1、田園綜合體發展背景、內涵及意義 田園綜合體發展背景、內涵及意義 2017-05-04 2017 年中央一號文件提出，在保持政策的連續性、穩定性 的基礎上，特別注重抓手、平臺和載體建設，即“三區、三園 和一體”。“三區、三園和一體”建設將優化農村產業結構，促 進三產的深度融合，并集聚農村各種資金、科技、人才、項 目等要素，加快推動現代農業的發展。其中“一體”即田園綜 合體， 提出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、 讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗 于一體的田園綜合體”。 田園綜合體發展模式的提出有其 必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面： 01 經濟新常
2、態下，農業發展承擔更多的功能 當前我 國經濟發展進入新常態，地方經濟增長面臨新的問題和困難， 尤其是生態環境保護的逐步開展，對第一、二產業發展方式 提出更高的“質”的方面要求，農業在此大環境下既承擔生態 保護的功能， 又承擔農民增收農業發展的功能。 02 傳 統農業園區發展模式固化，轉型升級面臨較大壓力 農業 發展進入新階段，農村產業發展的內外部環境發生了深刻變 化，傳統農業園區的示范引領作用、科技帶動能力及發展模 式與區域發展過程中條件需求矛盾日益突出，使得農業園區 新業態、新模式的轉變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現。 03 農業供給側改革，社會資本高度關注農業，綜合發展 的期望較強 經過十余
3、年的中央一號文件及各級政策的 引導發展，我國現代農業的發展迅速，基礎設施得到改善、 產業布局逐步優化、市場個性化需求分化、市場空間得到拓 展，生產供給端各環節的改革需求也日趨緊迫，社會工商資 本也開始關注并進入到農業農村領域，對農業農村的發展起 到積極的促進作用。同時，工商資本進入該領域，也期望能 夠發揮自身的優勢，從事農業生產之外的二產加工業、三產 服務業等與農業相關的產業，形成一二三產融合發展的模式。 04 “史上最嚴土地政策”影響下， 土地管理的強度越來越大， 尋求綜合方式解決發展問題 隨著經濟新常態，國家實施 了新型城鎮化、生態文明建設、供給側結構性改革等一系列 戰略舉措，實行建設用地總量和強度的“雙控”，嚴格節約集 約用地管理。先后出臺了基本農田保護條例 、 農村土地 承包法等，對土地開發的用途管制有非常明確的規定。特 別是國土資源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發 展的通知
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