1、目 錄1天水市基本概況71.1城市概況71.1.1天水的區位特點71.1.2天水的歷史文化特點71.1.3天水的市情特點81.2降水、徑流及洪澇特點121.2.1降水量121.2.2洪澇特性161.3水資源狀況171.3.1概述171.3.2水資源量171.3.3水資源利用情況201.4水環境質量狀況231.4.1渭河干流水質現狀231.4.2渭河主要支流及嘉陵江水系水質現狀231.4.3城市水源地分布狀況241.4.4排污口分布狀況251.5現狀工程體系及設施情況251.5.1供水及水利工程體系現狀251.5.2排洪防澇工程體系及設施情況301.5.3排水工程體系及設施情況341.5.4雨水

2、調蓄利用設施402問題及需求分析412.1存在的問題412.1.1水安全方面：412.1.2水資源方面：422.1.3水環境方面442.1.4周邊區域影響方面452.2需求分析462.2.1擬重點解決的問題：463天水市“海綿城市”建設的目標和指標493.1總體目標493.2具體指標513.2.1建成區內主要指標513.2.2建成區外主要指標584技術路線605建設任務645.1城市建成區內主要工程645.1.1城市水系保護645.1.2園林綠地廣場系統改造685.1.3道路交通系統改造725.1.4住宅小區775.2城市建成區外主要工程835.2.1防洪工程835.2.2水源地建設與保護85

3、5.2.3水源涵養工程865.3建設項目和投資安排875.4時間進度安排986預期效益分析可行性論證報告1006.1預期效益分析1006.1.1社會效益1006.1.2經濟效益1026.1.3生態環境效益1046.2可行性論證1066.2.1基于城市水循環模型的情景方案模擬1066.2.2建設目標可達性分析1166.2.3天水市建設海綿城市的可行性1207主要示范內容1237.1規劃建設管控制度1237.2制度機制1237.3技術標準及方法1247.4能力建設1257.5規范的運作模式1277.6費價與投融資機制1287.7績效考核制度1298天水建設海綿城市的保障措施1318.1組織保障13

4、18.2資金保障1328.3融資機制保障1378.4管理及制度保障137前言感謝各位領導和專家對天水海綿城市試點申報材料的審閱和指導。天水市對本次海綿城市試點申報機會非常的珍惜和重視，不僅成立了由天水市主要領導作為組長，相關委辦局主要領導為成員的天水市海綿城市建設工作領導小組，還為保證申報工作和落地工作，組織了強大的申報材料編制和方案落地的專業團隊，主要成員包括國家頂級的水專業研究單位、城市基礎設施建設投資單位、水務運營單位等相關單位在內的專家顧問團隊及落地實施團隊，以及熟悉天水本地情況的天水市建筑設計院、天水市水利水電勘測設計院、甘肅省水務投資有限責任公司等本地專業機構。上述各單位在領導小組

5、的協調下通力協作，嚴格按照2015年海綿城市建設試點城市申報指南和海綿城市建設技術指南等相關要求，結合天水的實際情況，貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，緊扣“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字核心，采取“以地方及社會投入為主”的PPP投融資模式，編制了海綿城市的申報材料，并落實了申報內容的具體落地方案，確保天水海綿城市的申報和后續試點工作的完整性和可實施性。天水市本次海綿城市試點申報的需求、優勢和亮點提煉如下：一、 需求1、 水是天水的魂，天水是華夏文明和中華民族的重要發源地，有伏羲文化（易文化）、軒轅文化、麥積山文化等中國歷史文化的寶庫。天水也是西部地區唯一以水命名的地級市，

6、“天河注水”的美麗傳說造就了天水。水曾經是天水的驕傲，也是目前天水最急需解決的重大城市問題之一，海綿城市是以治水為核心的試點，天水對海綿城市的建設需求非常迫切，水不僅對天水的基礎民生影響巨大，而且對保護天水、保護歷史文化非常重要，治水成功才能有好的生態環境、才能有低的水土流失海綿城市建設對天水帶來的幫助是其他城市很難比擬的；2、 天水有特殊的自然條件，具有海綿城市試點各方面的基礎需求要素，包括供水、蓄水、凈水、抗旱、防澇、防洪、節水、水土流失、山地滑坡、河湖治理等各個方面，都有突出的建設需求，作為海綿城市試點的意義大于自然條件單一、需求要素單一的城市。二、 優勢1、 天水是國家的“一帶一路”重

7、點戰略中的絲綢之路經濟帶黃金段甘肅省的推薦城市，對天水的支持體現了國家、部委對西部的支持、對絲綢之路經濟帶的支持，符合國家政策導向；2、 與沿海及內陸大型城市、發達城市相比，天水的城市規模相對較小，基礎條件較差，同樣的投入，取得的效果將遠大于大型城市、發達城市；3、 天水已入圍住建部的第三批國家智慧城市試點，而城市水系統是智慧城市建設中非常重要的一部分，針對城市水系統建設，能享受到智慧城市相關優惠政策及國開行智慧城市專項低息貸款支持，這將比其他非智慧城市試點具有很大的優勢；4、 天水是全國水土保持生態環境建設示范城市，在這方面比其他非示范城市具有很大的政策優勢；5、 天水目前的海綿城市建設基礎

8、較好，不僅建設了眾多的節水、蓄水、排水等水治理系統，而且在2014年前就進行了項目的論證和啟動，并引入了規劃設計、投融資、建設及運營等相關單位，具備良好的試點基礎。三、 亮點1、 天水本次申報的支持單位和后期落地融資、建設單位采用了聯合體形式，落地聯合體成員由中國信息協會城市運營分會組織，成員包括中國水利水電科學研究院、北大青鳥集團、清控人居建設(集團)有限公司、中鐵十六局集團、國海證券集團、中煤資產管理公司、甘肅省水務投資有限責任公司、天水市建筑設計院、天水市水利水電勘測設計院等相關單位，上述聯合體單位涵蓋了海綿城市投融資、規劃設計、水務建設運營、智慧水務等核心業務領域，聯合體資源調動與項目

9、承接能力突出、優勢明顯。聯合體模式確保了申報方案的可實施性，同時聯合體成員能為天水帶來海綿城市之外的其他增值服務，如成立專項基金并進行資產證券化運作、盤活存量資產等等；2、 天水本次申報材料中，在體現了多項重要的創新，包括政策創新（針對城市五水同治進行立法、確權）、工作機制創新（聯合體工作機制）、投融資及運營模式創新（真正的PPP模式+政府相關非優質資產盤活+項目收益債+資產證券化）、技術創新（光捕技術等），對于海綿城市建設和運營的試點效應突出。1 天水市基本概況1.1 城市概況1.1.1 天水的區位特點 “一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰略，對我國現代化建設和屹立于世界的領導地位具有

10、深遠的戰略意義，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優勢互補、開放發展開啟了新的機遇之窗，是國際合作的新平臺。甘肅省位于“絲綢之路經濟帶”的黃金段，而天水市作為甘肅省第二大城市，是甘肅省承接絲綢之路經濟帶重任的重要節點城市，是我國向西開放的重要門戶和區域合作戰略基地。天水市位于甘肅省東南部，東鄰陜西，北、西、南分別與平涼、定西和隴南市接壤，屬黃土高原南部溝壑區與西秦嶺山脈結合地帶，為古絲綢之路重鎮，是古絲綢之路西出長安的第一重鎮，也是國家規劃建設的關中天水經濟區次核心城市。天水的區位優勢突出，自古以來是隴東南地區經濟、文化和物流的中心。1.1.2 天水的歷史文化特點天水有8000多年文明史，因“

11、天河注水”的美麗傳說而得名，歷史文化悠久，人文底蘊豐厚，是中華民族和中華文明的重要發祥地，是中華人文始祖伏羲、女媧的故鄉。以伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、麥積區石窟文化和三國古戰場文化為代表的五大文化，構成了天水豐富的歷史文化資源。為全球華人尋根祭祖圣地。水造就了天水，成就了天水，水也成為了天水生存、發展、弘揚歷史文化的重要支點。近年來，由于長期過量開采以及受連年干旱少雨、水質礦化度高等各方面因素的影響，天水城市用水水源地水位大幅下降，供水十分緊張，已嚴重影響居民的生產生活，也對歷史文化古跡遺址的保護，帶來了嚴重的問題。如何通過海綿城市建設，解決天水市的治水問題，比其他城市的意義更重大，更

12、厚重，更緊迫。1.1.3 天水的市情特點天水現轄秦州、麥積兩區和武山、甘谷、秦安、清水、張家川回族自治縣五縣，113個鄉鎮，2491個行政村，總面積14317 km2平方公里，耕地總面積573萬畝，總人口372萬。全市地勢西高東低，海拔最高2700米，最低900米，以西秦嶺為分水嶺，橫跨長江、黃河兩大流域，渭河東西橫貫全境，中北部渭河水系屬黃河流域，南部嘉陵江水系屬長江流域。年平均氣溫11 左右，正常年景降水量在449.2-570mm之間，氣候溫和，四季分明，日照充足，素有“隴上江南”之美稱。天水工業基礎較為雄厚，特色農業優勢明顯，現有的國家級經濟技術開發區和國家級高新農業示范園區已在甘肅省調

13、整優化經濟結構和技術創新中發揮了明顯的示范帶動作。自然生態獨特，旅游資源豐富，是中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、世界華人尋根祭祖圣地、西部裝備制造業聚集城市、中國西部航天育種基地、西部最佳宜居環境城市。優化資本結構、醫療衛生體制改革、農村黨員先進性教育、全國水土保持生態環境建設、可再生能源示范城市等多項全國性試點工作先后在天水開展并取得實效。近年來，全市上下緊緊圍繞建設富裕文明和諧新天水的目標，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委、省政府決策部署，進一步推進“工業強市、農業穩市、商貿活市、旅游富市、科教興市” 的戰略，解放思想，真抓實干，牢牢把握穩中求進、好中求快總基調，攻堅克

14、難，真抓實干，推動經濟結構調整，加快工業化步伐，不斷提高農業綜合生產能力和發展服務業發展水平，全市經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。天水近3年主要經濟指標如下：l 2012年，實現生產總值416億元,增長13.6%；大口徑財政收入71億元,增長18%,其中一般預算收入23億元,增長23.46%；財政支出162億元,增長10.45%；社會消費品零售總額178.6億元,增長19%；城鎮居民人均可支配收入15009元,增長15%；農民人均純收入3798元,增長16.3%。l 2013年，實現生產總值480億元，同比增長13%;大口徑財政收入86.3億元，增長19%，其中一般預算收入27.5億元，

15、增長19%;社會消費品零售總額200.3億元，增長15%;城鎮居民人均可支配收入17453元，增長15%;農民人均純收入4482元，增長16%。l 2014年，全市實現生產總值503億元，增長8.9%，。大口徑財政收入100.18億元，增長15.75%，其中公共財政收入31.83億元，增長15.31%;財政支出201.34億元，增長5.19%。固定資產投資540億元，增長22%。社會消費品零售總額225億元，增長13%。城鎮居民人均可支配收入18750元，增長11%;農民人均純收入突破5000元，增長14%。2014年天水全市城鎮化率34.06%，新建農村公路2200多公里、橋梁26座1568

16、延米，完成造林15.13萬畝，新建戶用沼氣1254戶，新修梯田34.03萬畝，建成堤防工程127.94公里，治理水土流失面積360.13平方公里，解決了35.16萬農村人口和5.53萬農村學校師生的飲水安全問題。全市經濟持續快速發展，城鄉面貌變化巨大，人民生活不斷改善，社會大局和諧穩定，黨的建設全面加強，天水市進入了歷史上發展最快最好的時期。當前，隨著國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見、關中天水經濟區發展規劃、甘肅省省域城鎮化發展規劃的全面實施，為我市實施跨越式科學發展提供了強有力的政策支持。天水市委、市政府按照黨中央、國務院的總體工作要求，緊緊圍繞省委、省政府“中心帶動兩翼

17、齊飛，組團發展、整體推進”的區域發展戰略布局，全力實施”1135“區域發展戰略（即建設“一圣地”：全球華人尋根祭祖圣地；“一樞紐”：區域綜合交通樞紐；“三宜地”：國家循環經濟產業聚集示范基地、科學創新示范基地、航天育種示范基地；打造“五品牌”：西部裝備制造業聚集城市、區域現代物流中心城市、甘肅省優質綠色農產品加工城市、西北最佳宜居環境城市、國家重點旅游城市），全面落實“十二五”發展規劃，著力轉變發展方式，著力改善基礎條件，著力壯大產業規模，著力保護生態環境，著力深化改革開放，著力構建和諧社會，努力把天水建成區域性現代化大城市。根據天水市城市總體規（2005-2020），規劃2020年全市國民生

18、產總值達到685億元，人均生產總值達到17000元以上。2020年市域人口規模控制在380萬人以內，城鎮化水平達到40%左右，市區人口達到80萬人，城市規劃建成區80km2。2014年較好完成了規劃時間過半，任務過半的目標要求。按照天水市 “東西延伸、南北優化、相向對接、舊城改造”的城市發展總體思路，2015年將進一步加快舊城區的整理改造，完善中心城區功能，科學謀劃南北兩山優化建設，加快成紀新城、穎川新城、東柯新城建設步伐，啟動秦州新城建設，完善社棠工業園區城市功能，積極謀劃三陽川新區、空港新城建設，全面構建區域性現代化大城市發展新格局。1.2 降水、徑流及洪澇特點1.2.1 降水量大氣降水是

19、天水市水資源的源泉。依據資料測算，一年中由境外輸入天水上空的水汽為224億m3。由境內蒸發至上空的水汽量為55億m3，兩者共計為279億m3，我市多年平均降水量為510.1mm ，從實測歷史資料計算境內平均年降水總量為70億m3，為空中水汽的23.6，其余的209億m3則由上空輸出境外。各縣區歷年降水量及特征值見表11，表12及表13：表1-1天水市歷年降水量資料年份全市清水縣張川縣秦安縣甘谷縣武山縣麥積區秦州區1956571.4665.1605.8596469468.1593.2581.21957474.1542.7523.7417.6429460.3463.2485.11958537.86

20、26.6601.7624.7413.7370.4548.2578.71959610.6667.3745.4493.5512.5473665.7669.61960423.6468.9513.2389.2344.7368.3437.7438.41961699.6813.7818.6734.9642.7499.8722.7688.81962531.4580.2565.4537.6481.2525.3524.7516.11963498.2561.6592.6462.3464.3491.8465494.11964648.4652.1753.2657.3583.4589.8644681.11965459.

21、7511.1561.5478.2407.9362473.2446.21966574.8582635.1534.1547.6544.6585.7591.11967689.9619.5674.5690590.7640.8752.9772.21968587.8571.5603.4551.4497.9485.7672.3639.81969368.0487.2567.8351.5297.1335.1309.9330.11970633.3724.6749.8508.8540.1644.1625.5641.61971369.7443.5447.3341.1361.7360.8393.3264.2197240

22、9.9433.6409.4351.9359.1344.4448.3462.21973490.4562.5590.2491.7510518420.6440.41974477.4446.1518481.3490439.8490.54831975583.6671.9702572.5531498.5572.2576.41976540.7621.1669.3539.3449.8420541.4565.81977506.2442.9572.6570.7535.7496.4500.1477.31978590.3706.9547.4565.2513.4608586.6574.51979439.1461.541

23、8.8407.7507.2491.5407.74091980507.4666.8591.4451.3470.1433.1485.7485.71981570.8608.1597.2511.8492.9487.8647.5575.11982362.3409.5409.4318.4384.2349.6361.5324.31983633.9704.2661.3523.4564.7521.5713660.61984655.5711.4668.4603.4568.7551723.5683.41985606.4615.9689.1567.4562.4551.9617.2638.91986404.249450

24、6.9377.1395.5344.3411.4338.21987431.0457.5526.4379.4337.5376.3470.8441.81988591.6646.4576.7517.3470.5517.6658.6649.21989501.6528.8533.1445.8414.8428.7578.2506.91990638.6702.2687.8511.6538.8498.8705.8730.31991389.7439.5465.3343.4337.9328.4392.1420.41992568.9625.6695.6560.4516.1498.9567.7554.21993534.

25、9602.3584.9477.6459.1449.75725581994386.7446.4506.6314.3372.1337.1374.3389.91995388.2416.3395.6340.2340.9340.4438.4391.81996359.8396.3446.1367.7386.2347.1324.7321.81997357.4458.5382293297.2242.7412.3359.81998442.6556479.2390.2346.5346.1482.3450.71999436.8524.2515.7385.4354.6395.1447.8429.42000470.05

26、68343.4447364.1431.3547.4462.9均值510.1565.4570.0477.2454.5449.2528.4515.1表1-2 天水市降水資料統計表年份全市清水縣張川縣秦安縣甘谷縣武山縣麥積區秦州區56-2000510.1565.4570.0477.2454.5449.2528.4515.156-1979529.8577.7599.4514.5478.3476.5535.2533.671-2000488.2545.6537.9448.3441.1431.8509.8487.580-2000487.5551.3536.3434.6427.4418.0520.6494.0

27、表13 天水市各縣區年降水量特征值表 縣 區面積(km2)多年平均降水量(mm)各保證率（%）年降雨量（mm）實測最大(mm)實測最小(mm)507590年降水總量年份年降水總量年份武山縣2011449.2450.92391.72341.61644.41970242.71997甘谷縣1572454.5456.19407.34362.10642.71961297.11969張川縣1293570573.87494.94429.83818.61961343.42000清水縣1986565.4570.71507.76451.40813.71961393.31996秦安縣1605477.2472.444

28、10.36357.90734.919612931997秦州區2392515.1529.37443.66380.36772.201967264.21971麥積區3458528.4530.45469.28469.69752.91967309.91969合計14317510.1513.51447.68399.59818.61961242.71997從上表可以看出，天水市境內年降水量正常年景在449.2-570mm之間；最大年降水量在642.7-818.6mm；最小年降水量在242.7-393.3mm之間。時空變化大，降水變率大。最大年降水量與最小年降水量之比常常在一倍以上。19562000年天水市歷

29、年降水量變化圖 (見下圖)。 全市歷年平均降水量曲線圖1.2.2 洪澇特性根據甘肅省防汛抗洪應急預案，天水市是甘肅省五個防汛抗洪重點區域之一，城區內分布渭河、藉河、東柯河、潁川河、南溝河等十幾條大小河流及平峪溝、呂二溝、龍王溝、羅家溝、羅峪溝、唐家溝、等二十多條季節性泥石流溝，強降水事件和洪澇災害具有顯著的年代性和季節性變化特征。現有資料表明天水地區沒有出現過整個區域性洪澇災害，以局地洪澇災害為主，其主要原因是當地的土地蓄水性能很差，一般的強降水就可能引起洪澇災害，隨著氣候變暖，該地區的強降水事件和洪澇災害呈增加趨勢。城區防洪標準為100年一遇，但城市新區和城鄉結合部由于堤防建設較早防洪標準仍

30、然為20年一遇，大部分堤防建設標準無法滿足要求。結合海綿城市建設試點，我市啟動城市中小河流防洪治理工作，目前項目已陸續開展前期工作。1.3 水資源狀況1.3.1 概述由于長期過量開采以及受連年干旱少雨、水質礦化度高等各方面因素的影響，我市城市用水水源地水位大幅下降，供水十分緊張，已嚴重影響居民的生產生活。城區人均水資源860噸,相當于甘肅省城市平均水平的60%、全國平均水平的40%。低于國際公認的人均最低需求1000 m3的標準，現有秦州區西十里、麥積區慕灘2處水源地均超期服役，無法滿足城市供水需求，缺水量超過1.7萬噸/日，影響供水人口約10萬人。天水市是資源性和工程性缺水并存的城市，全市人

31、均水資源量少，開發利用程度低，調蓄能力差，目前供水中存在的最主要問題是水資源開發利用程度低，供水保障能力差。1.3.2 水資源量（1）降水量天水市屬溫帶季風氣候，城區附近屬溫帶半濕潤氣候，年平均降水量491.7毫米。境內最大年降水量在642.7-818.6毫米，南部亞熱帶林區年降水量為800900毫米，中東部山區降雨量在600毫米以上，其他區域降水量均在450毫米以上。最大年降水量與最小年降水量之比常常在一倍以上。2003年天水的年降水量達到了809.6毫米，是自有氣象資料以來最多的一年。天水地區春季升溫快，秋多連陰雨，且降水量大，近年多發洪澇災害。降雨較甘肅境內其他地區有降水量大、時空變化大

32、、降水變化率大及次生災害多等特點。降水是我市水資源的源泉。正常年景降水量在449.2-570mm之間，多年平均年降水總量69.251m3。境內最大年降水量在642.7-818.6毫米；最小年降水量在242.7-393.3毫米之間。時空變化大，降水變率大。最大年降水量與最小年降水量之比常常在一倍以上。2003年天水的年降水量達到了809.6毫米，是自有氣象資料以來最多的一年。（2）自產地表水資源量全市多年平均自產地表水資源量為15.1735億立方米，折合徑流深106.0毫米，產水模數10.60萬立方米/平方公里 。其中黃河流域渭河水系9.5639億立方米,占全市多年平均自產地表水資源量的63%，

33、 長江流域嘉陵江水系5.6096億立方米, 占全市多年平均自產地表水資源量的27%。（3）地下水資源量全市多年平均地下水天然資源量7.206億立方米，其中山丘區2.753億立方米，河谷區4.453億立方米，地下水資源量與地表水資源量間重復計算量6.915億立方米，不重復計算量0.291億立方米。其中渭河流域為6.097億立方米，嘉陵江流域為1.109億立方米。全市地下水可開采資源量為2.25億立方米。（4）水資源總量水資源總量是指當地降水形成的地表和地下產水量，即自產地表水資源量與地下水凈資源量之和。全市多年平均水資源總量為15.4647億立方米，產水模數10.8萬立方米/平方公里。其中自產地

34、表水資源量 15.1735億立方米，占水資源總量的98.1%，地下水降水入滲凈補給量0.2912億立方米，占水資源總量的1.9%。 天水市各縣區水資源總量表 單位：億立方米清水縣張川縣秦安縣甘谷縣武山縣麥積區秦州區全市合計自產地表水資源量1.72331.3570.76430.73441.96565.0143.614915.1735地下水凈資源量0.02720.01770.0220.03210.06160.08840.04220.2912水資源總量1.75051.37470.78630.76652.02725.10243.657115.4647（5）入境水資源量入境水資源量指從市外入境到本市境內

35、的水資源量，我市入境水主要在武山渭河干流、榜沙河，甘谷的散渡河，秦安的葫蘆河入境，全市多年平均入境水資源量為9.4271億立方米。（6）天水市自產加入境水資源量全市自產加入境水資源量為24.8918億立方米，其中黃河流域為19.2822億立方米，占77.5%；長江流域為5.6096億立方米，占22.5%。1.3.3 水資源利用情況（1）供水量全市2013年參見表14，實際供水量43688萬立方米，其中蓄水工程供水975萬立方米、引水工程供水18283萬立方米、提水工程供水6466萬立方米，合計地表水供水25724萬立方米，占總供水量的58.9%；地下水供水15397萬立方米，占總供水量的35.

36、2%；雨水利用2567萬立方米，占總供水量的5.9%。 表14 天水市2013年供水量表 單位：萬立方米行政分區清水縣秦安縣甘谷縣武山縣張川縣秦州區麥積區全市合計地表水供水量蓄水工程9220020788550975引水工程1080150056366428255254313018283提水工程6231300100438741284118996466小計179528206640683514551150502925724地下水供水量7731987184411846933930498615397其他工程4865222352375061833982567總供水量305453298719825626545

37、2631041343688除雨水利用外的總供水量25684807848480192148508010015411212013年天水市供水構成圖58.9%35.2%5.9%地表水地下水其他工程（2）用水量根據2013年天水市水利統計年報，參照各縣（區）上報資料，并結合實際調查平衡分析， 2013全市年用水總量為43688萬立方米，其中農業灌溉、工業生產、城鎮生活、農村生活、生態環境用水分別為33966萬立方米、2648萬立方米、3036萬立方米、3378萬立方米、660萬立方米，各行業用水量中農業是第一大用水戶。各行業用水構成圖7.0%7.7%77.7%6.1%1.5%城鎮生活農村生活農業灌溉工

38、業生產生態環境 表15 天水市2013年供用水量表 單位：萬立方米需水量清水縣秦安縣甘谷縣武山縣張川縣秦州區麥積區小計城鎮生活10028619516913211899653036農村生活3216216583963595115123378農業灌溉241041007534751819972751765633966工業生產138172241688377811682648生態環境85150911058334112660用水總量3054532987198256265452631041343688（3）耗水量2013年全市凈耗水量27811萬立方米，綜合耗水率為63.5%。農田灌溉耗水量23477萬立方米

39、，耗水率為69%；工業耗水量874萬立方米，耗水率為33%；城鎮生活耗水量941萬立方米，耗水率31%；鄉村生活耗水量2128立方米，耗水率為63%；生態環境耗水量383萬立方米，耗水率為58%。1.4 水環境質量狀況1.4.1 渭河干流水質現狀2013年天水市渭河水質總體為良好，與2012年相比無明顯變化。渭河上游樺林入境斷面、下游伯陽斷面和葡萄園出境斷面水質全部達到了國家類水質標準；麥積大橋斷面水質為類，屬輕度污染，全年化學需氧量、總磷2項指標超標。（詳見表16）表16 2013年渭河干流水質污染狀況河流河段規定水域類別實測類別水質狀況超標項目渭河樺林良好麥積橋良好伯陽良好葡萄園良好1.4

40、.2 渭河主要支流及嘉陵江水系水質現狀渭河天水段主要支流牛頭河、后川河、榜沙河、藉河水質為良好，類別屬類，達到了規定的水域功能；葫蘆河為輕度污染，水質類別為類，未達到規定的水域類別，氨氮項目超標。（詳見表17）表17 2013年渭河支流水質污染狀況河流斷面位置規定水域類別實測類別水質狀況超標項目榜沙河鴛鴦鎮橋良好牛頭河徐倪村良好后川河倉下村良好葫蘆河1號公路橋輕度污染氨氮藉 河污水廠上游500良好渭河其它支流大南河、山丹河、散渡河、永川河、東柯河以及嘉陵江水系的永寧河、紅崖河、蘇城河水質基本處于原始狀態，水質滿足類水標準。1.4.3 城市水源地分布狀況天水市水源主要為西十里水源地和慕灘水源地，

41、分別位于城市規劃區東西兩端。水質監測結果表明：各水源地水質達到國家地下水質量標準（GB/14848-1993），水質安全穩定。各縣城區飲用水水質：張川縣達到GB5749-2006生活飲用水衛生標準，武山縣、清水縣達到GB/14848-1993類地下水質量標準。受水源地地質狀況的影響，秦安縣總硬度、硫酸鹽、氯化物三項目超標；甘谷縣總硬度項目超標。1.4.4 排污口分布狀況天水市排污口主要分布于渭河與藉河沿岸，秦州區污水進入位于藉河東側的東十里污水處理廠。麥積區污水進入位于最東端的開發區污水處理廠。1.5 現狀工程體系及設施情況1.5.1 供水及水利工程體系現狀（1）現有供水工程體系天水市城區現狀

42、供水全部取自于地下水，目前主要依托于東部慕灘水源地和西部西十里水源地供水，再加上企業自備水源等，維持著城區生產及生活用水需要。特別是秦州區由于西十里水源地在每年的枯水期存在補給量不足的問題，導致部分城區供水無法保證。麥積區雖然有較豐富的地下水，主要供水水源慕灘水源地除滿足麥積城區供水外，2008年有約1萬m3/d的地下水供給秦州區，而且補給供給量還在不斷增加。現狀城區沒有建成一處應急供水水源地，對出現極端干旱或已建水源地發生意外事故缺乏有效的應對措施。由于兩區相距較遠，應急水源的選擇就近建設，便于應急處置。（2）應急水源地1）平浴溝應急地下水源地根據現掌握的地表水、地下水資料，附近地表水資源變

43、化較大，且易污染，保護難度大。因此，應急水源地選擇在地下水富水性較強，水質良好，并且有一定地下儲存量的地段進行。通過現場調查分析認為，西十里水源地南部平浴溝中游的席家莊何家林段,該段距離秦州水廠4.5km，相對高差80100m。擬選應急水源地南北長890m，東西以山邊線為界，寬200300m。水源地地下水為第四系松散巖類孔隙水，含水層巖性以卵石為主，埋深12m，厚度34m,含水層透水性好，富水性較強，單井出水量（井徑2m大口井）500600m3/d。目前地下水無污染，水質良好。預評價水源地可開采資源為50006000m3/d。針對應急水源地含水層厚度薄，建議開采方式以大口井配合滲渠的集水構筑物

44、開采地下水，可自流進入已建溝口水廠。擬選應急水源地便于保護。由于距離西十里水源地下游邊界4.5km，應急水源地的開采對已建西十里水源地補給不產生影響，并且已建西十里水源地主要為藉河地表及地下徑流補給。2）天水市城區引洮供水工程工程概況：本項目為天水市2020年前后城區發展用水的骨干水源工程，主要建設內容包括輸水管道工程、隧洞工程和調蓄水池工程三部分。采用壓力管道從引洮二期四干渠末端武山縣榆盤鄉取水，沿渭河一級支溝響河溝進入渭河谷地，經武山縣洛門鎮、甘谷縣磐安鎮、大象山鎮馬務溝，通過8.7公里的2號隧洞穿越渭河與藉河分水嶺，進入藉河河谷，沿藉河河岸下行，最后將水輸送到秦州區藉口凈水廠，引水線路總

45、長92公里，年供水總量為5488萬立方米，日供水量16萬方/天，估算總投資13.2億元，建設總工期為3年。進展情況：截止目前，工程可行性研究報告已經省發改委批復，天源水務有限責任公司已委托省水利水電勘測設計院編制初步設計報告。2014年5月4日，市政府與省水務投資有限責任公司簽訂了項目合作框架協議，為工程建設融資提供了基礎條件，已落實投資1.2億元。控制性工程2號隧洞已于今年8月9日先期開工。2#隧洞總長度8710米，設計有10個工程作業面，已掘進總長度1186米，完成投資4400多萬元。存在問題：城區引洮供水工程前期費短缺。該項目原簽訂可研初設編制費6080萬元，目前僅支付費用1104萬元。

46、下一步工作打算：一是完成2號隧洞至西十里37公里管線征地丈量測算工作；二是建設2號隧洞至藉口水廠21公里管線工程；三是完成金家河抗旱水源工程和高橋頭自流引水兩處工程的建設任務；四是配合省水投完成2015年4億元的投資建設任務。3）藉口水廠工程概況：天水市藉口水廠位于秦州區藉口鎮區以西，金家河南岸，藉羅公路北側。該工程由中國市政工程西北設計研究院有限公司設計，中鐵一局市政環保有限公司承建。水廠總占地120畝（征地153畝）。北部為生產區，南部為辦公生活區，廠區內凈水構筑物分兩組。水源：工程水源有三處，主水源為甘肅省引洮工程二期四干渠末端武山縣榆盤鄉水源點，金家河應急自流引水工程和藉河高橋頭自流引

47、水工程兩處補充水源。工程供水規模為15萬m3/d，總投資2.2億元，其中建設投資1.6億元。進展情況：自2013年3月開工建設以來，總體工程進展順利，現已完成水處理構筑物和綜合辦公樓主體工程，進入設備安裝階段，截止目前水廠建設完成投資近1億元。存在問題：項目主體工程建設資金共計1.6億元，自2013年3月開工建設以來，僅支付工程款7000萬元（貸款資金），后續建設資金缺口較大。下一步工作打算：計劃2015年6月完成藉口水廠竣工掃尾工作，開始凈水廠運行試驗。4）秦州區上磨水庫工程項目概況：秦州區上磨水庫位于秦州區藉口鎮上磨村，地處渭河水系藉河一級支流金家河上游，壩址以上流域面積71.7km2，設

48、計庫容640.5萬m3，水庫樞紐建筑物有大壩、輸水泄洪洞、溢洪道三部分。工程總投資8008.36萬元。工程建成后，每年可向天水市補充提供生產生活用水516.2萬m3，平均日供水能力為1.41萬m3/d。項目進展情況：水庫分別于2002年8月和2011年6月二次開工建設，均因壩基灌漿失敗而停工。2014年8月，經天水市政府與省水利廳溝通，省水利廳同意將武山老幺溝水庫項目調整到上磨水庫，以解決資金缺口問題。目前，項目法人天水藉源供水工程建設有限責任公司已委托省水利水電勘測設計研究院，按照天水市城區供水上磨水源地工程中期評估報告對工程進行優化設計。存在問題：因帷幕灌漿失敗而停工。下一步工作打算：一是

49、督促設計單位加快前期工作進度，爭取早日完成立項審批工作，爭取4月份全面開工建設。二是積極爭取落實抗旱資金，確保早日開工建設。5）秦州區中靈水庫工程1.項目概況：秦州區中靈水庫位于秦州區大門鄉田于村下游2公里處的關峽村附近。水庫設計壩高30米，庫容300萬m3。估算總投資7320萬元。工程建成后，可保證大門鎮和天水鎮兩鎮生產用水。2.項目進展情況：該項目已列入甘肅省全國抗旱規劃實施方案（20142016年，已委托甘肅省甘蘭水利水電設計院進行前期勘察工作。3.存在問題：無。4.下一步工作打算：一是督促設計單位加快前期工作進度，爭取早日完成立項審批工作。二是積極爭取落實抗旱資金，確保2015年年內開

50、工建設。1.5.2 排洪防澇工程體系及設施情況（1）概述全市境內雖然興建了部分渭河及其支流堤防工程，但大多數都是五、六十年代建成的。目前在渭河干流以及支流共建成各類堤防工程323.99公里，全市需治理河堤816.8km，目前建成323.99 km，達標堤防只有60.676 km，需新建渭河及其支流堤防474.1 km，加固282 km；全市共有水庫12座，只有張川縣東峽水庫列入國家計劃正在進行除險加固，石峽水庫已加固完成，其余水庫基本處于帶病運行或報廢狀態，防洪減災相適應的檢測、通訊、預警預報及政策法規體系尚未建立，抵御洪水和泥石流等災害的能力還很低。天水市重點城鎮的防洪安全尚未得到解決，部分

51、地區山洪災害泥石流頻繁發生，渭河流域大部分地區干旱災害連年發生，靠天吃飯的局面沒有根本改變。防洪抗旱建設任務仍然十分繁重。（2）主要存在問題有：1）規劃區多數河溝對現居單位和人群的重點河段均修建有不同類型、不同標準的防洪工程，但未形成完整的防洪體系，致使洪水對已建河堤構成威脅，難以發揮防洪工程應有的整體作用。2）區內溝谷現代河床，大部分已測為平坦的階地，另一側為溝谷破腳或、級階地，坡陡崖高，無防護措施，逢遇暴雨洪水，砂質泥巖容易出現坍塌、滑坡，對河道治理造成一定的威脅。3）溝道小流域綜合治理滯后，水土流失嚴重，已建防洪工程質量不高，加之管理不善，河道采砂、圍地占河、溝內垃圾及松散堆積物占河嚴重

52、，不利于行洪，需進行河道疏導，提高河道泄洪能力。4）城區河溝均無完善有效的排污體系，生活污水和工業廢水直接排入河溝，對河道水體污染嚴重。5）為切實減少溝道洪水泥石流對城區構成的危害，應加大對小流域采取工程措施和非工程措施綜合治理力度，以確保城市環境衛生和防洪安全。（3）防洪規劃根據天水城市總體規劃綱要，到2020年城市等級將由現狀的三級提升到二級。城市防洪標準依據中華人民共和國防洪標準（GB50201-94）規定，中心區主要河流藉河、渭河、羅峪溝、城區段防洪標準按100年一遇的標準設防，南溝河暖河灣城區段、潁川河按50年一遇標準設防，其他河道支流按20年一遇標準設防。加強對城市周邊山體滑坡地段

53、監測，提高城市泥石流防災設施標準，城市重要地段，按50年一遇的標準設置，一般地區按20年一遇標準設置。表18規劃防洪堤分布表序號規劃河長及已建堤長（km）現堤利用(km)加固堤防(km)新建河堤(km)河道名河長左岸右岸治導線寬(m)左岸右岸左岸型式右岸型式左岸型式右岸型式1藉河22.068.7418.82007.8718.6813.2漿砌石3.26漿砌石2三陽川4.73.111.373203.111.27漿砌石4.7漿砌石渭河干流14.312.0112.033508.910.65.3漿砌石3.54漿砌石牛頭河匯渭口0.5003200.9漿砌石0.9漿砌石0.5漿砌石0.5漿砌石4南溝河11.

54、47.510.531007.510.533.42混凝土2.5混凝土5穎川河12.965.594.99805.594.997.38混凝土8.32混凝土6三十甸子2.50.740.74100.740.740.8混凝土0.8混凝土1.75混凝土1.75混凝土7東柯河北支1.100.27350.271.1混凝土0.83混凝土東柯河 12.210.527010.5211.3混凝土10.93混凝土8豹子溝0.90.750.65100.750.650.08混凝土9呂二溝2.31.552.3301.552.30.2混凝土11平峪溝30.920.59400.920.592.52混凝土0.32混凝土12羅家溝3.

55、61.231.08401.231.082.13混凝土1.079混凝土13董家溝1.80.170.42100.170.420.45混凝土0.45混凝土1.63混凝土1.38混凝土14龍王溝0.60.530.39100.530.390.06混凝土0.18混凝土注：新建地區按照治導線寬度設置，老城區由于現有條件限制，如無法滿足則采取加高防洪堤等措施。（4）需要調整與重建的項目有：1）進行河道整治，疏導，擴大泄洪斷面，提高河道泄洪能力。2）沿藉河、渭河、城市周邊山體建設防洪渠。3）加高加固城區現有防洪堤，新建封閉堤，以形成各自獨立的城市防洪圈堤。4）搞好非工程措施建設，把洪災減少到最少限度。5）建設藉

56、河、渭河上游工程水利設施，防、蓄結合。6）加快南北兩山綠化工程建設，涵養水土，防止泥石流、滑坡等自然災害。1.5.3 排水工程體系及設施情況（1）排水現狀天水市現狀排水體制為雨污合流制，現狀中心城區的排水系統比較完善，其它城區管網初步形成，污水處理系統沒有建立，排水系統不完善，其余地區的排水系統基本處于空白，僅有少量加蓋明溝，雨污合流排放。雨水按照分散就近排放原則，利用區內水渠河網接納雨水，以減少暗管長度，盡可能提高管底標高，滿足自排要求。麥積區由于地勢低平，并且排水受到在建設中應盡可能保留現有溝渠，并且保留部分水面作為泄洪區以降低城市建設用地的設計標高。1）污水天水市正在興建污水處理廠一座，

57、為秦州污水處理廠，設計處理能力分別為6萬m3/d，其中近期建設處理能力為4萬m3/d（2010），遠期為6m3/d（2020）。2）雨水城市雨水通過管道溝渠系統收集后，排入各級河道及山塘水庫，這些河道及山塘水庫的過流能力、容量、水位情況直接影響著城市的排水狀況。城區現狀排水管渠多為合流制管渠，新建地區都為分流制。目前主城區排水管道管材老化，排水能力較弱。（2）存在的問題1）污水老城區排水管渠未改造片區仍為雨污合流排水體制，分流改造滯后，雨污分流不徹底，導致部分污水進入附近水體，污染水體。污水管渠嚴重不足，污水管道普及率低，且分布不均勻。污水收集率低，對地表水造成污染。部分生活及工業廢水未經處理

58、而排入水體，嚴重污染水源，并影響周圍環境衛生。污水處理率較低，對水體產生污染。污水回用低，造成水資源浪費。2）雨水雨水管渠系統不完善；低洼地區排水不暢；雨水管渠堵塞嚴重；防洪溝系統不完善導致雨水排放困難；部分地段排水管道存在瓶頸現象，排水不暢；部分水體被填埋，削弱了納雨蓄洪能力；雨水收集利用率低；（3）排水體制規劃天水市排水系統包括雨水和污水兩個部分。老城區采用截流式合流制，新開發地區采用雨污分流制。（4）污水排水工程規劃1）規劃原則排水體制：規劃范圍內的合流制管道采取利用與改造相結合的原則，能利用的充分利用，嚴重損壞或容量嚴重不足的管道則按分流制要求加以更新改造。老城區逐步改造為截流式制的排

59、水體制，新建區一律采用雨污分流排水體制。工廠企業內部管網應按雨、污分流、清濁分流的要求建設。污水采用分片收集，集中處理的原則。結合城市用地布局和中水回用要求規劃污水處理系統，污水處理廠的布局采用集中與分散相結合的原則。預防和治理相結合的原則，結合老城區的河道治理，沿城區主干道路規劃建設截污管，將排入水體的污水截流入污水系統，同時截流初期雨水，改變渭河水系污染狀況。實行污染物總量控制和濃度控制相結合的原則。工業廢水需達標排放，工業廢水原則上達到零排放要求，不能滿足要求的須經治理達到污水綜合排放標準（GB8978-1996）的相關標準后方可排入污水管道。大型工業企業廢水處理廠經處理后在可能的條件下

60、與城市污水處理廠合并建設處理廠，以減少重復投資。城市排澇按照“高水高排，地水低排，就近排放”和“自排與抽排相結合”的原則，新建、改建雨水干管和閘站。充分利用城市河、塘、水庫等水體蓄洪、泄洪功能，調節暴雨徑流，美化環境。排雨與防洪除澇相結合，建立完善的防洪除澇系統，解決雨水出路問題，確保雨水不受頂托，為雨水的排放提供良好的條件。加大雨水資源化利用，減少雨水徑流。2）規劃目標城區污水處理率、污水管網普及率均達到85%以上，工業廢水必須治理達到相應的排放要求后方可排入城市污水管道或相應的渭河水系。防洪與排澇相結合。保護水環境，走可持續發展之路。規劃范圍的水體需達到相應的水質類別要求。污水處理標準與指

61、標:污水處理廠的出水水質達到本地區相應污水排放標準，污水出水作回用水部分須達到相應回用水標準。污水量預測:產污率是污水量與給水量的比值，該參數是居民生活用水產污率、公共設施用水產污率與工業用水產污率的總和。其變化規律與城市人口、生活水平、住宅設施水平、工業類型、節水措施、工業用水重復利用率等有關，一般取0.85。到2020年城市污水總量為18.7萬m3/d，取19萬m3/d。污水處理廠規劃：規劃兩座污水處理廠，為秦州污水處理廠和麥積污水處理廠。秦州污水處理廠位于渭河河河東岸，收集西十里組團、秦州組團、二十里鋪組團的污水。污水處理能力12萬m3/d，規劃占地面積12公頃。麥積污水處理廠位于社棠工

62、業組團渭河下游，收集麥積組團、東柯河工業組團、社棠工業組團的污水。污水處理能力7萬m3/d，規劃占地面積8公頃。污水泵站規劃:秦州污水處理廠服務范圍內設4座污水泵站。麥積污水處理廠服務范圍內也設6座污水泵站。污水管網規劃:各排水分區按照污水處理廠的位置布置污水主干管、污水干管。污水管道布置要符合管線綜合規劃要求，沿路布置。根據城區內豎向規劃和有利地形，污水管道采用重力敷設，并要充分考慮上、下游管道銜接問題。秦州污水處理廠規劃沿市區主干道路布設DN1000-1500污水主干管，沿東西向道路布設污水干管。麥積污水處理廠規劃沿各工業組團內主干道路布設DN1500污水主干管，沿東西向布設污水干管。規劃

63、中水回用系統，提高污水處理深度和再生水利用率，主要用于景觀、市政、和農業灌溉等。（5）雨水排水工程規劃天水市區內有渭河、藉河等大小河流，這些河流是市區主要的排水通道。1）規劃原則：在新建區域采用雨污分流制；逐步改造老區的合流制管渠，徹底實現雨污分流。充分利用地形地勢，順坡排水，避免提升。地形起伏較大的地區，將高區系統與低區系統分離。高水高排，低水局部抽排。雨水管道應以最短的距離，就近排入水體。雨水排水口的設置應考慮河道洪水水位的影響。對不滿足排水要求的排水設施，予以改造。2）雨水量預測 天水市的暴雨強度公式：q=37*(10.433+3.8511gT)/(t+18.431)1.131其中：q-

64、 暴雨強度升/（秒.公頃） T-設計重現期（年） t- 降雨歷時（分鐘）t= t1+mt2 t1-地面集水時間（分鐘） t2-管渠內雨水流行時間 m-管渠延緩系數，暗管取2，明渠取1.2雨水設計流量：Q= q* F*其中：Q- 雨水設計流量（升/秒）-徑流系數F 匯水面積（公頃）3）雨水管網充分利用地形、水系進行合理分區，根據分散和直接排放的原則，保證雨水管渠以最短距離、較小管徑就近排入附近水體。雨水管道應平行道路布置，宜布置在人行道或綠化帶下。現狀排水設施應充分利用，近期改造采用截流管截流污水，遠期污水分流排放。管材宜采用塑料管材或鋼筋混凝土管。1.5.4 雨水調蓄利用設施目前城區已建成的雨

65、水調蓄利用設施有渭河及藉河18公里（3.5平方公里）的水域濕地生態長廊工程、馬跑泉公園、人民公園等。2 問題及需求分析2.1 存在的問題2.1.1 水安全方面：（1）供水方面：秦州區由于西十里水源地在每年的枯水期存在補給量不足的問題，導致部分城區供水無法保證。現狀城區沒有建成一處應急供水水源地，對出現極端干旱或已建水源地發生意外事故缺乏有效的應對措施。城區引洮供水工程前期費短缺。該項目原簽訂可研初設編制費6080萬元，目前僅支付費用1104萬元。藉口水廠項目主體工程建設資金共計1.6億元，自2013年3月開工建設以來，僅支付工程款7000萬元（貸款資金），后續建設資金缺口較大。秦州區上磨水庫工

66、程因帷幕灌漿失敗而停工；且水資源保護意識不強，生活用水浪費現象普遍，輸水系統不暢，配套不全，已建工程老化損壞嚴重，管理體制不完善。（2）排洪防澇方面：規劃區多數河溝對現居單位和人群的重點河段均修建有不同類型、不同標準的防洪工程，但未形成完整的防洪體系，致使洪水對已建河堤構成威脅，難以發揮防洪工程應有的整體作用。區內溝谷現代河床，大部分已測為平坦的階地，另一側為溝谷破腳或、級階地，坡陡崖高，無防護措施，逢遇暴雨洪水，砂質泥巖容易出現坍塌、滑坡，對河道治理造成一定的威脅。溝道小流域綜合治理滯后，水土流失嚴重，已建防洪工程質量不高，加之管理不善，河道采砂、圍地占河、溝內垃圾及松散堆積物占河嚴重，不利

67、于行洪，需進行河道疏導，提高河道泄洪能力。城區河溝均無完善有效的排污體系，生活污水和工業廢水直接排入河溝，對河道水體污染嚴重。為切實減少溝道洪水泥石流對城區構成的危害，應加大對小流域采取工程措施和非工程措施綜合治理力度，以確保城市環境衛生和防洪安全；（3）污水排水方面：老城區排水管渠未改造片區仍為雨污合流排水體制，分流改造滯后，雨污分流不徹底，導致部分污水進入附近水體，污染水體。污水管渠嚴重不足，污水管道普及率低，且分布不均勻。污水收集率低，對地表水造成污染。部分生活及工業廢水未經處理而排入水體，嚴重污染水源，并影響周圍環境衛生。污水處理率較低，對水體產生污染。污水回用低，造成水資源浪費。（4

68、）雨水排水方面：雨水管渠系統不完善。低洼地區排水不暢。雨水管渠堵塞嚴重。防洪溝系統不完善導致雨水排放困難。部分地段排水管道存在瓶頸現象，排水不暢。部分水體被填埋，削弱了納雨蓄洪能力。雨水收集利用率低。2.1.2 水資源方面：（1）天水市水資源的開發利用程度低，地表水、地下水開發程度不平衡，水資源配置不合理。（2）天水市2013年用水量，占含入境水在內總水資源量的16%，占當地水資源總量的26%；地下水資源的開發利用量占地下水天然資源量的18.8%，占地下水可開采量的60.3%。缺少調蓄手段，蓄水工程供水量僅占用水總量的2.5,地表水資源的開發利用量僅占總地表水資源量9.8%，占自產地表水資源量

69、15.8%，還有較大開發潛力。（3）現狀缺水程度較為普遍，加快供水工程建設，提高供水保障程度刻不容緩。（4）天水市2013年缺水程度達9.7%。缺水原因主要是受當地水資源條件的限制，徑流年內分配不均，缺少水庫工程調節，現有供水設施配套差，供水保證率低等因素造成。隨著經濟社會的發展，全市對水的需求將越來越大，水的供需矛盾將更加突出，因此，必須加快地表水調蓄工程建設力度，提高工程的供水保證率。（5）調蓄工程少，供水安全性較差，從供水上看,設計供水能力、實際供水能力均較大，而由于引水口缺少水庫工程調節，河川徑流量年內分配不均，致使地表水供水工程效率低，供需缺口大。城鎮供水、農村生活全部使用地下水，水

70、源單一，受地下水含水層厚度小，補給不足，調節能力差等因素的制約，供水保證率低，遇干旱年份缺水嚴重，供水安全性較差。（6）用水結構調整任務艱巨，從用水上看，農業用水是我市第一大用水戶，目前灌溉用水還較粗放，農業灌溉水利用系數較低，調整產業結構配置推廣高效節水灌溉技術任務還非常艱巨。工業、生活等其他用水受產業結構和生活水平的制約，目前用水定額較低，從發展角度看，今后工業、生活用水的需求量增長較快。2.1.3 水環境方面（1）老城區排水管渠未改造，片區仍為雨污合流排水體制，分流改造滯后，雨污分流不徹底，導致部分污水進入附近水體，污染水體。（2）污水收集率低，對地表水造成污染。部分生活及工業廢水未經處

71、理而排入水體，嚴重污染水源，并影響周圍環境衛生。（3）渭河干流麥積大橋斷面水質為類，屬輕度污染，全年化學需氧量、總磷2項指標超標。葫蘆河為輕度污染，水質類別為類，未達到規定的水域類別，氨氮項目超標。受水源地地質狀況的影響，秦安縣總硬度、硫酸鹽、氯化物三項目超標；甘谷縣總硬度項目超標。（4）渭河分為三段監測。樺林段面為類水質，溶解氧超過了類標準；北道橋斷面水質為重污染，有6項指標超標，水質劣于類；伯陽和葡萄園斷面水質均為輕污染，各有2項指標超標，水質劣于類。渭河天水段水質主要超標項目為總磷、氨氮、化學需氧量、糞大腸菌群等。從超標指標來看，生活污水仍是影響水質的主要原因。渭河流經麥積城區后，由于秦

72、州和麥積區城市生活污水的大量匯入，水質明顯變差。（5）渭河天水段主要支流有：葫蘆河、藉河、滂沙河、牛頭河，四條支流除滂沙河外，其余三條河流水質均為類或劣于類，各支流污染程度由輕到重依次為滂沙河、牛頭河、西河和葫蘆河。西河水質污染較嚴重，主要是秦州區的大量廢水直接排放所致。葫蘆河水質最差，由于上游蓮花鎮河段水質已受污染，流入葉堡和縣城后，制粉坊群的廢水和城區生活污水未經處理直接排入河道，使得流量不足1立方米/秒的河流水質進一步惡化。2.1.4 周邊區域影響方面人均水資源的地區差異，影響各區縣的城市發展，同時也制約了天水市域的整體發展。甘谷、秦州區人均水資源量相對較低，是受水資源的制約作用最為明顯

73、的區域。秦州區作為天水市的主城區，未來將會成為市區人口的主要增長點；甘谷縣，是天水市大型發電廠所在地，是工業需水量相當大的地區。作為城市的發展點，它們必須得到水資源有力的支撐，才能惠及天水。所以，天水市應該考慮利用區域水資源的不平衡特點，由市域內富水區向貧水區調水、引水，調劑各地的水資源差異，補充缺水地區的水資源，謀求區域的平衡發展。除了通過區域協調水資源平衡的方式以外，還可以通過調整各地區的人口規模，平衡各個地區的需水量。但由于影響人口分配的制約因素不只水資源條件一個，還包括文化底蘊、產業發展、地理氣候等等。所以，根據水資源分布調整人口分布不具備可行性。天水市地下水開采多集中在河谷川地區，造

74、成部分地區地下水超采嚴重，水位下降。據調查，秦州區西十里水源地已形成大面積的降落漏斗，分布范圍西起董家磨，東至西團莊，且跨越藉河，南北分別接近山邊，漏斗面積達10.7km，最大水位降深達23.68m。另外，甘谷、武山、清水、張川城區的水源地均出現了不同程度的區域地下水位下降問題。由于地表水利用滯后，大部分的供給壓力被轉移到了地下水的開采量上。地下水開采過量，儲存量減少，形成降落漏斗，導致水資源循環破壞，水資源條件進一步惡化。2.2 需求分析2.2.1 擬重點解決的問題：（1）天水市屬于資源型缺水城市，且僅有的水資源在區域內分布不均勻，通過跨流域、區域調水工程解決水資源分布不均勻的問題。合理開發

75、及保護地表及地下水資源。加快水源涵養林建設。大面積新建和改造下凹式綠地，建設新老城區雨污分流排水管網，建設雨水調蓄設施。加大水環境污染治理力度。建立國土綠色海綿系統，并適度減少我們對人工排疏系統的依賴性，增加自然系統的吸納能力。補充土地的“養分”，填補地下水的缺量。解決我市“逢雨必澇、雨后即旱”問題和城市防洪排澇減災能力，加快老舊城區加快雨污分流管網改造。按照海綿城市建設標準對城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、住宅小區等工程項目進行改造，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等各項工程措施，提升城市吸水、蓄水、凈水和釋水功能。 （2）通過海綿城市建設解決存在問題的優勢洪澇災害，給人民帶來巨大的生

76、命財產損失，供水的不安全、不可靠，給水人民的生存上帶來隱患，生活上帶來不便，加之水環境逐年惡化，我市每年在救災、水環境治理等方面用去大量的人力和財力，現懇請國家加大資金扶持力度，通過建設海綿城市，以提升城市吸水、蓄水、凈水和釋水功能，從而節約在救災、水環境治理等方面用去大量的人力和財力，保證人民的生命財產安全，生活舒適便利。 我市先通過合理的規劃，先確定哪里是河流、濕地、動物棲息地、文化遺產等，這些生態基礎設施不能動，先給城市搭起綠色的骨架，然后城市就可以健康發展，適度減少鋼筋水泥的灰色土地，讓綠色土地吸收雨水，過濾凈化之后還能補充地下水。再通過建設海綿城市，實現中水回用，補充工業用水如冷卻水

77、；生活雜用水如綠化、沖廁、洗車、道路清掃、建筑施工及景觀河道用水等。從而減小生產生活過度的依賴自來水。3 天水市“海綿城市”建設的目標和指標本次天水市申報海綿城市試點的區域西起平峪溝，東至東柯河，總面積45平方公里，涉及人口50萬人。3.1 總體目標天水市多年平均降水量510.1mm，屬于半濕潤地區，海綿城市建設總體目標主要選擇三項控制目標：年徑流總量控制率、排水除澇標準、城市防洪標準。（一）年徑流總量控制率年徑流總量控制率是海綿城市建設的核心控制指標，應綜合考慮開發前徑流排放情況、雨水資源利用需求和海綿城市建設技術指南要求確定。本次確定天水市年徑流總量控制率主要基于如下幾點：（1）根據海綿城

78、市建設技術指南，天水市位于“我國大陸地區年徑流總量控制率分區圖”中區和區分界線處附近，年徑流總量控制指標介于85%90%（I區）與80%85%（II區）之間。（2）考慮到天水市開發建設前的地表類型、土壤性質、地形地貌、植被覆蓋率等因素，參考綠地（徑流系數0.150.20）的徑流系數，初步確定天水市年徑流總量控制率在80%85%之間；（3）結合天水市當地降水規律、現狀土地利用布局、低影響開發設施的可能利用效率、水資源條件及社會經濟發展水平等因素，考慮到當地水資源開發中雨水利用的需求，規劃中應適度提高市年徑流總量控制目標；綜合上述（1）（3）點的分析結果，基于天水市開發前徑流排放情況、雨水資源利用

79、需求和海綿城市建設技術指南要求，確定天水市年徑流總量控制率為85%。（二）排水除澇標準年徑流總量控制指標主要通過高頻的中、小降水徑流來實現，低影響開發的設施也主要對中小降水效果較好，對特大暴雨等情況峰值消減幅度較低，其城市雨水管網、泵站等設施仍應以保障城市安全為目標。根據室外排水設計規范（GB50014），天水市屬于中小城市，排水除澇標準應為2030年一遇，考慮到規劃建設的試點示范效應，天水市排水除澇標準取為30年一遇。（三）城市防洪標準天水市為甘肅省第二大城市，又處于國家“關中-天水”經濟區次核心，城市人口接近70萬，具有重要的地位。根據防洪標準（GB50201-94）、城市防洪工程設計規范

80、（CJJ50-92），城市中心城區主要河流藉河、渭河、羅峪溝、城區段防洪標準按100年一遇的標準設防；南溝河城區段、潁川河、東柯河按50年一遇標準設防；其他河道支流按20年一遇標準設防。3.2 具體指標3.2.1 建成區內主要指標（1）“滲、滯、蓄”天水市年徑流總量控制目標主要通過“滲、滯、蓄”三類措施綜合實現，根據天水市城市總體規劃（2005-2020）、天水市城區綠地系統及綠線劃定規劃等，天水市城市規劃區面積91.19km2，其中城市建設用地75.83km2，河流水域等其它用地15.36km2。進行徑流系數規劃控制時，其徑流系數應按排水系統現狀能力、規劃建設強度、用地類別和雨水排放受納水體

81、、可能采取的徑流控制措施的不同，經綜合分析后確定按照已建區、新建區和改建區分別控制，各用地類型的徑流系數控制目標如表3-1。表3-1 天水市城市用地徑流系數控制目標序號用地類型現狀已建區新建區改建區1居住用地0.650.750.650.400.502公共設施用地0.600.700.600.400.503工業用地0.700.800.700.450.554倉儲用地0.700.800.700.450.555交通及公用設施用地0.750.850.750.450.556綠地0.200.300.200.100.157其他用地0.300.400.300.200.25未實現上述徑流控制目標，需要綜合采用綠色屋

82、頂鋪裝、下沉式綠地、地面透水鋪裝等措施，整個建成區相應措施的建設目標為：l 透水鋪裝率目標為30%，其中新建區和改建區不低于60%；l 綠色屋頂率目標為40%，其中新建區不低于70%，改建區不低于60%；l 建成區下沉式綠地率不低于50%，其中新建區不低于80%，改建區不低于60%；l 天然水面面積不小于2014年水平。根據城市總體規劃給出的各類土地規模面積，加權平均得到天水市的徑流系數為0.400.50。根據天水市19562013年日降水資料，計算得到年徑流總量控制率為85%，對應的設計降水量為17.1mm，綜合相應的單位面積（hm2）控制容積為7189m3，規劃單位面積控制容積取為90m3

83、，相應的全市總調蓄容積不小于82萬m3。對于新建區各類用地應設置足夠的有效蓄水容積（不含消減峰值流量的調節容積），實現85%的年徑流總量控制目標；對改建區改建過程中應盡可能按標準設足夠的蓄水容積，對已建區可通過在建成區范圍內的綜合蓄水工程對不足蓄水容積進行補充。各類用地的單位面積（hm2）控制容積目標見表3-2。表3-2 天水市單位面積控制容積目標（m3）序號用地類型新建區改建區1居住用地68.485.52公共設施用地68.485.53工業用地77.094.14倉儲用地77.094.15交通及公用設施用地77.094.16綠地17.125.77其他用地34.242.8（2）“凈”天水市藉河、渭

84、河水體現狀水質按照地表水環境質量標準（GB3838-2002）部分斷面為類水，主要超標項為氨氮、化學需氧量、生化需氧量和總磷。海綿城市創建中，將通過恢復河流兩岸及周邊地區生態環境，增強林地水土涵養，防止水土流失，加強污水處理控制城市污水排放等綜合措施提高地表水水質。規劃期內建成區城鎮廢污水集中處理率不低于50%，水質達到類水，各項水質指標控制目標見表3-3。表3-3 地表水環境質量控制目標（單位：mg/L）序號項目控制目標1水溫（）人為造成的環境水溫變化周平均最大溫升1，周平均最大溫降22pH（無量綱）6-93溶解氧54高錳酸鉀鹽指數65化學需氧量（COD）206五日生化需氧量（BOD5）47

85、氨氮1.08總磷（以P計）0.2(湖、庫0.05)9總氮（湖、庫，以N計）1.010銅1.011鋅1.012氟化物（以F-計）1.013硒0.0114砷0.0515汞0.000116鎘0.00517鉻（六價）0.0518鉛0.0519氰化物0.220揮發酚0.00521石油類0.0522陰離子表面活性劑0.223硫化物0.2糞大腸菌群（個/L）10000（3）“用”天水市各類蓄水設施積蓄雨水的回用率目標設定為60%，其中80%以上用于城市綠化、道路沖洗、景觀用水等市政用水，替代城市供水比例超過8%。依據住建部2010年的統計資料，我國設市城市供水管網漏損率平均為15.3%，其中西部城市漏損率平

86、均為12.6%，未達到國家相關標準對城市供水企業管網基本漏損率的要求，更遠高于歐洲國家7%的漏損率。本次天水按照擬實現公共供水管網漏損率低于12%設計。科技部和住建部共同制定的城市污水再生利用政策中指出，到2015年北方缺水城市再生水直接利用率要達到城市污水排放量的2025%。本區擬實現污水再生水利用率達到30%。（4）“排”城市排水防澇標準為30年一遇，中心城區防洪標準為100年一遇，雨水管渠排放標準設計重現期2年，雨污分流比例達到50%。河湖水系防洪標準為城區設計暴雨重現期為100年一遇，鄉村設計暴雨重現期為20年一遇。本區城市排水防澇標準見表3-4。表3-4 城市排水防澇標準一覽表設防對

87、象設計暴雨重現期（年）罕遇暴雨重現期（年）一般地區和路段1030重要地區和路段2050本區雨水管渠的設計暴雨重現期應根據匯流時間、管渠形式、地區重要性和地形條件選取，按表3-5的規定取值。本區擬實現雨污分流比例達50%。表3-5 雨水管渠設計暴雨重現期取值匯流時間(min)重現期（年）一般地區地形條件調整地區重要性調整管涵明渠不利地區有利地區重要地區T6011+4-+260T12021+3-+11207%，規劃期末形成比較完整系統的綠化體系和富有特色的城市景觀體系。建成區綠地占總建設用地比例按14%計算，其中一般建設用地平均滲透系數按210-4cm/s設置，綠地區滲透系數按310-3cm/s設

88、置。表6-2給出了建成區綠地按14%計算的設計降雨下滲、排水、蓄存比例的24小時時程變化。結果表明建成區綠地增加后，下滲比例增加到64.9%，但排水占比仍高達34.9%。表6-2 建成區綠地按14%計算的設計降雨下滲、排水、蓄存比例時間降雨(萬m3)滲流(%)排水(%)積水(%)10.0 0.0 0.0 0.0 24.4 -26.3 -23.3 50.4 38.8 -25.6 -23.4 51.0 413.3 -92.0 -22.9 -14.9 517.7 -69.0 -27.9 3.0 622.1 -55.2 -31.0 13.8 726.5 -46.0 -33.0 21.0 831.0 -

89、39.4 -34.4 26.2 935.4 -34.5 -33.3 32.2 1039.8 -30.7 -34.4 34.9 1144.2 -27.6 -35.3 37.1 1248.6 -50.2 -33.6 16.2 1353.1 -46.0 -34.4 19.6 1457.5 -42.5 -35.1 22.5 1561.9 -39.4 -35.6 24.9 1661.9 -39.4 -35.6 24.9 1766.3 -55.2 -34.4 10.4 1870.7 -51.7 -34.9 13.3 1970.7 -51.7 -34.9 13.3 2070.7 -51.7 -36.0 12

90、.3 2175.2 -48.7 -36.4 14.9 2275.2 -48.7 -36.4 14.9 2375.2 -64.9 -34.9 0.2 2475.2 -64.9 -34.9 0.2 為達到總量外排率為15%的目標，應建設下沉式綠地、雨水花園、雨水濕地等沉降式蓄水設施。表6-3給出了蓄水設施的匯流面積占規劃區25%時的設計降雨下滲、排水、蓄存比例。計算結果表明，建成區綠地占總建設用地比例按14%規劃，蓄水設施的匯流面積占規劃區25%時，設計降雨的下滲、蓄、排比例分別為64.9%，20.1%，15%達到海綿城市建設技術指南的要求。由于天水市規劃區的地形比降相對較高，規劃設計階段應充分利

91、用天然河道、湖泊、濕地、坑塘、溝渠的保護和恢復，重點研究蓄水與超標準雨洪的矛盾。通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態化技術，構建低影響開發雨水系統，讓城市回歸自然。表6-3 蓄水設施的匯流面積占規劃區25%時的設計降雨下滲、排水、蓄存比例時間降雨(萬m3)滲流(%)排水(%)積水(%)10.00.00.00.024.42-26.3-10.063.738.84-25.6-10.164.3413.3-92.0-9.9-1.9517.7-69.0-12.019.0622.1-55.2-13.331.5726.5-46.0-14.239.8831-39.4-14.845.8935.4-34.5-14.

92、351.21039.8-30.7-14.854.51144.2-27.6-15.257.21248.6-50.2-14.535.41353.1-46.0-14.839.21457.5-42.5-15.142.51561.9-39.4-15.345.21661.9-39.4-15.345.21766.3-55.2-14.830.01870.7-51.7-15.033.21970.7-51.7-15.033.22070.7-51.7-15.532.82175.2-48.7-15.735.62275.2-48.7-15.735.62375.2-64.9-15.020.12475.2-64.9-15.

93、020.16.2.3 天水市建設海綿城市的可行性按照天水市委六屆黨代會確定的建設綜合實力較強的區域性現代化大城市的整體部署，近幾年天水市以宜居宜業宜游的城市定位，高起點規劃城市，大手筆加快城市建設開發，強化生態文明建設，突出歷史文化名城保護，提升城市管理水平，城市功能進一步完善。為了實現宜居城市這一目標天水市政府以開展了如下工作：一是加強城市生態景觀建設，構建濱水綠化帶、景觀大道、特色園林小品、綠色庭院小區，打造出門見綠的格局，形成歷史、人文及文化等各具特色的市區公共園林，基本實現公園、街道、廣場、街頭景觀景點、企事業庭院及居民小區相輔相成的綠化體系，進而突出我市的生態特色，增添城市魅力。二是

94、構建藉河、渭河水面濕地生態長廊，加快實施藉河景觀水面東西延伸、渭河景觀水面向東延伸，逐步形成城區50km水面景觀，2015年率先啟動藉河景觀延伸項目，開工建設山水一號大橋段至渭河峽口段藉河景觀生態治理工程；加快馬跑泉公園改造提升項目、人民公園提升改造項目的建設進度，提升景觀品位，形成富有水鄉氣息的濱水旅游休閑和生活景區；加強街頭花壇、公共綠地建設，每年完成50m2以上花壇、公共綠地200個；重視兩山溝壑的環境整治與生態建設，加大北山地質災害綜合治理項目進度，采取小游園結合山體綠化形式，改善區域生態環境，為群眾新開辟休閑娛樂場所；全力打造呂二溝、羅峪溝、龍王溝、羅家溝等溝壑與市區的溝通發展，構建

95、大尺度綠色開敞空間體系。三是在天水市城市建設中，深入挖掘區位和生態魅力資源優勢，著力推進“文化天水、生態天水、宜居天水”建設，同時兼顧城市南北兩山可利用山地開發，以推動城鎮化為目標，以山青、水秀、天藍、地碧、城美為追求，加快基礎設施建設，高水準完善配套設施，為海綿城市的建設奠定了堅實的基礎。基于以上所開展的工作，在改變了城市環境的同時，也取得了比較可觀的社會與經濟效益。為城市可持續發展提供了較好的環境保障。在已經開展或完成的建設項目，比如在渭河、藉河生態綜合治理一期、南北兩山綠化、城區引洮供水、藉口凈水廠等工程，得到了政府和群眾的大力支持，項目進展順利，同時開辟了多元化融資渠道。取得了預期的社

96、會經濟效益，為后續項目建設積累了大量的寶貴經驗。故在天水城區有開展建設海綿城市試點切實可行，預期可探索形成一套適合西部內陸區域中心城市的海綿型城市建設的技術和管理體系，為其他同類城市開展相關工作提供經驗借鑒。1417 主要示范內容7.1 規劃建設管控制度海綿城市建設中，水系濕地、綠地廣場、城市道路、地塊內部等城市空間是建設海綿城市，構建低影響開發雨水系統的主要載體。海綿城市建設是一項綜合的系統工程，應根據我市自然條件，排水狀況、水環境質量，開展基于低影響開發理念的雨水控制和利用專項規劃研究，尤其是針對河網分布、地下水埋深、土壤滲透性等存在的區域差異，應分區域明確控制指標體系及控制目標，并分析各

97、區域低影響開發措施的適用性。強化規劃管理。城市總體規劃和水系、綠地、排水防澇、道路交通等專項規劃編制中，應落實低影響開發的具體要求，控制詳細性規劃中應明確低影響開發設施用地，并將低影響開發相關控制指標納入土地出讓條件。規劃部門應加強監管，對控制指標不達標，配套低影響開發設施未落實的項目，不予辦理核實手續。對已建地塊，尤其是排水管道標準較低、內澇風險較高的老小區和城中村，根據實施條件，有選擇的采用低影響開發設施，提高內澇防范能力。7.2 制度機制海綿城市的建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域積存、滲透和凈化促進雨水資源

98、利用和生態環境保護。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水系統，協調給水排水等水循環利用各個環節，并考慮其復雜性和長期性。而海綿城市的建設主要通過以下幾個方面：（一）對城市原有生態系統的保護。最大限度的保護原有河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態敏感區域，留有足夠涵養水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發前的自然水文特征。（二）生態恢復和修復。對傳統粗放式模式下，已經受到破壞的水體和其他自然環境，運用生態的手段進行恢復和修復，并維持一定比例的生態空間。（三）低影響開發。按照對城市生態環境影響最低的理念，合理控制開發強度，在城市中保留足夠的城市用地，控制城市不透

99、水面積比例，最大限度的教案少對城市原有生態環境的破壞，同時根據需求適當的開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進雨水的積存、滲透和凈化。7.3 技術標準及方法海綿城市的建設應統籌低影響開發系統，在場地開發過程中采用源頭、分散式措施維持場地開發前水文特征。海綿城市低影響開發技術按主要功能分為滲透、儲存、調節、轉輸、截污凈化等幾類。通過各類技術的組合應用，可實現徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等目標。實踐中結合不同區域水文地質、水資源等特點及技術經濟分析，按照因地制宜和經濟高效的原則選擇低影響開發技術及其組合系統。近幾年天水市總體經濟實力實現了持續較快增長，科技創新能力、制度環境等

100、方面都有了很大的提升。但還應當清醒地看到，天水城區的建設在自然地勢及固有水文環境的影響下仍然存在著很多問題和難題，缺少綜合排水和治澇的建設及管理經驗，故2015年天水市印發了天水市海綿城市建設試點城市實施方案，并成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，市政府秘書長、副秘書及發改、財政、國土、環保、建設、交通、水務、規劃、兩區政府等部門負責人為成員的天水市海綿城市建設試點工作領導小組，負責統籌、協調解決項目建設困難及問題。7.4 能力建設海綿城市建設改變了以往城市防洪排澇措施手段單一的狀況，從雨水自然循環過程著手，綜合采取防、排、蓄、滯、處理、回用、環保等工程措施和非工程措施，實現經濟效益和社會

101、效益的最大化。但從控制環節上，可以把雨洪利用技術劃分為源頭控制、中途控制、末端控制三個方面。其中源頭技術包括屋頂綠化、低勢綠化、透水鋪裝、雨水花園、植被淺溝、與水桶等；中途技術包括接污雨水井、初期棄流、滲透溝渠、雨水過濾池等；末端技術包括雨水塘、雨水濕地、緩沖帶、生態堤岸、生物浮島等。通過海綿城市的建設，增加城市綠色空間，收集和處理的雨水可用于生產、生活，也可作為景觀用水或補給地下水，改善城市生態環境，構建生態宜居美好家園。海綿城市建設不是一個部門、一個單位就能完成的，需要全社會共同參與。 首先，城市人民政府要扮演好“決策者”和“指揮者”角色。統籌協調規劃、國土、排水、 道路、交通、園林等職能

102、部門，充分發揮城市總體規劃的引領作用，因地制宜確定海綿城市 低 影響開發控制目標，在控制性詳細規劃、修建性詳細規劃中分解和明確各地塊低影響開發主要控制指標，并通過相關專業或專項規劃編制及實施，具體落實建設任務。 其次，相關從業人員要扮演好“設計者”和“建設者”角色。在建設項目的設計、施工過程中，相關人員要嚴格落實各層級相關規劃中確定的低影響開發控制目標、指標和技術要求，統籌建設。低影響開發設施應與建設項目的主體工程同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。再其次，低影響開發設施維護運營單位要扮演好“養護者”角色。要做好低影響開發設施的 檢修和維護管理，保障設施正常、安全運行。要配備相應的監測手段對

103、設施的效果進行監測和評估，確保設施的功能得以正常發揮。最后，社會公眾要做海綿城市建設的“支持者”、“參與者”。社會公眾可因地制宜“創造”各類低影響開發的新模式、新技術，如在房前屋后建設各類雨水花園、綠色陽臺、微型濕地、屋 頂菜園等。在全社會普及海綿城市和低影響開發的理念，讓海綿城市建設蔚然成風，成為一種自發、自覺、自愿的行為。 海綿城市建設中，對城市所在流域或地區總體規劃指導防洪建設，并充分分析洪水特性，洪災成因等，因地制宜選用各種措施，建立適合我市的綜合性城市防洪體系，并且各防洪體系之間要相互協調，密切配合，并與海綿城市低影響開發中的雨水管渠及雨水徑流排放有效銜接，以此健全我市防洪和排水防澇

104、應急體系。我市政府職能部門也加強組織領導、強化責任，引進先進的建設理念，優秀的管理人才，加強人員隊伍建設，提高排洪防澇搶險能力，組織協調解決項目建設困難及問題。7.5 規范的運作模式從我市經濟情況來看，近三年財政收入持續年年增長，但這其中要包括公共教育支出、公共保健支出、公共投資支出等等也再增長，這樣一來，分到市政基礎設施上的投資就很難再大幅度增加。加之海綿城市基礎設施建設投資大，周期長，公益性強，社會和生態效益顯著，但經濟效益相對較小，企業和投資者參與建設的積極性不高，故需要政府的鼓勵和引導。根據我市建設海綿城市的要求及特點，海綿城市建設引入企業資本，通過政策優惠、補貼、盤活存量資產等，提高

105、民間資本參與的積極性，采用“政府企業聯合出資”的方式，提高建設效率，減輕政府財政壓力。而利用PPP運作模式投資海綿城市，正好可將市場機制引進了海綿城市的投融資，緩解了政府的財政壓力，也有利于民間資本靈活流通，推動市場經濟建設，更有利于海綿城市的長期有效的可持續發展。也保障了社會公眾的公共利益。7.6 費價與投融資機制制定出臺天水市“海綿城市”規劃建設管理辦法。充分發揮規劃的綜合平衡和引導作用，按照海綿城市建設的基本原則規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌建設；按照先規劃、后建設的原則，合理安排建設時序，提高城市基礎設施建設的整體性和系統性。鼓勵或強制將海綿城市的建設納入到市政配套開發建

106、設中去，在市政配套設施開發建設之前，由主管部門發布公告，通知建設及運營的有關部門和公司，一起完善海綿城市的規劃方案。而海綿城市長期的平穩運營應有相應的保障措施。制定出臺海綿城市建設及管理經費分攤收費辦法。收費定價標準既要體現統一標準的公平性要求，又要反映不同類型項目、不同區域之間的差異性要求；既要提高海綿城市的經濟效益，又要充分發揮海綿城市的綜合社會效益；既要考慮海綿城市管理者和租用單位的利益訴求，又要保障社會公眾的公共利益。完善海綿城市有償使用收費政策，合理制定海綿城市收費標準，全面落實收費制度，為海綿城市設施正常運行提供穩定的資金保障。設立海綿城市建設基金。針對海綿城市初期建設費用較高的實

107、情，由政府主管部門特別設立海綿城市建設基金。基金的主要來源為政府預算撥款、運營單位提供的專款、社會及個人捐贈資金以及基金自身的資產運作收入。成立專門的管理機構進行海綿城市的建設及管理工作。海綿城市的建設可以由多元投資進行建設，但管理單位要由政府授權進行營運管理，以便于進行各行業的協調工作，同時權、責、利明確，有利于海綿城市建設的保障、安全、高效運轉。政府補貼機制。針對一些海綿城市建設中的項目如濕地、溝渠、坑塘等急需建設但運營后無營業性收入的公共基礎設建設項目，后期維護管理應有政府部門專項資金投入，才能保證長期平穩運營。加快海綿城市建設投融資體制建設，開展政府與社會資本合作機制（PPP模式）試點

108、，鼓勵社會資本參與海綿城市建設投資和運營，推進政府購買服務和特許經營制度，鼓勵民營資本發起設立以投資海綿城市為主的產業投資基金。7.7 績效考核制度健全海綿城市試點城市建設監測和考評體系，把海綿城市試點城市建設納入天水市“十三五”國民經濟和社會發展總體規劃，統籌安排，全面推進。將海綿城市試點工作納入市政府目標責任考核體系，確保各項工作落到實處。落實各項任務的考核指標，建立跟蹤評價制度，加強監督指導，完善評價體系。開展海綿城市試點城市監測評價工作，積極做好數據積累和相關準備工作，每年向財政部、住房和城鄉建設部、水利部提交年度總結報告。各有關部門實行整體聯動、協同配合、齊抓共管，從建設、管理、運行

109、等各方面共同推進海綿城市建設使用，形成海綿城市試點城市建設的強大合力，確保天水市如期實現海綿城市試點城市建設的各項任務目標。將海綿城市試點城市建設的各項任務、目標以及海綿城市監測評價等統一納入考核體系，把完成項目的數量、質量以及社會效應等量化，按照其投入使用的效果來實際支付項目的前期投資。加大政府管理體制改革和管理機制創新，強化公共服務、市場監管、社會管理等職能，加快建設“天水市海綿城市信息共享網絡平臺”等公共服務平臺，組織協調跨學科、跨部門、跨行業、跨區域、跨體制的合作，提高政府公共服務的質量和水平。8 天水建設海綿城市的保障措施8.1 組織保障為大力推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海

110、綿城市，節約水資源，保護和改善城市生態環境，促進生態文明建設，依據財政部 住房城鄉建設部 水利部關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知（財建2014838號），國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知（國發辦【2013】23號）和國務院關于加強城市基礎設施建設的意見（國發辦【2013】36號）等國家法規政策，甘肅省政府出臺貫徹落實國務院關于加強城市基礎設施建設意見的實施意見（甘政發201469號），2015年天水市印發了天水市海綿城市建設試點城市實施方案。為創建海綿城市建設試點城市，加強組織領導、強化責任，我市成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，市政府秘書長、副秘書及發改

111、、財政、國土、環保、建設、交通、水務、規劃、區政府等部門負責人為成員的天水市海綿城市建設試點工作領導小組，負責統籌、協調解決項目建設困難及問題。海綿城市試點工作領導小組辦公室設在市建設局，并擬定了工作計劃，確定了工作內容及工作措施，加大監管力度、落實工作責任為更好的開展海綿城市試點打下堅實的基礎。8.2 資金保障天水海綿城市建設總投資47.38億元，其中2015年投入15.86元，2016年投入28.02億元，2017年進入運用項目運營期投入為3.5億元。（1）投融資模式層面貫徹落實“關于創新重點領域投融資機制，鼓勵社會投資的指導意見（國發201460號）”、“關于推廣運用政府和社會資本合作模

112、式有關問題的通知（財政部201476號）”、“關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113號）”、“關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知（財金2014112號）”等指示精神，并結合天水市特點，確定建設和運營模式采取政府和社會資本合作（PPP）模式，并制定包括操作流程、參與各方責權利以及交易結構方案，為海綿城市試點采取PPP模式提供基礎。由北大青鳥集團為首的民間資本攜手中煤資產管理公司、中鐵十六局、西藏信托聯合成立“城市基礎建設科技投資基金管理公司”（以下簡稱“基金管理公司”）。基金管理公司聯合產業鏈各主體，發起設立“城市基礎設施建設投資基金”（以下簡稱“

113、設施基金”），由基金管理公司充當設施基金管理人，產業鏈其他參與主體作為有限合伙人，規模不低于30億元。通過共同管理運營，分享收益，充分調動各主體積極性，強強聯合提升整體效率，實現職能互補升級，資源優化配置。設施基金協同天水市政府合資設立“城市基礎設施建設運營公司”（以下簡稱“設施建設運營公司”），其中：設施基金以現金入股形式持股49%，地方政府以自來水廠、污水處理廠等存量資產為主入股形式持股51%。基金公司入股資金作為整個項目的啟動資金，天水政府資產為項目建設和城市基礎設施建設運營公司運營提供持續現金流。通過創新型PPP投融資合作模式，可以撬動社會資本，減少政府負擔，市場化運作改善項目盈利，保

114、證項目順利建設運營，實現多主體多目標的升級共贏。l 天水市政府資產盤活、規模擴張、城市形象升級。天水市政府通過將低效資產注入城市基礎設施建設運營公司，占據控股地位，借此不僅引入了新資產，擴張資產規模，而且將低效資產通過市場化運作，實現資產升值，資產質量發生質的轉變。此外，城市基礎設施建設有助于城市智能化管理，提升城市形象，符合現代化城市建設規劃。l 社會資本主動參與、收益穩定、前景樂觀。海綿城市屬于城市基礎設施工程，是國家層面積極推動的項目，規模大，市場化運作，項目可持續性盈利能力強，具有可復制性，各地區潛在需求大，社會資本通過主動參與項目工程的建設運營，不僅能獲得持續而穩定的收益，而且能夠獲

115、得先機，積極開拓潛在的龐大市場，前景可觀。l 債務融資：多樣化債務融資模式債務融資模式方面，有以下三種形式可供靈活選擇，擇機安排。（1）銀行貸款充分發揮天水國家智慧城市試點的優勢，取得國家開發銀行在智慧水務方面的專項政策貸款。貸款利率大致在貸款基準利率下浮10-15個百分點左右。（2）項目收益債券選取海綿城市建設中，收益穩定，符合國家產業政策，屬于鼓勵支持類的項目，如污水處理、過程資源利用、蓄水再利用等，通過在銀行間市場發行項目收益債券進行融資。（3）資產證券化在銀行貸款或項目收益債券到期后，可通過資產證券化，在資本市場為進一步投資建設融資，實現項目自身的“造血”和“衍生”功能。8.3 融資機

116、制保障天水市海綿城市建設中采用PPP模式，以解決海綿城市相關的基礎設施不能過多商業化和政府財政資金緊張的難題，并提高海綿城市的建設效率。根據天水市的實際情況，在海綿城市建設及管理運營方式上，由行政主管部門委托專業運營公司運營管理，并進行全程監督。8.4 管理及制度保障（1）管理機構保障在以市長為組長的天水市海綿城市建設試點工作領導小組的領導下，承擔天水市海綿城市建設的戰略規劃、頂層設計、標準制定、政策制定、計劃制定、實施方案、項目推進、問題協調、評價考核等工作，建立統一、高效、暢通的協調推進機制。引進有實力、有經驗的第三方機構和專家，為領導小組決策和推進具體工作，提供智力支持和實施建議。同時，

117、建立政府資金投入的統籌管理機制，堅持“統一規劃、統一建設、統一招標、統一監理、統一驗收、統一資金撥付”的六統一原則，確保重點任務和重點項目，結合天水市智慧城市的總體布局，系統有序開展。堅持政府主導、市場參與的PPP工作機制，將天水市海綿城市建設的各項指標，細化分解，落實到相關部門，并納入政府綜合目標考核體系。（2）創新機制保障加強專項工作的領導。充分領會天水市委市政府對天水市整體智慧城市發展戰略和宏觀規劃的決策，切合實際的開展天水市海綿城市建設。建立天水市海綿城市建設工作推進辦公室，綜合協調各領域工作中的重大問題。建立“天水市海綿城市建設”專家委員會，提供科學決策的技術支撐。建立各相關部門單位

118、的負責制，由部門主要領導直接領導本部門的建設應用推進工作。加強理順工作機制和跨部門協調。天水市海綿城市建設推進辦公室負責落實天水市海綿城市建設工作各項決議，會同有關部門制定建設規劃、標準和規范，具體協調指導智慧城市建設。并組織實施跨行業、跨部門、跨區域的工程項目建設。各單位根據各自的業務特點，制定業務建設和業務信息資源共享計劃。加強戰略研究和科學決策。通過“天水市海綿城市建設”專家指導委員會，組建由高水平并有實踐經驗人員構成的重點任務和重點工程專項專家組，完善專家決策咨詢制度，加強信息化發展戰略研究和科學決策，努力把握智慧城市發展規律和發展趨勢，為天水市海綿城市建設項目當好參謀。（3）運行機制保障在天水市海綿城市建設試點工作領導小組的領導下，建立天水市海綿城市建設運營管理中心，建立完善的天水市海綿城市管理體系。組建市政府、相關企業、科研院所參與的“天水市海綿城市”發展聯盟，各方緊密聯手，協同開展關鍵應用推進、技術攻關、上下游產業化合作、技術和產品標準研制等工作。采取創新的運營方式，引入合作方，實施運營外包，通過合理方式授權企業參與運營和管理。充分調動各企業的積極性，發揮企業優勢，積極參與天水市海綿城市的建設中來。