1、潮陽區谷饒鎮土地利用總體規劃（2010-2020年） 二一三年十月49目 錄第一章前言1一、規劃目的1二、規劃任務1三、規劃依據2四、規劃范圍3五、規劃期限3第二章 土地利用現狀4一、區位概況4二、自然資源4三、經濟社會條件4四、土地利用現狀5五、土地利用特點7六、土地利用存在的主要問題8第三章 規劃目標10一、規劃指導思想10二、規劃原則10三、規劃目標11第四章 土地利用結構和布局調整14一、結構調整原則14二、土地利用結構調整14三、土地利用空間布局16第五章 耕地與基本農田保護19一、嚴格保護耕地19二、加強基本農田保護20三、耕地保有量與基本農田指標分解21第六章 主要用地安排23一

2、、城鄉建設用地23二、城鎮用地23三、農村居民點23四、基礎設施用地24五、土地生態建設和環境保護24六、“三舊”建設用地改造25七、重點建設項目25第七章 建設用地空間管制和土地用途分區27一、建設用地空間管制分區27二、土地用途分區30第八章 村土地利用控制35一、村控制指標分解35二、控制措施37第九章土地整治安排38一、土地整理開發和復墾38二、土地開發整理項目資金來源及效益39三、現代標準農田建設39四、土地開發利用保障措施39第十章土地生態建設和環境保護41一、構建良好的土地利用生態格局41二、加強生態環境整治41三、促進生態功能區、生態廊道的建設42第十一章 近期規劃43一、近期

3、規劃原則43二、近期土地利用目標43三、近期土地利用重點43第十二章 實施規劃的措施45一、建立規劃管理制度45二、樹立土地規劃權威，切實保護耕地45三、加強土地整理，提高土地利用率46四、貫徹群眾路線，加強法制建設46附 表47附表1.谷饒鎮土地利用結構調整表附表2.谷饒鎮耕地保有量、基本農田情況表附表3.谷饒鎮新增建設用地控制指標表附表4.谷饒鎮土地整理、復墾、開發規劃表附表5.谷饒鎮重點建設項目用地規劃表附表6.谷饒鎮土地用途分區面積統計表附圖1.潮陽區谷饒鎮土地利用現狀圖（2009年）2.潮陽區谷饒鎮土地利用規劃圖（20102020年）3.潮陽區谷饒鎮建設用地管制和基本農田保護圖（20

4、102020年）4.潮陽區谷饒鎮土地整治規劃圖（20102020年）第一章 前言按照廣東省國土資源廳和汕頭市國土資源局以及潮陽區國土資源局關于開展鎮級土地利用總體規劃修編工作的部署和相關要求，以潮陽區土地利用總體規劃（20102020年）（以下簡稱潮陽規劃）為指導，編制潮陽區谷饒鎮土地利用總體規劃（20102020年）（以下簡稱規劃）。一、規劃目的規劃以“有效保護和合理利用土地資源，嚴格保護耕地”為重點，以“保障經濟社會可持續發展，實現環境友好型的土地利用方式”為目標，加強土地利用管理，轉變土地利用方式，科學、高效利用土地資源，保障谷饒鎮社會經濟發展對土地的需求，加強土地生態環境保護和建設，促

5、進土地資源的可持續利用。二、規劃任務根據潮陽區土地利用總體規劃（2010-2020年）的要求和鎮域自然社會經濟條件、土地資源利用狀況，綜合確定谷饒鎮土地利用目標與方向；統籌安排各類用地，協調各類用地矛盾，確定各類用地規模；進行土地用途分區，制定用途管制規則，強化對基本農田、耕地及生態用地的保護；制定規劃實施措施。土地利用總體規劃修編的主要任務是：（一）落實國家、省及區的重大項目，“三舊”改造、未利用地、園地和25度以下山坡地開發等土地利用重大工程規劃；（二）確定基本農田保護區和耕地規劃方案；（三）確保六個指標：確保基本農田、耕地保有量，確保建設用地總量、城鄉建設用地、城鎮工礦、建設占用耕地不突

6、破區下達的控制指標；（四）根據城鎮的發展方向，調整用地布局，重點是調整城鎮中心區、鎮級工業園規模用地布局，壓縮農村居民點用地；（五）編制規劃文本、說明和圖件，做到文本、圖件、數據一致，建立數據庫。三、規劃依據（一）法律法規1中華人民共和國土地管理法；2廣東省基本農田保護條例；3廣東省土地利用總體規劃條例；4土地利用總體規劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令 第43號）；（二）相關文件5關于印發的通知（粵國土資規保發2009198號）；6轉發國土資源部關于加強市縣鄉級土地利用總體規劃成果核查工作的通知（粵國土資規保電201030號）；7關于市縣鎮級土地利用總體規劃修編有關問題指導意見的通知

7、（粵國土資規劃發2010207號）；8鄉鎮土地利用總體規劃編制規程（TD/T 10252010）；9鄉鎮土地利用總體規劃制圖規范（TD/T 10222009）；（三）相關規劃10潮陽區土地利用總體規劃（2010-2020年）；11潮陽區城市總體規劃（2007-2020）；12潮陽區環境保護規劃（2006-2020年）；13潮陽區土地開發整理專項規劃（2001-2010年）；14潮陽區農用地分等、定級估價報告（2006年）；15潮陽區谷饒鎮土地利用總體規劃（1997-2010年）；16谷饒鎮總體規劃（2006-2020）；17其它相關規劃。四、規劃范圍規劃范圍為谷饒鎮行政轄區內27個委會（居委會

8、、場），面積為7029.00公頃。五、規劃期限規劃以2009年為規劃的基期年，采用第二次全國土地調查（下稱“二調”）數據為規劃基數，規劃期分為近期（20102015年）和遠期（20162020年）兩個時段，以2015年為近期規劃年，以2020年為規劃目標年。第二章 土地利用現狀一、區位概況谷饒鎮位于潮陽區西北部，小北山南麓，處于“潮陽、揭陽、普寧”三地交界處，省道洪和公路橫貫東西，省道谷關公路溝通南北，廈（門）深（圳）鐵路將經過谷饒鎮，并擬定設置汕頭客貨站（即汕頭鐵路西站），交通便利，地理位置優越。谷饒鎮是廣東省區域中心鎮、省專業鎮技術創新試點單位，是潮陽區的工業重鎮，鎮域面積70.29平方公

9、里，轄27個村（居）委會，戶籍人口15.057萬人，外來及流動人口約14萬人，港澳臺同胞、僑胞近10萬人。 谷饒鎮交通便利十分方便，省道S327公路橫貫全鎮，村級硬底化公路遍布全鎮，距潮陽城區26公里，距潮南城區17公里，是潮陽區重要的商貿集散地。2008年已完善鎮區各主干道的建設，近兩年來投資5800萬元改造6.2公里的主干道，改造和建設輻射周邊的3條公路。二、自然資源谷饒鎮地勢西北高、東南低，居盆地平原。除西北面的和東部的小丘陵外，其余大部分屬平原地帶。地勢平坦，生態環境好。谷饒鎮氣候適中，環境優美，屬亞熱帶海洋性氣候區，氣溫溫和，日照、雨量充足。年平均溫度20.9，最高氣溫38，最低-1

10、。年平均雨量1800毫米。鎮域境內主要的河流練江，是谷饒鎮主要的灌溉水源。三、經濟社會條件改革開放以來，作為粵東地區的重點僑鄉之一，谷饒鎮發揮僑鄉僑力和民資民力優勢，大力發展針織內衣業，使針織內衣制造業迅速發展成支柱產業；2004年1月，谷饒鎮被中國紡織工業協會和中國針織工業協會命名為“中國針織內衣名鎮”。 2009年全鎮完成工業總產值101.8億元，比2008年增長30.5；農業總產值1.56億元，比增5.9；外貿出口總額10300萬美元，比增48.8；工商各稅1.31億元，比增5.8；社會固定資產投資9.43億元，比增24.1；人均純收入達到5070元。擁有9個省著名商標、1個國家馳名商標

11、及2個國家免檢成品。其中針織內衣工業產值72億元，占潮陽區紡織服裝工業產值的八成以上，鎮企業正向產業化、規模化、特色化邁進。四、土地利用現狀根據“二調”成果，經土地利用規劃基數轉換，2009年,谷饒鎮土地總面積7029.00公頃。其中農用地面積4905.70公頃，占土地總面積69.79%；建設用地面積1864.80公頃，占土地總面積26.53%；其他用地用地面積258.60公頃，占土地總面積3.68。全鎮人口密度2142人平方公里。谷饒鎮土地現狀結構見表21。（一）農用地1.耕地：面積1117.40公頃，占農用地總量22.78%。其中水田989.2公頃，旱地128.20公頃。2.園地：其中：果

12、園面積105.30公頃，占農用地總面積1.07%。可調整果園面積1181.00公頃，占農用地總面積12.04%。3.林地：面積2064.80公頃，占農用地總面積42.09%。4.其他農用地：面積437.20公頃，占農用地總量8.91%。其中含可調整坑塘水面65.40公頃。2-1 谷饒鎮土地現狀結構表 單位：公頃、%地 類面 積占土地總面積比重一級類二級類農用地耕地1117.415.90園地105.31.50可調整園地1181.016.80林地2064.829.38牧草地0.00.00其他農用地371.85.29可調整坑塘水面65.40.93合計4905.769.79建設用地城鄉建設用地城鎮用地

13、467.8 6.66農村居民點1280.618.22采礦用地7.00.10城鄉建設用地小計1755.424.97交通水利及其他建設用地交通用地79.21.13水利用地7.80.11其他建設用地22.40.32合計1864.826.53其他土地水域11.30.16自然保留地247.33.52合計258.63.68土地總面積7029.0100.00注：根據第二次全國土地調查數據，按土地規劃分類（國土資廳發200951號）進行規劃基數轉換；（二）建設用地1.城鄉建設用地：面積1755.40公頃，占建設用地94.13%；其中城鎮工礦用地面積474.80公頃，占城鄉建設用地27.04%，人均城鎮工礦用地

14、214.5平方米；農村居民點面積1280.60公頃，占城鄉建設用地72.95%，人均農村居民點用地129.1平方米；2.交通水利用地：面積87.00公頃，占建設用地4.67%。其中鐵路用地43.90公頃，公路用地35.28公頃，水工建筑用地7.80公頃；3.其他建設用地：主要為特殊用地，面積22.40公頃，占建設用地總量1.20%。（三）其他土地1.水域：面積11.30公頃，占其他土地面積4.40%。2.自然保留地：面積247.30公頃，占其他土地面積95.60%。五、土地利用特點（一）土地利用率較高谷饒鎮土地利用率達73.47%。利用方式以農用地為主，農用地面積4905.70公頃，占全鎮土地

15、總面積69.79%。（二）土地利用方式多樣谷饒鎮土地資源類型多樣，土地利用適宜性廣，適合多種經濟活動的開展。農用地有耕地、林地、園地、其他農用地；建設用地有城鎮用地、農村居民點、采礦用地、鐵路用地、公路用地、水利設施用地、風景名勝設施用地和其它建設用地等。（三）農用地比重大，以耕地、林地和園地為主谷饒鎮農用地面積4905.70公頃，占全鎮土地總面積69.79%；以耕地、林地和園地為主，三種地類分別占農用地總面積22.78%、42.09%和26.22%。基本農田主要集中在深洋、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘等村。（四）農村居民點用地在建設用地中占較大比例 谷饒鎮城鄉建設用地面積1

16、755.4公頃，其中農村居民點用地面積1280.6公頃，在建設用地中占較大比例，達到68.67%；城鎮用地占25.09%。交通用地和水利設施用地其次，風景名勝設施用地占地較少。（五）土地利用地域差異顯著由于自然和社會經濟發展的差別，使谷饒的土地利用存在明顯的地域差異。耕地主要集中在東、北和西部平原上的深洋、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘等村，林地主要分布在東部、北部和西北部的丘陵地帶。建設用地主要集中在鎮的中部和東南部的華光、上堡、大坑等村及城鎮區域。六、土地利用存在的主要問題（一）建設用地布局不夠合理工業建設用地布局混亂，多是沿公路兩側呈帶狀分布，或在居民點中或周邊分布，既不

17、利于城鎮的綜合發展，也導致基礎設施重復建設，綜合效益下降。（二）農村居民點用地規模大2009年人均農村居民點用地89.97平方米，且用地過于分散，不集約。隨著本鎮農民收入水平的提高，農民建房用地還會急劇增加。（三）水利設施用地和交通用地不足2009年，水利設施用地僅占全鎮總面積0.11 %，水利設施不足影響農業經濟的發展，并且經常遭受洪災威脅；2009年交通用地占全鎮總面積僅1.13%，道路少又狹窄、設計不合理等交通問題制約了經濟的發展。（四）耕地保護與城鎮建設的矛盾銳化經過多年的發展，谷饒鎮步入了城鎮化發展的起飛階段，建設用地需求急劇增加，占用大量耕地，造成耕地保護與建設用地的矛盾加劇，制約

18、城鎮化建設的進程。（五）建設用地集約利用水平有待提高潮陽區谷饒鎮土地利用總體規劃（19972010年）（下稱上輪規劃）實施以來，谷饒鎮建設用地迅速增加，土地粗放利用，鎮區建筑容積率偏低、公共服務及基礎設施不完善；農村則存在“一戶多宅”和“空心村”現象。工業用地大多為單層簡易廠房，產出率較低。節約集約利用不夠充分，內部挖潛深度不夠，造成人均用地超過城市用地分類與規劃建設用地標準（GBJ13790）規定的用地標準（60.1120.0平方米/人）。 第三章 規劃目標一、規劃指導思想以科學發展觀為指導，進一步貫徹落實“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持節約集約用地和保護環境的方

19、針，轉變用地觀念，創新用地模式，促進土地利用方式和管理方式的轉變，促使土地資源從粗放利用向節約集約利用轉變；妥善處理經濟發展與資源環境保護的關系，確保土地利用和環境保護的協調統一，實現土地資源的可持續利用。二、規劃原則（一）依法編制遵循中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例及等相關法律、法規的規定，按照廣東省、汕頭市和潮陽區等有關土地管理文件要求，結合谷饒鎮實際進行編制。（二）上下結合與上級規劃同步編制，在確定規劃目標、土地利用調控指標、土地利用布局和用途分區過程中，注重與潮陽規劃的協調和銜接。（三）因地制宜規劃編制采取因地制宜，從實際出發制定規劃方案和實施措施，切實解決谷

20、饒鎮土地利用的主要問題。（四）相互協調規劃注重與相關規劃在用地規模和布局等方面的協調。城鎮、村莊規劃，“三舊”改造、基礎設施、產業發展、生態環境建設等規劃應與本規劃相銜接。（五）公眾參與在規劃編制過程中，采取多種形式，廣泛聽取有關部門、專家和社會公眾對規劃目標、規劃方案、實施措施等的意見和建議，確保規劃符合公眾要求和利益。三、規劃目標（一）經濟社會發展目標規劃到2015年，谷饒鎮國內生產總值約達95.45億元，年均增長15.0%左右；到2020年，國內生產總值約達到107.86億元，年均增長13.0%以上。預測到2015年，谷饒鎮常住人口180668人，城鎮化水平20.0%，城鎮人口12336

21、人，農村人口168332萬人，預測到2020年，谷饒鎮常住人口207760人，城鎮化水平30.5%，城鎮人口18510人，農村人口189250人。（二）耕地和基本農田保護目標規劃到2015年全鎮耕地保有量不低于1775.01公頃，到2020年耕地保有量不低于1775.01公頃。規劃期間，谷饒鎮基本農田保護面積不低于1728.00公頃，實際劃定基本農田面積1854.84公頃，多預留126.84公頃，以保持規劃期內基本農田的穩定性。（三）建設用地總量控制目標到2020年，全鎮建設用地總規模控制在1998.28（約束性指標）公頃以內，較基年增加133.48公頃，其中2015年建設用地總規模控制在19

22、57.80公頃以內，較基年增加93.0公頃。到2020年，全鎮城鄉建設用地規模不超過1819.29（約束性指標）公頃，較基年增加63.89公頃，其中2015城鄉建設用地規模不超過1799.00公頃，較基年增加43.60公頃。（四）建設用地增量控制目標規劃到2015年，全鎮新增建設用地控制在273.80公頃以內。規劃到2020年，全鎮新增建設用地控制在440.0公頃以內。（五）土地開發整理補充耕地目標按照建設占用耕地“先補后占”的原則，適度開發土地后備資源。規劃主要通過園地山坡地和其他用地開發地整理增加耕地，規劃期內通過土地開發整理284.50公頃，補充耕地240.00公頃。其中，2010到20

23、15年期間，通過土地開發整治補充耕地145.20公頃。見表3-1。表3-1 谷饒鎮土地開發整理面積統計表 單位：公頃座落名稱園地林地其他用地合計谷饒鎮農場5.000.000.005.00谷中農場3.000.000.003.00徑腳村7.600.002.209.80木丹坑村9.200.000.009.20上堡村12.300.000.4012.70石壁村14.200.000.0014.20石光村33.200.000.0033.20屯內村7.700.000.007.70烏窖村35.500.000.0035.50新光村9.300.000.009.30新坡村1.400.000.001.40大坑村0.00

24、69.704.3074.00東明村0.000.005.605.60官田村0.000.0010.2010.20華光村0.000.002.202.20深洋村0.000.007.007.00總 計138.4069.7031.90240.00（六）土地生態保護目標規劃期內，通過荒山綠化等使林地面積逐步增加，到2020年，林地面積占全鎮土地總面積的比重不低于26.71%。加快建設大面積、集中連片的森林和綠地為主體的國土生態安全屏障。大力推進水土流失治理和生態環境整治。積極推進廢棄工礦用地和受破壞礦區的環境整治和生態恢復。積極防治土地污染。開展土壤環境和污染的綜合整治。（七）土地利用效率目標規劃2020年

25、，人均建設用地從2009年的123.86平方米上升到132.18平方米，2015為128.02平方米。2015年人均城鎮工礦用地從31.54平方米下降到30.77平方米，2020年下降到29.99平方米。2009年人均農村居民點用地89.97平方米，2015年控制在93.23平方米左右，2020年控制在96.49平方米左右。第四章 土地利用結構和布局調整為了保障規劃期內國民經濟和社會發展的用地需求，促進土地資源的優化配置和集約節約利用，提高土地利用效率，實現土地資源的可持續利用，必須加強土地利用的統籌規劃，合理調整土地利用結構和布局。用地結構調整注重內涵挖潛，以嚴格控制用地總量為重點、以節約和

26、集約利用土地為核心，既要發展又要保護、既要滿足合理用地需求又要堅決遏制低效浪費，以充分發揮土地資源對經濟社會全面、協調、可持續發展的保障能力。一、結構調整原則（一）設定生態屏障用地和環境保護用地；（二）優先保護耕地和基本農田；（三）保障基礎設施建設用地；（四）優化城鄉建設用地布局；（五）拓展城鄉生產和綠色空間；（六）構建谷饒鎮土地利用景觀風貌。二、土地利用結構調整（一）農用地結構調整農用地結構調整，以保護耕地和基本農田為重點，優化農用地結構與布局，優先安排基本農田和生態建設用地，合理安排其他農用地。規劃到2015年，農用地面積4887.50公頃，占土地總面積的69.53，比2009年減少18.

27、20公頃。規劃到2020年，農用地面積4896.30公頃，占土地總面積的69.66，減少了9.30公頃。1.耕地：現狀面積為1117.40公頃，規劃到2020年面積為1089.75公頃。減少了27.65公頃。到2020年新增建設用地占用農用地規模為445.20公頃，其中占用耕地269.00公頃。為保證耕地數量占補平衡，整理復墾開發補充耕地義務量為240.00公頃。2.園地：現狀面積為1286.3公頃，規劃到2020年面積為1245.99公頃。減少了40.31公頃。3.林地：現狀林地面積為2064.80公頃，規劃到2020年面積為1877.19公頃，減少了187.61公頃。主要分布在深洋、大坑、

28、新坡、華光、石壁、案前、官田、徑腳、木丹坑、谷饒鎮農場等。4.其他農用地：現狀面積為371.8公頃，規劃到2020年面積為623.17公頃。增加了251.37公頃。（二）建設用地結構調整建設用地調整以建設用地結構與布局優化為重點，適當增加建設用地規模，優先滿足城鎮發展和重點建設項目，保障基礎設施的用地需求，適度增加民生工程用地。規劃到2015年，全鎮建設用地總規模1957.80公頃，占土地總面積的27.85，比2009年增加93.00公頃。規劃到2020年，全鎮建設用地總規模1997.85公頃，占土地總面積的28.42，比2009年增加133.05公頃。1.城鄉建設用地：規劃到2015年，城鄉

29、建設用地面積1799.00公頃，占土地總面積的25.59，比2009年增加43.60公頃。其中城鎮工礦用地424.10公頃；農村居民點用地1339.30公頃。規劃到2020年，城鄉建設用地面積1819.26公頃，占土地總面積25.88，比2009年增加63.86公頃。其中城鎮工礦用地394.94公頃；農村居民點1371.00公頃。規劃到2015年和2020年,其他獨立建設用地面積分別為35.60公頃和53.32公頃。增加用地主要用于建設商貿城、污水處理廠、印染工業基地等。2.交通水利用地：規劃到2015年，全鎮交通水利用地122.80公頃，占土地總面積1.75，比2009年增加35.9公頃；規

30、劃到2020年，全鎮交通水利用地134.93公頃，占土地總面積的1.92，比2009年增加47.93公頃。新增用地主要是廈深鐵路配套、高速公路以及村村通公路的建設與更新需要。3.其他建設用地：規劃到2015年，全鎮其他建設用地36.00公頃，占土地總面積0.51，比2009年增加13.60公頃。用地規模增加主要是宋大元師旅游區的開發等需要。規劃到2020年，全鎮其他建設用地43.66公頃，占土地總面積0.62，比2009年增加21.26公頃。（三）其他用地結構調整規劃期間，適度開發其他用地,重點開發坡度25度下的荒地，增加耕地后備資源；充分利用裸地和灘涂，節約集約利用建設用地；充分利用宜林荒山

31、造林，改善土地生態環境。規劃到2015年，全鎮其他用地183.80公頃，占土地總面積2.61，比2009年減少74.80公頃；其中水域9.90公頃，自然保留地173.90公頃。規劃到2020年，全鎮其他用地134.85公頃，占土地總面積1.92，比2009年減少123.75；其中水域9.48公頃，自然保留地125.37公頃。谷饒鎮規劃期土地利用結構調整目標見附表1。三、土地利用空間布局（一）發展定位谷饒鎮的定位：潮陽區北部地區的經濟貿易中心，以大力發展外向型輕加工業為主，商貿繁榮的衛星城市。城市功能：與關埠鎮組成雙中心城鎮體系，對潮陽區北部地區的經濟發展起主導和牽引作用，輻射力將影響到貴嶼、銅

32、盂、金灶、金浦、西臚、河溪等鎮以及相鄰的普寧和揭東等部分城鎮。谷饒鎮的發展戰略方向是：1.發揮民資民力和城鄉優勢，外引內聯。在現在單一的針織文胸、內衣和服裝為主導的產業基礎上，開發新的工業成品，積極培育骨干企業，增加成品科技含量，提高附加值，爭創名牌成品，提升外向型經濟的規模與檔次，以便將來更快更牢固地搶占國際市場。同時要加快生產經營的集約化步伐。2.利用練榕“樞紐”的區位、交通優勢，積極發展輕工商貿、服務及運輸等第三產業。3.鎮區以外尤其是鎮域北部村莊，可以依靠半山區資源條件發展種養業。（二）總體布局根據地理條件和交通條件，谷饒鎮以鎮域中部、南和東部為核心區，主要包括上堡、茂廣、華光、大坑等

33、村。該區為全鎮的發展中心和經濟增長中心，是谷饒鎮政治、教育、文化、旅游和生活中心。城鎮用地布局所在。北部山區主要是林地，重點布局公益生態林，構筑谷饒鎮的生態屏障；以“保護”為主，禁止大規模開發建設。努力發展“三高”、“四化”農業及林副產業等。東部、西部平地、丘陵區域主要是耕地與園地，重點布局基本農田保護區，種植優質蔬菜等特色經濟作物。（三）土地利用空間布局1.農用地布局:優先保護耕地和基本農田，嚴格控制建設占用農用地及耕地，確保耕地占補平衡。谷饒鎮中西部地勢相對平坦，農用地連片集中，具備集約化、規模化農業生產條件，是布局耕地和基本農田的集中區。2.城鎮工礦用地布局：按照集鎮的用地規模邊界控制集

34、鎮用地的無序擴張，優化土地利用空間布局，優先確保谷饒鎮區的集鎮發展用地。城鎮工礦建設布局主要在“一城”（以谷饒鎮區為中心的商貿城、漂染城）、“一線”（ 廈深鐵路及周邊的綜合開發）、“一區”（ 廈深鐵路物流園區）。3.村鎮用地布局：按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，適度合并自然村落，加快中心村建設。4.基礎設施用地：規劃期間，重點保證交通、水利、旅游用地：包括新建擴建學校、廈深鐵路配套、污水處理廠、商貿城、漂染廠、獅鬃山公園等項目的新建用地需求，完善村村通道路的等級提升，實現交通網絡布局。5.生態用地：在潮陽區生態用地布局的基礎上，結合谷饒鎮情況，保護具有重要生態功

35、能的各類用地，以及鎮內的生態公益林等用地，形成基本生態屏障；統籌協調生態屏障用地與生產、生活用地，保留原有鄉土、民俗和休閑用地；劃定生態環境安全控制區，同時保障環境基礎設施建設用地。第五章 耕地與基本農田保護一、嚴格保護耕地（一）落實耕地保有量指標根據潮陽規劃，規劃全鎮至2015年的耕地保有量為2330.90公頃（其中純耕地：1095.00公頃，帶K地類：1235.90公頃）。規劃到2020年，全鎮耕地保有量2318.02公頃（其中純耕地：1089.75公頃、帶K地類：1228.27公頃）。（二）落實耕地占補平衡制度規劃期間，加大耕地補充力度。建設用地占用耕地要嚴格按照“先補后占”的原則，實施

36、耕地補充。規劃到2015年，谷饒鎮新增建設占用耕地控制在159.60公頃以內，通過鎮內土地整治補充耕地不少于159.60公頃。規劃到2020年，全鎮新增建設占用和農業結構調整減少耕地控制在107.00公頃以內，通過鎮內土地整治補充耕地不少于107.00公頃。谷饒鎮的耕地占補平衡規劃情況見附表2。（三）落實耕地保護措施1.嚴格控制耕地流失在規劃期間，落實保護耕地措施，嚴格控制非農建設占用耕地和農業結構調整流失耕地。建設用地布局應充分挖掘存量用地潛力，加強對城鄉建設占用耕地的控制和引導。2.嚴格落實耕地保護目標責任制完善耕地保護目標管理責任制。明確各村（居）耕地保護有關責任人的責任，把耕地保護責任

37、目標列為各村（居）委會第一責任人工作業績考核內容，對考核不合格者，依法處理。3.落實耕地保護獎勵措施制定有效經濟激勵措施，調動農民保護耕地的積極性，設立耕地保護獎勵基金，對耕地保護做出突出貢獻者給予獎勵。加大財政轉移支付制度，將財政轉移支付制度與耕地和基本農田保護制度掛鉤，使建設開發和農業生產都能享受保護耕地的財政獎勵。4.落實監控監督措施加快耕地和基本農田保護管理信息系統的建設和應用，對耕地和基本農田的數量、質量和利用情況進行實時監控，對涉及非法占用耕地和基本農田的責任單位或責任人進行嚴厲處罰。二、加強基本農田保護（一）落實基本農田保護目標根據潮陽規劃，全鎮至2020年的基本農田保護面積17

38、28.00公頃，實際規劃基本農田面積1854.84公頃，多劃126.84公頃，占下達任務量的7.34%，以增加規劃期內基本農田的穩定性。（二）嚴格執行基本農田保護制度加強建設用地審查，嚴禁城鎮村建設占用基本農田；國家和省重點建設項目要占用基本農田的，在用地預審和審查報批前，必須對建設選址和基本農田調整及補劃方案等進行論證和聽證；禁止占用基本農田進行綠化和防護林建設；禁止以農業結構調整為名在基本農田內進行破壞耕作層的生產經營活動。（三）合理調整基本農田布局按照“劃優不劃劣、面積不減少、質量有提高、布局更合理、總體更穩定”的原則，對基本農田進行合理調整，保持基本農田的穩定性。根據谷饒鎮用地發展方向

39、和重點建設項目布局，適當調減建設用地周邊域內的基本農田，為今后發展預留空間；規劃期內調出不符合劃定要求的基本農田501.16公頃，調入質量條件較好、集中連片的一般農田782.44公頃劃為基本農田，保證基本農田的質量不降低。（四）加強基本農田質量監測加強基本農田保護制度建設，確保基本農田數量不減少、質量有所提高。將基本農田落實到地塊和農戶，建立并及時更新完善基本農田保護標志；加強對耕地及基本農田的動態巡查和監測，及時對基本農田土壤地力和環境質量變化狀況進行監測評價。三、耕地保有量與基本農田指標分解根據潮陽區下達的指標及各村耕地現狀、園地補充耕地、重點建設項目占用耕地及用地布局，結合各村不適宜劃定

40、基本農田的情況等綜合考慮，確定耕地保有量和基本農田的指標分解方案（見表51）。表51 谷饒鎮耕地與基本農田保護指標分解表 單位：公頃行政區域基期年耕地保有量規劃目標年耕地保有量基期年基本農田規劃目標年基本農田指標落實指標落實茂廣村23.622.02 28.7619.009.99 10.73上堡村77.389.22 116.5268.2057.26 61.47華光村97.257.17 74.6682.2053.86 57.82石壁村187.9144.46 188.65169.00156.58 168.10石光村135.6106.52 139.1172.60116.87 125.47木丹坑村102

41、.379.05 103.24134.1090.55 97.21新寮村61.845.32 59.1862.4046.22 49.62案前村122.791.95 120.08161.7097.53 104.71深洋村223168.67 220.26133.20199.96 214.68仙地村48.233.91 44.2938.7033.39 35.85蓮塘村113.686.69 113.2125.1099.89 107.24屯內村61.545.69 59.678.1047.82 51.34徑腳村32.723.82 31.1149.0026.31 28.25新坡村195.297.75 127.651

42、35.80106.96 114.83官田村90.4192.31 251.14115.2064.14 68.86烏窖村196.4153.56 200.5446.80171.57 184.20溝南村5844.54 58.1671.9049.14 52.76橫山村42.126.98 35.2444.8024.34 26.13東明村52.833.85 44.257.7036.22 38.89大坑村182.6127.59 166.62244.80137.61 147.74新光村23.110.12 13.229.104.71 5.06新厝村63.940.71 53.1787.3045.65 49.01溪美

43、村27.814.22 18.5730.4016.03 17.21頭埔村24.313.37 17.4628.6014.24 15.29后溝村16.89.73 12.7116.108.77 9.42東星村138.07 10.5416.808.21 8.81新興村22.86.26 8.175.802.17 2.33谷饒鎮農場21.55 2.0219.301.98 2.13全鎮合計2298.41775.012318.021934.91728.01854.84說明：耕地保有量不低于1775.01公頃。基本農田保護面積1728.00公頃，實際劃定基本農田面積1854.84公頃，多預留126.84公頃的彈性

44、空間。第六章 主要用地安排規劃期間，嚴格控制城鄉建設用地規模，合理配置城鎮用地，整合規范農村建設用地，保障必要基礎設施用地。加強建設用地調控管理，優化建設用地結構與布局，促進谷饒鎮的經濟快速發展。一、城鄉建設用地嚴格控制城鄉建設用地規模和新增建設用地，調整優化城鄉建設用地結構與布局，推進土地利用模式創新，提高土地利用效率，促進經濟發展方式的根本轉變。規劃到2015年，谷饒鎮城鄉建設用地1799.00公頃，規劃到2020年，谷饒鎮城鄉建設用地1819.26公頃。規劃期內，谷饒鎮新增城鄉建設用地63.86公頃，其中2010-2015年新增城鄉建設用地38.35公頃，2016-2020年新增城鄉建設

45、用地25.51公頃。二、城鎮用地根據谷饒鎮的發展定位，區域內以發展輕紡工業為主，對現有輕紡工業實施重點發展的策略。合理調控城鎮用地增長規模和時序，優先保障基礎設施、公共服務設施用地。規劃到2015年，谷饒鎮城鎮工礦用地規模459.70公頃，減少城鎮工礦用地15.10公頃，人均城鎮工礦用地25.4平方米人。規劃到2020年，谷饒鎮城鎮工礦用地規模448.26公頃，減少城鎮工礦用地26.54公頃，人均城鎮工礦用地21.6平方米人。三、農村居民點引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，穩步推進農村建設用地整治，統一規劃農村基礎設施建設，合理控

46、制農村宅基地規模。規劃到2015年，農村居民點用地1339.30公頃，人均用地74.1平方米/人；規劃到2020年，農村居民點用地1371.00公頃，人均用地66.1平方米/人。四、基礎設施用地按照潮陽區產業與城市發展概念規劃(2005)和谷饒鎮總體規劃（2006-2020），在規劃期內，谷饒鎮重點建設的基礎設施項目主要有廈深鐵路、商貿城、污水處理廠、新建擴建學校等。規劃到2015年，谷饒鎮能源、交通、水利、市政工程設施等建設用地49.50公頃，其中新增建設用地49.50公頃；規劃到2020年，谷饒鎮能源、交通、水利、市政工程設施等建設用地77.05公頃以內，其中新增建設用地77.05公頃。五

47、、土地生態建設和環境保護（一）保障森林覆蓋率在規劃期內，通過宜林荒山綠化增加林地面積。規劃到2020年，谷饒鎮林地面積1877.19公頃，森林覆蓋率達到26.71以上。（二）構建生態屏障在規劃期內，強化自然生態空間的保育，增強土地生態功能,對主要河流和湖泊及其蓄泄洪區、重要水源保護區、濱海防患區以及地質災害危險區域、其他為維護生態環境安全需要進行特殊控制的區域等進行保護。利用北部現有林地構建谷饒鎮的生態屏障。（三）綠道建設完善道路沿線的生態廊道建設。規劃谷中公路兩側各5-10米寬的綠道建設。（四）小區綠地景觀建設規劃各生活小區和主要街道的邊緣綠地建設，結合景觀改造，搞好綠化、美化，優化居住環境

48、。（五）加強生態環境整治加強水土流失防治，對山水田林路進行統一規劃、綜合整治；加快環保基礎設施建設，開展土壤環境和污染的綜合整治，防治土地污染。六、“三舊”建設用地改造規劃期內，加快推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）建設用地改造，提高建設用地利用效益和節約集約利用水平。規劃到2020年，谷饒鎮“三舊”建設用地改造面積43.10公頃公頃，其中改造舊廠房8.30公頃，改造舊村莊34.80公頃。經改造后，調整為城鎮用地6.50公頃、村莊用地36.50公頃（見表6-1）。表6-1 谷饒鎮“三舊”建設用地改造統計表 單位：公頃行政區域改造前用途改造后用途實施改造時間舊城鎮舊廠房舊村莊合計城鎮

49、村莊采礦用地風景名勝及特殊用地合計上堡村0.06.50.06.56.50.06.520102015年華光村0.01.80.01.80.01.81.820102015年頭埔村0.00.02.92.90.02.92.920102015年大坑村0.00.022.122.10.022.122.120102015年石光村0.00.02.32.30.02.32.320102015年后溝村0.00.01.81.80.01.81.820102015年茂廣村0.00.05.75.70.05.75.720102015年合 計0.08.334.843.16.536.543.120102015年七、重點建設項目（一）

50、廈深鐵路及配套用地廈深鐵路規劃用地面積72.70公頃，主要布局在深洋村、仙地村，仙波村、新光村、橫山村、后溝村、溝南村、徑腳村等。（二）商貿城及漂染中心規劃用地面積30.76公頃。其中新增建設用地30.76公頃，占用耕地28.05公頃。主要布局在上堡居委和華光居委等。（三）污水處理廠規劃用地面積5.10公頃。其中新增建設用地5.10公頃，占用耕地5.10公頃。主要布局在溪美村等。（四）谷饒鎮洗染區規劃用地面積4.23公頃。其中新增建設用地4.23公頃，占用耕地2.21公頃。主要布局在上堡居委和華光居委等。谷饒鎮重點建設項目見附表5。第七章 建設用地空間管制和土地用途分區一、建設用地空間管制分區

51、為了引導建設用地合理布局，加強城鄉建設用地的空間管制，綜合考慮谷饒鎮開發現狀、開發潛力和資源環境承載能力，以及土地開發、利用、保護、整治等要求，將全鎮土地劃為允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區等四種空間管制區域。（表7-1）。（一）允許建設區允許建設區即城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍，包括城鎮、工礦和農村建設用地以及交通水利設施用地等。允許建設區內依照城鄉、交通、水利等專項規劃進行開發和建設。谷饒鎮為潮陽區的重點開發鎮之一，其資源環境承載力較強，集聚人口和經濟條件較好，谷饒鎮的發展規模控制在1833.78公頃。全鎮允許建設區面積1833.78公頃，占全鎮面積的26.09%，范圍

52、是谷饒鎮土地利用總體規劃圖中所劃定的城鄉建設用地區域。主要分布在全鎮各村：深洋、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘、上堡、橫山、華光、木丹坑等村委會。允許建設區土地利用的主導功能是保障城鎮和村鎮建設發展的用地需求，推動全鎮經濟快速發展，提高全鎮整體競爭實力。管制規則：1.區內土地主要為鎮、村建設提供發展空間，區內建設必須符合城市總體規劃并與其他相關規劃相協調；2.規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可調整，但不得突破建設用地擴展邊界；3.區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量保障與存量挖潛，促進土地節約集約利用；4.允許建設區邊界需要

53、調整時，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。（二）有條件建設區有條件建設區包括城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內，在不突破規劃建設用地規模控制指標的前提下，可用于規劃建設用地布局調整的區域。全鎮劃定有條件建設區394.93公頃，占土地總面積的5.62%，占規劃城鄉建設用地21.71%。有條件建設區主要分布于全鎮各村：深洋、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘、上堡、橫山、華光、木丹坑等村。有條件建設區土地利用的主導功能是協調規劃指標控制和城鄉建設空間布局的矛盾，在控制建設用地規模增長的同時，增強建設用地空間布局的彈性。管制規則：1.區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用

54、地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模；2.在不突破規劃建設用地規模控制指標的前提下，區內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整；3.規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規劃調整處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。（三）限制建設區轄區范圍內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域均劃入限制建設區。包括一般耕地、農田保護區、園地和養殖水面，城鎮綠化隔離帶用地、規劃期間通過土地整理、復墾、開發等活動增加的耕地和園地，為農業生產和生態建設服務的農田防護林、農村道路、農田水利等其他農業設施，以及農田之間的零星土地等。該區除影響或破壞土地使用性質外，可經嚴格審批進行有條件的土地

55、開發，但必須限制其開發強度。全鎮劃定限制建設區4453.18公頃，占土地總面積的63.35%。限制建設區比較分散，鎮內各村均有分布。限制建設區的土地利用主導功能是限制建設用地無序擴張，保證農業用地空間，落實耕地和基本農田保護。管制規則：1.區內土地主導用途為農業生產空間，是開展土地整理復墾開發和基本農田建設的主要區域,區內限制城、鎮、村建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。2.區內禁止城鎮、村鎮建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。3.區內的耕地在不破壞耕作層的前提下，可調整為其他農用地，并按照基本農田保護區管制規則進行保護和管理；區內的基本農田可以根據實際情況在基本農田保護區內進

56、行空間布局的改變，調整空間布局的基本農田數量和質量不得低于原基本農田的數量和質量。 （四）禁止建設區主要指自然保護區核心區，生態控制區以及劃定為自然、歷史、遺跡保護區，道路交通控制帶、軍事區等。該區域實行嚴格保護，不得進行開發建設。該區面積為347.07公頃，占總面積4.94%。管制規則：1.區內土地的主導用途為生態和環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。2.生態林區內的土地用途除必要的防護建筑設施外，其余用地均為非建設用地，其中分布的現狀零星建設用地和建筑物均應取消或拆除。生態林區內禁止毀林開荒、毀林種果。表7-1 谷饒鎮土地利用空間管制區 單位：公頃允許建設區有條件建設區限制建

57、設區禁止建設區總面積面 積1833.78394.934453.18347.077029.0占百分比26.095.6263.354.94100.00二、土地用途分區為有效實施土地用途管制，結合土地資源條件與利用功能特點，將全鎮的土地利用分為基本農田保護區、一般農地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦區、旅游風景用地區、自然與文化遺產保護區、生態環境安全控制區、其他用地區等十個用途管制區（見附表3）。（一）基本農田保護區基本農田保護區是對基本農田實行特殊保護和管理而劃定的土地用途區，區內土地主要是基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地。凡

58、集中連片、農田基礎設施較好、面積在0.1公頃以上的耕地和通過土地開發整理新增的優質耕地及以上范圍內其他零星土地均劃入基本農田保護區。本區是谷饒鎮主要的農副產品生產基地。土地利用重點是調整種植業內部結構，擴大番薯、馬鈴薯和蔬菜的種植規模，發展外向型農業，走產業化、專業化、規模化發展之路。規劃基本農田保護區1892.1公頃，占土地總面積的26.92%，其中基本農田實際面積為1854.84公頃，比潮陽區下達的基本農田保護任務的1728.00公頃多劃126.84公頃，占基本農田任務指標的7.34%。主要用于規劃期內不易確定具體范圍的省級以上重點建設項目占用）。基本農田保護區全鎮各村均有分布，其中深洋、

59、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘、橫山、木丹坑等村面積較大。管制規則： 1.嚴格按照國家和省有關基本農田保護條例進行保護、建設和管理，原則上禁止占用區內土地進行非農建設；2.區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施；區內的一般耕地，應參照基本農田管制政策進行管護；3.區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；4.禁止占用區內基本農田進行非農建設，禁止在基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；

60、禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。（二）一般農地區一般農地區土地利用重點是完善農田水利設施，配套農村道路，培肥改土、改造中低產田；因地制宜，調整種植業結構，發展優質、高產、高效農業，提高土地集約經營水平和綜合效益。規劃到2020年，谷饒鎮一般農地區面積1029.35公頃，占土地總面積的14.64。一般農用地分布比較分散，全鎮均有分布。管制規則：1.區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施；2.區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積

61、；3.禁止占用區內土地進行非農建設，不得破壞、污染和荒蕪區內土地。（三）城鎮建設用地區城鎮建設用地區包括現有和規劃新增的城鎮建設用地。土地利用重點是堅持節約集約用地原則，優化城鎮用地結構，重點建設行政中心和居住社區，充分利用區內閑置土地，挖掘建設用地內部潛力。規劃到2020年，全鎮城鎮建設用地區面積447.09公頃，占土地總面積的6.36。城鎮建設用地主要分布在上堡、華光和大坑等村委會。管制規則：1.區內土地主要用于城鎮，并與谷饒鎮規劃相銜接；2.區內城鎮建設應優先利用低效建設用地和閑置地；3.區內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（四）村鎮建設用地區村鎮建設用地區包括現有

62、和規劃新增的村鎮建設用地。土地利用重點是堅持節約集約用地原則，對舊村莊進行整理改造，鼓勵農村建房向城鎮、中心村集中。規劃到2020年，谷饒鎮村鎮建設用地區面積1379.58公頃，占土地總面積的19.93。全鎮各村主要分布在：深洋、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘、上堡、橫山、華光、木丹坑等村。各村均有分布。管制規則：1.區內土地主要用于農村居民住宅和公益事業等建設，土地利用必須符合村莊規劃；2.區內的各項建設用地規模，人均用地規模，應嚴格控制在國家規定的用地標準范圍內；3.農村個人建房，通過舊村改造整理，運用置換政策把分散的居民點集中到中心村內，實行統一規劃、統一實施；4.嚴格控

63、制農村居民獨家獨戶建房，嚴格執行村民每戶只能有一處不超過標準的宅基地。（五）林業用地區林業用地區包括有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃、列入生態保護和建設實施項目的造林地、規劃期間通過土地整治增加的集中連片林地以及為林業生產和生態建設服務的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設施用地及其他零星土地。規劃到2020年，谷饒鎮林業用地區面積1631.69公頃，占土地總面積的23.21。全鎮各村均有分布，其中以深洋、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘、上堡、橫山、木丹坑等村為主要分布地區。管制規則：1.區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施；2

64、.區內現有非農建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；3.區內零星耕地因生態建設和環境保護需要可調整為林地，但其他耕地不得擅自改變用途；4.未經批準，禁止占用區內土地進行非農建設，禁止占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。（六）獨立工礦用地區獨立工礦用地區是為工業發展需要而劃定的土地用途區。全鎮獨立工礦用地區面積7.11公頃，占土地總面積的0.10%，主要分布在仙地、屯內等村。管制規則：獨立工礦用地區內的土地主要用于工礦生產建設及直接為工礦生產服務的設施。鼓勵對生產建設過程中挖損、塌陷、壓占等破壞的土地及時

65、復墾，宜農土地應當優先復墾為耕地。鼓勵各類鄉村工礦企業，依據土地利用總體規劃，向工礦用地區集中。依據土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，控制獨立工礦用地區內的建設用地規模，嚴格按照國家規定的行業用地標準定額，安排各項建設用地。保護和改善生態環境，盡量減少工礦企業可能帶來的污染。（七）、風景旅游用地區風景旅游用地區是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區。面積20.60公頃，占土地總面積的0.29%，主要分布在大坑、溪美、頭埔、谷中農場等村委會。管制規則：1.區內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；2.區內土地使用應當符合風景旅游區規劃；3.區

66、內影響景觀保護和游覽的土地用途，應在規劃期間調整為適宜的用途；4.允許使用區內土地進行不破壞景觀資源的農業生產活動和適度的旅游設施建設；5.嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動。（八）生態環境安全控制區生態環境安全控制區是指為生態安全而劃定的土地區域。包括主要河湖及蓄滯洪區、濱海防患區、重要水源保護區、地質災害危險區和其他為維護生態環境安全需要進行特殊控制的區域。全鎮劃定生態環境安全控制區面積為339.44公頃，占土地總面積的4.83%，主要分布在大坑、烏窖、溝南村以及水庫周邊的水源和生態公益林等。第八章 村土地利用控制村級土地利用控制是規劃體系的最基層，是整個規劃的落腳點。根

67、據谷饒鎮規劃期間各種用地需求和經濟發展等情況分解土地利用指標。村土地利用規劃指標分解依據：村規劃控制指標的分解是綜合考慮鄉鎮耕地數量和質量，人均建設用地水平，近十年建設用地量、占用耕地量，開發、整理、復墾增加耕地量，人口增長及農產品需求量，土地整理、復墾、開發及建設用地潛力，經濟發展水平等因素的基礎上，參考鄉鎮有關部門用地需求量預測而分解。一、村控制指標分解（一）耕地保有量根據潮陽規劃，到2020年，谷饒鎮耕地保有量為1775.01公頃。耕地主要分布在深洋、大坑、烏窖、新坡、石壁、案前、官田、石光、蓮塘、上堡、橫山、木丹坑村等。（二）建設用地根據潮陽規劃，到2020年，建設用地總規模1998.

68、28（約束性指標）公頃。其中城鄉建設用地1819.29（約束性指標）公頃、城鎮工礦458.58公頃、農村居民點1360.71公頃、交通水利及其他建設用地179.21公頃。建設用地指標分解見表8-1。表8-1 谷饒鎮至2020年各村建設用地指標分解表 單位：公頃行政區域建設用地城鄉建設用地其 中交通水利及其它建設用地城鎮工礦農村居民點茂廣村113.03 112.54 89.33 24.64 1.77 上堡村362.12 353.85 197.68 154.68 10.43 華光村225.16 215.93 127.77 91.44 9.96 石壁村47.56 47.46 0.00 47.20 0

69、.37 石光村50.23 48.96 0.00 48.69 1.49 木丹坑村18.79 17.21 0.00 17.12 1.58 新寮村29.17 27.56 0.00 27.41 1.68 案前村34.81 32.54 0.00 32.36 2.33 深洋村73.47 67.17 0.51 66.40 6.33 仙地村31.84 25.57 2.43 23.16 6.05 蓮塘村24.23 21.10 0.00 20.98 2.98 屯內村30.36 28.06 7.08 20.98 2.33 徑腳村16.81 15.82 0.00 15.73 1.02 新坡村231.10 169.56

70、 6.47 162.30 58.93 官田村82.67 74.03 0.00 73.63 8.56 烏窖村27.19 24.28 0.00 24.15 2.89 溝南村25.71 25.08 0.00 24.94 0.74 橫山村59.63 54.03 0.00 53.74 5.59 東明村48.36 41.99 0.00 41.76 6.24 大坑村161.78 154.83 5.87 148.84 7.45 新光村46.58 40.50 0.00 40.28 5.96 新厝村47.56 47.76 0.00 47.50 0.09 溪美村30.26 29.35 15.48 15.34 1.0

71、2 頭埔村27.89 23.78 0.00 23.65 4.10 后溝村26.11 22.69 0.00 22.56 3.35 東星村43.81 40.70 5.97 34.64 3.17 新興村68.92 56.92 0.00 56.61 11.64 谷中農場4.85 0.00 0.00 0.00 4.56 谷饒鎮農場7.12 0.00 0.00 0.00 6.61 合 計1998.28 1819.29 458.58 1360.71 179.21 二、控制措施土地利用規劃的重要任務就是落實有效的控制措施。嚴格執行本規劃的土地利用空間管制的各項規定，在限制建設區內（基本農田、林牧用地，生態控制

72、等）嚴禁進行建設性開發，按照村莊規劃合理、有效地進行土地的開發。在規劃實施的過程中，加強土地利用的監督巡查工作，堅持“預防為主、全程監督、依法查處”原則，發現問題立即上報，及時解決，將問題處理在萌芽之中。第九章 土地整治安排谷饒鎮的土地整治安排包括對25度以下山坡地、園地、未利用地的開發及對舊村莊，低效、廢棄工礦的復墾，以及現代標準農田建設工程。規劃到2020年，谷饒鎮土地整理和開發面積284.50公頃，補充耕地面積240.00公頃。新增耕地除補充規劃期新增建設用地占用耕地269.00公頃外，不足部分在其它鎮補充，耕地占補平衡工作由區統一安排，區已制訂了規劃期全區耕地占補計劃；2010-202

73、0年全區新增建設用地占用耕地2350.00公頃,規劃開發補充耕地2370.00公頃，可滿足各鎮耕地占補平衡。一、土地整理開發和復墾（一）土地整理開發規劃到2020年，谷饒鎮實施土地整理開發園地、荒草地、裸地等284.50公頃，主要在官田、茂廣和上堡村（居委）等。新增耕地240.00公頃。通過土地開發整理工程，規劃將這些土地列入補充耕地儲備庫，用于新增建設用地占用耕地占補平衡，或彌補耕地總量缺口，或完成上級下達的耕地補充任務。（二）建設用地復墾土地復墾依據村鎮規劃結合環境整治、新農村建設進行，并為新的建設騰挪空間；重點整治不符合規劃的違法用地、基本農田保護區和禁止建設區內的現狀建設用地、待遷村并

74、點的農村居民點等。規劃期內全鎮規劃復墾面積303.24公頃（復墾為設施農用地303.24公頃），占2009年建設用地總面積16.26%；除鎮城中心外的其它各村均有分布，較集中于上堡、茂廣、華光、大坑等村。規劃到2020年，谷饒鎮實施建設用地整理303.24公頃，經整理后復墾為設施農用地303.24公頃。二、土地開發整理項目資金來源及效益谷饒鎮土地開發整理項目資金應當以政府投入為主，社會集體籌資為輔。通過土地開發整理，土地質量得到全面提高，為糧食安全提供了耕地保障。同時為農業機械化、規模化、集約化生產的發展提供了良好的條件，對變革農村分散落后、低效的生產方式，促進社會化生產，降低生產成本，提高勞

75、動生產力，對推動現代農業的發展具有積極的意義。三、現代標準農田建設現代標準農田的標準是，按照現代農業發展要求，建立和完善現代農田管護機制，使垌田、塅田、洋田、圍田等類農田達到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機能進、物能運、土肥沃、產出高”的標準；丘陵山區坑田、坡地基本實現梯田化；一般耕地通過土地開發整理后凈增耕地面積達到10%以上，基本農田整理后凈增耕地面積達到3%以上。規劃至2015年，全鎮建設現代標準農田300.00公頃，2020年建設200.00公頃現代標準農田。 四、土地開發利用保障措施（一）行政措施1.落實好部門責任，國土部門牽頭編制本鎮土地開發整理專項規劃、造冊登

76、記耕地后備資源地塊；編制本地區年度補充耕地計劃；負責使用社會資金、縣級財政資金投資項目的前期審批和設計預算審核；組織項目監督檢查；組織項目工程驗收和補充耕地初驗，并對補充耕地數量的真實性負責；建立臺賬對本鎮耕地指標進行登記管理。其他各相關部門積極配合。2.完善有關政策措施，建立促進土地開發整理良性發展的有效機制。3.強化建設項目的規范管理，確保土地開發整理質量。（二）經濟措施1.加強政府土地開發整理專項資金的收繳，建立多元化、多渠道的融資體系，加大征收新增建設用地有償使用費、耕地開墾費力度。2.謹慎務實，循序漸進，先易后難安排項目。（三）技術措施1.建立數據庫。2.運用動態監測技術，監督規劃的

77、貫徹實施。3.引進、示范、推廣現代土地開發整理的創新方法和先進的技術手段，及時引進和采用相關領域的創新方法和先進的技術手段，以便降低土地開發整理的成本，提高效率，不斷增加土地開發整理的綜合效益。（四）土地權屬調整措施為促進土地經營管理的規模化，保護國家、集體和農民的根本利益，維護社會的問題，開發整理后的土地必須進行必要的土地權屬調整。第十章 土地生態建設和環境保護土地利用與生態建設的目標是：通過保護、改善、建造生態系統，保護和利用好土地資源，提高土地資源生產力，維護生物多樣性。建立土地的經濟利用與生態建設結合的綜合決策機制，協調管理機制和投入機制。生態破壞趨勢得到遏制，絕大部分低崗丘陵地區的水

78、土流失得到控制或根治，重點地區的生態狀況進一步優化，資源綜合利用水平和綜合防災減災能力進一步提高。提高國土保安能力，保障農牧業穩產、高產，促進區域經濟的發展。把谷饒鎮建成一個經濟持續發展、環境潔凈優美、生態良性循環的中心鎮。一、構建良好的土地利用生態格局規劃期間，建設項目盡量減少對灘涂、河流、湖泊等水面的占用，保障合理的生態功能用地規模，加大生態環境建設力度，適當確定土地開發的比重。因地制宜調整各類用地布局，優化居民點、農田、林地、水系等用地的配置，構建結構優化、功能互補的土地空間格局。合理配置各類生態用地和建設用地，盡可能在不同組團的建設用地間保留較大面積、連片分布的耕地、水面、山體和綠地，

79、構建生態廊道系統，促進友好型生態環境的形成。二、加強生態環境整治加強天然林保護、自然保護區建設、標準農田建設、加快建設大面積連片集中的森林和綠地為主體的國土生態安全屏障。大力推進水土流失治理和生態環境整治工作，對山水田林路進行統一規劃、綜合整治。在水土流失重點防止地區，妥善安排各項整治工程用地；加強對生態破壞區域的環境整治和生態恢復。積極防治土地污染。禁止未達標污水用于農田灌溉，提倡使用有機肥，逐步取消劣質、高殘留化肥農藥和難降解農業薄膜的使用。開展土壤環境和污染的綜合整治。三、促進生態功能區、生態廊道的建設提高環境意識，充分利用現有資源，為谷饒鎮的社會經濟健康發展提供一個良好的生態環境，實現

80、谷饒鎮的可持續發展。在環境治理和生態建設中，應根據生態學原理，師法自然，既可節約大量建設成本，又符合谷饒鎮目前的經濟水平。具體做法方面，與城鎮規劃相銜接，根據綠地系統布局，在各建設用地區之間安排生態廊道，保護生態環境和動植物自然遷移通道。第十一章 近期規劃一、近期規劃原則（一）保證重點建設項目用地的原則；（二）保護耕地和基本農田的原則；（三）促進土地節約和集約利用原則；（四）生態環境和經濟發展相協調的原則。二、近期土地利用目標（一）耕地保護目標規劃20102015年，谷饒鎮耕地減少面積控制在177.80公頃以內，到2015年耕地保有量不得低于1775.01公頃； （二）建設用地控制目標規劃到2

81、015年，谷饒鎮建設用地總規模控制在1957.80公頃以內。新增建設用地規模控制在274.40公頃以內；新增建設占用耕地控制在177.80公頃以內。（三）土地開發整理目標規劃到2015年，谷饒鎮土地開發整理補充耕地240.00公頃。三、近期土地利用重點（一）廈深鐵路及配套用地廈深鐵路規劃用地面積72.70公頃，主要布局在深洋村、仙地村，仙波村、新光村、橫山村、后溝村、溝南村、徑腳村等。（二）商貿城及漂染中心規劃用地面積30.76公頃。其中新增建設用地30.76公頃，占用耕地28.05公頃。主要布局在上堡居委和華光居委等。（三）污水處理廠規劃用地面積5.10公頃。其中新增建設用地5.10公頃，占

82、用耕地5.10公頃。主要布局在溪美村等。（四）谷饒鎮洗染區規劃用地面積4.23公頃。其中新增建設用地4.23公頃，占用耕地2.21公頃。主要布局在上堡居委和華光居委等。第十二章 實施規劃的措施一、建立規劃管理制度（一）嚴格按規劃用地規劃一經批準，必須嚴格執行。鎮政府要把土地利用總體規劃確定的土地用途分區落實到地塊、登記造冊，嚴格土地用途管制。凡不符合土地利用總體規劃項目用地，不得上報材料改變土地用途。（二）加強規劃協調經批準設立工業發展區，必須納入城鎮規劃和土地利用總體規劃。“城鄉、交通、能源、水利、礦產資源、環境保護等各類與土地利用相關的規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接；不符合土地利用總體

83、規劃確定的用地規模，應當及時調整和修改。”（三）明確規劃地位土地整理、開發、復墾必須以土地利用總體規劃為依據，加強土地利用管理。要將批準的土地利用總體規劃的目標和主要指標，納入全區經濟社會發展規劃和計劃中嚴格執行，并將執行情況的內容，向人民代表大會報告。（四）對規劃宣示公告建立規劃公告制度。經批準的土地利用總體規劃，要向廣大群眾公告，廣泛宣傳，接受社會、公眾對規劃實施的監督。二、樹立土地規劃權威，切實保護耕地發揮鎮政府管理的職能，樹立規劃的權威性，充分發揮土地利用總體規劃的引導和宏觀控制作用。建立和完善實施規劃的領導任期目標責任制、檢查考核制度等，把完成耕地保護目標作為考核政府工作和干部政績的

84、重要內容之一。三、加強土地整理，提高土地利用率在土地利用總體規劃指導下，合理調整和優化土地利用結構，加強土地整理，通過田、水、路、林、村等綜合整治，增加有效面積，提高土地利用率。完善農業生產設施，培肥地力，提高耕地質量，提高土地生產率。四、貫徹群眾路線，加強法制建設廣泛深入地宣傳土地利用總體規劃，開展土地國情、國法、國策教育，提高干部和廣大群眾的土地憂患意識和依法用地、按規劃用地的意識，自覺執行規劃，參與和監督規劃的實施。附 表表1 谷饒鎮土地利用結構調整表 單位：公頃，%地 類2009年2015年2020年規劃期間面積增減面積比重（%）面積比重（%）面積比重（%）土地總面積702910070

85、291007029100.00 0農 用 地耕地1117.415.9109515.581089.7515.50 -27.65園地1286.318.31262.117.961245.9917.73 -40.31其中：可調整園地118116.81173.716.71168.0716.62 -12.93林地2064.829.381952.427.781877.1926.71 -187.61其他農用地437.16.22577.98.22683.379.72 246.27其中：可調整坑塘水面65.40.9362.20.8860.20.86 -5.2農用地合計4905.669.794887.469.534

86、896.369.66 -9.3建 設 用 地城鄉建 設用地城鎮用地467.86.66417.25.94387.845.52 -79.96農村居民點1280.618.221339.319.05137119.50 90.4采礦用地70.16.90.17.10.10 0.1其他獨立建設用地0035.60.5153.320.76 53.32小計1755.424.97179925.591819.2625.88 63.86交通水利用地交通用地鐵路用地43.90.6243.80.6243.730.62 -0.17公路用地35.30.571.21.0183.411.19 48.11民用機場用地000000.0

87、0 0港口碼頭用地000000.00 0管道運輸用地000000.00 0小計79.21.131151.64127.141.81 47.94水利設施水庫水面000000.00 0水工建筑物7.80.117.80.117.790.11 -0.01小計7.80.117.80.117.790.11 -0.01其他建設用地風景名勝設施22.40.3223.10.3323.110.33 0.71特殊用地0012.90.1820.550.29 20.55鹽田000000.00 0小計22.40.32360.5143.660.62 21.26建設用地合計1864.826.531957.827.851997.

88、8528.42 133.05其他土地水域11.30.169.90.149.480.13 -1.82自然保留地247.33.52173.92.47125.371.78 -121.93其他土地合計258.63.68183.82.61134.851.92 -123.75表2 谷饒鎮耕地保有量、基本農田情況表 單位：公頃 基期耕地面積規劃期間補充耕地面積規劃期間減少耕地面積規劃期間凈增（+）減（-）規劃期末耕地保有量規劃期末基本農田面積增加土地土地土地其他減少建設災其他合計整理復墾開發合計占用毀規劃近期2363.8145.100145.10159.6159.600-14.52349.31854.84規

89、劃遠期2349.396.80096.8010710700-10.22339.11854.84規劃期2363.8241.900241.90266.6266.600-24.72339.11854.84合計年均增減-24.20024.2026.626.600-2.5-表3 谷饒鎮新增建設用地控制指標表 單位：公頃項 目規劃近期規劃遠期規劃期合計新增建設用地占用占用新增建設用地占用占用新增建設用地占用占用農用地耕地農用地耕地農用地耕地一、城鄉建設用地230.75211.79147.77153.88141.3898.49384.64384.64246.261、城鎮22.5824.6713.2315.11

90、16.58.8737.6937.6922.112、農村居民點167.74166.85103.44111.78111.3468.89279.52279.52172.333、采礦用地和其他獨立建設用地40.4320.2731.126.9913.5420.7367.4367.4351.82二、交通用地33.2755.2213.5922.0836.819.1555.3555.3522.74三、水利設施000000000四、其他建設用地000000000總計264.02267.01161.36175.98178.19107.64440440.0269年均占地52.80453.40232.27235.19

91、635.63821.5284444.026.9表4 谷饒鎮土地整理、復墾、開發規劃表 單位：公頃 調整至地類類型耕地園地林地牧草地其他農用地建設用地合計1、土地整理0000043.0643.062、土地復墾0000303.240303.243、土地開發241.8900000241.89合 計241.89000303.2443.06588.19表5 谷饒鎮重點建設項目用地規劃表 單位：公頃項目類型項目名稱建設性質建設年限項目用地涉及鎮（街道）備注總規模其中新增建設用地其中占用耕地交通廈深高速鐵路在建2009-2011年72.700貴嶼、谷饒、關埠、西臚鎮已用地環保谷饒污水處理廠新建2011-20

92、12年5.15.15.1谷饒鎮其它谷饒商貿城及漂染中心新建2011-2013年30.7630.7628.05谷饒鎮谷饒洗染區新建2011-2013年4.234.232.21谷饒鎮廈深鐵路配套新建2012-2013年36.9636.9634.55谷饒鎮合計149.7577.0569.91表6 谷饒鎮土地用途分區面積統計表 單位：公頃 %土地用途單位行政轄區面積基本農田用地區一般用地區城鎮建設用地區村鎮建設用地區獨立工礦用地區風景旅游用地區生態環境安全控制區自然與文化遺產保護區林業用地區其他用地區面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%茂廣村182.7011.956.5455.

93、0630.1490.4249.4923.0712.630.000.000.180.100.000.000.000.000.000.002.021.10上堡村628.7063.8210.15114.2218.17198.1931.52160.0925.460.000.002.750.440.000.000.000.0068.3010.8621.313.39華光村450.8064.2714.2655.2612.26123.3627.3692.5020.520.000.000.730.160.000.000.000.00100.1622.2214.513.22石壁村527.10167.7331.82

94、51.339.740.000.0048.039.110.000.000.060.0112.602.390.000.00244.0946.313.270.62石光村283.90125.9144.3535.0812.360.000.0049.9017.580.000.000.000.0020.737.300.000.0044.6015.717.662.70木丹坑村290.2093.9132.3615.215.240.000.0018.816.480.000.000.070.0231.9711.020.000.00129.2144.530.980.34新寮村157.3050.1731.8915.90

95、10.110.000.0028.1417.890.000.000.870.557.394.700.000.0049.5231.485.253.34案前村224.20108.3348.3222.209.900.000.0033.2214.820.000.000.260.124.862.170.000.0048.3521.576.973.11深洋村488.40215.5944.1433.256.810.460.0968.2213.970.000.000.090.0221.744.450.180.04139.4128.549.451.93仙地村82.9035.4242.7214.2017.130.0

96、00.0023.7228.612.362.840.000.000.000.000.000.000.000.007.188.67蓮塘村146.20107.0073.1914.179.690.000.0020.1813.800.000.000.000.000.000.000.000.000.710.494.162.85屯內村98.7053.1953.8914.8015.002.462.4920.5720.844.754.810.000.000.000.000.000.001.451.471.451.47徑腳村144.7029.3820.318.295.730.000.0015.9811.040.0

97、00.000.070.050.000.000.000.0085.0258.765.954.11新坡村771.90108.0113.99100.8513.066.430.83167.0821.650.000.000.200.030.000.000.000.00329.6842.7159.647.73官田村380.8070.2318.44212.4455.790.000.0074.5519.580.000.000.000.000.000.000.000.0015.434.058.112.13烏窖村297.90185.0662.1226.889.020.000.0024.538.240.000.00

98、0.950.3245.2915.200.000.000.320.1114.874.99土地用途單位行政轄區面積基本農田用地區一般用地區城鎮建設用地區村鎮建設用地區獨立工礦用地區風景旅游用地區生態環境安全控制區自然與文化遺產保護區林業用地區其他用地區面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%溝南村144.4053.5837.1119.8513.750.000.0024.9817.300.000.000.000.0036.4525.240.000.006.214.303.352.32橫山村123.9037.4430.2226.0120.990.000.0052.9442.730.

99、000.000.280.220.000.000.000.002.421.964.843.91東明村197.1041.1320.8725.2112.790.000.0042.4421.530.000.000.280.140.000.000.000.0062.2131.5625.7813.08大坑村705.30152.6521.6461.068.665.240.74147.8220.960.000.001.240.18158.3922.460.070.01159.2622.5819.592.78新光村121.805.534.5427.4722.560.000.0041.2033.820.000.0

100、00.000.000.000.000.000.0041.2433.866.325.19新厝村116.0052.0644.889.808.450.000.0048.1541.510.000.000.000.000.000.000.000.000.000.006.015.18溪美村58.7017.3429.539.4816.1614.6424.9415.4626.330.000.001.161.970.000.000.000.000.000.000.591.01頭埔村80.5016.0519.947.669.520.000.0023.9229.720.000.001.181.470.000.000

101、.000.0011.0013.6620.6625.66后溝村62.7011.1417.777.6912.270.000.0022.5435.950.000.000.000.000.000.000.000.0017.7328.273.605.74東星村128.109.667.5423.9318.685.894.5934.1226.630.000.000.000.000.000.000.000.0050.7639.623.682.87新興村92.603.483.7617.0918.460.000.0057.3961.980.000.000.060.060.000.000.000.000.000.0

102、014.5715.73谷中農場4.900.000.000.000.000.000.000.000.000.000.004.8999.890.000.000.000.000.000.000.000.00谷饒鎮農場37.002.065.574.9513.370.000.000.050.130.000.005.2814.270.000.000.000.0024.6266.530.000.00谷饒鎮合計7029.001892.1026.921029.3514.64447.096.361379.619.637.110.1020.600.29339.444.830.250.001631.723.21281.764.0151