1、潮陽區銅盂鎮土地利用總體規劃文本（2006-2020）潮陽區銅盂鎮土地利用總體規劃（20102020年） 二一三年十月40 目 錄第一章 總 則1一、規劃目的1二、規劃任務1三、規劃范圍2四、規劃期限2五、規劃依據2第二章 概 況3一、自然概況3二、社會經濟概況3第三章 土地利用現狀4一、土地利用現狀5二、土地利用特點5三、土地利用存在的主要問題6第四章 土地利用戰略與規劃目標7一、規劃指導思想和發展策略7二、規劃原則7三、規劃目標8第五章 土地利用結構與布局調整11一、土地利用結構調整11二、土地利用空間布局調整15第六章 耕地與基本農田保護16一、嚴格保護耕地16二、加強基本農田保護17三

2、、耕地保有量與基本農田指標分解18第七章 土地用途分區及空間管制19一、土地用途分區19二、建設用地空間管制23第八章 土地整治與重點工程項目安排26一、土地整治工程26二、重點建設項目用地安排27第九章 土地集約節約利用28一、嚴格控制建設用地規模28二、加強對城鎮建設用地的節約集約利用29三、加強對農村建設用地的節約集約化利用29四、加強工業用地的規劃和管理30第十章 土地生態建設和環境保護31一、構建良好的土地利用生態格局31二、加強生態環境整治32三、促進生態功能區、生態廊道的建設32第十一章 村級土地利用控制33一、村級控制指標分解33二、控制措施33第十二章 土地利用近期規劃36一

3、、近期規劃原則36二、近期土地利用目標36三、近期土地利用重點37第十三章 實施規劃的措施38一、完善土地規劃管理的政策機制38二、建立規劃實施管理的技術約束機制38三、建立規劃實施的行政監控機制39附 表41附表1.銅盂鎮土地利用結構調整表附表2. 銅盂鎮耕地保有量、基本農田情況表附表3. 銅盂鎮新增建設用地控制指標表附表4. 銅盂鎮土地整理、復墾、開發規劃表附表5. 銅盂鎮重點建設項目用地規劃表附表6. 銅盂鎮土地用途分區面積統計表附 圖1.潮陽區銅盂鎮土地利用現狀圖（2009年）2.潮陽區銅盂鎮土地利用規劃圖（20102020年）3.潮陽區銅盂鎮建設用地管制和基本農田保護圖（201020

4、20年）4.潮陽區銅盂鎮土地整治規劃圖（20102020年）第一章 總 則按照廣東省國土資源廳、汕頭市國土資源局和潮陽區國土資源局關于開展鎮級土地利用總體規劃修編工作的部署以及相關要求，以汕頭市潮陽區土地利用總體規劃（20102020年）（下稱潮陽區規劃）和相關指標控制為指導，編制潮陽區銅盂鎮土地利用總體規劃（20102020年）（下稱規劃）。一、規劃目的規劃以“有效保護和合理利用土地資源，嚴格保護耕地”為重點，以“保障經濟社會可持續發展，實現環境友好型的土地利用方式”為目標，加強土地利用管理，實現科學、高效地利用土地資源；加強土地生態環境的保護與建設，實施土地利用空間管制，確保土地資源的可持

5、續利用，促進社會、經濟、生態協調發展。二、規劃任務結合汕頭市、潮陽區和銅盂鎮的相關規劃，根據銅盂鎮的自然環境、社會經濟以及土地利用狀況，對全鎮的土地利用結構進行合理調整，優化空間布局，協調各類用地矛盾，確定各類用地規模。同時，劃定土地用途分區，制定用途管制規則，加強對基本農田、耕地及生態用地的保護，制定規劃實施的具體措施。銅盂鎮土地利用總體規劃的主要任務是：（一）落實潮陽區規劃下達的各項用地控制性指標，確保全鎮耕地保有量和基本農田總量不減少，質量有所提高；嚴格控制建設用地總規模，確保城鄉建設用地、城鎮工礦用地、建設占用耕地量指標不突破上級下達的控制指標。（二）科學、合理布局全鎮土地利用結構根據

6、銅盂鎮的發展方向，調整用地布局，重點是調整鎮中心區、工業園區的用地布局，壓縮農村居民點用地。（三）落實重點建設項目的用地規劃落實國家、省、市及區的重大建設項目、“三舊”改造、土地開發整理等土地利用規劃（四）編制規劃文本、說明和圖件，建立土地利用數據庫。做到文本、圖件、數據完全一致。三、規劃范圍本次規劃范圍為銅盂鎮整個行政區域，包括28個行政村及居委會。土地總面積4290.8公頃。四、規劃期限以2009年為規劃基期年，以2020年為規劃目標年。規劃期限為20102020年，分為近期（20102015年）規劃和遠期（20162020年）規劃兩個時段。五、規劃依據以國家關于土地利用方面的法律、法規為

7、依據，按照相關技術規范，遵照國家、省、市和區關于土地管理的各項要求，根據相關的規劃和統計數據進行規劃的編制。第二章 概 況一、自然概況銅盂鎮地處練江中游、北港運河下游，東臨和平鎮，西接貴嶼鎮，南臨練江，與汕頭市潮南區峽山街道分界，北連谷饒鎮。土地總面積4290.8公頃。銅盂鎮地勢東高西低，大部分屬平原地帶，地勢較為平坦，農業生產條件較好，生態環境優良。銅盂鎮氣候適中，環境優美，屬亞熱帶海洋性氣候區，夏無酷暑，冬無嚴寒。氣溫溫和，日照、雨量充足。年平均溫度20.9，最高氣溫38，最低-1。年平均雨量1800毫米。二、社會經濟概況銅盂鎮轄25個行政村和3個居委會。據2009年統計，全鎮戶籍人口12

8、3472人，其中農業人口116429人，非農業人口7043人。2009年暫住人口登記在冊有530人，加上未登記的流動人口共約3萬人。本鎮旅居海外華僑6萬多人，是汕頭市著名的僑鄉之一。銅盂鎮處于練江民營工業經濟帶的腹地，區位優勢突出。2009年全鎮完成工業產值20.3082億元，農業總產值為1.4987億元。銅盂鎮交通便利十分方便，省道S327公路橫貫全鎮，距潮陽中心區26公里，距潮南中心區30公里，是汕頭市和潮陽區重要的商貿集散地和交通樞紐。第三章 土地利用現狀根據第二次全國土地利用調查（簡稱“二調”）成果，經土地利用規劃基數轉換，2009年銅盂鎮土地利用現狀結構如表31所列。表3-1 銅盂鎮

9、土地現狀結構表 地 類面積（公頃）占總面積比重（%）一級類二級類農用地耕地1558.136.31園地212.24.95林地534.012.44牧草地0.00.00其他農用地366.88.55農用地合計2671.162.25建設用地城鄉建設用地城鎮用地190.64.44農村居民點1019.223.75采礦用地20.90.49其他獨立建設用地0.00.00城鄉建設用地小計1230.728.68交通水利及其他建設用地交通和水利設施用地鐵路用地0.00.00公路用地32.60.76民用機場用地0.00.00港口碼頭用地0.00.00管道運輸用地0.00.00水庫水面0.00.00水工建筑用地2.10.

10、05交通水利用地小計34.70.81其他建設用地風景名勝設施用地0.00.00特殊用地17.30.40其他建設用地小計17.30.40交通水利和其他建設用地小計52.01.21建設用地合計1282.729.89其他土地水域218.75.10自然保留地118.32.76其他土地合計337.07.86土地總面積4290.8100.00注：表中數據采自“二調”成果，經土地利用規劃基數轉換。一、土地利用現狀（一）農用地2009年農用地面積為2671.1公頃，占全鎮土地總面積的62.25%。耕地面積1558.1公頃，占全鎮土地總面積的36.31%，占農用地面積的58.34%；園地面積212.2公頃，占農

11、用地面積的7.94%；林地面積534.0公頃，占農用地面積的19.99%；其他農用地面積366.8公頃，占農用土地面積的13.73%。（二）建設用地2009年建設用地面積為1282.7公頃，占全鎮土地總面積的29.89%。城鄉建設用地面積1230.8頃，占建設用地面積的95.95%。其中：城鎮用地面積190.6公頃，占建設用地面積的14.86 %；農村居民點面積1019.2公頃，占建設用地面積的79.45%；采礦用地面積20.9公頃，占建設用地面積的1.64 %。交通水利及其他建設用地面積52.0公頃，占建設用地面積的4.05%。其中：交通用地（僅有公路）面積32.6公頃，占建設用地面積的2.

12、54%；水利設施用地（僅有水工建筑）面積2.1公頃，占建設用地面積的0.16%；其他建設用地（僅有風景名勝設施用地）面積為17.3公頃，占建設用地面積的1.35%。（三）其他土地2009年其他土地面積為337.0公頃，占全鎮土地總面積的7.86%。其中：水域面積218.7公頃，占其他土地面積的64.90%；自然保留地面積118.3公頃，占其他土地面積的35.10%。二、土地利用特點（一）土地利用率高，后備資源匱乏銅盂鎮的土地利用率高達到97.24%，自然保留地僅有118.3公頃，占土地總面積的2.76%。土地后備資源匱乏，新增建設土地動輒占用農用地甚至耕地，用地需求與供給矛盾十分突出。（二）耕

13、地較為集中，易于管理銅盂鎮的耕地面積為1558.1公頃，占全鎮土地總面積的36.31%。耕地多分布在鎮中部練江兩岸平原，連成大片，灌溉條件好，以水田為主。大部分耕地劃為基本農田保護，易于管理。（三）林地集中，森林覆蓋率小銅盂鎮的林地面積為534.0公頃，占全鎮土地總面積的12.44%，主要分布于鎮域的東北部。本鎮森林覆蓋率還不到全潮陽區森林覆蓋率26.01%的一半水平。三、土地利用存在的主要問題（一）農村居民點用地未做到集約化農村居民點用地面積1019.2公頃，占了城鄉建設用地的82.81%，而且較為分散，用地不夠集約。（二）水利設施用地不足水利設施用地面積2.1公頃，僅占全鎮土地總面積的0.

14、05%，水利設施不足對農業經濟的發展有一定的影響。（三）交通用地面積過小交通用地面積32.6公頃，僅占全鎮土地總面積的0.76%。道路較狹窄、設計不合理，制約了本鎮經濟的發展。（四）人地矛盾突出銅盂鎮人多地少，以戶籍人口計算，人均耕地面積和人均建設用地均僅為0.01公頃，在經濟飛速發展、人口（包括外來人口）急劇增多的情況下，全鎮的耕地和建設用地需求將大幅度增加，人地矛盾將更為突出。第四章 土地利用戰略與規劃目標一、規劃指導思想和發展策略以科學發展觀和國民經濟與社會發展戰略為統領，遵照“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實保護耕地”的基本國策，以保護耕地和基本農田為前提，堅持節約集約用地和保護環境的

15、方針，不斷調整和優化產業結構；加快發展規模化和集約化工業；利用區位和交通優勢，發展商貿流通和房地產業；加強生態環境保護和形象塑造，促進社會、經濟和環境的全面、協調與可持續發展。把銅盂鎮建設成為環境優美、經濟繁榮的現代化城鎮。二、規劃原則（一）依法編制遵循中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例等法律、法規，按照廣東省、汕頭市和潮陽區關于土地管理的各項要求，編制潮陽區銅盂鎮土地利用總體規劃（20102020年）。（二）上下結合與上級規劃同步編制，在確定規劃目標、土地利用調控指標、土地利用布局和用途分區等方面，須與汕頭市潮陽區土地利用總體規劃（20102020年）保持一致。（三）

16、因地制宜結合銅盂鎮的實際，因地制宜制定規劃方案和實施措施，切實解決本鎮土地利用中存在的問題。（四）相互協調注重與銅盂鎮各業相關規劃的協調與銜接。確保城鄉建設、基礎設施、產業發展和生態環境等項規劃的用地規模符合土地利用總體規劃的指標。（五）公眾參與在規劃編制過程中，采取多種形式廣泛聽取相關部門、專家和社會公眾對土地利用規劃目標、方案和實施措施等方面的意見和建設，確保本規劃符合公眾要求和利益。三、規劃目標（一）總體目標落實潮陽區規劃下達的耕地保有量、城鄉建設用地規模等各項約束性指標；嚴格保護耕地與基本農田；以土地供給引導需求，合理安排各項用地，強化用地資源集約與節約利用；推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊

17、（下稱“三舊”）改造進程，加大土地整治力度；加強土地生態環境建設，保持社會、經濟、環境持續協調和諧發展。（二）具體目標根據潮陽區規劃下達的指標，制訂銅盂鎮土地利用總體規劃的具體目標。規劃主要控制指標（表4-1）。1耕地保有量目標規劃期內，銅盂鎮耕地保有量指標保持在1379.0公頃，比基期年2009年的1558.10公頃減少179.1公頃。2基本農田保護目標規劃期內，基本農田保護面積為1270.0公頃，比基期年2009年的1708.30公頃減少438.3公頃。3建設用地控制目標（1）建設用地總規模到2015年和2020年分別為1399.1公頃和1471.5公頃，比基期年2009年的1282.8公

18、頃分別增加116.3公頃和188.7公頃。（2）城鄉建設用地規模到2015年和2020年分別為1326.3公頃和1391.5公頃，比基期年2009年的1230.7公頃分別增加95.6公頃和160.8公頃。4建設占用耕地控制目標規劃期末，新增建設用地占用耕地規模控制在280.0公頃以內。其中20102015年建設占用耕地規模控制在167.2公頃以內，20162020年建設占用耕地規模控制在112.8公頃以內。5土地開發整理補充耕地目標規劃期內開發整理補充耕地不少于280.0公頃。其中20102015年補充耕地不少于167.2公頃，20162020年補充耕地不少于112.8公頃。6節約集約利用目標

19、以提高土地利用效益為目的，控制建設用地增量；以土地投資強度和產出要求為準繩，引導和推動節約集約用地。規劃期人均城鎮工礦用地控制在150平方米/人以下，單位建設用地GDP產出達200萬元/公頃以上。7生態環境保護目標加大工業及生活污染源的綜合治理力度，推進區域生態環境保護與建設。規劃全鎮生態用地比例2016年不低于13.0%、2020年不低于15.0%。規劃到2015年，城鎮綠化率達到30.00%以上，人均公共綠地不少于13平方米，城鎮生活污水處理率達到50.00%以上，垃圾無害化處理率達到90.00%；到2020年，城鎮綠化率達到35.00%以上，人均公共綠地面積不少于15平方米，城市生活污水

20、處理率達90.00%以上，垃圾無害化處理率達100.00%。表41 銅盂鎮土地利用主要控制指標 單位：公頃指標基期年2015年2020年指標屬性總量指標 耕地保有量1558.11379.01379.0約束性 基本農田面積1708.31270.01270.0約束性 園地面積 212.2191.9178.4預期性 林地面積534.0531.1529.2預期性 建設用地總規模1282.81399.11471.5預期性 城鄉建設用地規模 1230.71326.31391.5約束性 城鎮工礦用地規模190.6254.7286.8預期性 交通、水利及其他用地規模52.073.179.9預期性增量指標 新增

21、建設用地規模207.5348.0預期性建設占用農用地規模190.2317.0預期性 建設占用耕地規模167.2280.0約束性整理復墾開發補充耕地義務量17.017.0約束性第五章 土地利用結構與布局調整一、土地利用結構調整按照土地利用總體規劃目標和本鎮的建設規劃，規劃對銅盂鎮的土地利用結構作了如下調整（詳見附表1）。（一）農用地規劃2015年全鎮農用地面積為2584.5公頃，占土地總面積的60.23%，比基期年（2009年）減少86.6公頃；到2020年為2531.92公頃，占土地總面積的59.01%，比基期年（2009年）減少139.18公頃。1耕地規劃2015年全鎮耕地為1633.8公頃

22、（含帶K地類217.2公頃），占土地總面積的38.07%，占農用地總面積的63.22%，比基期年（2009年）減少156.8公頃；到2020年為1529.08公頃（含帶K地類206.92公頃），占土地總面積的35.63%，占農用地面積的60.39%，比基期年減少261.52公頃。耕地量的減少，主要用于城鎮建設，規劃期內通過土地開發和整理復墾進行補充，確保農業發展需要。耕地主要分布于老溪西、潮港、新橋、河隴、集星、勝前、草美、岐美等村。2園地規劃2015年全鎮園地面積為191.5公頃（含帶K園地面積144.1公頃），占農用地面積的7.41%，比基期年（2009年）減少20.7公頃；到2020年為

23、176.98公頃（含帶K園地面積134.45公頃），占農用地面積的6.99%，比基期年（2009年）減少35.22公頃。園地主要分布于老溪西、潮港、新橋、河隴、集星、勝前、草美、岐美等村。3林地規劃2015年全鎮林地面積為531.1公頃，占農用地面積的20.55%，比基期年（2009年）減少2.9公頃；到2020年調整為529.14公頃，占農用地面積的20.90%，比基期年（2009年）減少4.86公頃。林地主要分布于河隴、草美、桶盤、岐美、老溪西等村。 4其他農用地規劃2015年全鎮其他農用地面積為445.4公頃（含帶K坑塘面積73.1公頃），占農用地面積的17.24%；比基期年（2009年

24、）增加78.6公頃；到2020年調整為503.64公頃（含帶K坑塘面積72.47公頃），占農用地面積的19.89%，比基期年（2009年）增加136.84公頃。其他農用地的增加，主要是原農村居民點用地調整改造為農田水利設施用地等，以擴大耕地有效灌溉面積，提高農作物產量。（二）建設用地規劃2015年全鎮建設用地面積為1398.3公頃，占土地總面積的32.59%，比基期年（2009年）增加115.6公頃；到2020年為1471.1公頃，占土地總面積的34.28%，比基期年（2009年）增加188.36公頃。1城鄉建設用地規劃2015全鎮城鄉建設用地面積為1325.0公頃，占建設用地面積的94.76

25、%，比基期年（2009年）增加94.3公頃；到2020年為1391.5公頃，占建設用地面積的94.59%，比基期年（2009年）增加160.81公頃。（1）城鎮用地規劃2015年城鎮用地面積為184.4公頃，占建設用地面積的13.19%，比基期年（2009年）減少6.2公頃；到2020年為223.9公頃，占建設用地面積的15.22%，比基期年（2009年）增加33.3公頃。（2）農村居民點用地規劃2015年農村居民點用地面積為1072.6公頃，占建設用地面積的76.70%，比基期年（2009年）增加53.4公頃；到2020年為1104.27公頃，占建設用地面積的75.07%，比基期年（2009

26、年）增加85.07公頃。（3）采礦用地規劃2015年采礦用地面積為20.0公頃，占建設用地面積的1.43%，比基期年（2009年）減少0.9公頃；到2020年為19.44公頃，占城鄉建設用地面積的1.32%，比基期年（2009年）減少1.46公頃。（4）其他獨立建設用地規劃2015年其他獨立建設用地面積為48.5公頃，占建設用地面積的3.47%，比基期年（2009年）增加48.5公頃；到2020年為43.9公頃，占建設用地面積的2.98%，比基期年（2009年）增加43.9公頃。2交通、水利及其他建設用地規劃2015年交通水利及其他建設用地面積為72.8公頃，占建設用地總面積的5.21%，比基

27、期年（2009年）增加20.8公頃；到2020年為79.55公頃，占建設用地面積的5.41%，比基期年（2009年）增加27.55公頃。（1）公路用地規劃2015年公路用地面積為51.7公頃，占建設用地面積的3.70%，比基期年（2009年）增加19.1公頃；到2020年為63.61公頃，占建設用地面積的4.32%，比基期年（2009年）增加31.01公頃。（2）水工建筑用地規劃到2015年和2020年水工建筑用地面積保持不變，均為2.1公頃，分別占建設用地面積的0.15%和0.14%。（3）風景名勝設施用地規劃2015年風景名勝設施用地面積為19.0公頃，占建設用地面積的1.36%，比基期年

28、（2009年）增加1.7公頃；到2020年調整為13.87公頃，占建設用地面積的0.94%，比基期年（2009年）減少3.43公頃。風景名勝設施用地的增加主要安排靈山寺、明安里等幾處屬于宗教性質的名勝古跡的保護與開發。（三）其他土地規劃2015年全鎮其他土地為308.0公頃，占全鎮土地總面積的7.17%，比基期年（2009年）減少29.0公頃；到2020年為287.82公頃，占全鎮土地總面積的6.71%，比基期年（2009年）減少49.18公頃。1水域規劃2015年全鎮水域面積為217.3公頃，占其他土地面積的70.55%，比基期年（2009年）減少1.4公頃；2020年為216.31公頃，占

29、其他土地面積的75.15%，比基期年（2009年）減少2.39公頃。2自然保留地規劃2015年全鎮自然保留地面積為90.7公頃，占其他土地面積的29.45%，比基期年（2009年）減少27.6公頃；到2020年為72.51公頃，占其他土地面積的24.85%，比基期年（2009年）減少46.79公頃。二、土地利用空間布局調整根據地理環境和現狀，銅盂鎮的土地利用空間總體布局為：東北部的山地建設林業生態保護區，構筑生態屏障；西部的舊磚瓦廠改造為獨立工業園區，周邊建設綠色隔離帶；西南部大片肥沃土地為農業生態保護區，集中本鎮的大部分耕地和基本農田保護區，發展“三高”“四化”農業，種植糧食和蔬菜、水果等經

30、濟作物；城鎮用地位于鎮域中部，建設成為行政、科技、文化教育中心和金融、商貿、服務、住宅區。第六章 耕地與基本農田保護一、嚴格保護耕地（一）落實耕地保有量指標規劃到2015年，銅盂鎮耕地保有量為1633.8公頃（含帶K地類217.2公頃）;2020年為1529.08公頃（含帶K地類206.92公頃），分別比潮陽區規劃下達的耕地保有量指標1379.02公頃超出254.78公頃和150.06公頃。（二）落實耕地占補平衡制度規劃期間，加大耕地補充力度。建設用地占用耕地要嚴格按照“先補后占”的原則，實施耕地補充。規劃到2015年，銅盂鎮新增建設用地占用耕地面積為167.2公頃，與潮陽區下達的167.2公

31、頃指標持平；2020年為280.0公頃，與潮陽區規劃下達的280.0公頃指標持平。通過土地整理復墾開發補充耕地2015年不少于167.2公頃，2020年不少于280.0公頃。由于銅盂鎮的耕地后備存量不足，故采取在潮陽區內易地開發的方式補充耕地。20102015年，鎮內開發補充耕地11.0公頃，易地開發補充耕地156.8公頃，共計167.2公頃；20162020年，鎮內開發補充耕地6.0公頃，易地開發補充耕地106.2公頃，共計112.8公頃。銅盂鎮耕地開發任務主要在勝前、岐美和鳳田三個村落實，易地開發耕地主要在西臚、河溪和關埠等鎮內進行。（三）落實耕地保護措施1嚴格控制耕地流失規劃期間，落實保

32、護耕地措施，嚴格控制非農建設占用耕地和農業結構調整流失耕地。建設用地布局應充分挖掘存量用地潛力，加強對城鄉建設占用耕地的控制和引導。2嚴格落實耕地保護目標責任制完善耕地保護目標管理責任制。明確各村（居）耕地保護有關責任人的責任，把耕地保護責任目標列為各村（居）第一責任人的工作業績考核內容，對考核不合格者，依法處理。3落實耕地保護獎勵措施制定有效經濟激勵措施，調動農民保護耕地的積極性，設立耕地保護獎勵基金，對耕地保護做出突出貢獻者給予獎勵。加大財政轉移支付制度，將財政轉移支付制度與耕地和基本農田保護制度掛鉤，使建設開發和農業生產都能享受保護耕地的財政獎勵。4落實監控監督措施加快耕地和基本農田保護

33、管理信息系統的建設和應用，對耕地和基本農田的數量、質量和利用情況進行實時監控，對涉及非法占用耕地和基本農田的責任單位或責任人進行嚴厲處罰。二、加強基本農田保護（一）落實基本農田保護目標規劃期內，潮陽區規劃下達給銅盂鎮的基本農田保護面積任務為1270.0公頃，實際劃定基本農田保護面積1291.95公頃，多劃了21.95公頃作為預留空間，增劃比例1.73%，以增加基本農田的穩定性。（二）嚴格執行基本農田保護制度加強建設用地審查，嚴禁城鎮村建設占用基本農田；禁止以農業結構調整為名在基本農田內進行破壞耕作層的生產經營活動。（三）合理調整基本農田布局按照“劃優不劃劣、面積不減少、質量有提高、布局更合理、

34、總體更穩定”的原則，對基本農田進行合理調整，保持基本農田的穩定性。根據銅盂鎮用地發展方向和重點建設項目布局，適當調整建設用地周邊的基本農田，為今后發展預留空間；規劃期內調出不符合劃定要求的基本農田414.88公頃，調入和補劃質量條件較好、集中連片的一般農田95.83公頃劃為基本農田，保證基本農田的面積不低于上級下達的指標，質量不降低。（四）加強基本農田質量監測加強基本農田保護制度建設，確保基本農田數量不減少、質量有所提高。將基本農田落實到地塊和農戶，建立并及時更新完善基本農田保護標志；加強對耕地及基本農田的動態巡查和監測，及時對基本農田土壤地力和環境質量變化狀況進行監測評價。三、耕地保有量與基

35、本農田指標分解根據潮陽區規劃下達的指標，結合各村耕地現狀、可調整土地的分布和重點建設項目占用耕地以及用地布局等綜合方面的實際情況，在村（居）級土地利用控制中確定耕地保有量和基本農田的指標分解方案（詳見村級土地利用控制一章）。第七章 土地用途分區及空間管制一、土地用途分區為了實現區域土地資源的優化配置，合理利用土地，提高土地資源綜合利用效益，根據本鎮土地適宜性、土地利用的主導方向和國民經濟發展需要，將全鎮的土地劃定10個土地用途區（附表6），實行嚴格的土地用途管制。（一）基本農田保護區基本農田保護區是指為主要對耕地尤其是優質耕地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區。規劃期劃定基本農田保護區面積（擴

36、大邊界）共1362.1公頃，分布在全鎮各村，大部分基本農田均為集中連片分布。本區土地用途管制規則：1.保護區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施；2.不得破壞、污染和荒蕪區內土地，不得在區內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；3.嚴禁占用基本農田保護區內土地進行非農建設。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，必須經國務院批準；4.健全基本農田保護區的管理責任制，并用科學的措施不斷提高基本農田質量。（二）一般農地區一般農業用地區是是指除耕地、林

37、地以外為農業發展需要劃定的土地用途區，面積628.35公頃。全鎮各村和居委均有分布，主要位于村莊的周邊。本區土地用途管制規則：1.區內土地主要用作園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施；2.區內現有非農建設用地和其他零星農用地在經濟條件允許下應當進行整理、復墾或調整為耕地、園地，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大建設面積；3.不得破壞、污染和荒蕪區內土地；4.未經依法批準，禁止占用區內土地進行非農建設。（三）林業用地區林業用地區是指為了木材生產、采種、防止災害等發展林業生產和改善生態環境所需要劃定的土地用途區，面積30

38、3.11公頃。主要分布在東北部的深嶺、岐美、洋美、老溪西等村的山區林地。本區土地用途管制規則：1.區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施；2.未經批準不得占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；3.未經審核批準，不得將林地轉變為非林地；4.嚴禁各類建設占用水土保持林、水源涵養和防護林等用地。（四）城鎮建設用地區城鎮建設用地區是指為城鎮發展需要劃定的土地用途區，包括城鎮建成區和規劃期內發展的區域，面積267.73公頃。本區土地用途管制規則：1.區內土地主要用于城鎮建設；2.區內土地使用應符合城鎮總體規劃和詳細規劃；3.遵循“城市進圈，工業進園”的用地布局原

39、則，不得擅自擴大到總體規劃確定的用地范圍以外；重視區域功能用地配置，避免沿路無序延伸建設，要預防和治理環境污染，改善生態環境；4.區內建設應優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地，確需新增用地的，應當首先利用非耕地和劣等耕地，要盡量利用荒地或緩坡地、少占或不占耕地，占用耕地要實現占補平衡；5.區內農用地在批準改變用途前，應按原用途使用，不得荒蕪；6.開發建設要注意保護生態環境，避免污染環境、破壞生態。（五）村鎮建設用地區村鎮建設用地區是指為農村居民點發展需要劃定的土地用途區，面積1111.5公頃。根據不同區位和用地調整指標進行布局調整，一是將城鎮規劃區內的村莊納入城鎮建設區，改造成為與城鎮發展相

40、協調的以居住為主的城鎮有機整體的一部分；二是重點建設中心村，適當兼并自然村，整理改造舊村，拆除“空心村”，將零散分布的村莊向中心村集中。本區土地用途管制規則：1.區內土地使用應符合村莊和集鎮規劃；2.區內建設應優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地；3.區內農用地在批準改變用途前，應按原用途使用，不得荒蕪；4.農村建房用地只允許拆舊建新，以舊換新，嚴格執行一戶一宅基地，提倡建筑公寓式樓房，以節約土地。（六）生態環境安全控制區生態環境安全控制區是指為維護生態環境安全需要進行特殊控制的區域等，面積220. 16公頃（其中水源保護區203.0公頃）。本區主要分布在東北部山區的生態林區和水源區。本區土地

41、用途管制規則：1.禁止在水源保護制區內進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動； 2.不得破壞、污染區內土地；3.未經依法批準，禁止占用區內土地進行非農建設。（七）工礦用地區獨立工礦用地區是指獨立于城鎮、村鎮建設用地之外的采礦用地等，面積19.73公頃。本區土地用途管制規則：1.獨立與城鎮、村鎮建設用地區以外，規劃期間已列入計劃的建設發展用地，不宜在居民點內配置的其他建設用地；2.做好尾礦、尾砂的處理，不準隨意擴大的堆放面積，嚴格控制尾礦、尾砂污染周邊土地。（八）風景旅游用地區風景旅游用地區是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區，面積16.64公

42、頃。本區土地用途管制規則：1.區內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；2.區內土地使用應當符合風景旅游區規劃；3.區內影響景觀保護和游覽的土地用途，須調整為適宜的用途；4.允許使用區內土地進行不破壞景觀資源的農業生產活動和適度的旅游設施建設；5.嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動。（九）自然與文化遺產保護區自然與文化遺產保護區是指為對自然、人文景觀進行特殊保護和管理劃定的土地用途區，銅盂鎮主要有靈山寺和明安里兩處，面積10.68公頃。本區土地用途管制規則：1.禁止在保護區內進行一切破壞自然與人文景觀的活動；2.禁止在保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦

43、、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規另有規定的除外。（十）其他用地區其他用地區面積為350.78公頃，要因地制宜，合理使用。宜用則農、宜林則林、宜漁則漁。二、建設用地空間管制為落實和完善土地用途管制制度，加強土地利用空間管制，將銅盂鎮行政轄區劃分為禁止建設區、允許建設區、有條件建設區和限制建設區，并指導各類型區的土地開發、利用和保護。（一）禁止建設區主要指自然保護區核心區，生態控制區以及劃定為自然、歷史、遺跡保護區，道路交通控制帶、軍事區等。該區域實行嚴格保護，不得進行開發建設。禁止建設區主要為鎮內水源保護區、林業生態保護區和北港運河、練江河，面積433.84公頃，占全鎮土地總面積的10.

44、11%。管制規則：1.區內土地主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；2.除法律法規另有規定外，規劃期內禁止建設用地邊界不得調整；3.水源區和生態林內的土地除必要的防護設施外，不得進行其他建設，原有的與防護設施無關建筑均應拆除，搬遷或取消。生態林區內禁止毀林開荒、毀林種果。（二）允許建設區允許建設區即城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍，包括城鎮、工礦和農村建設用地。允許建設區內依照城鄉規劃進行開發和建設。銅盂鎮資源環境承載力較強，集聚人口和經濟條件較好，在條件許可時，應有一定規模的發展。規劃到2020年，允許建設區面積為1398.95公頃，占全鎮土地總面積的32.6%。

45、管制規則：1.區內土地主導用途為城鎮建設發展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規劃相協調；2.區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用；3.允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。（三）有條件建設區有條件建設區是指城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。在不突破規劃建設用地規模控制指標的前提下，區內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整。規劃到2020年有條件建設區面積為313.16公頃，占全鎮土地總面積的7.2%。管制規則：1.區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允

46、許建設區用地規模；2.規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；3.區內村莊應限制新增規模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協調；4.規劃期間建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整，按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。（四）限制建設區限制建設區指除劃入上述三項控制區以外的所有地類，包括一般耕地、農田保護區、園地和養殖水面，城鎮綠化隔離帶用地、規劃期間通過土地整理復墾開發等活動增加的耕地和園地、為農業生產和生態建設服務的農田防護林、農村道路、農田水利和其他農業設施以及農田之間的零星土地等。該區除影響或破壞土地使用性質外，

47、可經嚴格審批進行有條件的土地開發，但必須限制其開發強度。規劃到2020年，限制建設區面積為2144.83公頃，占全鎮土地總面積的49.98%。管制規則：1.區內土地主導用途為農業生產空間，是開展土地整理復墾開發和基本農田建設的主要區域。區中可以細分為農業用地區，村莊工礦限制發展區，村莊工礦整理區等；2.區內禁止城、鎮、中心村建設，區內村莊應限制新增規模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協調；3.合理布局線型基礎設施和獨立建設項目用地，對于已布局項目走向，在項目清單目錄中，已預留用地規模的，未來布局需局部調整的，視為符合規劃。表7-1 銅盂鎮土地利用空間管制區 單位：公頃允許建設區有條件建設區限制

48、建設區禁止建設區土地總面積面積1398.95 313.16 2144.83 433.84 4290.8占土地總面積（%）32.60 7.30 49.98 10.11 100.00第八章 土地整治與重點工程項目安排一、土地整治工程土地整治工程包括 “三舊”改造，土地整理復墾和開發、現代標準農田建設等。通過“三舊”改造和土地復墾，提高建設用地節約集約水平；通過土地開發、坡度25度以下園地山坡地改造等，實現耕地占補平衡；通過現代標準農田建設，提高農業綜合生產能力。（一）“三舊”改造工程規劃期內，加快推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊的改造，提高建設用地利用效益和節約集約利用水平。規劃到2020年，銅盂鎮“三

49、舊”改造面積為20.2公頃。其中：改造舊城鎮7.0公頃，改造舊廠房0.7公頃，改造舊村莊12.5公頃。經改造后，調整為城鎮用地7.7公頃，農村居民點地12.5公頃。（二）土地整理、復墾和開發根據潮陽區規劃下達的規劃約束性指標，規劃到2020年，全鎮實施土地開發整理復墾734.9公頃，新增耕地280.0公頃，其中通過異地開發新增(補充) 耕地262.72公頃（附表4）。1土地整理規劃到2020年，全鎮實施農用地整理255.0公頃。2土地復墾規劃到2020年，全鎮實施建設用地復墾153.55公頃，新增其他農用地面積153.55公頃。3土地開發規劃到2020年，全鎮開發荒草地、裸地48.4公頃，新增

50、耕地17.28公頃，主要在勝前、岐美和鳳田三村進行。另外在潮陽區西臚、河溪、關埠等鎮易地開發補充耕地262.72公頃。土地開發共計327.8公頃，增加耕地面積280.0公頃。通過土地開發整理工程，將這些土地列入補充耕地儲備庫，用于新增建設用地占用耕地占補平衡，彌補耕地總量缺口，完成上級下達的指標。（三）現代標準農田建設現代標準農田的標準是，按照現代農業發展要求，建立和完善現代農田管護機制，使垌田、塅田、洋田、圍田等類農田達到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機能進、物能運、土肥沃、產出高”的標準；丘陵山區坑田、坡地基本實現梯田化；一般耕地通過土地開發整理后凈增耕地面積達到10.

51、00%以上，基本農田整理后凈增耕地面積達到3.00%以上。規劃至2020年，全鎮建設現代標準農田 350.0公頃。二、重點建設項目用地安排規劃保障了國家、省、市、區和鎮各級的重點建設項目用地。交通項目有省級的汕（頭）揭（陽）高速公路、揭（陽）-惠（來）高速公路；水利項目有省級的練江堤圍加高加固工程和銅盂鎮治澇電排北站和谷饒治澇電排工程；環保項目有國家級的廢舊電器綜合利用產業示范區、區級的垃圾填埋場和污水處理廠；工業項目有市級的循環經濟區和肖渡工業園區和鎮級的宅美循環經濟區、河尾循環經濟區等；教育項目有鎮級的學校的新建、改建、擴建等；旅游項目有區級的靈山寺、明安里修建擴建工程等。這些重點工程多于

52、2009年開始陸續施工。要保證這些國家、省、市、區和鎮級重點建設項目的合理用地需求，同時不能突破規劃用地限額，占用耕地的要做到先補后占、誰占誰補，質量保證。銅盂鎮重點建設項目新增建設用地面積共計130.0公頃，其中占用耕地面積91.9公頃（詳見附表5）。第九章 土地集約節約利用按照優先利用存量土地，統籌安排存量和增量，通過加快土地整理，舊城改造，調整用地結構與布局等措施充分發揮存量土地的潛力，增加土地相對供給，以緩解本鎮的土地供需矛盾，減輕耕地保護壓力，促進土地資源的可持續利用，引導建設用地利用從粗放利用向集約利用轉化。一、嚴格控制建設用地規模銅盂鎮位于潮陽區“貴（嶼）、谷（饒）、和（平）練江

53、沿線優化發展區”的中間部位，民營經濟發達，城鎮建設基礎較好。在產業升級轉移的過程中，要以節約集約用地為重點，積極挖潛，盤活、優先使用存量建設用地，促進土地利用方式的根本轉變，以技術創新推動行業總體優化升級。構建規模化、基地化、具有較強競爭力的新型工業體系。規劃至2020 年銅盂鎮城鄉建設用地規模為1391.5公頃，低于潮陽區下達的約束性指標（1391.54公頃）0.04公頃。以往由于多頭發展和多點開發，造成本鎮的產業發展和建設用地空間布局的分散化狀況，占用大量的土地。通過土地利用總合規劃，重構本鎮的產業發展框架和城鎮空間發展格局，嚴格控建設用地邊界，強化鎮中心區建設，對分布在中心區外的村莊，實

54、施遷移兼并（向鎮中心區或中心村遷移）。建立包括人均城鄉建設用地、人均城鎮工礦用地、人均農村居民點用地以及單位建設用地產出的集約利用指標評價體系，與各級領導任職年度政績考核掛鉤，促進建設用地節約集約利用。表9-1 銅盂鎮節約和集約利用土地目標指標項目單 位2009年2015年2020年人均城鄉建設用地平方米/人99.68101.40102.55人均城鎮工礦用地平方米/人300.44267.14244.94人均農村居民點用地平方米/人82.5489.2393.69單位建設用地產出萬元/公頃50.82100.00200.00二、加強對城鎮建設用地的節約集約利用注重城鎮內部挖掘，嚴格控制城鎮用地規模。

55、盤活城鎮存量土地，保障今后數年內除國家、省重大基礎設施（如鐵路、高速公路建設等）用地外，其余建設用地優先在閑置土地中解決；加強舊城改造、道路建設、城鎮園林綠化建設等一系列土地整理活動以盤活土地存量。舊城改造遵循加強維護，合理利用，調整布局，逐步改善的原則，統一規劃，分期實施。嚴格控制新增建設用地規模，對城鎮土地總體容積率、建筑密度進行控制；提高耕地占用成本，加強對耕地的保護。三、加強對農村建設用地的節約集約化利用銅盂鎮農村建設用地總量大，要充分利用村（居）內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地；新增的農村建設用地盡量規劃利用低丘緩坡和“四荒地”，做到盡量少占或不占耕地。加大農村土地開發整理力度，提

56、高農村土地利用率。針對用地結構中居住用地比例偏大的問題，對鄉村居民點，按長遠發展要求，進行遷村并點，將較為分散的村莊實行搬遷，向一些優勢集鎮靠攏，將村莊整理同小城鎮建設結合起來，一方面有利于提高農村建設用地的利用效力，另一方面有利于促進該地區城鎮化水平的發展；對“空心村”加以整理，同時采取措施發展農村多層住宅建設，按照統一規劃、統一設計、統一施工、統一標準的原則，對農村住宅用地進行整理，從而降低農戶用地面積，增加農村基礎配套設施建設，提高村莊建設用地的利用率，改善農村的居住環境；對零星閑散地、道路、田埂、廢棄塘溝、居民點用地進行綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境四、加強工業用地

57、的規劃和管理通過對工業用地的統一布局規劃，將企業適當地集中，以便形成規模效益和集聚效應。加強工業園區土地資源配置管理，制定工業園區用地政策。工業園區集中建設生活配套設施，集商業服務和社會服務于一身，將所有社區服務設施合理集中，這樣做不僅節約了土地資源，而且也實現了便民服務與區容區貌、城鎮交通、人居環境高度統一。 依照土地管理法有關規定，報請上級國土資源管理部門依法收回閑置建設用地，對低效工業用地應通過改造、整理，集中規模，以提高土地利用效益。第十章 土地生態建設和環境保護土地利用與生態建設的目標是：通過保護、改善、建造生態系統，保護和利用好土地資源，提高土地資源生產力，維護生物多樣性。建立土地

58、的經濟利用與生態建設結合的綜合決策機制，協調管理機制和投入機制。生態破壞趨勢得到遏制，絕大部分低崗丘陵地區的水土流失得到控制或根治，重點地區的生態狀況進一步優化，資源綜合利用水平和綜合防災減災能力進一步提高。提高國土保安能力，保障農牧業穩產、高產，促進區域經濟的發展。一、構建良好的土地利用生態格局規劃期間，建設項目減少對河流、水庫坑塘等水面的占用，保障合理的生態功能用地規模，加大生態環境建設力度，適當確定土地開發的比重。因地制宜調整各類用地布局，優化居民點、農田、林地、水系等用地的配置，構建結構優化、功能互補的土地空間格局。合理配置各類生態用地和建設用地，盡可能在不同組團的建設用地間保留較大面

59、積、連片分布的耕地、水面、山體和綠地，構建生態廊道系統，促進友好型生態環境的形成。規劃期末，全鎮林地面積為529.14公頃，規劃期間，通過宜林荒山綠化和加強道路和沿江兩岸的的防護林建設，加上園地面積，森林覆蓋率達到25.00以上。在規劃期內，強化自然生態空間的保育，增強土地生態功能,對主要河流和湖泊及其蓄泄洪區、重要水源保護區、地質災害危險區域和其他為維護生態環境安全需要進行特殊控制的區域等進行保護。利用東北部現有林地構建銅盂鎮的生態屏障。二、加強生態環境整治加強天然林保護、自然保護區建設、標準農田建設、加快建設大面積連片集中的森林和綠地為主體的國土生態安全屏障。大力推進水土流失治理和生態環境

60、整治工作，對山水田林路進行統一規劃、綜合整治。在水土流失重點防止地區，妥善安排各項整治工程用地；加強對生態破壞區域的環境整治和生態恢復。積極防治土地污染。禁止未達標污水用于農田灌溉，提倡使用有機肥，逐步取消劣質、高殘留化肥農藥和難降解農業薄膜的使用。開展土壤環境和污染的綜合整治。加強水土流失防治，對山水田林路進行統一規劃、綜合整治；加快環保基礎設施建設，開展土壤環境和污染的綜合整治，防治土地污染。三、促進生態功能區、生態廊道的建設提高環境意識，充分利用現有資源，為銅盂鎮的社會經濟健康發展提供一個良好的生態環境，實現銅盂鎮的可持續發展。在環境治理和生態建設中，應根據生態學原理，師法自然，既可節約

61、大量建設成本，又符合本鎮目前的經濟水平。具體做法方面，與城鎮規劃相銜接，根據綠地系統布局，在各建設用地區之間安排生態廊道，保護生態環境和動植物自然遷移通道。規劃各生活小區和主要街道的邊緣綠地建設，結合景觀改造，搞好綠化、美化，優化居住環境。第十一章 村級土地利用控制一、村級控制指標分解（一）耕地保有量和基本農田保護根據潮陽區規劃下達的指標，至2020年，銅盂鎮的耕地保有量面積為1379.0公頃，基本農田保護面積為1270.0公頃。分解到各村（居）的指標詳見表111。（二）建設用地根據潮陽區規劃下達的指標，至規劃期末，全鎮的建設規模為1471.5公頃，比2009年的1282.8公頃，增加188.

62、7公頃。分解到各村（居）的級的建設用地指標詳見表112。城鄉建設與“三舊 ”改造和土地整理、復墾、開發同步進行，部分舊村（居委會）可騰挪調整為農用地。二、控制措施土地利用總體規劃的重要任務就是落實有效的控制措施。嚴格執行本規劃的土地利用空間管制的各項規定，在限制建設區內嚴禁進行建設性開發，按照村莊規劃，合理、有效地進行土地開發。在規劃實施的過程中，上級主管部門加強對村（居委會）級土地使用的監督巡查工作，堅持“預防為主、全程監督、依法查處”原則，發現問題立即上報，及時解決，將問題處理在萌芽之中。表11-1 銅盂鎮各村（居委會）耕地與基本農田保護指標分解表 單位：公頃村（居）耕地保有量基本農田保護

63、面積基期年目標年基期年目標年銅缽盂22.530.6 3334.1 勝前86.169.9 58.660.2 老溪西78.274.0 66.771.3 樹香26.832.8 3332.5 嶼北72.944.3 36.436.7 嶼南46.146.7 43.845.2 玉窖4038.0 34.834.1 雙岐64.360.8 53.757.9 光星46.644.8 36.236.1 集星100.993.4 78.977.1 李仙29.930.4 31.932.0 新橋113.6109.2 106.3108.7 潮港101.392.8 91.492.1 宅美48.254.9 48.354.1 岐美89

64、.981.8 70.970.4 溪邊53.348.8 3940.4 深嶺24.423.1 15.518.7 河隴56.664.7 59.571.3 洋美33.429.3 22.325.8 桶盤3830.0 30.229.4 華岐36.826.8 13.518.1 溪東51.446.7 45.944.8 肖渡56.118.2 1820.2 新岐34.631.3 21.320.5 鳳田31.128.6 21.124.8 市上55.738.9 35.835.9 鳳壺69.255.2 44.347.6 草美50.233.2 24.924.4 孤山林場00.0 4.15.3 總計1558.11379.0

65、 1708.31270.0 表11-2 銅盂鎮各村（居委會）建設用地面積指標分解表 單位：公頃村（居）建設用地城鄉建設用地交通水利用地及其他建設用地小計城鎮用地采礦用地獨立建設用地農村居民點用地銅缽盂81.981.167.60.00.013.51.7勝前139.3136.367.40.00.068.93.9老溪西67.064.546.90.00.017.63.0樹香17.617.70.00.00.017.70.0嶼北57.257.30.00.00.057.30.0嶼南24.121.50.00.00.021.52.5玉窖23.023.10.00.00.023.10.0雙岐22.522.21.00

66、.00.021.20.4光星24.624.70.00.00.024.70.0集星63.663.70.00.00.063.70.0李仙23.323.40.00.00.023.40.0新橋55.351.70.00.00.051.73.4潮港61.755.50.00.00.055.55.8宅美39.339.30.012.90.026.40.2岐美39.439.50.00.04.035.40.0溪邊43.242.10.00.00.042.11.1深嶺63.156.40.00.00.056.46.2河隴83.574.90.00.00.074.98.1洋美44.642.40.00.00.042.42.1桶

67、盤40.236.30.04.30.031.93.8華岐33.130.80.00.00.030.82.1溪東36.234.70.00.00.034.71.4肖渡92.787.60.00.040.047.65.4新岐29.825.90.00.00.025.93.7鳳田19.418.80.00.00.018.80.6市上59.253.90.00.014.739.25.1鳳壺78.471.90.00.010.761.26.2草美108.494.50.02.314.977.313.2孤山林場0.00.00.00.00.00.00.0總計1471.51391.5182.919.684.31104.779.

68、9第十二章 土地利用近期規劃根據國土資源部鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程的要求，在規劃中應根據經濟社會發展總體規劃，綜合考慮城鄉建設部署和土地供求狀況，對近期土地利用作出安排，重點確定近期耕地保護、建設用地控制、土地整治等任務和措施。銅盂鎮土地利用總體規劃的近期規劃期為20102015年。一、近期規劃原則銅盂鎮土地利用總體規劃的近期規劃依據如下幾個原則制定：保證重點建設項目用地的原則；保護耕地和基本農田的原則；促進土地節約和集約利用原則；生態環境和經濟發展相協調的原則。二、近期土地利用目標（一）耕地保護目標規劃到2015年，全鎮的耕地面積為1633.8公頃（含帶K地類面積217.2公頃）。比

69、潮陽區規劃下達的指標1379.0公頃多254.8公頃。基本農田保護面積保持為1291.95公頃，比潮陽區規劃下達的指標1270.0公頃多21.95公頃，以保持規劃期內基本農田的穩定性。（二）建設用地規模控制規劃到2015年，全鎮建設用地面積總量控制在1398.3公頃以內，其中：城鄉建設用地面積為1325.0公頃，比基期年增加94.3公頃；交通用地面積為51.7公頃，比基期年（2009年）增加19.1公頃；水利設施用地面積2.1公頃保持不變；風景名勝設施用地面積為19.0公頃，比基期年（2009年）增加1.7公頃。近期建設用地占用耕地總量控制在167.2公頃以內，占用農用地規模控制在190.2公

70、頃以內。（三）土地開發復墾整理銅盂鎮“水鄉綠化環境建設復墾”是潮陽區的土地復墾重點項目之一，計劃實施年限20112015年，規模57.6公頃，預計投資800萬元。三、近期土地利用重點近期規劃在2010年底前開工建設的重點項目有：2006年開工的國家環保局“十一五”計劃項目的銅盂鎮廢舊電器綜合利用產業示范區，規劃用地33.4公頃。2008年始建的廣東省“十一五”計劃項目汕（頭）揭（陽）高速公路和潮（州）惠（來）高速公路，在銅盂境內路段占用土地26.0公頃。省級水利項目的練江堤圍加固工程，不占用土地。市級工業項目的銅盂鎮循環經濟區近期占用土地為33.4公頃。近期重點建設項目共計新增建設用地107.

71、5公頃。第十三章 實施規劃的措施一、完善土地規劃管理的政策機制（一）強化土地利用總體規劃法律地位規劃是銅盂鎮國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，一經批準即具法律效力，必須保證實施，并將執行情況向人民代表大會報告。修改本規劃必須經上級人民政府批準；未經批準，不得改變本規劃確定的土地用途。堅持“預防為主、全程監督、依法查處”的原則，抓好“疏、堵、查、教”四個環節。要做到以下幾個方面：一是監督巡查工作到位，通過實施完善的土地監督巡查制度，將土地違法行為抵制在萌芽狀態；二是打擊有力，對已經發現的違法用地單位或個人，嚴格按法律法規的規定進行處理；三是對因工作失職等原因導致違法用地出現且后果較為嚴重的土

72、地監察工作人員予以嚴肅處理；四是堅持“標本兼治”，堅持集約化發展戰略的同時，促進村級特別是較偏遠的村集體經濟的發展壯大，切實提高農民的生活水平，改善農民的生活環境。（二）加強與相關規劃的協調城鎮總體規劃，村莊和集鎮規劃，農用地綜合治理和開發利用規劃等專項規劃，必須與本規劃相銜接；城鎮總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過本規劃確定的用地規模，用地范圍不得超出本規劃確定的用地范圍，不符合土地利用總體規劃確定的用地規模應及時調整與修改。二、建立規劃實施管理的技術約束機制（一）編制專項規劃根據銅盂鎮的實際需要，在土地利用總體規劃的基礎上，進一步編制各類建設以及土地整理、復墾、開發等專項規劃，

73、確定建設項目和土地整理、復墾、開發項目，使總體規劃落到實處。在土地利用總體規劃的指導下，合理調整和優化土地利用結構。加強土地整理，增加有效面積，提高土地利用率。完善農業設施，提高耕地質量，提高土地生產率。（二）建立實施規劃的領導責任制建立嚴格的實施土地利用總體規劃的行政首長責任制，鎮政府主要領導對實施規劃特別是基本農田與耕地保護工作負總責任，列入任期目標。鎮政府與村委、居委簽訂責任書，由上級人民政府監督實施，進行檢查考核，作為考核基層單位工作和干部政績的重要內容之一。（三）完善用地計劃與審批制度土地開發利用納入國民經濟和社會發展計劃，鎮政府根據本鎮經濟社會發展態勢制訂土地利用中遠期計劃和年度用

74、地計劃；執行上級下達的計劃和指標，合理安排建設用地，優先滿足國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目用地。嚴格用地審批制度，實行“用地計劃指標審批計劃立項規劃選址項目用地審批”的程序。對不符合國家有關法律、法規、土地利用總體規劃和國家產業政策的建設項目，一律不得通過建設項目用地預審。三、建立規劃實施的行政監控機制（一）加強土地利用總體規劃的公示與宣傳廣泛深入宣傳土地利用總體規劃，在本鎮范圍內依法進行公示，內容包括規劃目標、規劃期限、規劃范圍、地塊用途、土地用途分區管制規則、規劃批準機關和批準時間、違反規劃的法律責任等。接受社會和公眾對土地利用總體規劃實施的監督，同時讓干部和廣大

75、群眾充分了解土地利用總體規劃的權威性和重要性，提高土地憂患意識，自覺遵守、執行土地利用總體規劃。（二）提高規劃實施管理的透明度對涉及群眾切身利益的土地征用、農村居民點遷并、土地開發整理、生態退耕、規劃修改等事項廣泛征求村集體經濟組織的意見，必要時組織聽證會，提高規劃的透明度。 附 表附表1 銅盂鎮土地利用結構調整表 單位：公頃地 類2009年2015年2020年規劃期間面積增減面積比例(%)面積比例(%)面積比例(%)土地總面積4290.81004290.81004290.8100 0農用地耕地1558.136.311416.633.011322.1630.81 -235.94園地212.24

76、.95191.54.46176.984.12 -35.22其中：可調整園地158.43.69144.13.36134.453.13 -23.95林地53412.45531.112.38529.1412.33 -4.86其他農用地366.88.55445.310.38503.6411.74 136.84 其中：可調整坑塘水面74.11.7373.11.772.471.69 -1.63農用地合計2671.162.252584.560.232531.9259.01 -139.18建社用地城鄉建社用地城鎮用地190.64.44184.44.3223.95.22 33.3農村居民點1019.223.75

77、1072.6251104.2725.74 85.07采礦用地20.90.49200.4719.440.45 -1.46其他獨立建設用地0048.51.1343.91.02 43.9小計1230.728.681325.530.891391.5132.43 160.81交通水利用地交通用地鐵路用地000000.00 0公路用地32.60.7651.71.263.611.48 31.01民用機場用地000000.00 0港口碼頭用地000000.00 0管道運輸用地000000.00 0小計32.60.7651.71.263.611.48 31.01水利設施水庫水面000000.00 0水工建筑物2

78、.10.052.10.052.070.05 -0.03小計2.10.052.10.052.070.05 -0.03其他建設用地風景名勝設施17.30.4190.4413.870.32 -3.43特殊用地000000.00 0鹽田000000.00 0小計17.30.4190.4413.870.32 -3.43建設用地合計1282.729.891398.332.591471.0634.28 188.36其他用地水域218.75.1217.35.06216.315.04 -2.39自然保留地118.32.7690.72.1171.511.67 -46.79其他土地合計3377.853087.182

79、87.826.71 -49.18附表2 銅盂鎮耕地保護控制指標表 單位：公頃基期耕地面積規劃期間補充耕地面積規劃期間減少耕地面積規劃期間凈增（+）減（-）規劃期末耕地增加土地土地土地減少建設災毀其他保有量合計整理復墾開發合計占用規劃近期1790.610.40.00.010.4168.1168.10.00.0-157.71632.9規劃遠期1632.96.90.00.06.9112.9112.90.00.0-106.01526.9規劃期合計1790.617.30.00.017.3280.0280.00.00.0-263.71526.9年均增減1.70.00.01.728.028.00.00.0-

80、26.3注：規劃期間易地開發補充耕地在潮陽區西臚、河奚、關埠等鎮實施。附表3 銅盂鎮建設用地控制指標表 單位：公頃項 目規劃近期規劃遠期規劃期合計新增建設用地占用非耕地占用耕地新增建設用地占用非耕地占用耕地新增建設用地占用非耕地占用耕地一、城鄉建設用地182.60 166.27 146.93 138.44 123.41 111.96 321.04 289.68 258.89 1、城鎮0.00 0.00 0.000.40 0.00 0.40 0.40 0.00 0.40 2、農村居民點134.71 136.13 105.53 97.49 63.12 83.92 232.20 199.24 189

81、.45 3、采礦用地和其他獨立建設用地47.89 30.15 41.41 40.54 60.29 27.64 88.43 90.44 69.05 二、交通用地26.16 23.55 21.11 0.80 3.77 0.00 26.96 27.32 21.11 三、水利設施0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 四、其他建設用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 總計208.76 189.82 168.04 139.24 127.18 111.96 348.00 317.00 280.00 年

82、均占地41.75 37.96 33.61 27.85 25.44 22.39 34.80 31.70 28.00 附表4 銅盂鎮土地整理、復墾、開發規劃表 單位：公頃 調整地類類型耕地建設用地其他農用地合計1、土地整理020.23020.232、土地復墾00153.55153.553、土地開發28000280合 計28020.23153.55453.78注：土地開發中含異地開發耕地262.72公頃。附表5 銅盂鎮重點建設項目用地規劃表 單位：公頃 項目類型項目名稱建設性質建設年限項目用地涉及村（居）備注總規模其中新增建設用地其中占用耕地1、交通汕（頭）揭（陽）高速公路省級20112013110

83、.011.09.0揭（陽）-惠（來）高速公路省級2011201366.7162.9546.432、水利練江堤圍加固省級201238.338.332.43、環保銅盂鎮循環經濟區新建2010-2012年33.4133.4133.41銅盂污水處理廠新建2011-2012年2.72.72.74、工業集中區銅盂工業集中區新建2011-2014年37.2837.2837.285、電力渡美220KV變電站新建2009-2010年1.871.871.86合計290.27187.51163.0845 附表6 銅盂鎮土地用途分區統計表 面積單位：公頃土地用途行政轄區面積基本農田保護區一般用地區城鎮建設用地區村鎮建

84、設用地區采礦用地區風景旅游用地區生態環境安全控制區自然與文化遺產保護區林業用地區其他用地區面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%銅缽盂村137.10 23.25 16.96 24.73 18.04 64.37 46.95 12.20 8.90 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 12.37 4.39 勝前村281.60 58.19 20.66 55.21 19.61 72.59 25.78 63.83 22.67 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.46 0.5

85、2 30.27 14.93 老溪西村202.70 64.38 31.76 27.51 13.57 46.92 23.15 18.18 8.97 0.00 0.00 0.46 0.22 0.00 0.00 0.00 0.00 22.69 11.19 22.37 34.21 樹香村65.40 35.46 54.22 12.30 18.81 0.00 0.00 17.57 26.86 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 嶼北村122.90 46.16 37.56 22.29 18.14 0.00 0.00 53.54

86、 43.56 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.93 1.04 嶼南村89.70 48.69 54.28 15.93 17.76 0.00 0.00 22.92 25.56 0.00 0.00 1.32 1.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.80 1.01 玉窖村79.00 37.94 48.02 17.90 22.65 0.00 0.00 22.90 28.99 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.26 0.24 雙岐村

87、109.10 61.62 56.48 13.39 12.27 0.43 0.40 21.92 20.09 0.00 0.00 0.24 0.22 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 11.60 12.89 光星村90.00 38.20 42.45 21.12 23.47 0.00 0.00 25.16 27.96 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5.45 2.59 集星村210.70 88.29 41.90 38.26 18.16 0.00 0.00 64.27 30.50 0.00 0.00 0.00

88、 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 19.89 27.86 李仙村71.40 34.13 47.79 8.46 11.85 0.00 0.00 23.89 33.46 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.90 2.29 新橋村213.80 117.32 54.87 27.03 12.64 0.00 0.00 53.44 24.99 0.00 0.00 1.14 0.53 0.00 0.00 0.00 0.00 1.88 0.88 12.97 6.51 潮港村199.20 99.87 50.1

89、4 27.59 13.85 1.72 0.86 55.65 27.93 0.00 0.00 0.35 0.17 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 13.97 10.81 宅美村129.20 59.03 45.69 22.52 17.43 14.17 10.97 24.58 19.02 0.00 0.00 0.15 0.12 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8.56 4.83 岐美村177.20 77.62 43.81 31.92 18.01 3.35 1.89 35.83 20.22 0.00 0.00 0.00 0.00 8.91 5.0

90、3 0.00 0.00 16.02 9.04 3.56 2.92 溪邊村121.70 42.89 35.24 30.50 25.06 0.00 0.00 42.72 35.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.14 0.94 4.47 3.65 深嶺村122.20 20.20 16.53 20.05 16.41 0.00 0.00 57.46 47.02 0.00 0.00 0.00 0.00 4.14 3.39 0.66 0.54 9.75 7.98 9.81 2.32 河隴村422.50 73.63 17.43 32.48 7.69 0.

91、00 0.00 76.06 18.00 0.00 0.00 0.81 0.19 126.54 29.95 0.00 0.00 84.54 20.01 28.49 27.55 洋美村103.40 29.86 28.88 13.68 13.23 0.00 0.00 42.46 41.06 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 14.86 14.37 2.51 1.80 桶盤村139.60 32.35 23.17 16.95 12.15 0.00 0.00 30.43 21.80 5.75 4.12 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

92、 45.95 32.92 7.97 8.68 華岐村91.80 19.18 20.89 15.59 16.98 0.00 0.00 31.24 34.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 25.72 22.46 溪東村114.50 48.55 42.40 17.26 15.07 0.00 0.00 35.61 31.10 0.00 0.00 0.33 0.29 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 12.84 7.80 蕭渡村164.50 19.88 12.08 25.66 15.60 37.28 22.

93、66 49.43 30.05 0.00 0.00 1.56 0.95 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 30.63 36.60 新岐村83.70 22.00 26.28 16.18 19.33 0.00 0.00 26.28 31.40 0.00 0.00 0.55 0.66 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18.57 26.72 鳳田村69.50 37.02 53.26 11.69 16.81 0.00 0.00 19.34 27.82 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1

94、.51 1.26 市上村119.80 42.80 35.73 12.79 10.68 13.36 11.15 42.91 35.82 0.00 0.00 2.14 1.79 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5.76 3.34 土地用途行政轄區面積基本農田保護區一般用地區城鎮建設用地區村鎮建設用地區采礦用地區風景旅游用地區生態環境安全控制區自然與文化遺產保護區林業用地區其他用地區面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%鳳壺村172.20 51.52 29.92 28.49 16.54 9.35 5.43 65.68 38.14 0.00 0.00

95、2.77 1.61 0.00 0.00 0.00 0.00 0.22 0.13 14.06 3.89 草美村361.30 26.56 7.35 20.10 5.56 2.66 0.74 75.93 21.02 13.98 3.87 0.30 0.08 80.56 22.30 0.00 0.00 102.33 28.32 40.22 321.72 銅盂鎮孤山林場12.505.5244.160.806.411.5512.380.060.440.000.002.8222.530.000.000.000.001.3510.790.342.66靈山寺12.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.72 13.63 0.00 0.00 10.02 79.50 0.92 7.30 0.00 0.00 鎮合計4290.80 1362.10 31.74 628.35 14.64 267.73 6.24 1111.50 25.90 19.73 0.46 16.64 0.39 220.16 5.13 10.68 0.25 303.11 7.06 350.78 8.18