1、保靖縣耕地保護國土空間專項規劃保靖縣耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035 年）年）（征求意見版）（征求意見版）二二二二三三年年二二月月I目目錄錄第1章 規劃背景.1第一節 工作基礎與成效.11.1.1 區域概況.11.1.2 現狀耕地情況.2第二節 耕地保護現狀.31.2.1“十二五”以來耕地流入流出情況.31.2.2 耕地保護目標執行情況.31.2.3 耕地“非農化”“非糧化”情況.4第三節 面臨的形勢與挑戰.41.3.1 先天條件不足，耕地資源自然稟賦差.51.3.2“非糧化”問題突出，耕地空間彈性不足，耕地保護壓力大.51.3.3 農業結構調整，耕地恢復難度大.61.3.4 耕地

2、投入產出率低，農民種糧意愿不高.61.3.5 縣域發展迎新機遇，耕地“占補平衡”壓力增大.7第2章 規劃總則.8第一節 規劃目的.8第二節 指導思想.8第三節 基本原則.9第四節 規劃依據.10第五節 規劃范圍與期限.12第3章 規劃目標.13第一節 總體目標.13第二節 主要指標.13第4章 嚴格耕地資源保護與利用.15第一節 優化耕地空間布局.154.1.1 穩定耕地利用格局.154.1.2 嚴格管控建設占用耕地.16II4.1.3 有序安排補充耕地任務.174.1.4 嚴格管控一般耕地轉為其他農用地.184.1.5 加強特殊區域耕地保護和利用.184.1.6 實事求是引導耕地恢復.19第

3、二節 著力提升耕地質量.204.2.1 穩妥推進全域土地綜合整治.204.2.2 統籌推進高標準農田建設.214.2.3 有序推進旱地改造水田工程.224.2.4 穩步推進耕作層土壤剝離再利用.224.2.5 穩妥提升耕地土壤固碳能力.234.2.6 科學防治和利用污染耕地.24第三節 推進耕地生態保護.254.3.1 強化補充耕地生態保護要求.254.3.2 有效轉變補充耕地方式.254.3.3 深入實施耕地重金屬污染防治.254.3.4 科學有序推進退耕還林還草.26第四節 強化耕地用途管制.264.4.1 分類落實耕地利用優先序.264.4.2 切實規范耕地占補平衡.274.4.3 嚴格

4、落實耕地進出平衡.274.4.4 嚴肅處置違法違規占用耕地.28第五節 健全耕地保護管控體系.294.5.1 全面加強耕地“一張圖”管控.294.5.2 全面推行田長制.30第5章 合理開發利用耕地后備資源.32第一節 科學劃定耕地后備資源.325.1.1 耕地開墾后備資源.325.1.2 耕地恢復后備資源.32第二節 合理利用耕地后備資源.32III5.2.1 有序安排耕地后備資源開發.325.2.2 加強耕地后備資源開發生態保護.335.2.3 加大耕地后備資源開發科技投入.33第三節 強化耕地后備資源用途管制.345.3.1 堅持規劃引導.345.3.2 嚴格耕地后備資源用途管制.34第

5、6章 強化永久基本農田特殊保護.36第一節 優化永久基本農田布局.366.1.1 科學劃定永久基本農田.366.1.2 量質并重做好永久基本農田補劃.37第二節 劃定永久基本農田儲備區.376.2.1 合理劃定永久基本農田儲備區.376.2.2 健全和完善永久基本農田儲備區制度.37第三節 強化永久基本農田管護.386.3.1 從嚴管控建設占用永久基本農田.386.3.2 制止永久基本農田“非農化”.386.3.3 強化永久基本農田質量建設.396.3.4 明確永久基本農田管控規則.39第四節 健全永久基本農田保護機制.406.4.1 完善永久基本農田保護補償機制.406.4.2 構建永久基本

6、農田動態監管機制.406.4.3 強化執法監督和保護考核機制.41第7章 重點工程安排.42第一節 旱改水重點項目.42第二節 恢復耕地重點項目.42第四節 高標準農田重點項目.43第四節 全域土地綜合整治重點項目.43第8章 生態環境影響評價.44第一節 規劃實施有利影響.44IV第二節 不利影響及緩解措施.45第9章 保障措施.46第一節 行政措施.46第二節 經濟措施.47第三節 社會措施.47附錄.49附錄 1 耕地保護規劃指標表.49附錄 2 耕地保護目標劃定情況表.50附錄 3 補充耕地和可恢復耕地資源潛力表.51附錄 4 耕地保護相關指標分解表.52附錄 5 補充耕地重點區域分布

7、情況表.53附錄 6 重大工程安排表.54附圖：1、現狀耕地分布圖2、耕地保護目標劃定情況圖3、永久基本農田分布圖4、永久基本農田儲備區分布圖5、補充耕地空間分布圖6、恢復耕地空間分布圖7、補充耕地重點區域分布圖8、恢復耕地重點區域分布圖9、糧食和重要農產品生產空間分布圖10.土地整治重大工程分布圖11.恢復耕地重大工程分布圖1第第 1 章章 規劃背景規劃背景第一節第一節 工作基礎與成效工作基礎與成效1.1.1 區域概況區域概況（1）地理位置及行政區劃保靖縣位于云貴高原東側，武陵山脈中段，湖南省西部，湘西土家族苗族自治州中部，東臨永順縣、古丈縣，南接吉首縣、花垣縣，西聯重慶秀山縣，北界龍山縣，

8、地理坐標為東經 10912至 10950，北緯 2824至 2855，東西長 62.7 公里（程長 85 公里），南北寬 57.4公里（程長 70 公里）。全縣呈西北和東南高，中間低的馬鞍形地形，武陵山脈斜貫縣境，群山起伏，嶺谷相間，山、丘、崗、坪交錯，是典型的山區縣。目前，保靖縣轄遷陵鎮、比耳鎮、清水坪鎮、毛溝鎮、復興鎮、普戎鎮、水田河鎮、葫蘆鎮、碗米坡鎮和呂洞山鎮等 10 個鎮；陽朝鄉和長潭河鄉 2 個鄉。（2）自然條件保靖縣境內重山疊峰，嶺谷相間，地貌類型齊全，山、丘、崗、坪交錯分布，屬以中山、中低山為主的山地地貌，顯現出西北和東南高、中間低的“馬鞍形”地貌輪廓。保靖縣屬亞熱帶季風濕潤氣

9、候，冬暖夏涼，四季分明。年平均氣溫為 16.1，最高氣溫 38.3，最低氣溫-4.5，年平均降水量 1399.2mm；境內核算總水量 124.86 億立2方米，區域內平均年徑流量為 15.19 億立方米，有干流長大于 5 公里、流域面積在 10 平方公里以上的河流共 61 條，分別屬酉水和武水兩大水系，其中酉水河是湘西境內最大的河流，流域面積為 1634.05 平方公里。保靖縣堪稱野生動植物資源天然寶庫。保存有世界聞名的水杉、珙桐、銀杏等，是中國桐油、油茶、生漆及中藥材重要產地；野生動物種類繁多，有國家保護動物 60 余種；境內礦產資源豐富，已探明的礦產資源 20 余種；保靖歷史文化底蘊深厚、

10、自然風光奇秀。旅游資源豐富，自然風光奇秀，文化積淀深厚，民族風情濃郁，開發潛力巨大，酉水河是全縣境內最神秘、最具特色、最具旅游開發前景的母親河，僅縣城遷陵至里耶河段就有漢代四方城遺址等 60 余處景點。（3）農業產業結構經過多年的優化調整，保靖縣農業產業主要涉及糧、蔬、油、果、茶、禽等品類，保靖縣糧食作物以水稻、玉米為主，經濟作物主要以黃金茶、油茶和柑橘等，現階段已形成“南茶北果”農業產業發展格局，其中，黃金茶是保靖的一張名片，是重點發展的產業，擁有“保靖黃金茶”等國家地理標志產品，是中國黃金茶之鄉。1.1.2 現狀耕地情況現狀耕地情況保靖縣耕地面積 28.62 萬畝，占全縣國土面積的 10.

11、88%。其中，水田 16.32 萬畝，占比 57.026%；水澆地 0.001 萬畝，占比 0.005%；旱地 12.299 萬畝，占比 42.969%。扣除 25 度以上坡耕地、自然保護3地核心區范圍內耕地和河湖岸線范圍內的不穩定耕地 1.58 萬畝，全縣長期穩定利用耕地 27.04 萬畝。其中低坡緩丘耕地占少數，6 度以下耕地 4.35 萬畝，占全縣耕地總面積的 15.22%。第二節第二節 耕地保護現狀耕地保護現狀1.2.1“十二五十二五”以來耕地流入流出情況以來耕地流入流出情況保靖縣耕地面積從 2011 年的 31.10 萬畝到 2018 年的 32.40 萬畝，全縣在落實建設用地占補平

12、衡的前提下，耕地凈增加了 1.30 萬畝。“十二五”以來，全縣耕地流出 0.15 萬畝，其中，主要為城鎮村及交通運輸用地等建設占用耕地 0.09 萬畝，占比達 60.75%；其次為園地、林地等農業結構內部調整占用耕地 0.06 萬畝，占比 39.25%；耕地流入 1.45 萬畝，主要為林地流入 1.09 萬畝，占比達 74.89%，其次為草地、園地、城鎮村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水工建筑用地和其他土地流入共計 0.36 萬畝，占比達 25.11%。1.2.2 耕地保護目標執行情況耕地保護目標執行情況根據保靖縣土地利用總體規劃（2006-2020 年），至 2020年，全縣耕地保有量不低

13、于 28.875 萬畝，永久基本農田保護面積23.655 萬畝，新增建設用地占用耕地 0.59 萬畝，補充耕地規模 1.20萬畝。至 2020 年末，全縣實有耕地面積 28.62 萬畝，比規劃控制目標少 0.255 萬畝，實現程度為 99.11%。劃定永久基本農田保護面積為425.395 萬畝，比規劃控制目標多 1.74 萬畝，實現程度為 107.36%。新增建設占用耕地規模為 0.09 萬畝，占現行規劃目標 0.59 萬畝的15.25%。從耕地保護目標執行情況可以看出，保靖縣對建設占用耕地的進行了嚴格管控，建設用地占用耕地情況得到有效控制，建設用地集約節約利用率逐漸提高，但與上一輪土地利用規

14、劃的保護目標還有一定距離。同時，永久基本農田亟需破解耕地碎化問題，改善耕種條件，有效提高種糧效益。1.2.3 耕地耕地“非農化非農化”“”“非糧化非糧化”情況情況保靖縣近年來因脫貧攻堅及農業產業結構調整，導致耕地“非農化”“非糧化”現象較為突出，穩定利用耕地呈現減少趨勢，耕地保護形勢不容樂觀。全縣由“二調”耕地流向“三調”非耕地的總面積為 17.26 萬畝。其中，二調耕地流出轉為城鄉建設用地 0.87 萬畝、區域基礎設施用地 0.19 萬畝、河流水面等陸地水域 0.44 萬畝、其他土地和其他建設用地 0.01 萬畝，共計 1.51 萬畝，占耕地流出面積 8.75%；二調耕地流出轉為園地 3.7

15、1 萬畝、林地 11.06 萬畝、農村道路用地0.69 萬畝、陸地水域 0.29 萬畝，共計 15.75 萬畝，占耕地流出面積91.25%。第三節第三節 面臨的形勢與挑戰面臨的形勢與挑戰黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對耕地保護工作5極為重視，多次在重要場合強調耕地保護工作的極端重要性。國、省層面相繼出臺了實行耕地保護黨政同責、強化縣級政府耕地保護責任目標考核，采取耕地衛片監督等方式加強耕地用途管制等一系列政策文件，要求落實最嚴格的耕地保護制度。近年來，保靖縣牢牢把握“三高四新”“三區兩地”“五個湘西”“鄉村振興”等重大戰略機遇，城鎮建設仍將處于快速擴張階段，不可避免占用部分優質耕地

16、。而耕地補充受資源與政策的雙重制約，占補平衡壓力將越來越大。新形勢新背景下，加強和改進全縣耕地保護工作仍然面臨一定的困難和挑戰。1.3.1 先天條件不足，耕地資源自然稟賦差先天條件不足，耕地資源自然稟賦差保靖縣境內重山疊峰，嶺谷相間，地貌類型齊全，山、丘、崗、坪交錯分布，屬以中山、中低山為主的山地地貌，是耕地質量差的根本原因，根據耕地質量等別評價成果顯示，保靖縣耕地質量總體較低，無優高等耕地，全部為13至15等，耕作價值低。其次是耕地坡度大：保靖屬于典型的山地丘陵地區，境內多為坡度較大、不利于耕種的坡耕地，三調變更數據中，坡地和梯田占94.41%，耕地條件較好的平坦耕地僅占3.59%，保水灌溉

17、能力低，耕地資源自然稟賦差。1.3.2“非糧化非糧化”問題突出問題突出，耕地空間彈性不足耕地空間彈性不足，耕地耕地保護保護壓力大壓力大2020 年保靖縣永久基本農田保護面積 15770 公頃，根據三線劃定成果，永久基本農田保護面積 16930 公頃，達到了保護目標要求，6并超出上一輪保護目標 1160 公頃，根據省級耕地保護專項規劃指標分解結果，全縣需額外劃定 166.67 公頃永久基本農田儲備區，導致全縣耕地空間彈性不足，嚴重制約保靖縣經濟社會發展。加上縣域已形成“南茶北果”農業產業發展格局，耕地“非糧化”問題突出，耕地保護壓力大。1.3.3 農業結構調整，耕地恢復難度大農業結構調整，耕地恢

18、復難度大保靖縣具有地形起伏大、晝夜溫差大等特點，大部分耕地種植糧油作物產量低，但適合種植茶葉、柑橘和油茶等生態農產品，特別是保靖作為黃金茶之鄉，黃金茶是保靖的一張名片，是重點發展的產業，現階段已形成“南茶北果”農業產業發展格局，“非糧化”問題突出，導致耕地恢復難以落實。人們對農產品需求是多方面的，有些農產品的生產供給受縣場需求影響，如縣城居民對蔬菜的巨大需求，客觀上要求城郊農田以種植蔬菜為主。另外，保靖的傳統農業產業經過長期的發展與打造，成為了當地的經濟支撐產業。如保靖黃金茶、柑橘等，特別是保靖黃金茶已入選國家地理標志產品，在當地國民經濟中占據著舉足輕重的地位，也在全國同類產品縣場中有著無可替

19、代的份額。全縣擬恢復耕地中，黃金茶、柑橘植用地占比較大，恢復為耕地的成本高、農民反對意愿較為強烈，恢復難度較大。1.3.4 耕地投入產出率低，農民種糧意愿不高耕地投入產出率低，農民種糧意愿不高在對大規模種植“兩茶一果”的鄉鎮進行實地調研時，村民普遍7反映傳統的農戶非規模化經營的糧食年純收益在200500元/畝，柑橘年純收益5000-8000元/畝，黃金茶年純收益5000-10000元/畝，油茶年純收益2500元/畝。由于種植經濟作物的收入比種植糧食作物的收入高出幾十倍，并且勞動力投入更少，導致當地農民種植糧食作物的意愿不高，耕地“非糧化”現象較為突出。依據相關法律法規，作為承包方的農民，在維持

20、承包地農業用途的前提下，有權自主生產經營和處置產品，相比之下耕地“非糧化”管控乏力。1.3.5 縣域發展迎新機遇，縣域發展迎新機遇，耕地耕地“占補占補平衡平衡”壓力增大壓力增大隨著“十四五”發展規劃的展開，保靖縣也迎來了一系列重大的發展機遇，未來幾年保靖縣面臨著比過去更大的發展強度，各類項目用地速度加快、中心城區用地擴張、新農村建設繼續推進，占用耕地難以避免，加上經過多年耕地補充，全縣水土、交通和地形條件較好的耕地后備資源已基本開發殆盡，現有耕地后備資源余量不足，且大多零星破碎，受水資源條件和地形條件約束，實際可用于占補平衡的空間極其有限，加之生態文明建設對農用地開發的嚴格管控，未來在縣域內實

21、現“占優補優、占水田補水田”的要求十分困難。8第第 2 章章 規劃總則規劃總則第一節第一節 規劃目的規劃目的耕地保護國土空間專項規劃是國土空間規劃體系的重要組成部分，是實施和深化同級國土空間總體規劃的重要手段。為切實發揮規劃管控作用，落實最嚴格的耕地保護制度，統籌好耕地占用、補充及耕地后備資源管理，實現以圖管地、精準管控，編制保靖縣耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035 年）。專項規劃著重做好四個方面安排：一是對城鎮開發邊界及規劃建設項目范圍內所有耕地進行統籌安排，逐地塊明確是否需要占用；二是進一步明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、

22、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；三是為確保“兩個耕地占補平衡”，在嚴格生態環境評估的前提下，對補充耕地擬占用相關地類進行統籌安排，科學劃定耕地后備資源范圍；四是逐地塊劃定落實永久基本農田。第二節第二節 指導思想指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央有關耕地保護的大政方針和習近平總書記關于耕地保護系列重要指示精神，統籌發展和安全，嚴守耕地紅線和糧食安全底線，落實糧食主產區責任，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，科學編制保靖縣耕地保護國土空間專項規劃，從規劃源頭管控好耕地紅線，9處理好耕地占補平衡，為構建全省耕地保護“三位一體”格局奠定基礎。第三節第三節 基本原則

23、基本原則底線管控底線管控，以補定占以補定占。嚴守耕地保護紅線和糧食安全底線，明確適宜長期穩定利用耕地的總體布局，統籌考慮難以長期穩定利用耕地的生態退耕和即可恢復屬性圖斑的恢復潛力，確保耕地總量不減少；堅持以補定占、占優補優，對現有耕地、擬占用耕地和耕地后備資源進行統籌安排，從源頭上落實耕地占補平衡。統籌協調統籌協調，有效銜接有效銜接。與國土空間總體規劃、相關專項規劃緊密銜接，與耕地保護、空間規劃、調查監測相關專項工作充分對接，與農業農村、林業、生態環境、發改、交通等相關部門有效聯動，統一耕地保護規劃目標和規劃底數底圖，合理安排耕地后備資源開發和優質耕地穩定利用，嚴格控制建設占用耕地。科學規劃科

24、學規劃，多措并舉多措并舉。從規劃源頭強化耕地管控，堅持短期目標與長遠規劃相結合，嚴格落實上級下達的規劃期耕地保有量、永久基本農田保護目標等指標，劃定耕地、林地、園地、草地、耕地后備資源區等邊界。加強耕地動態監測監管，健全耕地保護考核督查機制，堅持源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲，開創任務明確、措施有力、獎懲并舉的耕地保護新局面。問題導向問題導向，精準施策精準施策。堅持目標導向與問題導向相結合，認真審視當前耕地保護與經濟社會發展矛盾突出、恢復耕地難度較大以及耕10地“非農化”“非糧化”現象突出等問題，尊重客觀規律，因地制宜，用系統思維統籌謀劃各項任務之間的關系，提高耕地保護政策的科學性，建立保護更加

25、有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護機制。壓實責任壓實責任，全民保護全民保護。全面加強黨對耕地保護工作的領導，切實增強耕地保護責任感使命感，強化落實耕地保護部門共同責任，壓緊壓實各級黨委和政府耕地保護主體責任。完善耕地保護責任目標考核辦法，全面推行田長制，壓實縣、鄉、村、組基層責任。堅持人民主體地位，加大耕地保護宣傳力度，增強耕地保護全民意識，推動形成社會各界廣泛支持、主動參與、共同管理，營造嚴格保護耕地的良好氛圍。第四節第四節 規劃依據規劃依據（1）中華人民共和國土地管理法（2019 年）；（2）中華人民共和國城鄉規劃法（2019 年）；（3）中華人民共和國森林法（2019 年）；（4

26、）基本農田保護條例（2011 年）；（5）中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見（中發20174 號）；（6）中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）；（7）中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統11籌劃定落實三條控制線的指導意見的通知（廳字201948 號）；（8）國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知（國土資規201713 號）；（9）自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知（自然資規20191 號）；（10）自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987 號）；（11）

27、中共湖南省委 湖南省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見（湘發201723 號）；（12）中共湖南省委 湖南省人民政府印發的通知（湘發20209 號）；（13）湖南省人民政府辦公廳關于切實保護耕地堅決制止耕地“非農化”行為的通知（湘政辦明電202052 號）；（14）湖南省人民政府辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的通知（湘政辦明電20216 號）；（15）湖南省自然資源廳 湖南省農業農村廳關于進一步加強和改進永久基本農田保護工作的通知（湘自然資發201950 號）；（16）湖南省自然資源廳關于全面開展國土空間規劃編制工作的通知（湘自然資發202044 號）；（17）關于開展

28、耕地后備資源調查和規劃劃定的通知（湘自然資辦發2020166 號）；（18）湖南省自然資源廳關于進一步規范補充耕地開發管理加12強生態保護的通知（湘自資發20217 號）；（19）湖南省自然資源廳關于進一步加強耕地保護工作的通知（湘自資發202110 號）；（20）湖南省縣級國土空間總體規劃編制指南（試行）；（21）湖南省縣級國土空間總體規劃編制指南（試行）；（22）湖南省主體功能區規劃；（23）保靖縣土地利用總體規劃（2006-2020 年）2016 年修訂版；（24）保靖縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃；（25）普戎鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）等 12 個鄉鎮土地利用總

29、體規劃；（26）保靖縣土地利用總體規劃實施評估報告；（27）保靖縣資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價；其他法律法規、相關規范要求。第五節第五節 規劃范圍與期限規劃范圍與期限規劃范圍：規劃范圍包括保靖縣行政區內的全域國土空間，包括遷陵鎮、比耳鎮、清水坪鎮、毛溝鎮、復興鎮、普戎鎮、水田河鎮、葫蘆鎮、碗米坡鎮和呂洞山鎮等 10 個鎮；陽朝鄉和長潭河鄉 2 個鄉，總面積 1753.82 平方公里。規劃期限：規劃基期年為 2020 年，近期目標年至 2025 年，規劃目標年為 2035 年。13第第 3 章章 規劃目標規劃目標第一節第一節 總體目標總體目標深入貫徹落實黨中央、國務院關于耕地保護系列

30、重要指示精神，嚴守耕地紅線和糧食安全底線，嚴格落實省政府下達的各項耕地保護指標。合理安排耕地，落實耕地占補平衡和進出平衡，明確耕地恢復、開墾后備資源開發時序和優先區域，細化永久基本農田保護管控規則，確保全縣實有耕地總量不減少、質量不降低，生態有改善。第二節第二節 主要指標主要指標耕地保有量耕地保有量：到 2035 年，全縣耕地保有量底線目標 28.30 萬畝。永久基本農田保護任務：永久基本農田保護任務：到 2035 年，全縣永久基本農田保護面積不少于 25.39 萬畝，永久基本農田儲備區規模不少于 0.25 萬畝，永久基本農田占用和補劃審查論證更加嚴格，永久基本農田保護成效明顯增強。新增建設用

31、地占用耕地規模：新增建設用地占用耕地規模：到 2035 年，全縣新增建設用地占用耕地規模控制在 0.76 萬畝以內，嚴格落實以補定占。補充耕地任務補充耕地任務：到 2035 年，全縣補充耕地 0.76 萬畝，實現占一補一、占優補優、占水田補水田。恢復耕地任務：恢復耕地任務：規劃期全縣恢復不少于 0.38 萬畝耕地。其中，0.18 萬畝用于抵扣全縣責任目標缺口，0.2 萬畝用于落實耕地“進出平衡”。14表表 2-1耕地保護規劃指標表耕地保護規劃指標表單位：萬畝單位：萬畝指標指標到到 2025 年年到到 2035 年年指標屬性指標屬性耕地保有量底線目標28.6228.30約束性永久基本農田保護面積

32、25.4425.39約束性永久基本農田儲備區規模0.250.25預期性新增建設占用耕地規模0.460.76預期性補充耕地任務量0.460.76預期性恢復耕地任務量0.180.38預期性高標準農田建設任務11.8525.39*預期性注：帶*的為累計值15第第 4 章章 嚴格耕地資源保護與利用嚴格耕地資源保護與利用第一節第一節 優化耕地空間布局優化耕地空間布局立足耕地資源稟賦，落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，確保優質耕地持續穩定利用。統籌好保護耕地與保障發展之間的關系，嚴控建設占用耕地，建立建設占用耕地論證制度，確實難以避讓的應嚴格落實耕地占補平衡。在確保落實省政府下達的耕地保護任務前

33、提下，全力保障城市發展建設。健全耕地保護責任目標考核機制，壓實耕地保護責任，實行耕地保護黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責。4.1.1 穩定耕地利用格局穩定耕地利用格局全縣現狀耕地總面積28.604萬畝，其中穩定利用耕地總量27.04萬畝，主要分布在遷陵鎮、毛溝鎮、陽朝鄉、復興鎮等鄉鎮。對耕地實行用途管制，對永久基本農田實行特殊保護，嚴格管控一般耕地轉為其他農用地。結合耕地利用用途管制規則，將全縣劃分為永久基本農田保護區和一般耕地區兩類區域實行分區管控。永久基本農田保護區：永久基本農田保護區是依法劃定的優質耕地，要重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、玉米兩大谷物的種植面積。永久基本農田范

34、圍內，現狀種植糧食作物的，繼續保持不變，嚴格用于糧食生產，引導每年至少生產一季糧食，全縣約20.05萬畝，占全縣耕地面積的70.11%；現狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物16的，可以繼續種植，種植茶葉、油茶、柑橘等非糧作物可以結合種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調整，全縣約5.34萬畝，占全縣耕地面積的18.67%。保靖縣糧食主產區主要分布在中部地區，糧食作物以水稻、玉米為主。依據永久基本農田及糧食主產區分布情況，結合保靖縣地理環境和條件，明確全縣主要糧食作物種類及重點布局區域。一般耕地區：將永久基本農田范圍外的耕地劃為一般耕地區。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生

35、產。全縣規劃一般耕地區面積3.21萬畝，占全縣耕地面積的11.22%。依據一般耕地及重要農產品生產保護區分布情況，結合保靖縣地理環境和條件，明確全縣主要食用農產品種類及重點布局區域。4.1.2 嚴格管控建設占用耕地嚴格管控建設占用耕地對規劃期建設占用耕地數量和布局進行嚴格論證，確保20畝以上集中連片穩定利用耕地盡量不占，5畝以上集中連片穩定利用耕地盡量少占，以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力。結合全縣“雙評價”成果，將建設用地盡量布局在城鎮建設適宜區。優先保障重點區域發展用地。按“大穩定、小調整”、“優進劣出”的原則，重點保障主城區和酉水明珠新城重點區域和重大項目涉及耕地的調整，預留發展用地，

36、優化耕地布局。規劃期全縣城鎮開發邊界占用耕地總量不突破0.19萬畝，分布在遷陵鎮、清水坪鎮、比耳鎮、碗米坡鎮、毛溝鎮、復興鎮、普戎鎮、呂洞山鎮、水田河鎮、17葫蘆鎮等鄉鎮。優化基礎設施項目選址。重點支持保靖碗米坡抽水蓄能、竹子坪生態水利樞紐工程、永順（保靖）至酉陽（湘渝界）高速、張花高速花垣至里耶連接線、長沙至重慶高速公路(保靖段)、張梵高速等各級交通、能源、水利、科教文衛基礎設施建設，但項目選址應以節約集約用地為原則，從項目建設的必要性、選址的合理性及建設用地定額標準等方面開展占用耕地必要性論證，嚴格控制項目占用耕地比例，確保各類基礎設施項目建設占用耕地不突破0.38萬畝。全面保障鄉村振興用

37、地需求。因地制宜合理安排農村建設用地規模、結構和布局，在嚴格管控占用耕地的前提下全力保障村民建房、配套公共服務設施用地，有效保障農村產業融合發展用地需要，確保規劃期農村建設用地占用耕地規模不突破0.23萬畝。4.1.3 有序安排補充耕地任務有序安排補充耕地任務嚴格落實補充耕地計劃管理，實施年度補充耕地開發計劃，規劃期在全縣12個鄉鎮合理安排耕地后備資源開發、土地綜合整治、高標準農田建設、旱地改水田等工程措施，提高耕地質量和糧食產能，確保規劃期落實補充耕地任務不低于0.76萬畝。補充耕地地塊選取應注重保護優先，嚴格控制成片未利用地開發，應充分考慮耕地后備資源的宜耕性，優先將與已有耕地集中連片的，

38、有水源保證的圖斑納入耕地后備資源，確保地塊經開墾后具備較好的耕作條件。184.1.4 嚴格管控一般耕地轉為其他農用地嚴格管控一般耕地轉為其他農用地嚴格管控一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地，確保規劃期耕地轉為其他農用地規模不突破0.2萬畝。對三調發現耕地、園地、林地、草地等用地中不符合自然地理格局的利用方式，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則逐步進行調整。鼓勵各地利用宜林荒山荒坡種植林木、果樹等發展林果業，同時積極穩妥探索將平原宜耕區域內原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊逐步退出，恢復耕地屬性，實現空間置換、布局更加合理。4.1.5 加強特殊區域耕地保護和利用加

39、強特殊區域耕地保護和利用生態保護紅線內耕地。全縣生態保護紅線內耕地0.28萬畝，其中水田0.17萬畝，旱地0.11萬畝。自然保護地范圍內耕地0.27萬畝(核心區范圍內0.18萬畝，一般控制區內0.09萬畝)，自然保護地外生態保護紅線內耕地0.01萬畝。其中，核心區范圍內耕地集中主要分布在湖南白云山自然保護區。按照自然保護地管控要求，規劃期對自然保護地核心區范圍內耕地，實行穩妥推有序退出；自然保護地核心區外的耕地，允許在不擴大現有耕地的前提下，開展種植活動，可修筑必要的生產生活設施。城鎮開發邊界內耕地。全縣城鎮開發邊界內耕地0.16萬畝，其中水田0.08萬畝，旱地0.08萬畝，其中已依法批準建設

40、且落實占補平衡的耕地43.13畝。在城鎮開發邊界集中建設區進行成片開發，注重保護耕地和節約集約用地，組織編制土地征收成片開發方案納入當地國19民經濟和社會發展年度計劃，并報省級人民政府批準。成片開發占用耕地的，應對占用必要性、合理性和用地規模開展論證，進行多方案比選，盡量避讓長期穩定利用耕地。河湖管理范圍內耕地。全縣位于河湖高水位線范圍內耕地0.07萬畝，其中納入耕地保護目標耕地0.03萬畝，未納入耕地保護目標耕地0.04萬畝。對河湖管理范圍內耕地，在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下依法依規分類處理。其中位于主河槽內、洪水上灘頻繁、水庫征地線以下的不穩定耕地，不納入耕地保護目標任務，有序退

41、出。對于納入耕地保護目標的耕地，不得新建、改建、擴建生產圍堤，不得種植妨礙行洪的高稈作物，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物。待建高標準農田耕地。全縣待建高標準農田耕地11.85萬畝，占耕地面積41.40%。規劃期應圍繞穩固提升水稻、油菜籽、棉花等糧食和重要農產品產能，大力推進高標準農田建設。對建成的高標準農田優先劃為永久基本農田，實行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經依法批準占用高標準農田的應及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。完善糧食主產區利益補償機制和種糧激勵政策，引導高標準農田集中用于重要農產品特別是糧食生產。4.1.6

42、 實事求是引導耕地恢復實事求是引導耕地恢復對全縣第三次國土調查中標注“即可恢復”“工程恢復”屬性的10.10萬畝農用地實施單獨管理，納入耕地恢復后備資源范圍，用于20抵扣責任目標缺口以及實現在縣人民政府所承擔的耕地保有量目標下耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地年度進出平衡。其中，25度以上的、生態保護紅線內的、自然保護地內的、納入國家退耕還林還濕計劃的、飲用水源地保護區內的、土地承包經營權證標注為非耕地的、河流或湖泊管理范圍內的以及嚴格管控類的恢復屬性農用地不應進行恢復。充分發揮土地比較優勢，把握社會風險和農民意愿，綜合考慮經濟成本和工程難度，多措并舉，積極引導農民自主恢復耕地，力爭到203

43、5年，全縣擬恢復耕地0.18萬畝用于抵扣責任目標缺口，預計恢復耕地0.2萬畝用于落實“進出平衡”，實際恢復耕地數量根據各年度轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的耕地規模確定。各鄉鎮可優先將土地承包經營權證標注為“耕地”特別是永久基本農田的、已納入土地綜合整治范圍或糧食生產功能區的、土地平整且水土資源條件較好或與現有耕地集中連片的、已建成高標準農田范圍內的、土壤污染詳查為優先保護類的以及存在違規占用耕地造林綠化、挖湖造景等情形的恢復屬性農用地應優先進行恢復。確實無法恢復的，應進行必要的經濟補償。第二節第二節 著力提升耕地質量著力提升耕地質量4.2.1 穩妥推進全域土地綜合整治穩妥

44、推進全域土地綜合整治針對耕地細碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態21質量退化等問題實施全域規劃、整體設計、綜合治理。開展農用地整理，統籌推進宜耕后備資源開發、高標準農田建設、旱地改水田以及農田基礎設施建設，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。以整治區域內耕地質量有提升、數量不減少為原則，新增耕地原則上不少于原有耕地面積的5。整治區域內無法避讓，確需對永久基本農田進行調整的，應確保整治區域內永久基本農田增加面積原則上不少于調整永久基本農田面積的5。4.2.2 統籌推進高標準農田建設統籌推進高標準農田建設緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，按照農業高質量發展要求，突出抓好耕地保護、地力提升

45、和高效節水灌溉，大力推進高標準農田建設，加快補齊農業基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災能力。以永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區為重點區域，堅持新增建設和改造提升并重，有序推進高標準農田建設，確保建成數量有保證、質量有提升。以“生態化、田園化”為導向，按照協調發展思路，持續推進高標準農田建設。因地制宜實施田塊整治工程，底部田塊以小規格格田或方田為主，上部田塊以梯田為主，沿邊界修建田坎和攔水溝渠。提高丘陵山地農田耕作便捷性、安全性，因地制宜新建、改造田間機耕路和生產路，方便農用機械通行、農業生產資料和農產品運輸，滿足小型農機宜機化要求。在山洪毀田嚴重的

46、生態脆弱區域，根據需要建設水土保持林，控制水土流失，保護生態環境。到2025年，全縣新建22高標準農田11.85萬畝，累計改造提升高標準農田7.37萬畝。到2035年，全縣累計建成高標準農田25.39萬畝，累計改造提升高標準農田24.60萬畝，重點分布在遷陵鎮、清水坪鎮、毛溝鎮、復興鎮、普戎鎮、水田河鎮、陽朝鄉、長潭河鄉等鄉鎮。到2035年，通過持續新建和改造提升，將全縣永久基本農田全部建成高標準農田，農田基礎設施基本完善，綠色農田、數字農田、智慧農田建設模式進一步普及，形成穩定、可持續的糧食安全保障基礎。4.2.3 有序推進旱地改造水田工程有序推進旱地改造水田工程科學分析旱地改水田資源潛力狀

47、況，制定旱地改水田項目年度實施計劃，有計劃、有步驟、科學合理開展旱地改水田工程，做到有序開展，穩妥推進。嚴格規范項目選址要求，確保項目范圍地形平坦、區塊規整、坡度較緩、有水源保證、方便農業機械耕作，優先選擇在全縣永久基本農田范圍內組織實施，并逐步推開。根據資源潛力狀況，預計到2025年，全縣累計建成0.1萬畝旱地改水田，至2035年，規劃實施旱地改造水田工程0.3萬畝左右，主要分布在遷陵鎮、毛溝鎮、水田河鎮、陽朝鄉等鄉鎮。4.2.4 穩步推進耕作層土壤剝離再利用穩步推進耕作層土壤剝離再利用全面實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農田的耕作層應當予以剝離，用于補充耕地質量建設。依據“

48、誰占用、誰保護、誰補充”的建設占用耕地原則，由占用耕地單位負責耕地耕作23層表土剝離與保護利用的實施工作。科學規劃，合理統籌安排剝離、存放、利用覆土等環節，做好剝離與利用覆土緊密銜接，實現耕地層剝離的高效利用。對充分利用耕地耕作層剝離土壤開展土地綜合整治、耕地開墾等項目，經核實認定的新增耕地指標，優先安排通過補充耕地指標交易平臺進行交易。4.2.5 穩妥提升耕地土壤固碳能力穩妥提升耕地土壤固碳能力構建以休耕輪作為核的保護體系。建立健全耕地休耕輪作制度，嚴格防止耕地拋荒撂荒，根據耕地利用強度有計劃。實施休耕輪作或保護性耕作，實現耕地生態利用效率最大化。推廣利用農作物秸稈覆蓋地表，少免耕播種，配套

49、應用藥劑拌種、種子包衣、化學除草等防治技術，減少土壤擾動，降低土壤侵蝕，促進蓄水保墑，提高土壤有機碳含量，穩定耕地質量，提高耕地固碳能力。擴展以生態涵養為主的綠色農業。優化種植區、養殖區布局，提高種植業消納養殖業排泄物水平，擴大生態種養和耕地用養的覆蓋面。推廣有機肥料和測土配方施肥，減少化肥、農藥等用量，降低碳投入，積極發展生態循環固碳農業，推廣“稻鴨互作”“稻魚互作”“禽糧互作”型生態農業，打造農牧漁綠色健康發展綜合試點。實施以科技創新為軸的固碳模式。加強科技創新，科學合理種植高產低碳品種，采用旱耕濕整、控水栽培等先進農藝措施，施用減排肥料、優化施肥方式、改進肥料種類、提高水肥耦合，抑制稻田

50、甲烷產生，減少氧化亞氮排放，在保障水稻豐產穩產的同時，實現增產與24減排協同。4.2.6 科學防治和利用污染耕地科學防治和利用污染耕地嚴格源頭管控。強化耕地分類管理原則，堅持預防為主、保護優先、風險管控，精準開展污染耕地源頭管控和安全利用，嚴格防控重金屬污染。對優先保護類耕地，加強預防保護，確保數量不減少、質量不下降；對安全利用類耕地，提高科技支撐，精選糧食品種，確保產出合格糧；對嚴格管控類耕地，全面退出水稻生產，按照“政府引導、市場主導、農民自愿”原則，開展種植結構調整，同時開展系統性治理，因地制宜發展特色產業，探索綜合種養、雙季青貯玉米+雙低油菜等耕地安全利用種養技術模式。強化科學治理。強

51、化土壤環境調查和風險評估，全面摸清全縣耕地土壤環境質量家底，嚴格核算受污染耕地安全利用率。在耕地污染情況調查的基礎上，編制污染耕地產業結構調整和生態修復規劃，探索推廣水肥調控、阻隔劑施用、土壤調理技術、生物富集轉移等技術措施，全面推進污染耕地結構調整和生態修復治理工作。加強安全利用。完善土壤污染風險分區管控體系，建立健全土壤污染風險隱患管控長效機制，全面充分考慮土壤污染治理與修復的復雜性，以農用地和污染地塊為重點，落實安全利用措施，強化風險管控，提出分類分級管控措施，抓好輕中度污染耕地安全利用，落實以鎘低積累品種替代、“淹水法”為主的安全利用農藝措施；抓好重度污染耕地的休耕治理。打造污染耕地安

52、全利用規模化樣板和示范區。25第三節第三節 推進耕地生態保護推進耕地生態保護4.3.1 強化補充耕地生態保護要求強化補充耕地生態保護要求對新增耕地項目實行全過程管理，新增耕地項目必須符合生態保護要求。在符合生態保護要求的前提下，通過組織實施土地整理開發及高標準農田建設，經驗收能長期穩定利用的新增耕地才能用于占補平衡。補充耕地驗收時，必須遵循相關標準，確保補充耕地質量，不得在生態保護紅線內和25度以上陡坡耕地、河道、湖區、林區、牧區及石漠化、沙化、荒漠化等不宜耕種區新墾造耕地。4.3.2 有效轉變補充耕地方式有效轉變補充耕地方式拓展補充耕地來源，實現由成片開發耕地向土地綜合整治等多途徑新增耕地轉

53、變，嚴格控制成片未利用地開發；鼓勵以補充耕地和提質改造現有耕地相結合的方式即“補改結合”方式落實耕地占補平衡，實現耕地占一補一、占優補優、占水田補水田。提升全域土地整治、生態修復工程、高標準農田建設等項目補充耕地比例。4.3.3 深入實施耕地重金屬污染防治深入實施耕地重金屬污染防治持續推進重金屬污染耕地修復治理，落實以政府為主體的防治責任，調動農民群眾參與治理積極性。在耕地污染情況調查的基礎上，編制污染耕地產業結構調整和生態修復規劃，全面推進污染耕地結構調整和生態修復治理工作，健全耕地重金屬污染監控網絡和預警信息平臺。264.3.4 科學有序推進退耕還林還草科學有序推進退耕還林還草深入貫徹落實

54、習近平生態文明思想，科學實施退耕還林還草，提升生態系統碳匯增量。以生態安全為底線，遵循自然客觀規律，充分銜接退耕還林還草還濕規劃，實事求是進行生態退耕。經國務院同意已實施退耕還林還草還濕還湖的耕地、河湖灘區范圍內經認定需退出的耕地、自然保護地核心區內的耕地和一般控制區內不宜或難以長期穩定利用的耕地可不納入耕地保護目標范圍。第四節第四節 強化耕地用途管制強化耕地用途管制立足全縣耕地資源稟賦，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，改進和規范建設占用耕地占補平衡管理，嚴肅處置違法違規占用耕地問題，以用途管制為核心，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。4.4.1 分類落

55、實耕地利用優先序分類落實耕地利用優先序耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。永久基本農田。占全縣耕地面積的88.78%，是依法劃定的優質耕地，重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、玉米兩大谷物的種植面積。永久基本農田范圍內劃定糧食生產功能區和非糧食生產功能區。糧食生產功能區約占全縣耕地面積的58.77%，要求嚴格用于糧食27生產，種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國土調查的耕地認定標準，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利

56、用方式；非糧食生產功能區約占全縣耕地面積的29.94%，主要為現狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的區域，現狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結合湖南省和湘西州種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調整。一般耕地。占全縣耕地面積的11.22%，主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物。強化耕地用途管制，將一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，要做到年度“進出平衡”。4.4.2 切實規范耕地占補平衡切實規范耕地占補平衡非農業建設占用耕地報批前，必須嚴格落實先補后占和占一

57、補一、占優補優、占水田補水田。對不需納入農用地轉用審批但涉及占用耕地的項目，應切實履行耕地補充義務。積極拓寬補充耕地途徑，補充可以長期穩定利用的耕地。支持村民和集體經濟組織通過自行開墾耕地、以鄉規民約等形式落實村民建房耕地占補平衡。4.4.3 嚴格落實耕地進出平衡嚴格落實耕地進出平衡耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地的，應通過林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等28數量、質量的可長期穩定利用耕地，確保縣域內耕地“進出平衡”。“進出平衡”首先在鎮域范圍內落實，鎮域范圍內無法落實的，在縣域范圍內落實。4.4.4 嚴肅處置違法違規占用耕地嚴肅處置違法違規占用耕地

58、未經批準改變永久基本農田耕地地類的新增“非農化”“非糧化”問題，應穩妥處置并整改恢復為耕地，未經批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的，由鄉鎮人民政府統一組織落實耕地“進出平衡”，縣自然資源主管部門會同有關部門加強督促檢查和土地執法工作。從嚴處置、嚴格執法、嚴肅問責。結合耕地衛星遙感監測、執法、年度及日常國土變更調查情況對重點類型問題開展監督檢查工作，采取“長牙齒”的硬措施，重點清理整治新增農村亂占耕地建房問題、違法違規占用耕地挖湖造景問題、違法違規占用耕地超標準建設綠化帶綠色通道問題、違法違規占用耕地綠化造林或將耕地轉為園地等其他類型農用地問題。對存在實質性違法建設的行

59、為，從嚴處置；對違法違規占用永久基本農田、改變耕地地類的，責令恢復為耕地、消除違法狀態，確實無法恢復的，將對相關責任人追究責任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。堅決止住新增、穩妥處置存量。對于2020年9月10日國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知(國辦發明電202024號)和2020年11月4日國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見(國辦發202044號)印發之前，將耕地轉為林地、29草地、園地等其他農用地的，應根據實際情況，穩妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統一強行簡單恢復為耕地。第五節第五節 健全耕地保護管控體系健全耕地保護管控體系以落實省廳下發

60、的全縣28.62萬畝耕地保護任務“到戶到塊到位置”為目標，圍繞耕地調查、規劃管控、推行田長制、問題整改、建章立制等重點環節，以“長牙齒”的硬措施，實行耕地保護“黨政同責、嚴格考核、一票否決、終生追責”制度，深化耕地全生命周期管理，建立耕地全程一體化管控體系，逐步實現“現有耕地一畝不少、新增耕地一畝不假、亂占耕地一畝不讓、拋荒耕地一畝不剩、恢復耕地一畝不漏”。4.5.1 全面加強耕地全面加強耕地“一張圖一張圖”管控管控編制全縣耕地保護“一張圖”。根據摸底調查成果，在第三次國土調查底圖上，編制全縣耕地保護“一張圖”。明確穩定利用耕地、永久基本農田、耕地后備資源、“恢復類”地類、“非農化”“非糧化”

61、、拋荒耕地區域和耕地保護責任人。嚴格實行“一張圖”管控。嚴格落實永久基本農田特殊保護制度和耕地“占補平衡”“進出平衡”要求，嚴格管控穩定利用耕地轉為其他農用地。強化統籌協調，按規劃實施補充耕地、增減掛、旱改水、高標準農田建設、恢復耕地等項目。推進“非農化”“非糧化”、拋荒耕地問題整改，積極開展全域土地綜合整治。304.5.2 全面推行田長制全面推行田長制全面推行田長制是貫徹落實習近平總書記關于耕地保護重要論述和指示精神的重大實踐，也是新時代保護耕地和保障國家糧食安全的重大制度探索。全面壓實耕地保護和糧食安全責任，健全耕地保護管控體系，要以田長制為重要抓手，以湖南省出臺的關于全面推行田長制嚴格耕

62、地保護的意見為綱領，以保靖縣出臺的保靖縣耕地保護專項行動工作方案為指南，把頂層設計與基層實踐相結合，讓“田長制”促進“田長治”。明確主要工作目標。2022年5月底，全面建立縣、鄉、村級田長及網格田長體系，全社會耕地保護責任意識明顯增強，耕地“非農化”“非糧化”行為得到有效遏制。到2025年，田長制配套政策更加完善、工作機制更加高效、監測監管更加智慧、生態格局更加優化，全縣耕地保有量、永久基本農田保護面積和高標準農田建設任務不低于省廳確定的目標。到2035年，現代化、法治化的耕地保護體系基本建成，國土空間規劃確定的耕地保護目標任務全面完成，耕地和永久基本農田數量穩定、質量提升、布局合理。全面構建

63、“3+1”田長體系。構建省縣、鄉、村級田長及網格田長體系，建立耕地保護網格化監管機制。縣級田長對本地耕地保有量、永久基本農田保護、耕地占補平衡和進出平衡、糧食生產等負總責。鄉級田長負責組織實施耕地和永久基本農田保護利用工作。村級田長主要負責及時發現、制止、報告違法占用耕地行為，開展勸耕促耕行動。網格田長負責日常巡查，動態掌握所管轄范圍內耕地保護利用情31況，對耕地“非農化”“非糧化”和拋荒等行為進行勸誠，對農田設施進行日常管護。落實田長制主要任務。一是堅決落實耕地保護目標責任，把保護任務納入耕地保護“一張圖”管控；二是扎實提升耕地質量，實施新一輪高標準農田建設規劃，高標準農田建設和農田水利建設

64、要確保耕地總量平衡；三是堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，加強耕地拋荒監管，全面清理并重新核定糧食補助面積，完善耕地承包經營合同管理；四是嚴格規范耕地占補平衡和進出平衡，耕地開墾后備資源和耕地恢復后備資源不得規劃為林地等其他農用地，加強新增耕地認定、驗收、種植管護等工作；五是嚴肅查處違法亂占耕地行為，對耕地數量低于年度耕地保護目標任務或違法占用耕地較多的鄉鎮黨政主要負責人按規定進行問責；六是全面實行線上線下耕地“云保護”，依托全省統一的耕地保護田長制信息管理平臺、田長制APP和耕地保護“一張圖”，實現全程監測監管。32第第 5 章章 合理開發利用耕地后備資源合理開發利用耕地后備資源第

65、一節第一節 科學劃定耕地后備資源科學劃定耕地后備資源5.1.1 耕地開墾后備資源耕地開墾后備資源在2020年度國土變更調查成果的基礎上，以其他草地、沙地、裸土地和果園、茶園、其他園地、灌木林地、其他林地、坑塘水面（廢棄）、廢棄采礦用地共十類圖斑為調查對象，綜合考慮地塊生態條件、地形坡度、灌溉條件、土層厚度、耕作便利度等情況，確定保靖縣耕地開墾后備資源范圍。全縣劃定耕地開墾后備資源總量5.48萬畝，其中現有耕地周邊補充耕地潛力0.61萬畝，重點區域分布在遷陵鎮、清水坪鎮、比耳鎮、復興鎮等鄉鎮。5.1.2 耕地恢復后備資源耕地恢復后備資源以2020年度國土變更調查成果中標注“即可恢復”和“工程恢復

66、”屬性的圖斑為調查對象，綜合考慮植被狀況、規模化種植程度、灌溉條件等情況，確定保靖縣耕地恢復后備資源范圍。全縣耕地恢復后備資源總量5.32萬畝，重點區域分布在遷陵鎮、清水坪鎮、比耳鎮、復興鎮等鄉鎮。第二節第二節 合理利用耕地后備資源合理利用耕地后備資源5.2.1 有序安排耕地后備資源開發有序安排耕地后備資源開發33落實補充耕地任務：到2025年，重點在遷陵鎮、清水坪鎮、比耳鎮、復興鎮的耕地開墾后備資源范圍內新增耕地0.46萬畝；2025-2035年，重點在復興鎮、遷陵鎮、水田河鎮、毛溝鎮、陽朝鄉、長潭河鄉的耕地開墾后備資源范圍內新增耕地0.3萬畝。落實用于抵扣責任目標缺口恢復耕地任務：到202

67、5年，全縣在耕地恢復后備資源范圍內恢復耕地不少于0.46萬畝；2025-2035年，恢復耕地不少于0.3萬畝。對擬恢復耕地，要加強論證，測算成本，把握好社會風險、環境影響和工程難度等問題，分類妥善處理。落實用于實現“進出平衡”的恢復耕地任務：到2025年，全縣在耕地恢復后備資源范圍內預計恢復耕地0.18萬畝；2025-2035年，預計恢復耕地0.2萬畝。實際恢復耕地數量結合各鄉鎮實際轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的數量確定。5.2.2 加強耕地后備資源開發生態保護加強耕地后備資源開發生態保護耕地后備資源開發前應開展生態環境影響評價，充分論證新增耕地可能對環境產生的影響，制定

68、生態保護方案和應對措施。開發過程中要注重生態保護，不得破壞周邊生態環境及已有的優質土壤，充分利用生態化工程規劃和設計進行施工。將生態保護作為項目驗收的重要內容，確保工程符合生態保護要求。鄉鎮或村組應落實后期管護和生態保護責任，避免耕地拋荒、無人管護造成水土流失和破壞生態環境。5.2.3 加大耕地后備資源開發科技投入加大耕地后備資源開發科技投入34通過采取技術措施，利用大比例尺圖件統計零散細碎后備資源圖斑，對宜耕后備資源進行精細化利用。創新理論基礎，加強共性技術研究，堅持“數量、質量、生態”并重的原則，增加耕地后備資源開發的科技含量，切實提高補充耕地的質量等級。合理設計、建設配套的農業基礎設施，

69、科學高效開發宜耕后備資源，切實提高耕地后備資源開發利用率。第三節第三節 強化耕地后備資源用途管制強化耕地后備資源用途管制5.3.1 堅持規劃引導堅持規劃引導嚴格限制補充耕地項目立項條件，補充耕地項目選址地塊原則上應在國土空間規劃確定的規劃期耕地后備資源范圍內選取。因地制宜合理確定耕地后備資源開發利用方向，強化規劃引領和管控作用，補充耕地開發、利用行為必須符合國土空間規劃。已納入耕地后備資源的灌木林地、其他林地等資源不再規劃為林地，仍作為耕地后備資源保留，系統解決耕地后備資源與涉林開耕矛盾問題。5.3.2 嚴格耕地后備資源用途管制嚴格耕地后備資源用途管制禁止任何單位或個人擅自在規劃確定的耕地后備

70、資源上建設建（構）筑物，或者借退耕還林、產業結構調整的名義隨意占用或蠶食耕地后備資源區域，劃定的耕地后備資源范圍不得再劃入生態保護紅線、城鎮開發邊界、自然保護地、林地及其他法律法規禁止開墾為耕地的范圍。對納入耕地恢復后備資源的農用地實施單獨管理，各類非35農建設占用耕地恢復后備資源應補充同等面積耕地。36第第 6 章章 強化永久基本農田特殊保護強化永久基本農田特殊保護永久基本農田是耕地的精華，劃定永久基本農田并實行特殊保護是耕地保護工作的重中之重，是國家意志、剛性約束。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，以守住永久基本農田控制線為目標，以建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制為重點

71、，鞏固劃定成果，完善保護措施，提高監管水平。第一節第一節 優化永久基本農田布局優化永久基本農田布局6.1.1 科學劃定永久基本農田科學劃定永久基本農田依據現狀耕地分布，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上全面核實永久基本農田劃定成果，對已劃定永久基本農田范圍內存在非耕地和不穩定耕地等問題進行全面梳理整改，優先從在建或已建成高標準農田、糧食主產縣及蔬菜生產基地內、有良好水利和水土保持設施的優質耕地內予以補劃，確保永久基本農田為可長期穩定利用耕地。到2035年，全縣永久基本農田保護面積不少于25.39萬畝，主要分布在長潭河鄉、普戎鎮、毛溝鎮、復興鎮、遷陵鎮。將永久基本

72、農田、城鎮開發邊界、生態保護紅線以及區域基礎設施等規劃建設用地范圍外的0.25萬畝優質耕地劃入永久基本農田儲備區，主要分布在遷陵鎮、清水坪鎮。376.1.2 量質并重做好永久基本農田補劃量質并重做好永久基本農田補劃永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。重大建設項目占用或因依法認定的災毀等原因減少永久基本農田的，按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求開展補劃，補劃的永久基本農田必須是耕地，原則上要求與現有永久基本農田集中連片，補劃數量、質量與占用或減少的永久基本農田相當。第二節第二節 劃定永久基本農田儲備區劃定永久基本農田儲備區6.2.1 合理劃定永久基本農田儲備區合理

73、劃定永久基本農田儲備區為提高全縣重大建設項目用地審查報批效率，做到保質保量補劃落地，在落實永久基本農田保護任務合理劃定永久基本農田的基礎上，將具有良好農田基礎設施，具備調整補充為永久基本農田條件的耕地劃為永久基本農田儲備區。根據未來一定時期內重大建設項目占用、生態建設等補劃永久基本農田需要，全縣劃定永久基本農田儲備區0.25萬畝。6.2.2 健全和完善永久基本農田儲備區制度健全和完善永久基本農田儲備區制度土地整理復墾開發、新建高標準農田以及整治恢復增加的優質耕地，應當優先納入永久基本農田儲備區。從嚴控制永久基本農田儲備區準入門檻，儲備區內耕地補劃前按一般耕地管理和使用，并根據補劃和土地綜合整治

74、、高標準農田建設和土地復墾等新增加耕地情況，結合年度國土變更調查對永久基本農田儲備區進行動態調整更新，確38保儲備區符合永久基本農田補劃要求，為永久基本農田補劃提供保障。第三節第三節 強化永久基本農田管護強化永久基本農田管護6.3.1 從嚴管控建設占用永久基本農田從嚴管控建設占用永久基本農田各類建設項目必須避讓永久基本農田，重大建設項目選址確實無法避讓的，建設單位應對占用永久基本農田的必要性和占用規模的合理性進行充分論證，盡量少占永久基本農田；嚴格永久基本農田補劃論證。落實占用和補劃永久基本農田踏勘論證制度，確保永久基本農田補足補優。符合下列情形之一的建設項目，方可對永久基本農田布局進行調整：

75、黨中央、國務院明確支持的重大建設項目；中央軍委及其有關部門批準的軍事國防項目；國家級規劃明確的交通、能源、水利基礎設施項目，以及州級高速公路；為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門支持和認可的交通、能源、水利基礎設施項目；國家允許占用永久基本農田的其他項目。全域綜合整治涉及永久基本農田調整，應編制調整方案并按已有規定辦理，確保新增一定比例的永久基本農田面積，調整方案應納入村莊規劃。6.3.2 制止永久基本農田制止永久基本農田“非農化非農化”39永久基本農田必須堅持農地農用，禁止任何單位和個人在永久基本農田范圍內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦

76、、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農田的活動。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。禁止在糧食生產功能區內建設與規模化糧食生產無關的種植和養殖設施。6.3.3 強化永久基本農田質量建設強化永久基本農田質量建設整合各類涉農資金，吸引社會資本投入，優先在永久基本農田集中連片區域開展土地綜合整治、高標準農田建設，推動土地整治工程

77、技術創新和應用，逐步將已劃定的永久基本農田全部建成高標準農田，有效穩定永久基本農田規模布局，提升耕地質量，改善生態環境。全面推行建設占用永久基本農田耕作層土壤剝離再利用，剝離的表土優先用于新增耕地、劣質地或永久基本農田儲備區的土壤改良，拓寬永久基本農田建設性保護途徑。6.3.4 明確永久基本農田管控規則明確永久基本農田管控規則以國家和湖南省現行相關法律法規為基礎，細化明確永久基本農田管控規則：40（1）永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目以及政策允許調整永久基本農田的其他情形，選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用

78、或者土地征收的，必須經國務院批準。（2）禁止通過擅自調整縣級國土空間總體規劃、鄉（鎮）國土空間總體規劃等方式規避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。（3）永久基本農田儲備區按照一般耕地管理。第四節第四節 健全永久基本農田保護機制健全永久基本農田保護機制6.4.1 完善永久基本農田保護補償機制完善永久基本農田保護補償機制探索建立耕地保護基金，按照“誰保護、誰受益”的原則，對耕地保護特別是永久基本農田保護成效突出的鄉（鎮）政府、農村集體經濟組織和農戶給予獎補。探索跨區域資源性補償，遵循受益者付費、保護者得到補償的原則，與生態補償機制相聯動，形成政府主導、縣場化機制、企業和社會團體組織團體多方

79、參與，采用資金、技術、人才、項目等多形式補償的有效機制。6.4.2 構建永久基本農田動態監管機制構建永久基本農田動態監管機制將核實整改完成后的永久基本農田納入自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，作為土地審批、衛片執法、土地督察的重要依據。對調整永久基本農田布局的建設項目實行清單式管理，通過信息41化監管平臺、“雙隨機一公開”以及不定期檢查等方式，對補劃永久基本農田的數量、質量進行動態監管，實現永久基本農田調整、補劃全鏈條管理。結合土地督察、土地衛片執法檢查等，對永久基本農田數量和質量變化情況進行全程跟蹤，實現永久基本農田全面動態管理。6.4.3 強化執法監督和保護考核機制強化執法監督和保

80、護考核機制切實加大對永久基本農田的執法監察力度，充分應用縣級執法監管平臺，加強日常監管。加強自然資源與紀檢監察、檢察、法院、公安、審計、發展改革等單位的聯處聯動。嚴格規范涉嫌耕地犯罪案件移送工作；對參與破壞耕地，有令不行、有禁不止的領導干部嚴肅追責問責。42第第 7 章章 重點工程安排重點工程安排第第一一節節 旱改水旱改水重點項目重點項目按照“占一補一、占優補優、占水田補水田”的要求，地形平坦、區塊規整、坡度較緩、有水源保證、方便農業機械耕作的區域內安排旱地改水田工程。到2025年末，全縣安排旱地改水田工程5個，新增水田指標0.1萬畝，主要分布在遷陵鎮、碗米坡鎮、長潭河鄉等鄉鎮。到2035年末

81、，全縣安排旱地改水田工程10個，新增水田指標0.2萬畝，主要分布在遷陵鎮、碗米坡鎮、長潭河鄉、復興鎮、陽朝鄉、水田河鎮等鄉鎮。具體見附表。第第二二節節 補充補充耕地耕地重點項目重點項目堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用。到2025年末，全縣安排耕地后備資源開發項目6個，新增耕地面積0.46萬畝，主要分布在遷陵鎮、清水坪鎮、普戎鎮、毛溝鎮、陽朝鄉、水田河鎮等鄉鎮。到2035年末，全縣安排耕地后備資源開發項目10個，新增耕地面積0.3萬畝，主要分布在全縣12個鄉鎮。具體見附表。43第第四四節節 高標準農田重點項目高標準農田重點項目全縣高標準農田建設以

82、永久基本農田為基礎、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，嚴格按照“核心示范、集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好”標準，協同“田、土、水、路、林、電、技、管”，結合農業產業發展和當地需求有序推進。到2035年末，全縣安排高標準農田建設項目18個，新建高標準農田11.85萬畝；全縣安排高標準農田提質改造項目35個，提質改造高標準農田25.39萬畝，主要分布在遷陵鎮、毛溝鎮、水田河鎮、陽朝鄉、長潭河鄉等鄉鎮。具體見附表。第第四四節節 全域土地綜合整治全域土地綜合整治重點項目重點項目全縣全域土地綜合整治以國土空間規劃和村莊規劃為引領，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，以推

83、動農用地內部、農用地與建設用地直接的相互轉換為目的，優化區域三生空間布局，依托區域產業發展需要有序推進。到2035年末，全縣安排高標準農田建設項目5個，提質改造高標準農田7.37萬畝，主要分布在遷陵鎮、復興鎮、水田河鎮、陽朝鄉和長潭河鄉等鄉鎮。具體見附表。44第第 8 章章 生態環境影響評價生態環境影響評價第一節第一節 規劃實施有利影響規劃實施有利影響（1）提高水土資源利用效率規劃實施高標準農田建設、土地綜合整治等項目，可通過田塊整治、土壤改良、完善灌排設施、加強農田防護與生態保持工程建設以及優化田間道、生產路和農橋布局等，可有效提高耕地集約節約利用水平和灌溉水有效利用系數，緩解農業發展的水土

84、資源約束，促進農業可持續發展。（2）改善農業生態環境規劃通過嚴格控制耕地后備資源認定標準、加強耕地后備資源開發生態保護、科學有序推進退耕還林還草、深入實施耕地重金屬污染防治、有效轉變補充耕地方式、開展污染耕地種植結構調整等，可有效保護水土資源、保持耕地健康，提高農藥化肥利用效率、減輕農業面源污染，促進農業綠色發展，保護農田生態環境，為鄉村生態宜居提供綠色發展。（3）提高抵御自然災害的能力規劃實施土地綜合整治、高標準農田建設等項目，是實施水土保持、進行生態環境整治、保護和建設的過程。通過灌排基礎設施配套、農田林網空間配置，使項目區林木覆蓋率大大提高，改善了項目區水土保持、水源涵養和抗旱耐澇條件。

85、合理確定耕地保護開發利用的區域，對可能造成水土流失、土地沙化和洪澇災害的耕地進行嚴格保護，45利于當地發展與保護的雙線平衡。第二節第二節 不利影響及緩解措施不利影響及緩解措施耕地后備資源開發會在一定程度上改變原有的植被覆蓋和生態環境，若開發利用不當，會導致生態平衡失調，造成森林減少、水土流失加劇、小氣候變化，使整個生態環境趨于惡化。因此，耕地后備資源開發活動需經過嚴格的論證，充分考慮開發活動對生態環境的影響，對生態脆弱地區應嚴格控制各類土地開發活動。對符合生態保護要求的耕地后備資源開發活動，也應采取相應的工程技術措施，盡量減少對生態環境造成的負面影響。46第第 9 章章 保障措施保障措施第一節

86、第一節 行政措施行政措施（1）加強規劃實施的組織領導全面加強黨對耕地保護工作的領導，對耕地保護實行黨政同責，壓緊壓實黨委、政府耕地保護主體責任。建立由縣政府主管領導牽頭的耕地保護工作領導機構，統籌推進耕地保護各項工作，保障規劃的實施。明確各級政府、自然資源管理部門及其他相關職能部門在耕地保護工作中的職責，各有關部門要各司其職、緊密配合、主動作為，落實耕地保護共同責任。（2）落實目標責任制規劃實施以后，縣、鄉鎮要把規劃實施納入政府目標責任制，把耕地保護規劃實施目標的落實情況納入政績考核之中。縣各相關部門在年度目標責任狀中，要把規劃確定的各項約束性指標作為工作業績的硬指標進行考核。通過建立規劃實施

87、的目標責任制，強化各級政府、相關部門實施土地整治規劃的職責。（3）嚴格規劃實施本規劃一經批準，必須嚴格執行，未經法定程序不得修改，確需修改的，應當按照原批準程序報經批準，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。區域內土地綜合整治項目的立項申報與審批必須以本規劃為依據，區域內各類土地綜合整治活動必須符合本規劃。47（4）加強實施監督嚴格依據國土空間總體規劃和耕地保護國土空間專項規劃進行項目規劃設計，形成總體規劃、專項規劃、規劃設計相銜接的規劃體系，切實發揮規劃對整治活動的宏觀控制和引導作用。加大監督和指導力度，縣、鄉鎮自然資源管理部門應將耕地保護納入土地執法巡查的范圍，嚴格禁止違反規劃改變耕地地類或實施土

88、地綜合整治項目的活動。按照國家有關標準和規范，加強對耕地保護工作的監督指導。強化工程質量、資金使用等的監管，確保土地綜合整治活動規范、有序地開展。第二節第二節 經濟措施經濟措施（1）統籌資金使用加大耕地保護專項資金收繳力度，嚴格資金的使用和管理。將土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、補充耕地指標調劑收入以及其他財政資金中用于耕地保護的資金集中起來，發揮資金綜合效益。（2）制定經濟激勵措施為保證耕地保護工作的順利實施，對保護耕地有力的鄉鎮，應給予一定的獎勵，對耕地保護不力的，應給予一定的處罰。第三節第三節 社會措施社會措施（1）加強規劃編制的公眾參與48要根據規劃不同層次、不同階段、不同任務

89、的特點，從提高規劃總體性、社會性、權威性的角度，采取不同的方式吸收社會公眾參與規劃的編制和論證。對涉及群眾利益的規劃方案布局及安排要征求村民委員會和群眾的意見。（2）提高公眾的規劃意識通過宣講、公告和發放宣傳冊等方式，定期對規劃實施進展情況予以公布。讓社會各界充分了解耕地保護的重要性，增強個人、農村集體和農民的耕地保護意識，為規劃實施營造良好的社會氛圍。（3）建立規劃公示制度建立規劃的公告和建設項目的公示制度。規劃經批準后，將規劃的目標、范圍、期限等內容向社會公告，充分發揮公眾監督規劃實施的作用。（4）切實保障農民權益耕地后備資源開發、耕地恢復必須依法實施，規范管理，同時，充分維護集體土地產權

90、，切實保障農民權益。涉及到土地調整和權屬變更，涉及國家、集體、個人的利益，必須在“尊重歷史、照顧現實、有利生產、維護穩定”的原則下，做好權屬的調整工作，確保土地權屬的主體利益不受侵害。49附錄附錄附錄附錄 1 耕地保護規劃指標表耕地保護規劃指標表單位：萬畝（0.00）指標指標到到 2025 年年到到 2035 年年指標屬性指標屬性耕地保護目標28.6228.30約束性永久基本農田保護面積25.4425.39約束性永久基本農田儲備區規模0.250.25預期性補充耕地任務量0.460.76預期性恢復耕地任務量0.180.38預期性糧食播種面積23.9525.39預期性高標準農田建設任務11.852

91、5.39*預期性50附錄附錄 2 耕地保護目標劃定情況表耕地保護目標劃定情況表單位：畝（0.00）行政區代碼行政區名稱2020 年國土變更調查耕地耕地保護目標耕地其中：不納入耕地保護目標耕地其中：2020 年國土變更調查耕地2021 年新增耕地2009年后已批建設占用退耕還林還草農業設施建設占用自然保護地核心區水源一級保護區河湖范圍補充耕地指標碎小圖斑1比耳鎮3216.323011.253216.326.830.39160.3223.3014.232復興鎮28588.7028422.3128588.7041.959.312.25145.157.2144.423葫蘆鎮11685.4211635.

92、2011685.4224.740.369.1116.014呂洞山鎮10168.6210130.5110168.6219.180.695.1913.055毛溝鎮41012.2740136.9241012.27137.105.20618.0347.0368.006普戎鎮15631.7515813.9215631.75213.060.580.720.3629.227遷陵鎮58604.2457731.9758604.24285.71772.6213.3176.39161.43134.248清水坪鎮22608.9622208.8922608.9681.3412.812.71346.9357.3461.6

93、19水田河鎮25891.5625831.9425891.563.795.7031.0019.1210碗米坡鎮11377.0010861.4911377.006.393.51461.9922.1221.5011陽朝鄉33190.9233106.8833190.9214.3814.7412.092.7168.8712長潭河鄉24211.5124090.0524211.5165.92150.307.120.037.2122.74總計286187.26282981.33286187.26702.371158.3854.061808.80374.03513.0051附錄附錄 3 補充耕地和可恢復耕地資源

94、潛力表補充耕地和可恢復耕地資源潛力表單位：畝（0.00）行政區耕地后備資源開發潛力現有耕地周邊補充耕地潛力旱改水潛力可恢復耕地資源潛力比耳鎮7951.33296.3398.858195.91復興鎮2596.10656.36467.043102.28葫蘆鎮1287.47224.36145.051450.67呂洞山鎮490.28170.71238.27614.63毛溝鎮1248.71502.98770.461531.84普戎鎮1601.41424.71347.451932.63遷陵鎮8704.541504.232030.069744.75清水坪鎮19864.30754.85512.7420462.

95、24水田河鎮818.07244.32833.491008.58碗米坡鎮1871.50388.53294.782161.71陽朝鄉1522.87553.35823.661947.31長潭河鄉825.71341.99768.901089.87合計48782.296062.737330.7453242.4452附錄附錄 4 耕地保護相關指標分解表耕地保護相關指標分解表單位：畝（0.00）行政區耕地保護目標永久基本農田保護面積永久基本農田儲備區規模補充耕地任務恢復耕地任務比耳鎮3011.252815.719.1568.8667.76復興鎮28422.3125191.6935.73397.26144.8

96、7葫蘆鎮11635.208867.7534.94575.03182.64呂洞山鎮10130.518261.57/389.26236.71毛溝鎮40136.9236018.8187.64562.75470.45普戎鎮15813.9215243.1675.79196.31206.50遷陵鎮57731.9750503.581033.093016.92630.95清水坪鎮22208.8920514.18434.18559.22374.62水田河鎮25831.9423170.9611.42496.44358.94碗米坡鎮10861.499655.84404.11395.21184.17陽朝鄉33106.

97、8830970.49216.41487.43494.30長潭河鄉24090.0522736.26157.54455.30448.08合計282981.33253950.002500.007600.003800.0053附錄附錄 5 補充耕地重點區域分布情況表補充耕地重點區域分布情況表單位：畝（0.00）類型重點區域名稱涉及區域高標準農田建設北部峽谷臺地區碗米坡鎮、清水坪鎮中部低丘緩坡區復興鎮、遷陵鎮、水田河鎮、毛溝鎮、陽朝鄉、長潭河鄉、普戎鎮耕地后備資源北部峽谷臺地區碗米坡鎮、比耳鎮、清水坪鎮中部低丘緩坡區復興鎮、遷陵鎮、水田河鎮、毛溝鎮、陽朝鄉、長潭河鄉旱改水北部峽谷臺地區碗米坡鎮、清水坪鎮

98、注：類型包括高標準農田建設、旱地改水田、土地開發等。注：類型包括高標準農田建設、旱地改水田、土地開發等。54附錄附錄 6 重大工程安排表重大工程安排表單位：畝（0.00）序號序號工程類型工程類型工程名稱工程名稱實施范圍實施范圍建設規模建設規模實施時序實施時序1高標準農田建設保靖縣 2021 年度高標準農田建設項目遷陵鎮、陽朝鄉、普戎鎮、水田河鎮33315.042021-20252高標準農田建設保靖縣 2022 年度高標準農田建設項目遷陵鎮、陽朝鄉、普戎鎮、水田河鎮36536.932021-20253高標準農田建設保靖縣 2023 年度高標準農田建設項目遷陵鎮、清水坪鎮、毛溝鎮、碗米坡鎮、水田河

99、鎮16417.852021-20254高標準農田建設保靖縣 2024 年度高標準農田建設項目復興鎮、長潭河鄉19709.172021-20255高標準農田建設保靖縣 2025 年度高標準農田建設項目遷陵鎮、水田河鎮、碗米坡鎮12525.412021-20256旱地改水田工程保靖縣旱地改造水田建設項目遷陵鎮、碗米坡鎮、長潭河鄉、復興鎮、陽朝鄉、水田河鎮3000.002021-20257全域土地綜合整治工程保靖縣陽朝鄉全域土地綜合整治建設項目陽朝鄉42652.322021-20258全域土地綜合整治工程保靖縣遷陵鎮全域土地綜合整治建設項目遷陵鎮37344.722025-20359全域土地綜合整治工

100、程保靖縣復興鎮全域土地綜合整治建設項目復興鎮31872.822021-202510全域土地綜合整治工程保靖縣水田河鎮全域土地綜合整治建設項目水田河鎮31348.552025-203555序號序號工程類型工程類型工程名稱工程名稱實施范圍實施范圍建設規模建設規模實施時序實施時序11全域土地綜合整治工程保靖縣長潭河鄉全域土地綜合整治建設項目長潭河鄉40271.822021-203512土地開發工程保靖縣復興鎮土地開發工程建設項目復興鎮121.152021-202513土地開發工程保靖縣比耳鎮土地開發建設項目比耳鎮68.862021-203514土地開發工程保靖縣復興鎮土地開發建設項目復興鎮397.2

101、62026-203515土地開發工程保靖縣葫蘆鎮土地開發建設項目葫蘆鎮575.032021-203516土地開發工程保靖縣呂洞山鎮土地開發建設項目呂洞山鎮389.262021-203517土地開發工程保靖縣毛溝鎮土地開發建設項目毛溝鎮562.752021-203518土地開發工程保靖縣普戎鎮土地開發建設項目普戎鎮196.312021-203519土地開發工程保靖縣遷陵鎮土地開發建設項目遷陵鎮3016.922021-203520土地開發工程保靖縣清水坪鎮土地開發建設項目清水坪鎮559.222021-203521土地開發工程保靖縣水田河鎮土地開發建設項目水田河鎮496.442021-203522土

102、地開發工程保靖縣碗米坡鎮土地開發建設項目碗米坡鎮395.212021-203556序號序號工程類型工程類型工程名稱工程名稱實施范圍實施范圍建設規模建設規模實施時序實施時序23土地開發工程保靖縣陽朝鄉土地開發建設項目陽朝鄉487.432021-203524土地開發工程保靖縣長潭河鄉土地開發建設項目長潭河鄉455.302021-203525耕地恢復工程保靖縣比耳鎮耕地恢復工程建設項目比耳鎮67.762021-203526耕地恢復工程保靖縣復興鎮耕地恢復工程建設項目復興鎮144.872021-203527耕地恢復工程保靖縣葫蘆鎮耕地恢復工程建設項目葫蘆鎮182.642021-203528耕地恢復工程

103、保靖縣呂洞山鎮耕地恢復工程建設項目呂洞山鎮236.712021-203529耕地恢復工程保靖縣毛溝鎮耕地恢復工程建設項目毛溝鎮470.452021-203530耕地恢復工程保靖縣普戎鎮耕地恢復工程建設項目普戎鎮206.502021-203531耕地恢復工程保靖縣遷陵鎮耕地恢復工程建設項目遷陵鎮630.952021-203532耕地恢復工程保靖縣清水坪鎮耕地恢復工程建設項目清水坪鎮374.622021-203533耕地恢復工程保靖縣水田河鎮耕地恢復工程建設項目水田河鎮358.942021-203534耕地恢復工程保靖縣碗米坡鎮耕地恢復工程建設項目碗米坡鎮184.172021-203557序號序號工程類型工程類型工程名稱工程名稱實施范圍實施范圍建設規模建設規模實施時序實施時序35耕地恢復工程保靖縣陽朝鄉耕地恢復工程建設項目陽朝鄉494.302021-203536耕地恢復工程保靖縣長潭河鄉耕地恢復工程建設項目長潭河鄉448.082021-2035注：工程類型包括高標準農田建設、旱地改水田、土地開發、耕地恢復等。注：工程類型包括高標準農田建設、旱地改水田、土地開發、耕地恢復等。