觀修復工程梯田保護與景觀修復工程 第第 4040 條條 塌方梯田修復工程塌方梯田修復工程 至規劃近期 2020 年前，修復所有塌方梯田，使梯田景觀趨于完整，提升整體景觀效果。梯田均由人工修復，具體措施根據塌方區域情況嚴重程度采取以下 2 種措施施工：外用干砌 10 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）片石，墻內用土夯填的方法進行修復；外用整塊土坯壘砌，內用土夯填的方法進行修復。第第 4141 條條 丟荒梯田丟荒梯田恢復恢復工程工程 充分調研，

51、排查丟荒原因，根據當地情況結合相關法律法規制定和頒發具有針對性的法律政策，并加大執行力度；通過與社區居民合作或雇傭，除種植水稻外，需有規劃性種植經濟效益高的作物，增設當地特色產品生產加工基地，構建特色產品銷售街區，吸引村民返鄉務農以及從事特色產品生產、加工及銷售、農家樂等一系列旅游經濟活動；成立土地合作社，實行土地流轉盤活農村經濟，大力推行旅游附加經濟，在當地農戶耕種閑余時間，給予技術支持及思想指導，提高當地農戶經濟的同時，穩定農戶耕種決心。第第 4 42 2 條條 建筑建筑搬遷搬遷改造工程改造工程 統一規劃和推進搬遷、改造工程，按規劃安置（總規預留的安置及發展用地）；對現有建筑進行統一立面改

52、造，對特色花瑤建筑進行高還原度仿古恢復，對危舊老房、影響景區整體景觀形象較大（如梯田景觀內建筑等）建筑進行拆除和搬遷；搬遷過程需依循相關法律法規，不可激化矛盾，搬遷后需預留安置用地，搬遷戶統一安置，并監督搬遷補償費用是否正確發放；搬遷工程中，須嚴格執行相關施工操作章程。第第 4 43 3 條條 生態水源林種植保護生態水源林種植保護 加強水源林知識的宣傳和執法力度，禁止關于水源林破壞的短視行為；加大規劃力度，禁止水源林保護區內經濟林的種植，必要時可進行封山育林。與農戶協商換種成保水喬木，同時通過補償或協同合作等方式為農戶提供經濟保障與增收；加大投入，鼓勵和扶持農民發展生態農業；把水源林納入公益林

53、的保護范圍，建立生態補償機制，減少對森林資源和水源林的破壞；做好森林防火措施，實行全民監察，防止偷采亂伐的情況出現，避免人為對生態水源林破壞的情況發生。第十第十二二章章 建筑風貌整治規劃建筑風貌整治規劃 第第 4 44 4 條條 建筑風貌現狀建筑風貌現狀 建筑的整體布局顯混亂、外來建筑破壞梯田景觀、傳統建筑文化元素缺失、傳統建筑保護力度不足。第第 4 45 5 條條 風貌風貌控制控制要素識別要素識別 傳統花瑤文化是建筑風貌塑造的源泉、創新融合文化是建筑風貌升華的核心、提煉花瑤文化是建筑風貌策劃的基礎 第第 4 46 6 條條 建筑總體建筑總體風貌控制風貌控制與與建筑風貌設計建筑風貌設計 通過對

54、建筑的色彩控制采用與本地傳統花瑤建筑的黑、灰、白、原木色彩一致，凸顯地方性色彩；以暗色調為主，烘托歷史人文懷舊色彩。通過對建筑的層高控制規劃區適度的建筑高度和梯田景觀和諧相融，建筑層數不得高于 4 層，高度不得超過 16 米。通過對建筑的細部整治改造從外觀到結構、從屋頂到柱礎，處處賦予本地建筑乃至本地文化精髓符號。11 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）第第十十三三章章 旅游旅游公共服務系統規劃公共服務系統規劃 第第 4 47 7 條條 交通交通規劃規劃 1.道路系統規劃 對外交通：對外交通路寬 6m，路面為水泥硬化，并完善公路沿線的綠化，保持與原周

55、邊生態環境、建筑設施風格相一致，要求在道路交叉路口、沿線大霧路段、急彎路段等設置相應的公路指示牌。景區主干道：利用通過規劃區內的“葛虎公路”、“葛北公路”原道路以及改建多條通村路、通組路，規劃路寬 6m，路面鋪設瀝青。景區次干道：次干道連通了由規劃區內主干道至各個旅游景點的主要道路，可通行旅游生態環保車輛以及規劃區內居民車輛。規劃改建規劃區內未硬化的通組路。自行車綠道：根據綠道旅游設施與服務規范（LB/T035-2014），規劃在洞上梯田生態觀光旅游區的天宇峰修建一條環山綠道，滿足山地自行車愛好者的游玩，自行車道寬 3m，車道全長 2127m。游覽綠道：根據綠道旅游設施與服務規范（LB/T03

56、5-2014），結合規劃區各景點分布情況，利用現有的鄉間小道，在各個景區處布置游覽步道，步道寬 1.5-3m，路面采用片石、條石或卵石鋪筑，縱坡較大路段，適當砌筑成臺階式步道，在陡崖邊坡上地段設置安全護欄。2.索道規劃 表 6：客運架空索道主要技術參數一覽表 主要技術參數 梯田高空索道 溆浦高鐵南站索道 濕地峽谷索道 索道型式 單線循環固定抱索器四人吊廂式索道 線路水平長度（米）2650 3750 4300 線路高差（米）840 540 670 吊廂乘人數（人）4 4 4 吊廂間隔距離（米）18 18 18 轎廂（個）150 200 230 單程運行時間（分鐘）20 25 30 造價（萬元）7

57、950 11250 12900 建設時間 2015 2015 2016 3.停車場規劃 至規劃期末共建設 32 處停車場或交通中轉站，分別位于各個功能區和溆浦高鐵南站索道下站各處。規劃瞬時停靠量：旅游大巴車 459 輛，小轎車或小巴車 599 輛，生態環保車72-132 輛，自行車 310 輛。第第 4 48 8 條條 基礎工程規劃基礎工程規劃 1.給水工程 農田灌溉工程：本次規劃的農田灌溉系統無法灌溉至隆回縣虎形山鄉的耕地，即農田灌溉系統涉及的耕地灌溉面積為 7728 畝，其中水田灌溉面積為 4704 畝，旱地灌溉面積為 3024畝。旅游用水規劃：規劃區日最大生活用水量為 1848.1m。規

58、劃區內生活用水取自地下水，根據規劃區各分區用水情況，修建高位蓄水池，收集地下水，水池位置高于地下泉水出水口的需通過水泵抽水至水池內，蓄水池再通過配水管引水至各個用水點。管道布置主要是沿規劃區道路鋪設，各區配水管道體系采用環狀管網與樹狀管網相結合的方式，其他零星分布的景點采用簡易管網，管道均采用鍍鋅鋼管。12 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）2.排水工程 高氹梯田健康養生度假區建成后污水排放量為 709.7m/日，擬在低地勢坳背里處新建一座日處理污水能力為 750m的小型污水處理站；花瑤雙寨特色文化體驗區建成后污水排放量為 177.4m/日，擬建一座

59、日處理污水能力為 200m的地埋式污水處理裝置；鹿洞綜合服務中心建成后污水排放量為 221.8m/日，擬在芹江左岸新建一座日處理污水能力為 250m地埋式污水處理裝置；洞上梯田生態觀光旅游區建成后污水排放量為 266.1m/日，擬建一座日處理污水能力為 300m的地埋式污水處理裝置；冇禾田休閑農業體驗區為鼓勵引導村民發展旅游，建成后污水排放量為 88.7m/日，擬建一座日處理污水能力為 100m的地埋式污水處理裝置；高山運動與水源林保育區建成后污水排放量為 14.8m/日，擬建一座日處理污水能力為 20m的地埋式污水處理裝置，處理達標后可直接排至林地、溪流、農田灌溉。考慮用戶的使用規范情況、地

60、下水位及其他因素，對管徑進行適當放大而確定，管徑 DN400-600的鋼筋混凝土管。3.供電工程 經初步估算，規劃區總用電負荷 5668.2kW，其中高氹梯田健康養生度假區用電負荷2937.4kW、花瑤雙寨特色文化體驗區用電負荷 693.4kW（其中索道用電負荷 500 kW）、鹿洞綜合服務中心用電負荷 803.0kW（其中索道用電負荷 500 kW）、洞上梯田生態觀光旅游區用電負荷 888.6kW（其中索道項目用電 500kW）、冇禾田休閑農業體驗區用電負荷270.4kW、高山運動與水源林保育區用電負荷 75.3kW。根據各用電節點用電負荷大小，設置不同大小的變壓器，其中高氹梯田健康養生度假

61、區設置一臺電容量為 2500kVA 變壓器以及一臺電容量為 1250kVA 變壓器、花瑤雙寨特色文化體驗區設置一臺電容量為 1000kVA 變壓器、鹿洞綜合服務中心設置一臺電容量為 1000kVA變壓器、洞上梯田生態觀光旅游區設置一臺電容量為 1250kVA 變壓器、冇禾田休閑農業體驗區設置一臺電容量為 400kVA 變壓器、高山運動與水源林保育區設置一臺電容量為100kVA 變壓器，經降壓后敷設低壓線路引至各個用電點，低壓線路總長為 12000 米。4.通訊工程 為適應風景區旅游發展需要，在規劃區各景區旅游接待處的中、高檔客房，主要是服務設施，人流主要集散地的公共場所和行政辦公設施等均需安裝

62、程控電話。整個規劃區共需安裝程控電話 1500 門，其中鹿洞旅游綜合服務中心 100 門，高氹梯田健康養生度假區 800 門、花瑤雙寨特色文化體驗區 200 門、洞上梯田生態觀光旅游區 200 門、冇禾田休閑農業體驗區200 門，并根據各景區客流情況，布置有公共電話亭。郵政網點：在鹿洞旅游綜合服務中心、高氹梯田健康養生度假區、花瑤雙寨特色文化體驗區設置有小型郵政營業點。電視工程規劃：規劃內應取消地面衛星接收系統，統一安裝有線電視系統，廣播電視電纜與通信電纜同溝敷設。第第 4949 條條 旅游住宿服務系統規劃旅游住宿服務系統規劃 2020 年規劃區內近期客房數為 1181 間，床位數為 2362

63、 張，中遠期客房數為 448 間，床位數為 896 張。到 2025 年規劃期末總客房數為 1629 間，床位數為 3258 張。其中投資商投資住宿設施 8 處，農戶經營農家客棧 200 家。第第 5 50 0 條條 旅游餐飲服務系統規劃旅游餐飲服務系統規劃 結合旅游區用地建設條件和旅游扶貧目的，規劃到 2020 年在規劃區餐位 6350 個，2025年規劃期末餐位 7520 個，假設餐飲時點周轉率為 1.5，到規劃期末旅游區在餐飲時點餐飲接待能力為 11280 個就餐位，基本能滿足游客的就餐需求。其中投資商投資餐飲設施 16 家，13 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃

64、（2015-2025）農民參與農家餐館經營 74 家。第第 5 51 1 條條 旅游娛樂休閑服務系統規劃旅游娛樂休閑服務系統規劃 規劃打造 25 個娛樂休閑旅游項目，以民族歌舞類、山地運動類、休閑娛樂類旅游娛樂業為主，重點組建花瑤傳統文化演藝劇團，將花瑤山歌、花瑤舞蹈進行挖掘、包裝，并在旅游區和各種旅游宣傳促銷會上進行表演、展示。通過積極培育主體、市場運作、文化引領，打造龍頭休閑娛樂項目，促進娛樂產業集聚和延伸。第第 5 52 2 條條 旅游商品購物系統規劃旅游商品購物系統規劃 規劃在旅游入口、花瑤避暑養生度假小鎮、花瑤客棧、交通節點及核心觀景臺設置旅游購物服務設施，主要出售花瑤文化、梯田文化

65、、土特產品、有機農產品、創意農業、旅游宣傳品、旅游用品等系列旅游商品，滿足游客的購物需求。通過旅游商品的研發、生產和銷售，進一步加強旅游商品的規模化、產業化、有序化，提高旅游商品的銷售收入和知名度，使旅游購物成為旅游區旅游業收入的重要來源之一。第第 5 53 3 條條 旅游醫療服務系統規劃旅游醫療服務系統規劃 規劃在旅游區設置四處醫療服務點，共配備 16 個專職醫護人員。第第 5 54 4 條條 旅游廁所規劃旅游廁所規劃 規劃區配備 31 座旅游生態廁所，應與景觀環境和旅游設施相協調，造型各異，突出花瑤傳統建筑特色的同時應融入現代創意建設風格，以木、石材、玻璃材料為主，所處位置為隱蔽處，通過標

66、識牌指示入口。第第 5 55 5 條條 旅游安全規劃旅游安全規劃 旅游區游安全管理組織機構是安全管理的具體執行機構和管理機構，是具體實施安全管理的職能部門。這一系統應實行自上而下的垂直管理體系，實行政府旅游管理機構統一領導，成立旅游區信息搜集中心、旅游區旅游安全管理中心，統籌信息搜集中心、旅游區安全預警中心、游區應急救援中心、旅游區辦公服務中心等來構建旅游區安全管理系統。第第 5 56 6 條條 旅游旅游解說系統解說系統規劃規劃 參照旅游景區公共信息導向系統設置規范LB/T0132011 和城市旅游導向系統設置原則與要求LB/T0122011 的設計要求和標準，并結合旅游區的項目設計、交通游線

67、和場地環境等條件，科學合理的規劃區旅游解說系統。規劃導入系統、游覽導向系統、導出系統的旅游標示牌 768 個。第第十十四四章章 景區智慧旅游系統規劃景區智慧旅游系統規劃 第第 5 57 7 條條 景區景區智慧智慧旅游旅游系統系統規劃規劃 利用云計算機等技術建立智慧旅游資源數據庫和智慧旅游核心支撐技術系統，為智慧旅游應用體系提供全面、強大的基礎服務。核心數據庫包括旅游資源數據庫、旅游產品設計數據庫、動態統計信息數據庫、旅游產品等服務數據庫的建設。從游客體驗、景區管理、政府部門、旅游企業四個實體構成中國花瑤梯田景區智慧旅游的實際組成部分。14 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規

68、劃（2015-2025）第第十十五五章章 社區居民點調控及旅游社區居民點調控及旅游富民富民發展規劃發展規劃 第第 5 58 8 條條 社區居民點調控發展規劃社區居民點調控發展規劃 以打造梯田核心景觀為核心，以旅游業發展為動力，通過農村就地城鎮化發展，將民族文化與社區發展融合，旅游運營管理和社區居民參與結合，對規劃區居民點總體社區調控布局為：景觀核心區、生態保育區、居民控制區、居民發展建筑區；旅游區內的居民點可采取三種類型調整措施：搬遷型調控措施、控制型調控措施、聚居型調控措施。第第 5959 條條 旅游富民發展規劃旅游富民發展規劃 1.社區居民參與旅游發展意愿調查 本次抽樣調查對象為山背村、冇

69、禾田村、洞上村、鹿洞村區域的村民，共計發放問卷 156份，回收有效問卷 149 份，有效率 95.5%。通過調查可知，居民對旅游發展關注度高；社區居民參與旅游發展意愿強烈；社區居民愿意以多種形式參與旅游發展；社區居民為旅游發展獻言獻策；社區居民對旅游業的了解較淺；社區居民生態保護意識值得肯定。2.社區參與旅游經營模式選擇 根據規劃區的具體特點和村寨發展旅游的新趨勢，鑒于當地農民收入水平較低和教育水平有限，規劃區可以嘗試采取旅游合作社發展模式，即“外來公司+農戶模式”的模式，同時配套“政府+外來公司+村民旅游組織”模式，通過組建旅游合作社或村民旅游協會，建立社區參與的保障機制、建立科學合理的利益

70、分配機制、提高居民素質和參與能力、借助外部力量推動社區參與。第第十十六六章章 旅游景觀與綠地系統規劃旅游景觀與綠地系統規劃 第第 6 60 0 條條 旅游景觀系統規劃旅游景觀系統規劃 規劃以突出主體景觀、突出特色景觀、自然美和藝術美相結合為原則，在尊重傳統景觀格局的基礎上，規劃按照格局明朗清晰的景觀秩序與視覺聯系等景觀設計要求，突出一個景觀中心、兩條景觀環線、五個節點的綜合景觀體系。一個景觀中心：旅游綜合接待中心；兩條景觀環線：梯田景觀環線、文化景觀環線；五個節點：高氹梯田健康養生度假區、花瑤雙寨特色文化體驗區、洞上梯田生態觀光旅游區、冇禾田休閑農業體驗區、生態水源林保育區。第第 6 61 1

71、 條條 旅游綠地系統規劃旅游綠地系統規劃 規劃區植被覆蓋低，森林破壞嚴重，旱地面積廣，嚴重影響景觀整體美感，總體上，規劃區綠化現狀較差。通過對本土植物分析，規劃區可選種的本地植物樹種類型有常綠喬木、常綠灌木、落葉喬木、落葉灌木、藤本類、竹類。本次規劃以生態學理論為指導，結合實地情況，恢復地表植被，兼顧觀賞價值、環保價值及生態水源涵養功能，利用本土觀花觀葉植物，采用大手筆、大色塊的手法實現綠化，把美和綠有機結合，促進點、線、面相結合，形成特色景觀，力爭實現主要景點美化、旅游干道的植被風景線、梯田生態林和荒地等綠化修復的綠化目標，構造一區一景的綠地景觀。規劃將規劃區植物景觀分為鹿洞旅游綜合服務中心

72、、山背梯田觀光種植區、花瑤村寨景觀種植區、洞上生態觀光種植區、冇禾田農業景觀種植區以及高山運動與水源林種植區。15 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）第十第十七七章章 旅游旅游環境保護環境保護規劃規劃 第第 6 62 2 條條 固體廢棄物污染控制規劃固體廢棄物污染控制規劃 規劃建設垃圾填埋場 1 個（建設標準參照 生活垃圾填埋場控制標準 GB 16889-2008）及垃圾轉運站 4 個（建設標準參照城市垃圾轉運站設計規范（CJJ47-1991），使規劃區內固體廢棄物得到及時有效處理，實現固體廢棄物處理真正實現減量化、無害化和資源化。第第 6 63 3

73、 條條 水資源與水環境保護規劃水資源與水環境保護規劃 近期目標（20152020 年）：消除高山運動與水源林保育區內的污染源，使水體水質達到 GB3838-2002類并逐漸提升水質達到類標準；高山運動與水源林保育區以外，需嚴格控制污染源，水體水質達到 GB3838-2002類標準。中遠期目標（20212025 年）：在保持和鞏固規劃近期水資源與水環境保護工作的基礎上，持續提高水源水質，使高山運動與水源林保育區水質達到 GB3838-2002類標準；高山運動與水源林保育區以外，水體水質達到 GB3838-2002類標準。將規劃區內水環境分為三一級生態功能區、二級生態功能區、三級生態功能區功能區，

74、分級制定水資源保護和開發利用規劃。推進水資源保護，開展水利基礎設施建設和節水社會的建設，保護地表水資源，對水污染進行控制，加強點源污染管理和非點源污染管理，。第第 6 64 4 條條 大氣環境保護規劃大氣環境保護規劃 隨著旅游區的開發，駛入汽車數量也隨之大增，汽車尾氣排放將會成為最主要的大氣污染源，因此其環境空氣質量要達到國家相關要求。根據規劃區各區功能實際情況，將規劃區劃分為兩類：一類區為旅游核心資源保護區（水源保護區、水源林保護區、療養區），執行大氣質量標準一級；二類區為居民區、商業街道、旅游接待設施等，執行大氣質量標準二級。第第 6 65 5 條條 噪聲環境保護規劃噪聲環境保護規劃 規劃

75、區內高端旅游接待區及養生區等性質的項目，噪聲質量應符合聲環境質量標準GB3096-2008 的相關標準，達到 0 類標準，環境噪聲限值在 40-50dB 之間；居民居住聚集區、普通休息接待區、特色文化博物館等性質的項目，噪聲質量達到 1 類標準，環境噪聲限值在 45-55dB 之間；商業接待區、集市、景點等區域的項目，噪聲質量達到 2 類標準，環境噪聲限值在 50-60dB 之間；規劃區小型加基地、索道等項目，噪聲質量達到 3 類標準，環境噪聲限值在 65-55dB 之間；規劃區內小型直升機場、越野機車場、交通要道等，噪聲質量達到 4 類標準，環境噪聲限值在 55-70dB 之間。第第 6 6

76、6 6 條條 土壤環境質量保護規劃土壤環境質量保護規劃 在規劃區開發后，商業用地、旅游項目的建設等必然會占用部分農用地，為保證土壤環境質量不下降，在建設過程中執行二級標準（土壤環境質量標準GB15618-1995），即為保障農業生產，維護體健康的土壤限制值。建立詳細土壤環境質量數據庫或者檔案存檔和土壤環境質量監測網對規劃區土壤環境質量進行監控。第第 6 67 7 條條 環境衛生規劃環境衛生規劃 環境衛生要達到旅游業衛生標準（GB 9663-1996）、文化娛樂場所衛生標準（GB 9664-1996）等一系列國家行業標準。根據規劃區各區功能定位、規劃范圍大小、承載游客量等因素，設置垃圾填埋場 1

77、 個，垃圾轉運站 6 個，垃圾箱 313 個，環衛標志牌 136 個，旅游生態廁所 27 個 16 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）第第十八十八章章 投資估算與項目效益評估投資估算與項目效益評估 第第 6 68 8 條條 項目總投資項目總投資 根據旅游建設項目投資估算 122108.52 萬元（詳見下表），其中 18980 萬元通過各部門專項資金投入，12101 萬元為預備費和流動資金，7500 萬元景區建成運營費用，實際項目投資建設費用為 83527.52 萬元。表 7：項目總投資估算表 序序 號號 投資項目和費用名投資項目和費用名稱稱 建設內容

78、建設內容 投資額（萬投資額（萬元）元）一 工程費用 （一）旅游項目建設 高氹梯田健康養生度假區 花瑤避暑養生度假小鎮 花瑤高山避暑度假項目、森林度假圓木屋項目、花瑤云頂帳篷露營基地、花瑤梯田藥浴水療池、“梯田千古情”大型實景演出項目、世界梯田文化博物館、花瑤文化博物館、花腰帶瑤鄉風情街、水系景觀系列項目、花瑤帽梯田藝術景觀、梯田夜景燈光煙花秀、旅游管理服務設施項目等旅游建設項目 21783.67 雪峰山頂天然濕地探險旅游項目 濕地生態觀光旅游項目、群猴觀瀑溯溪探險營、戶外露營基地、山頂濕地天然休閑氧吧等旅游建設項目 300 花瑤雙寨特色文化體驗區 花瑤雙寨旅游綜合服務中心 花瑤雙寨景觀大門、旅

79、游綜合服務中心等旅游建設項目 165 沈家灣花瑤古寨生態博物館 瑤王廣場、花石迎賓古橋、花瑤古寨門、花瑤文化資料信息中心、挑花藝術手工藝品展銷長廊、挑花手工藝銷售坊、花瑤文化風情演繹場、花瑤民族文化展示戶等旅游建設項目 321.8 黃田花瑤古寨 花瑤圖騰廣場、花瑤自然崇拜石雕群、嗚哇山歌非物質文化遺產傳承基地、花瑤人家體驗戶、花瑤嗚哇山歌情人坡等旅游建設項目 329.9 花瑤立體稻田畫創意景觀項目 花瑤挑花女、馱花鳳鳥等式樣稻田畫 20 鹿洞旅游綜合服務中心 鹿洞旅游綜合服務一期項目 花樣景觀門、旅游信息咨詢與服務中心等旅游建設項目 170 鹿洞旅游綜合服務二期項目 花瑤迎賓景觀大門、花式盈賓

80、橋、旅游信息咨詢綜合服務中心、旅游綜合管理中心等旅游建設項目 2517.5 七彩花腰帶觀光電梯 七彩花腰帶觀光電梯、花卉種植景觀項目等旅游建設項目 2520 花瑤情旅游商品購物中心 民族旅游商品展銷中心 504 序序 號號 投資項目和費用名投資項目和費用名稱稱 建設內容建設內容 投資額（萬投資額（萬元）元）鹿洞民俗風情體驗項目 屈原橋修繕項目、屈原梯田、民俗表演戲臺、鹿洞鼓樓、鹿洞農家大食堂等旅游建設項目 119.5 小鹿洞旅游扶貧項目 扶持 15 戶居民參與旅游接待項目 75 洞上梯田生態觀光旅游區 天宇峰宗教朝拜項目 保泰寺佛教禮拜項目、天宇廟祈愿修繕工程、宗教祈福旅游商貿街等旅游建設項目

81、 1423.4 雷電文化科普體驗項目 國家防雷科普體驗館、雷電 5D 展示體驗館、世界雷神景觀雕塑群、防雷示范工程紀念碑、雷人歡樂表演劇場、雷神廟等旅游建設項目 720.05 有機茶園特色種植項目 有機茶園種植基地、有機茶工藝展銷館、有機茶園管理房等旅游建設項目 164.7 山地自行車運動項目 自行車環山綠道、自行車停車坪、自行車租賃點等旅游建設項目 42 花瑤伴手禮加工基地 花卉、茶葉、獼猴桃等加工基地 200 洞上民俗風情體驗項目 巫儺文化表演項目、儺戲文化景觀游步道、儺面石墻、奇石迷宮等旅游建設項目 150 洞上主題民宿旅游項目 儺文化主題餐館、洞上主題民宿示范戶等旅游建設項目 130

82、冇禾田休閑農業體驗區 生態有機食品種植基地 貢米谷香梯田、中醫草藥梯田、繽紛果香種植基地、油茶樹種植基地等旅游建設項目 100 稻魚共生旅游體驗基地 稻魚共生旅游體驗基地等旅游建設項目 100“溆浦鵝”特色主題體驗項目 溆浦鵝養殖基地、溆浦鵝主題餐飲項目、溆浦鵝主題旅游商品、鵝學堂等旅游建設項目 150 健康養生主題農莊 獼猴喜樂農莊、金銀花主題養生農莊、民族醫藥養生農莊、茶油養生農莊旅游建設項目 200 有機食品手工制作坊 瑤米酒手工作坊、伴手禮品牌手工作坊、獼猴桃農產品手工作坊、金銀花土特產手工作坊等旅游建設項目 150（二）基礎工程設施 道路交通設施 硬化面寬 6 米通車路（通村公路）2

83、9515m 5902 硬化面寬 3.5 米景區內部交通道路 17150m 686 硬化面寬 3 米環形自行車道 2127m 128 旅游綠道 1.5-3 米 20860m 521 越野車賽車場 越野車賽車場、越野車旅游服務站、運動設施租賃站等旅游建設項目 500 熱氣球體驗基地 熱氣球及附屬服務設施 200 17 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）序序 號號 投資項目和費用名投資項目和費用名稱稱 建設內容建設內容 投資額（萬投資額（萬元）元）小型直升機場 2 架直升機、直升機場及附屬服務設施 1000 梯田高空索道 含索道上下站、索道建設及配套設施項

84、目 8000 溆浦高鐵南站索道 含索道上下站、索道建設及配套設施項目 11000 濕地峽谷索道 含索道上下站、索道建設及配套設施項目 不納入本規劃投資 停車場 生態停車場 總占地 46150 923 服務設施 觀景設施項目 6 處核心觀景臺 1200 7 處一般觀景臺 700 10 個觀景點 150 解說服務系統 768 個指示牌 77 給水工程 蓄水池 6 個，總占地 1970 1800 輸水管 DN150，長 300m DN100，長 3150m DN50，長 600m 給水管 DN150，長 7500m DN100，長 7500m 排水工程 污水處理裝置 6 個，總最大處理能力 1620

85、m/日 900 污水管 DN400，長 4000m 污水管 DN500，長 4900m 污水管 DN600，長 3800m 電力工程 高氹梯田健康養生度假區2500kVA變壓器 1 臺 1200 高氹梯田健康養生度假區1250kVA變壓器 1 臺 花瑤雙寨特色文化體驗區1000kVA變壓器 1 臺 鹿洞綜合服務中心1000kVA 變壓器 1 臺 洞上梯田生態觀光旅游區1250kVA變壓器 1 臺 冇禾田休閑農業體驗區 400kVA 電壓器 1 臺 高山運動與水源林保育區 100kVA 變壓器 1 臺 序序 號號 投資項目和費用名投資項目和費用名稱稱 建設內容建設內容 投資額（萬投資額（萬元）元

86、）10kV架空高壓線路 9km 埋設低壓線路 12km 通訊工程 程控交換機 6 套 400 程控電話 1500 門 公共電話亭 100 個 郵電所 1 個 埋地通信光纜 10km 消防工程 消防池、消防栓、滅火器等消防系統 500 基礎醫療 4 個醫療點，13 個專職醫護人員 100 智慧旅游系統 1 套 500（三）景觀和環衛工程 公路綠化 2000 景觀綠化 3000 水源林保護工程 2000 旅游廁所 26 座 2000 環衛設施 500 二 其他工程費用 （一）工程相關費用 土地征用費用 土地征用面積 629.4 畝 8812 梯田整治費用 5000 農田水利新修 1500 新修水庫

87、 300 工 程 勘 察 設 計 費(4.5%)3283 建 設 單 位 管 理 費(0.4%)313 招標代理費（0.035%）27 工程監管費(1.2%)940 工程保險費(0.3%)235 房屋拆遷補償費 集中搬遷 256 戶，每戶補助 10 萬元 2560 建筑風貌改造 1000（二）營銷推廣費用 節慶活動 節慶活動 500 電視廣告 電視廣告 1000 戶外廣告 戶外廣告 800 旅游推介 旅游推介 1000 18 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）序序 號號 投資項目和費用名投資項目和費用名稱稱 建設內容建設內容 投資額（萬投資額（萬元）

88、元）與其他景區聯合營銷 與其他景區聯合營銷 500 其他費用 其他費用 1000（三）運營管理費用 日常辦公用品及生產準備金 日常辦公用品及生產準備金 500 景區設備器材購置費 景區設備器材購置費 300 景區管理人員旅游培訓費用 景區管理人員旅游培訓費用 200 舞蹈表演隊訓練費 舞蹈表演隊訓練費 200 景區內交通工具 景區內交通工具 1500 三 預備費（8%）8801 四 流動資金（3%）3300 合計 122108.52 表 8：各部門專項資金投資估算表 資金投入 投資內容 費用（萬元）扶貧辦旅游扶貧專項資金 山背國家重點旅游扶貧村 2560 農田水利部門專項資金 農田水利新修 1

89、500 交通部門通村公路專項資金 通村公里 5920 國土部門土地整治專項費用 梯田整治費用 5000 林業部門植樹造林專項資金 水源林保護工程 2000 住建部門古村落保護專項資金 建筑風貌改造 1000 村民參與旅游經營 花腰帶瑤鄉風情街村民經營部分 1000 總計 18980 第第 6969 條條 項目收益分析項目收益分析 1.營業收入估算 項目的經營收入主要指門票收入、旅游地產收入、旅游餐飲收入，后續經營中收入應該包括多個方面，具體計算以實際經營數據為準。因為本項目在兩個階段內實施完成，投資時間比較長，2015-2016 年為項目建設期，所以在估算營業收入時，因此綜合考慮了項目開始運營

90、后的十個營業周期，參照類似景區和本次消費意愿調查，營業收入估算如下表。表 9：市場預測表 年份 預 期 接 待 人 次（萬人次）預期人均消費（元）預 期 旅 游 收 入（萬元）稅 前 利 潤（萬元）所得稅（萬元）稅后凈利潤（萬元）2015 建設期（未正式營業）2016 30.00 600 18000 7200 2376 4824 2017 39.00 666 25974 10390 3429 6961 2018 48.75 746 36364 14545 4800 9745 2019 59.48 835 49687 19875 6559 13316 2020 71.37 936 66780 2

91、6712 8815 17897 2021 84.22 1048 88256 35302 11650 23653 2022 96.85 1174 113674 45469 15005 30465 2023 108.47 1315 142592 57037 18822 38215 2024 121.49 1472 178868 71547 23611 47937 2025 136.07 1649 224372 89749 29617 60132 合計 795.69 10441 944566 377826 124683 253144 平均 72.34 949 85870 34348 11335 23

92、013 2.財務效益分析 對該項目的投資收益狀況進行分析，得出內部收益率 26.80%、投資利潤率 18.85%、投資利稅率 9.28%、投資回收期 8.5 年。3.綜合效益評價 經濟效益評價：經濟效益評價：優化當地產業結構，改善當地財政狀況，項目預算期間（2015 年-2025年）旅游收入總額 944566 萬元，年均旅游收入 85870 萬元；營業稅按 5%征收，該項目 10年期間上繳營業稅合計 12657 萬元，年平均上繳營業稅費 1266 萬元。據測算，到 2025 年末規劃區可以直接安置 9500 位農民就業，直接為 550 戶農民家庭增加收入。社會效益評價：社會效益評價：有助于民族

93、傳統文化的保護和繼承發展，有利于美化環境提升整體形象，有利于促進社會文化繁榮。19 中國中國 旅游旅游開發與保護開發與保護總體規劃（總體規劃（2015-2025）生態效益評價：生態效益評價：發展旅游業一方面可以美化自然環境，促使旅游業致力于環境的建設和美化，防止“三廢”污染，維護生態平衡。但另一方面，它又可能造成生態環境的破壞和污染。第第十九十九章章 旅游開發時序及運營規劃旅游開發時序及運營規劃 第第 7 70 0 條條 旅游開發運營總體思路旅游開發運營總體思路 規劃區以“中國花瑤梯田世界遺產奇觀”為主題形象，綜合區域內的交通、市場、資源、政策等，以“規劃三高、開發四重、運營五大”為理念，規劃

94、設置一系列梯田景觀觀光、文化體驗旅游、健康養生度假旅游、休閑農業旅游、山地生態休閑運動五大系列產品，實現旅游產業與其他產業融合發展，最終帶動區域綜合發展的旅游開發運營總體思路。第第 7 71 1 條條 旅游開發旅游開發運營規劃運營規劃 結合旅游產業價值鏈和產業聯動鏈的相關內容，針對規劃區項目投資運營的過程從投資開發營銷模式產出效益資本運營風險管理五個環節，提出相應的解決方案和措施。第第 7 72 2 條條 旅游開發運營時序規劃旅游開發運營時序規劃 近期（2015-2020 年）：2015-2016 年期間，以品牌塑造為核心目標，以規劃區梯田觀光、花瑤文化體驗為引擎驅動，通過基礎設施建設、完善服

95、務配套，將中國花瑤梯田景區打造成為國家 AAA 級旅游景區。2017-2019 年期間，在這一階段重點開發的旅游項目鹿洞旅游綜合服務中心、花瑤雙寨旅游綜合服務中心的旅游接待集散服務設施以及各大片區的龍頭建設項目，將將中國花瑤梯田景區打造成為國家 AAAA 級旅游景區。中遠期（2021-2025 年）：2020-2022 年期間，提升景區品牌和知名度，提升完善旅游交通、游覽、旅游安全、衛生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源和環境保護等方面的硬件和軟件設施，將中國花瑤梯田景區打造成為國家 AAAAA 級旅游景區，逐步完善旅游相關產業功能布局。充分挖掘規劃區的品牌、資金、運營、管理等優勢，不斷延伸產業鏈，將規劃區品牌做大做強，并通過產業帶動、促進就業、開展基于社區的旅游等方式，促進社會綜合效益的實現。這一階段重點是根據市場適時調整相關旅游項目，對旅游產品進行換代升級與完善，保持長久競爭力。