1、豐都縣“十四五”土壤（含地下水、農業農村）污染防治規劃二二二年十二月目 錄一、現狀、問題與形勢3（一）“十三五”工作成效31.土壤環境風險得到基本管控32.地下水生態環境保護穩步推進53.農業農村生態環境保護取得積極進展6（二）存在的主要問題91.土壤污染防治需進一步強化92.地下水污染防治工作存在薄弱環節93.農業農村生態環境保護存在不足104.生態環境監管能力有待提升11（三）形勢研判121.“十四五”土壤污染防治面臨的重要機遇122.“十四五”土壤污染防治面臨的挑戰13二、指導思想、基本原則與主要目標16（一）指導思想16（二）基本原則16（三）主要目標17（四）防治重點18三、主要任務

2、20（一）持續推進土壤污染防治攻堅行動201.深入推進農用地土壤污染防治和安全利用202.有效管控建設用地土壤污染風險213.健全建設用地準入管理224.有序推進建設用地風險管控和治理修復24（二）推進地下水生態環境保護241.繼續開展地下水“雙源”生態環境狀況調查評估242.加強地下水水源地環境保護253.推進地下水污染源頭預防與風險管控264.統籌開展地下水污染協同防治26（三）改善農業農村生態環境271.嚴格管控農業面源污染272.嚴格保護農村飲用水水源水質安全293.持續改善農村人居環境30（四）提升土壤、地下水與農業農村生態環境監管能力321.完善污染防治體系322.建立健全土壤、地

3、下水、農業農村生態環境監測網絡343.加大生態環境執法與應急354.加強環境保護治理體系與治理能力建設36四、重大工程38五、保障措施39（一）加強組織領導，明確主體責任39（二）強化投入保障，完善經濟政策39（三）強化監督考核，建立評估機制40（四）加大宣傳教育，引導公眾參與40（五）加強隊伍建設，提升技術水平40附件42前 言“十三五”以來，豐都縣深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，認真落實黨中央、國務院和重慶市委、市政府生態環境保護決策部署，大力實施土壤污染防治行動計劃水污染防治

4、行動計劃農業農村污染治理攻堅戰行動計劃重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案重慶市地下水污染防治實施方案重慶市農業農村污染治理攻堅戰行動計劃實施方案等，全面推進豐都縣污染防治攻堅戰行動方案（2018-2020年），以保障農產品質量安全、飲用水水源環境安全和人居環境安全為出發點，通過強化污染風險源頭管控、加強環境基礎建設、深化環境污染防治、解決突出環境問題等防治措施，推進土壤、地下水、農業農村污染防治工作，全縣土壤、地下水與農業農村生態環境取得了積極成效。“十四五”時期是全面建設“山水豐茂、物產豐盛、人文豐厚”美麗豐都的關鍵時期，也是深入打好污染防治攻堅戰，是協調推進高質量發展和生態環境高水

5、平保護的重要時期。土壤、地下水與農業農村生態環境保護關系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關系美麗中國建設。因此，全面深化土壤、地下水和農業農村污染防治對于推動美麗中國建設具有十分重要意義。根據中華人民共和國土壤污染防治法中華人民共和國水污染防治法中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見和重慶市污染防治攻堅戰目標任務等要求，編制重慶市豐都縣“十四五”土壤（含地下水、農業農村）污染防治規劃（以下簡稱規劃）。 41 一、現狀、問題與形勢（一）“十三五”工作成效“十三五”期間，豐都縣全面推進污染防治攻堅戰，將土壤、地下水和農業農村污染防治納入污染防治攻堅戰。通過實施土壤環境污染基礎調查

6、、管控突出風險源、實施治理修復等措施，全縣土壤污染防治夯實了基礎，土壤環境風險管控得到進一步強化，地下水污染防治不斷深化，農業農村生態環境狀況不斷改善，污染防治取得一定成效。1.土壤環境風險得到基本管控土壤污染防治基礎進一步夯實。積極落實國家和重慶市“土十條”方案，編制實施重慶市豐都縣貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案（豐都府發201784號）和豐都縣土壤污染治理與修復規劃（2017-2020），指導土壤污染防治及土壤污染管控與修復工作。印發實施豐都縣工業企業原址再開發利用聯合監管機制（豐環發2018118號），切實保障工業企業場地再開發利用環境安全。配合市級部門完成全縣19個市控土壤環境質

7、量監測點位例行監測，積極配合市級部門開展農用地土壤環境監測網絡建設和重點企業用地及其周邊土壤環境監測網絡建設。全面開展土壤污染狀況詳查。按照國家和重慶市統一部署，扎實推進農用地土壤污染狀況詳查，初步查明我縣農用地土壤污染的面積、分布。完成全縣一般農區和三類重點區土壤樣品1330個的采集和送檢分析、農作物樣品262個的采集和送檢分析，建立了普查數據庫，完成技術評價報告、產地安全分級、重點監控點位設置等工作。完成全縣耕地土壤環境質量類別劃定，形成重慶市豐都縣耕地土壤環境質量類別劃分成果報告；篩選豐都8家重點行業企業進行用地調查基礎信息核實工作，重點企業用地調查率100%。完成全縣涉鎘等重金屬重點行

8、業企業排查任務，豐都縣內無涉鎘等重金屬重點行業企業。開展農用地安全利用行動。實施農用地分類管理，強化農用地安全利用。印發豐都縣關于做好2020年農用地安全利用工作的通知（豐農業農村委發2020130號），明確了各鄉鎮街耕地安全利用有關目標任務和受污染耕地土壤安全利用措施。結合豐都縣2020年農用地安全利用項目實施方案，建立縣、鄉鎮（街）、村三級受污染耕地土壤安全利用臺賬，認真落實耕地土壤安全利用。到2020年，受污染耕地安全利用率達到95%，全面完成市級下達的目標任務。加強建設用地安全管理。積極開展疑似污染地塊調查和風險評估，排除重慶大方飛越青蒿素資源發展有限公司、豐都縣蒙子加油站2個疑似污染

9、地塊。截至2020年底，全縣僅有重慶化醫紫光新材料有限責任公司1家污染地塊，并錄入全國污染地塊系統，目前該地塊未進行開發利用，已進行風險管控。截至2020年，污染地塊安全利用率為100%。發布2020年豐都縣土壤污染重點監管單位名錄（第一批），東方希望重慶水泥有限公司列為土壤污染防治重點監管單位，企業按要求開展了自行監測并公示監測信息。加強土壤環境風險源頭預防。落實重點企業管控要求，建立環境準入、安全管控、掛牌銷號等管理機制，嚴守轄區“凈土”。完成全縣工業固體廢物堆存場所排查，我縣沒有工業固體廢物堆存場。全面推進非正規生活垃圾堆放點的排查整治工作，排查未發現新增非正規生活垃圾堆放點，對已存在的

10、龍河鎮觀音寺社區、南天湖鎮南天湖社區、都督鄉都督社區二組梁家灣等3個非正規垃圾堆放點制定了整治方案，均已按要求完成整治。完成重慶紫光蛋氨酸公司歷史遺留污染場地存在環境隱患、豐都縣蒙子加油站原址污染場地存在環境隱患的整改銷號工作。對縣城垃圾填埋場、潔麗高家鎮垃圾填埋場、埠源環保公司和安康環保公司進行了土壤環境質量監測并對外公示。2.地下水生態環境保護穩步推進地下水污染防治基礎得以強化。印發實施豐都縣貫徹落實國務院水污染防治行動計劃實施方案，推進了我縣地下水污染防治工作。制定豐都縣集中式飲用水水源地環境保護規劃（2016-2020年），理清掌握豐都縣各集中式飲用水水源地潛在污染源，制定集中式飲用水

11、水源地安全保障的工程措施規劃和監督管理措施規劃，強化水源地的污染防治和管理能力建設。加強地下水型飲用水水源保護。完成全縣7個集中式地下水型飲用水水源地規范化建設，設置警示牌、宣傳牌、隔離網等，建立巡查制度，保障地下水型飲用水水源環境安全。全面開展鄉鎮集中式地下水型飲用水水源監測。“十三五”期間，轄區地下水型飲用水水源水質較為穩定，其中滿足地下水水質標準類以上水質占86%以上。開展地下水“雙源”環境狀況調查。開展全縣地下水“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）環境狀況基礎調查，對集中式地下水型飲用水源、垃圾填埋場、加油站等地下水污染源開展基礎信息調查，初步構建地下水“雙源”清單數據庫。編制

12、了鎮江組團地下水環境影響評價專題報告。推進地下水污染源頭預防。“十三五”期間，完成重慶市水十條確定的重點任務，完成縣城生活垃圾填埋場和高家鎮垃圾填埋場垃圾滲濾液處理設施建設，兩座滲濾液處理站穩定運行。完成了17個報廢礦井封閉工作。完成全縣28個加油站地下油罐防滲改造。完成重慶豐都縣紫光化工園區5家化工企業關閉搬遷。開展地表水與地下水協同防治。2020年，全縣城區污水管網建設3.72公里，完成鄉鎮雨污管網改擴建設50.5公里，城區污水收集率達89.7%、處理率達97.88%，鄉鎮建成區生活污水處理率達86.06%。3.農業農村生態環境保護取得積極進展畜禽養殖和水產養殖污染治理扎實推進。推進標準化

13、養殖，現代畜禽產業基地漸成規模，基本形成種養生態循環。完成全縣畜禽養殖產業布局優化，調整完善了禁養區、限養區劃定。完成136家畜禽養殖場（戶）關閉搬遷工作，完成102家畜禽養殖場（戶）污染治理工程整改任務，減排3.2681萬頭生豬當量。大型畜禽養殖場、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到100%、95%，畜禽糞污綜合利用率達80.7%。制定豐都縣養殖水域灘涂規劃（2018-2030），完成水產養殖禁養區、限養區、適養區劃定工作。水產養殖污染治理不斷推進，開展重要養殖場水環境和水產品檢測，對70家水產規模養殖場開展常態化監管。目前5家尾水直排規模化養殖場編制完成“一場一策”整改方案，其中2家

14、已完成整改，100萬噸養殖直排尾水整改任務已完成76.7萬噸。持續開展農藥化肥減量增效行動，推進廢棄農膜和秸稈資源化利用。大力推進農作物秸稈綜合利用，開展區域性秸稈綜合利用試點示范，依托縣農發集團，建立秸稈收儲點5個，農作物秸稈利用率達到88.14%。建成縣級廢棄農膜儲運中心1個，建設廢棄農膜加工企業2個，農膜回收利用企業1個，出臺豐都縣廢棄農膜回收利用管理辦法（試行），農膜回收率81%。以化肥農藥單位面積施用量高的地區、作物和新型經營主題為重點，因地制宜配方肥、有機肥、水肥一體化、秸稈還田、陪植綠肥等化肥減量技術，同時強化監測預警，推廣抗病品種、低度高效農藥、減量助劑、高效藥械、綠色防控、專

15、業化統防統治等農藥減量技術，減少不合理化肥農藥施用，全縣主要農作物化肥農藥施用量實現負增長，化肥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到95.5%。全縣主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率、專業化統防統治覆蓋率、農藥利用率均提高到40%以上。農村飲水安全保障水平得到提升。印發豐都縣飲用水水源地保護攻堅戰作戰方案（豐都府辦發201921號）、關于加強集中式飲用水水源地保護管理的通知（豐環發201953號）、豐都縣“萬人千噸”集中式飲用水水源地環境保護專項整治工作方案，明確飲用水水源地保護和管理要求，實施“萬人千噸”集中式飲用水水源地專項整治，保障供水安全。完成全縣10個“萬人千噸”飲用水水源地

16、保護區劃定、基礎信息調查和規范化建設；完成36個1000人以上的集中式飲用水水源保護區劃定、基礎信息調查，其中已完成23個水源地規范化建設。完成青龍烏煙沖水庫、高鎮蔣家溝水庫、仁沙鎮沈家溝水庫和許明鎮隆家溝水庫等4個不達標飲用水水源地污染治理。開展農村飲用水水源環境風險排查整治和農村飲用水水質監測。鄉鎮集中式飲用水源地全年水質達標率達到90。農村人居環境持續改善。累計建成167個農村生活垃圾分類示范村，實施農村垃圾處理廠、垃圾中轉站建設，“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式基本形成，基本實現農村生活垃圾治理全覆蓋，行政村生活垃圾治理率達100。完成53個村環境綜合整治，完成100個居民聚集

17、點農村污水處理設施及配套管網建設和42個行政村農村連片整治污水處理工程，所有農村污水處理設施納入豐都縣水環境綜合治理一期PPP項目統一運營管護；農村生活污水治理率為27.36%。完成農村黑臭水體排查，全縣無農村黑臭水體。在農村“廁所革命”中，累計改廁73262戶。建立農業農村生態環境管理信息平臺、監測和監管執法體系，農業農村環境監管能力不斷提升。（二）存在的主要問題1.土壤污染防治需進一步強化受污染耕地安全利用技術水平不高，鞏固和提升安全利用成果任務依然艱巨。如現階段大力推廣的部分重金屬低積累品種抗稻瘟病效果較差。農用地土壤安全利用的水肥調控、土壤調理、生物修復等安全利用類措施技術水平不高，縣

18、級、鄉鎮級農技人員欠缺，技術力量薄弱，工作難度大。向農戶展示、宣傳受污染耕地安全利用技術力度不夠。土壤污染防控風險難度大。全縣工業園區現有水天坪組團、鎮江組團、玉溪組團和湛普組團4個組團，均為沿江工業組團，存在一定的環境風險，土壤環境問題和固體廢物污染呈現多樣性復合性，風險管控難度進一步加大。2.地下水污染防治工作存在薄弱環節地下水型飲用水源水質存在超標現象。集中式地下水飲用水水源水質不達標現象仍存在，2020年龍河鎮墳壩嘴地下水水源總大腸菌落、菌落總數超標。地下水“雙源”狀況調查弱。全縣“雙源”（集中式地下水型飲用水源和地下水污染源）周邊地下水監測不足，相關部門主要對地下水型飲用水水源地進行

19、監測，對工業園區、危險廢物處置場、生活垃圾填埋場等重點污染源區域及周邊地下水水質監測不足，且對重點污染源所屬水文地質單元狀況、周邊地下水環境風險情況掌握不足，一定程度上存在地下水污染現狀不清、風險不明的情況，難以有效支撐監管需求。地表水和地下水協同防治污染力度有待加強。城區污水管網仍需完善改造，王家渡組團部分區域污水管網需進行改造，龍河東組團、丁莊組團、峽南溪片區部分區域污水管網缺失；全縣30個鄉鎮（街道）中，只有三合街道、名山街道、虎威鎮、社壇鎮、高家鎮、保合鎮、仁沙鎮完善了污水管網建設，大部分鄉鎮污水管網破損老化缺失嚴重，覆蓋率不足，雨污分流不徹底，污水收集率偏低。土壤與地下水污染風險協同

20、管控經驗不足。土壤和地下水污染存在重要聯系，協同防治污染力度不足，尤其是對全縣地下水的調查較少，本底情況信息基礎薄弱，難以有效協同土壤和地下水污染治理和風險防范。3.農業農村生態環境保護存在不足畜禽養殖污染防控仍有差距。9家規模養殖場缺少糞污處理設施裝備，大部分規模以下畜禽養殖場缺少糞污收集貯存設施。部分養殖場雖然配套治理設施，但因雨污分離、干濕分離、收集儲存、處理發酵及還田管網等設施建設運維費用較高，處理設施運行不暢或未運行。農村面源污染防治工作基礎相對薄弱。部分農業生產者缺乏對農藥化肥精準施用能力，存在使用農業投入品不合理等問題。化肥農藥施用量仍然偏高，一定程度上導致農業面源污染和土壤酸化

21、。病蟲害專業化防治服務組織缺乏政府扶持力度，舉步艱難。秸稈、農膜回收利用仍有提升空間。農村飲用水源存在環境安全風險。豐都縣45個農村分散式飲用水水源地保護范圍劃定工作尚未完成，配套的污染防治設施建設較為滯后。集中式飲用水保護區規范化建設工作正在推進，局部飲用水源未得到有效保護。農村環境基礎設施建設仍存差距。農村千人以下人口集聚區，以及農家樂等鄉村旅游集中區域設施覆蓋率低。農村生活污水管網缺失、破損、錯接、漏接，部分污水處理設施由于無污水接入、運維缺失等原因未正常運行；部分污水處理設施由于污水收納量太少，長期低負荷運行。農村生活污水治理設施、運維管理有待進一步提高，距離“設施優、出水好”仍有差距

22、。家庭式作坊榨菜生產企業多，規模小，全縣約三分之二的高鹽分、高氨氮的榨菜生產有機廢水未收集處理。全縣農村垃圾分類處理體系有待進一步完善。農村公共廁所存在建設標準低和服務管理不到位等問題，農村人居環境整治力度有待加強。4.生態環境監管能力有待提升土壤環境管理涉及多個部門，監管職能分散，權責交叉。不同職能部門之間缺少協調聯動，土壤污染防治統籌協調機制不健全。全縣監測、監管和執法隊伍建設亟待加強，缺少土壤和地下水監測能力，技術、裝備等存在不足，大數據、云計算、人工智能等數字化輔助監管的應用還較為初級。（三）形勢研判1.“十四五”土壤污染防治面臨的重要機遇國家和區域重大戰略交匯為“山水豐茂、物產豐盛、

23、人文豐厚”美麗豐都建設帶來重要機遇。豐都處于國家長江經濟帶戰略通道，具有良好的區位優勢，在區域發展格局中具有重要地位。作為渝東北三峽庫區城鎮群區縣，豐都既是推動成渝雙城經濟圈發展的重要節點城市，也是渝東北連接主城都市區、渝東南的重要節點。隨著長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝雙城經濟圈建設以及“一區兩群”協調發展格局等系列國家和區域重大戰略的縱深推進，豐都縣正處于多層戰略機遇疊加期。豐都將充分利用好國家戰略紅利，可以進一步推進豐都在土壤、地下水和農業農村生態環境保護方面目標的實現，有助于協同解決土壤、地下水和農業農村污染防治攻堅的重難點問題。“十三五”時期豐都縣生態環境保護事

24、業取得良好的發展基礎。“十三五”時期，豐都生態優先綠色發展行動計劃、污染防治攻堅戰均取得顯著成效，為持續打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量奠定了扎實基礎。全面開展土壤環境質量詳查，基本掌握了土壤污染狀況，為精準治污指明了方向。隨著高質量發展提速，全縣經濟發展物質基礎更為雄厚，產業結構優化調整深入推進，用地結構進一步優化調整，低碳循環經濟全面發展，生態環境壓力的舒緩。全社會對生態環境保護與經濟社會發展關系的認識更加深刻，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色生產和生活方式正在逐步形成共識，公眾參與和監督環境保護的積極性迅速提高，為“十四五”持續改善土壤、地下水和農業農村生態環境提供了重要的

25、契機和基礎。“深入打好污染防治攻堅戰”為土壤污染防治提供持久動力和戰略定力。“十四五”時期，“生態優先、綠色發展”理念和“深入打好污染防治攻堅戰”的任務要求，勢必為土壤、地下水和農業農村生態環境污染防治提供更多的產業發展空間，土壤、地下水及農業農村污染防治將迎來大好的發展機遇。中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見（中發202140號）提出，要鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。配套的深入打好污染防治攻堅戰相關政策文件將會相繼出臺，將有效地指導土壤

26、環境污染防治工作，確保土壤污染防治工作的方向不變、力度不減，更加突出精準、科學、依法治理。2.“十四五”土壤污染防治面臨的挑戰經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同難度大。豐都目前仍屬于“欠發達地區”、處于“欠發達階段”，人均地區生產總值、人均居民可支配收入僅為全市平均水平68%、82%，綜合實力和競爭力不強。經濟結構不盡合理，資源型、能耗型企業占比較重。生態產業剛剛起步，現代化產業體系構建任重道遠。科技創新能力不強，傳統產業亟待升級，新興產業占比不高，支撐經濟社會發展的動力不足，統籌推進高質量發展和生態環境高水平保護難度增加。在經濟社會發展不確定、不穩定因素較多情況下，經濟下行壓力持續加大，

27、對生態環境放松監管、減少環保投入、污染防治問題存在反彈風險。土壤、地下水與農業農村生態環境持續改善任務復雜艱巨。大氣、地表水污染防治已邁入鞏固提升軌道，而土壤、地下水和農業農村生態環境保護工作起步較晚，土壤和地下水污染防治成為全面改善生態環境質量的“短板”，與大氣和地表水污染相比，土壤和地下水污染具有隱蔽性和滯后性，問題發現機制和手段有待進一步提高。土壤和地下水污染源頭防控需要加強，污染防治技術和監管手段亟待提高。豐都涉及重點企業少、土壤污染地塊少，下一步主要是嚴格環境準入，進一步建立準入管控和部門協作機制，進一步加強土壤環境質量責任、依法公開環境信息等責任落實，以實施土壤污染防治法為契機，做

28、好轄區土壤環境質量安全的凈土守護者。農村污染治理綠色化轉型依然困難重重。鄉鎮污水處理設計工藝落后，改造和維護難度大。農村生活垃圾治理在分類體系建設、末端處理設施選址和建設等方面存在明顯短板。農村面源污染防控意識依然比較薄弱，化肥與農藥使用量總體呈下降趨勢，但基數較大，分散治理難度大，連片整治任務重；且病蟲害易發多發，持續提高農藥化肥利用率、減少使用總量存在較大難度；農戶居住分散，環保基礎設施建設相對滯后，欠賬較多。“十四五”全區大力發展現代畜禽產業，打造“中國肉牛之都”“西部雞產業高地”“國家生豬養殖調出大縣”，畜禽產能的增長帶來養殖糞污產生量進一步增大，若配套設施裝備和消納條件跟不上，產生的

29、畜禽糞污得不到及時有效處理，很容易造成環境污染，對農民生產生活帶來不利影響，甚至造成疾病傳播。環境監管能力依然薄弱。土壤與地下水污染風險管控和修復相關技術規范不夠健全；農村生活污水、農業面源污染治理等監督管理體系尚不健全。土壤、地下水和農業農村生態環境方面相關專業配套工作人員及環保設施建設薄弱，對土壤與地下水污染風險管控和修復、農業面源污染治理監管缺乏專業技術和經驗，難以滿足工作需要。監測網絡有待進一步完善，豐都縣缺少土壤和地下水監測能力，土壤環境監測體系總體滯后，轄區內耕地環境質量監測、分析受土壤環境監管能力制約。土壤、地下水與農業農村生態環境執法檢查工作基礎薄弱。土壤與地下水污染風險管控和

30、修復產業水平有待進一步提高，土壤污染治理與修復工作任重道遠。二、指導思想、基本原則與主要目標（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，堅持保護優先、預防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，全面落實土壤污染防治法和水污染防治法，深入實施鄉村振興戰略規劃，積極融入長江經濟帶、新時代西部大開發和成渝地區雙城經濟圈等國家戰略，以保障

31、農產品質量安全、人居環境安全、地下水生態環境安全、建設生態宜居美麗鄉村為目標，以源頭預防、風險管控和修復重大工程為抓手，解決土壤、地下水與農業農村生態環境問題，推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護，提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平，促進土壤與地下水資源可持續利用，推進農業農村綠色發展，加快建設山清水秀美麗之地，奮力推動“山水豐茂、物產豐盛、人文豐厚”美麗豐都建設。（二）基本原則保護優先，科學減排。正確把握保護生態環境與發展經濟的關系，強化土壤、地下水和農業農村生態環境保護。加強源頭控制，嚴防工業企業新增污染，持續推進污染源排查整治，全面落實減排措施，切斷污染物進入土壤、地下水環境

32、的途徑。統籌農村生產、生活和生態空間，優化種植養殖生產布局、規模和結構，大力發展綠色、生態、循環農業，從源頭減少農業面源污染。系統治理，防控風險。按照自然生態的整體性、系統性及其內在規律，全面統籌考慮自然生態各要素。統籌地表水地下水、土壤地下水、區域場地和城市村環境治理，強化土壤、地下水、農業農村協同防治，系統實施生態保護修復、環境質量改善和生態環境風險防控，提供更加優良的生態環境公共服務。問題導向，精準施策。堅持精準治污、科學治污、依法治污，優先解決老百姓最關心、最直接、最現實的環境問題。抓住突出環境問題，以保障農產品質量安全、飲用水水源環境安全和人居環境安全為目標，因地制宜制定差異化土壤、

33、地下水與農業農村污染防治措施，分類施策、分階段整治，切實解決土壤、地下水與農業農村生態環境突出問題。落實責任，強化監管。強化各部門責任，明確各部門監管責任，建立上下聯動、部門協作、責權清晰、監管有效的工作推進機制。完善土壤、地下水與農業農村污染防治法規標準體系，加強執法能力建設，完善環境監測網絡，健全污染防治大數據平臺，依法治污，推進治理體系和治理能力現代化。（三）主要目標到2025年，全縣土壤和地下水環境質量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率完成市級下達指標，重點建設用地安全利用得到有效保障，土壤和地下水環境風險得到有效管控；農業面源污染得到初步管控，農村環境基礎設施建設加快推進，農村生態環

34、境持續改善。到2035年，全縣土壤和地下水環境質量穩中向好，農用地和重點建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤和地下水環境風險得到全面管控；農業面源污染得到有效遏制，農村環境基礎設施得到完善，農村生態環境根本好轉。豐都縣“十四五”土壤、地下水與農業農村生態環境保護主要指標序號類別指標名稱2020年（現狀值）2025年指標屬性1土壤受污染耕地安全利用率95%95%約束性2重點建設用地安全利用-100%約束性3地下水“雙源”點位水質-總體保持穩定預期性4農業農村化肥使用量-持續減少預期性5農藥使用量-持續減少預期性6農村環境整治村莊數量-新增52個預期性7農村生活污水治理率27.36%40%預期性

35、（四）防治重點根據“十三五”期間已有的土壤、地下水和農業農村生態環境現狀調查情況，分析影響土壤、地下水和農業農村生態環境保護的主要因素及未解決的問題，本著精準治污、科學治污、依法治污的原則，深入開展調查研究，抓住突出環境問題，切實保障農產品質量安全、地下水飲用水水源環境安全和人居環境安全，強化土壤和地下水環境污染防治，推進農業可持續發展，建設鄉村宜居環境。土壤污染防治方面，堅持保護優先、預防為主、因地制宜、風險管控原則，進一步加強受污染耕地分類管理及安全利用，強化重點行業企業調查和監管，落實污染地塊準入管理，加快污染地塊治理修復，確保土壤安全利用。地下水污染防治方面，持續推進“雙源”調查，加強

36、區域地下水質量監控，進一步強化集中、分散式地下水水源保護，加強水源周圍農業面源治理和人畜活動監管，嚴格保障地下水源環境安全。農業農村生態環境保護方面，加強種養結合，強化畜禽糞污資源化利用。規范工廠化水產養殖尾水排污口設置，在重點養殖場進行標準化養殖改造及養殖尾水治理。進一步實施化肥農藥減量增效行動和農膜回收行動。進一步推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，改善農村人居環境。三、主要任務（一）持續推進土壤污染防治攻堅行動切實加強土壤污染防治，穩步推進土壤污染治理與修復，逐步改善區域土壤環境質量，保障農產品和人居環境安全，深入推進生態文明建設。1.深入推進農用地土壤污染防治和安全利用加強優

37、先保護類耕地污染防治。強化優先保護類耕地質量監管。推進符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。嚴格控制在優先保護類耕地周邊新建可能影響土壤環境質量的項目，禁止在優先保護類耕地周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鋼鐵、化工、醫藥、鉛酸蓄電池、電鍍、危險廢物處置等重點行業企業。強化受污染耕地安全利用。持續推進我縣受污染耕地安全利用工作，逐步改善土壤環境質量，從源頭上保障農產品質量安全，保障人民群眾身體健康，促進農業可持續發展。根據我縣耕地土壤環境質量類別劃分成果，開展受污染耕地安全利用示范片區建設，因地制宜推廣低積累品種替代、土壤

38、酸度調節、水肥調控、土壤調理、原位鈍化、實施生物修復等安全利用類措施，向農戶充分展示和宣傳受污染耕地利用技術，引導農戶安全利用受污染耕地。同時規范建立受污染耕地安全利用長期監測點，定期開展農產品質量安全監測和調查評估，實施跟蹤監測，探索總結出適合本區域的受污染耕地安全利用新模式、新技術。到2025年，全縣受污染耕地安全利用率達95%。鞏固耕地分類管理體系。強化已采取安全利用措施耕地和農產品的協同監測，及時掌握耕地土壤污染物的成分、含量，明確污染物在農作物中的殘留情況，分析污染物對農產品質量的影響，合理評估耕地土壤環境質量狀況。動態更新耕地土壤環境類別，根據農用地土壤污染狀況詳查結果，結合全縣城

39、鎮建設開發情況、土地利用現狀變更和耕地土壤環境質量變化等情況，適時開展耕地土壤環境質量類別劃定動態調整，實行動態管理。建立農用地分類清單，及時對各類耕地面積、分布等信息進行更新共享。優化農業產業布局。探索不同區域、不同產業結構的生態循環農業發展模式，大力推進種植業投入結構調整，做好土地質量調查，因地制宜提升農產品質量，做好生態環保和農業發展雙贏。有序推進農藥化肥減量增效，進一步提升耕地質量。持續打造沿長江、渠（碧）溪河、龍河流域三個現代農業產業帶，切實加強糧食生產功能區與重要農產品生產保護區建設管護，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地“非農化”、防止“非糧化”。2.有效管控建設用地土壤污染風險

40、加強工礦企業用地國土空間規劃用途管制。落實國土空間規劃和建設項目布局論證，根據土壤環境承載能力和區域特點，合理確定區域功能定位、空間布局，加強沿江化工企業和水天坪組團、鎮江組團、湛普組團、玉溪組團等沿江工業園區的環境管控，加強相關企業和園區的環保基礎設施建設和土壤風險管控。嚴格建設項目環境影響評價制度。落實“三線一單”生態環境分區管控要求，嚴控不符合土壤環境管控要求的項目落地。對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。嚴格審批排放鉛、汞、鎘、鉻、砷、銅、鋅、鎳等重金屬和持久性有機污染物的建設項目，對重點

41、污染物排放的建設項目，在開展環境影響評價時，要增加對土壤環境影響的評價內容，并提出相應防范土壤污染的具體措施。強化重點區域監管。全面提升重點企業清潔生產水平，強化管控措施，減少源頭土壤污染。加強土壤污染工業來源識別與防治，以水天坪組團、鎮江組團、湛普組團、玉溪組團、重點工礦企業、生活垃圾填埋場、危險廢物處置場等區域及周邊土地為重點關注風險區域，定期對重點監管企業和工業園區周邊土壤開展監測，并及時向社會公布。加強重點行業企業污染監管。落實土壤污染重點監管單位東方希望重慶水泥有限公司主體責任，監督全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理，督促企業開展自行監測并及時公開信息。動態更新增補土壤污

42、染重點監管單位名錄。3.健全建設用地準入管理持續開展土壤污染調查評估。配合市級持續推進疑似污染地塊排查、篩查工作，及時更新污染地塊數據。用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務用地）的地塊，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。對列入年度建設用地供應計劃的地塊，因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發進度之間的矛盾。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業用地納入監管視野，加強對騰退地塊的監管。土壤污染重點監管單位土壤污染狀況調查報告應當作為不動產登記資料送交縣人民政府不動產登記機構。因地制宜嚴格污染地塊用地準入。對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄

43、的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成調查評估的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，不得開工建設與風險管控修復無關的項目。加強部門信息共享和聯動監管。縣生態環境局、縣規資局及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監管單位生產經營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息。將污染地塊空間信息疊加至國土空間規劃“一張圖”。鼓勵利用遙感衛星等手段發現問題，加強對列入建設用地土壤污染風險管控和修復

44、名錄地塊的抽查巡檢力度。4.有序推進建設用地風險管控和治理修復明確風險管控與修復重點。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風險管控與修復。以建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中地塊為重點，開展污染地塊風險管控和修復，治理一塊、開發一塊。強化風險管控與修復活動監管。加強對重慶化醫紫光新材料有限責任公司污染地塊風險管控，再開發利用前應對該地塊開展詳細調查和風險評估并進行土壤修復，修復完成并通過效果評估備案評審后方可使用該地塊。鼓勵采用原位風險管控或修復技術。修復過程中因修復措施不當等原因造成突發環境事件的，應及時采取應急措施，產生的污染物應按規定進行處置，并達到相關環境保護標準，防止

45、二次污染。污染地塊未經治理修復，或經治理修復仍未達到相關規劃用地土壤環境質量要求的，不予批準選址。（二）推進地下水生態環境保護以保護和改善地下水環境質量為核心，依照統籌規劃和突出重點的原則，繼續開展“雙源”地下水生態環境狀況調查評估，確保地下水型飲用水源環境安全，加強地下水污染源頭預防，保障地下水環境安全。1.繼續開展地下水“雙源”生態環境狀況調查評估進一步開展地下水型飲用水源環境狀況調查。在集中式地下水型飲用水源環境保護狀況評估的基礎上，進一步排查集中式地下水型飲用水水源污染風險，對可能影響地下水型飲用水源環境安全的風險源進行排查，加強飲用水水源污染風險防范。開展重點污染源周邊地下水環境狀況

46、調查評估。按照地下水環境狀況調查評價工作指南，開展“一企一庫”（化學品生產企業、尾礦庫）、“兩場兩區”（危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業集聚區、礦山開采區）地下水環境狀況調查評估，銜接污染源普查和重點行業企業用地調查等成果，查清基本信息、環境管理、水質狀況等內容，評估地下水環境風險。重點調查縣域內工業園區、加油站、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區域水文地質條件、地下水污染源分布及地下水環境質量狀況，結合縣域產業發展布局規劃，識別地下水環境風險與管控重點。2.加強地下水水源地環境保護加強集中式地下水型飲用水水源風險防控。全面監控全縣集中式地下水型飲用水水源水質狀況，嚴格監控可能影響水源地的污染源，

47、確保水源地水質安全。加強水質監測，對供水人口在1000人以上的地下水型飲用水水源地每年監測一次。鞏固提升飲用水源保護區規范化建設成果，規范地下水型飲用水水源環境管理，嚴格管控鄉鎮集中式地下水型飲用水水源地周邊人畜活動、種植等人為可能污染地下水源地的行為，針對存在面源污染的地下水型飲用水源地進行面源整治，針對存在人為污染地下水型飲用水源地，開展詳細調查，評估其污染趨勢和健康風險，對水質超標地下水型飲用水水源，制定地下水修復（防控）方案，實現“一源一案”，保障集中式地下水型飲用水水源地水質達標。3.推進地下水污染源頭預防與風險管控強化地下水污染源頭管控。以化學品生產企業、工業園區、危險廢物處置場、

48、垃圾填埋場等為重點，開展防滲情況檢測評估。對分區防滲措施未按相關標準或規劃執行、防滲層破損的開展防滲改造，統籌推進地下水安全源頭預防和風險管控。推進化學品生產企業、危險廢物處置場、垃圾填埋場等單位申領排污許可證時，載明地下水污染防滲和地下水監測義務，逐步推進地下水環境自行監測，建設地下水水質監測井并進行監測。加強重點企業監管。落實在產行業企業土壤和地下水污染預防制度，重點開展鎮江組團地下水污染調查評估，依法建立地下水污染重點監管企業名錄，對地下水污染重點監管企業每年開展地下水污染風險排查、隱患排查、地下水污染防滲和自行監測，完善其突發環境事件應急預案，加強執法與監督性監測，確保轄區內地下水重點

49、污染源處于可控狀態。4.統籌開展地下水污染協同防治推進地表水地下水污染協同防治。強化生活重點風險源土壤與地下水污染協同防治。進一步完善污水管網建設，開展全縣城鎮污水管網滲漏排查，確保污水應收盡收。加快老城區實施雨污分流改造，完善城市污水治理設施配套管網改造，難以改造的采取截流、調蓄和治理等措施予以解決。實施水天坪污水處理廠提標改造；繼續推進全縣23個鄉鎮雨污管網分流改造，27座鄉鎮污水處理廠和30座農村污水處理站工藝改造。統籌規劃農業灌溉取水水源，加強灌溉水水質監測，強化灌區標準化規范化管理。加強土壤地下水污染協同防治。加強農用地土壤與地下水污染協同防治，受污染耕地造成土壤污染的同時也可能污染

50、地下水，在制定污染防治方案時，應納入地下水內容。加強建設用地土壤與地下水污染協同防治，對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染狀況調查報告應包括地下水污染狀況調查；對列入風險管控和修復名錄中的建設用地地塊，實施風險管控措施應包括地下水污染防治內容；實施修復的地塊，修復方案應包括地下水污染修復和防控內容。在防治項目立項、實施以及績效評估等環節上，要將土壤和地下水污染防治統籌安排、同步考慮、同步落實。（三）改善農業農村生態環境扎實推進鄉村振興戰略實施，打好農業農村污染治理攻堅戰，深入推進農村人居環境整治，加快建設山清水秀美麗之地，建設生活環境整潔優美、生態系統健康穩定、人與自然

51、和諧共生的美麗鄉村。1.嚴格管控農業面源污染有序推進畜禽養殖和水產養殖污染治理。依法編制畜禽養殖業污染防治規劃，嚴格落實畜禽養殖和水產養殖“三區”管理規定，全面禁止在三峽庫區消落帶從事畜禽養殖。按照“以地定畜、種養結合、循環利用”原則，促進區域養殖總量與資源環境承載能力相協調。鞏固畜禽養殖污染治理成果，提升規模養殖場糞污處理裝備和工藝。加大對養殖場糞污處理設施建設的技術指導。扎實開展漁業環保問題整改，積極推廣“魚菜共生”、“池塘內循環微流水”養殖模式，規范工廠化水產養殖尾水排污口設置，在水產養殖主產區推進養殖尾水治理，實現尾水達標排放。力爭到2025年，大型畜禽養殖場、規模養殖場糞污處理設施裝

52、備配套率分別達到100%、96%，畜禽糞污綜合利用率穩定在80%以上。持續推進化肥農藥減量增效行動和農業廢棄物資源化利用。大力推廣測土配方施肥技術、有機肥替代化肥技術，農作物病蟲害綠色防控與統防統治技術，從根本上減少化肥農藥用量。加強農機農藝融合，改進施肥用藥方式，引導大型農資企業開展農機化服務。以水稻、玉米、榨菜、柑橘、花椒等作物為重點，開展化肥農藥減量增效試驗示范。加強農作物秸稈綜合利用，以秸稈肥料化、飼料化、基料化為主要利用方向，因地制選擇秸稈綜合利用技術模式。建設完善秸稈收儲運及利用體系，堅持政府引導、市場運作，合理運用多種政策措施，大力培育秸稈綜合利用市場主體，推動形成利用方式合理、

53、技術模式可行、利益鏈接機制穩定的秸稈綜合利用新格局。深入實施農膜回收行動，加快推廣可降解加厚地膜的使用。建立廢棄農膜和農業投入品包裝廢棄物回收利用制度，探索“誰生產、誰使用、誰回收”的回收責任管理機制，加快廢棄農膜回收利用網絡建設，形成“鄉鎮（村）回收轉運、區縣集中分揀貯運、區域加工”的回收利用體系。到2025年，化肥、農藥使用量只減不增（實現負增長）；農膜回收率達到90%；秸稈綜合利用率達到90%。完善農業面源污染防治體制機制。完善化肥農藥使用量調查評估機制，科學核算化肥農藥減量技術應用成效。著力完善農業產業負面清單制度，引導農業產業向優勢區域、適宜區域布局。強化農業面源污染防治支持保護制度

54、，研究制定普惠性政策措施，加快構建以高質量綠色發展為導向的新型農業補貼政策體系。探索開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監測，分析評估養分和有害物質轉化規律。開展農業面源污染綜合整治和監管試點，因地制宜采取治理措施，加強精細化監督管理，實現精準治污、科學治污和依法治污。實施畜禽規模養殖場排污許可制度，嚴格畜禽養殖環境監管執法，依法督促落實相應污染治理措施。2.嚴格保護農村飲用水水源水質安全加強農村飲用水水質監測。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設、水質監測檢測三同時制度。落實關于加強農村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見要求，完善水源地對應供水工程基礎設施建設，逐步提升供水工程水

55、質檢測設施裝備水平和監測能力，滿足農村飲水工程的常規水質檢測需求，實現農村集中供水工程水質檢測全覆蓋。加強集中式飲用水源水源地信息化、風險防范與應急能力建設，逐級推廣鄉鎮級集中式飲用水源地水質監測自動化。到2025年，鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率達90%以上。加強農村飲用水水源環境風險排查整治。加快推進鄉鎮集中式飲用水水源地規范化建設和綜合整治，到2025年，鄉鎮集中式飲用水水源地規范化建設完成比例達到95%。持續開展水源地環境執法檢查，全面排查飲用水水源保護區內是否存在排污口、違法建設項目等環境違法行為。以“萬人千噸”集中式飲用水水源地為重點，全面排查一、二級保護區內各類污染源調查，加強

56、農村飲用水源超標區域治理，確保農村飲水安全。加強分散式農村生活飲用水水源保護。加強調查評估，摸清分散式飲用水水源基礎環境狀況。推進農村分散式飲用水水源地保護范圍劃定。鄉鎮、街道做好千人以下農村飲用水水源地納入所在村（居）委的村規民約加強保護。因地制宜建立健全分散式農村飲用水水源地管理機制，供區覆蓋跨村的農村集中供水工程、百人以上的農村集中供水工程，由鄉鎮、街道農業服務中心組建供水公司或供水協會，落實企業化經營、專業化管理和社會化服務；百人以下的農村分散供水工程由村（居）民委員會組建供水協會，落實專業化管理、社會化服務；以戶、院落為主的農村分散供水工程，由農戶負責保潔、清淘、水質安全監測等日常管

57、理。3.持續改善農村人居環境加快推進農村生活污水治理。加快農村污水處理設施與配套管網建設，推動有條件的鄉鎮污水處理設施向近郊周邊農村延伸。推進水環境綜合治理一期PPP項目，加強鄉鎮污水管網建設，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。嚴格落實豐都縣農村生活污水治理專項規劃（20212030年），以豐都縣生態保護紅線、集中式飲用水水源地保護區、南天湖市級自然保護區、豐都縣龍河濕地縣級自然保護區等生態敏感保護區，豐都縣境內長江、渠溪河、龍河等流域面積大于500平方公里的流域，農村常住人口200戶（500人）的人口集聚區，以及農家樂（旅游）等鄉村旅游集中區域為重點，開展集中污水處理設施建設、截污管網建設

58、、衛生改廁等工程。將農村污水處理設施納入城鄉統籌管理體系，實施專業化社會運行管理，組建工程管理委員會，加強農村生活污水處理設施管理養護的督查指導。新建十直榨菜污水處理廠和仁沙榨菜污水處理廠，加強榨菜加工戶榨菜腌制廢水收運與處理。到2025年，農村生活污水治理率達到40%；農村水體保持無黑臭，水體質量穩中求好。健全農村生活垃圾收運處置體系。繼續深化“戶集、村收、鄉鎮轉運、縣級處理”農村垃圾常態化治理模式，建立健全有完備垃圾設施設備、有成熟治理技術、有穩定保潔隊伍、有完善監管制度、有長效資金保障的“五有”農村生活垃圾收運處置體系。推行簡便易行的農村生活垃圾分類方式，實現就地分類、源頭減量和資源化利

59、用。加強宣傳引導，開展垃圾分類示范，以點帶面做好農村垃圾分類。到2025年新增建設生活垃圾分類示范村40個，實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋。深入推進村容村貌改善。持續推進生態振興。開展“五清理一活動”專項行動，繼續實施“田園行動”，打造美麗鄉村示范帶。強化農膜回收利用工作，鞏固拓展農村廁所革命成果，農村衛生廁所衛生普及率逐步提高，推進農村生活垃圾分類和資源化利用。全面開展村莊清潔行動，建立鄉村環境改善長效機制。實施“生態田園”建設工程，推進農業清潔生產，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、生產模式生態化。實施農村生活垃圾專項整治。以種定養、以地定畜，大力發展種養循環養殖場。推進農村人居

60、環境持續改善，進一步打造干凈、整潔、有序的宜居鄉村環境。（四）提升土壤、地下水與農業農村生態環境監管能力完善土壤、地下水與農業農村污染防治體系，進一步摸清家底，建立健全監測網絡，加大執法監管力度，提升科技支撐能力，配合市級完善土壤、污染防治大數據管理平臺，推進治理體系和治理能力現代化，有力提升土壤、地下水和農業農村生態環境監管能力。1.完善污染防治體系落實土壤污染防治管理制度。貫徹落實重慶市建設用地土壤污染防治辦法等政策法規，加強土壤與地下水污染防治相關法律標準規范銜接，完善土壤污染防治監督管理和保障機制。落實土壤污染防治責任追究、生態損害賠償等制度，建立耕地質量監督、污染地塊風險管控和修復全

61、過程監管體系。建立土壤污染重點監管單位規范化長效管理制度，加強建設用地開發利用環境安全準入多部門協同監管。進一步落實土壤保護目標責任制，加強對農用地、水源地等保護責任制落實情況的督促、檢查和考核力度，實行嚴格的問責追究制度。落實地下水污染防治管理制度。嚴格落實水污染防治法地下水污染防治實施方案重慶市地下水污染防治實施方案等要求，加強地下水污染防治。嚴格落實企業環境保護主體責任，督促指導相關企業完善地下水污染治理設施，建立健全環境保護管理制度，建立地下水環境質量、污染狀況定期監測制度。逐步建立并完善生態環境、規劃自然資源、水利及農業農村等多部門地下水污染防治聯動機制。強化對利用滲井、滲坑、裂隙、

62、溶洞等逃避監管方式非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染等行為的環境監管。健全農業農村污染防治體系。貫徹落實固廢法農業農村污染治理攻堅戰行動計劃農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）等法規政策，建立農村改廁、農村污水治理、農村垃圾治理、農村農業生產廢棄物回收利用等長效管護機制，為農業農村污染防治攻堅戰提供保障。落實病蟲害綠色防控、統防統治社會化服務、有機肥替代化肥等農業農村污染防治方面的補貼、稅收減免等經濟政策，結合豐都實際，制定完善地方性種植業污染治理、水產養殖尾水排放、畜禽養殖污染治理等相關標準規范。加強農村環境整治成效考核評估，完善監督考核評估、獎懲等制度與考核辦法，將整治目標完成

63、情況納入全縣綜合績效評價考核，定期對各鄉鎮街工作開展情況進行考核公示，確保農村環境整治項目有效落實。2.建立健全土壤、地下水、農業農村生態環境監測網絡完善土壤監測網絡。配合市級優化調整土壤環境監測點位，強化農產品產地土壤和農產品協同監測，進一步整合農業、規劃和建設等部門的數據，完善土壤環境基礎數據庫，構建土壤環境數據平臺，實現各部門資源共享。定期對重點監管企業和工業園區周邊土壤開展監測，實行動態管理。加強耕地數量和質量監測監管，構建耕地質量動態監測網絡，因地制宜增設耕地質量長期監測點位和遙感監測。結合重點行業詳查、市控點檢測、企業自行檢測和重點企業周邊土壤環境檢測，形成全縣土壤環境數據庫，理清

64、本地未污染土壤特征因子的環境背景含量、空間分布特征及變化規律。完善地下水環境監測網絡。配合市級完善地下水環境質量監測網絡，嚴格落實地下水點位監測要求，加強現有地下水環境監測井運維和管理，充分銜接市級地下水監測站網和地下水監測信息共享機制，健全分級分類的地下水環境監測評價體系，加強地下水監測。合理增設工業園區、加油站、危險廢物處置場、化學品生產企業等地下水重點污染區及周邊監測點位。督促園區和企業落實自行監測計劃。完善農業農村監測網絡。創新監管手段，運用衛星遙感、大數據、APP等技術裝備，充分利用鄉村治安網格化管理平臺，及時發現農業農村環境問題。根據國家和市級部署要求和已開展的污染源調查統計工作，

65、建立農業農村生態環境管理信息平臺。構建農業農村生態環境監測體系，結合現有環境監測網絡和農村環境質量試點監測工作，加強對耕地質量、土壤環境質量、農村集中式飲用水水源、農村生活污水處理設施出水和畜禽規模養殖場排污口的水質監測。落實關于做好農業生態環境監測工作的通知，加強農產品產地土壤環境監測、農田氮磷流失監測、農田地膜殘留監測、農業生物物種資源調查和外來生物入侵監測。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防范能力。3.加大生態環境執法與應急依法將土壤、地下水與農業農村生態環境保護相關工作納入日常執法內容。深化部門合作聯動、齊抓共管的工作機制，在執法過程中加強工作溝通和交流，定期召開土壤、地下水

66、與農業農村生態環境保護相關工作會議，針對矛盾突出問題開展專項行動，強化行政聯動執法。加強對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄地塊的抽查巡檢，對違反土壤法的，發現一起、查處一起，嚴厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物、違規開發污染地塊或修復工程造成二次污染等嚴重違法行為。加強建設用地土壤污染調查、風險評估和修復效果評估報告評審把關，發現嚴重質量問題或弄虛作假的，應依法查處。推動全縣土壤環境信息化應用升級改造，應用大數據手段，深度挖掘土壤和地下水調查詳查數據成果，提升發現問題、解決問題的能力水平。提升突發環境事件土壤、地下水與農業農村生態環境保護應急處置能力。4.加強環境保護治理體系與治理能力建

67、設加強環保人才隊伍建設。加強基層生態環境保護隊伍建設，不斷培養政治素養高、業務能力強的基層環保隊伍。加大對土壤、地下水與農業農村生態環境領域重點實驗室、科學觀測站等科技創新平臺的扶持力度，積極培育創新科技人才，垃圾滲濾液處理、土壤修復、地下水治理等關鍵技術研發和成果轉化。鼓勵企業自主引進培育急需緊缺的研發、管理等方面的專業技術人才，提升產業人才素質。搭建智慧環保監管平臺。加快推進生態環境大數據、智慧環保能力建設，推動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術在生態環境領域的應用。建設生態環境大數據資源中心，形成“一套標準、一張表單、一套數據”，為決策監管提供真實、準確、全面的數據服務；建設生態環境智

68、慧管理系統，實現指揮調度、執法監管、政務服務、績效評估等方面的數據管理和決策；大力推廣應用移動執法系統，使用無人機、無人船、衛星遙感、用電量監控等智能化手段，推行非現場監管方式。深化生態地面監測，加強飲用水源地、醫療廢水、加油站、入河排口、重點監管企業等固定源在線監測監管，探索秸稈焚燒、永久基本農田、污染場地等重點污染源或領域視頻在線監控，為非現場監管賦能。構建全民行動體系。加大社會監督力度，廣泛宣傳動員，提高公民環保素養，完善有獎舉報機制，引導公眾監督；深入開展環保進社區、進學校等工作，開展環境友好型社區、生態文明教育基地、綠色學校、綠色企業等創建工作，鼓勵、引導公民有序參與環境保護，主動公

69、開群眾反映的、關注的重點生態環境問題處理情況，自覺接受社會監督。四、重大工程為保證如期實現規劃主要目標，順利實施規劃主要任務，持續改善全縣土壤、地下水、農業農村生態環境質量，需組織實施一批重大工程，有土壤污染防治、地下水污染防治、農業農村污染防治、生態環境監管能力4大類，主要包括耕地保護與安全利用工程、地下水型水源地環境保護、推進地下水污染源頭預防與風險管控、開展地下水污染協同治理與修復、加強農村飲用水源保護、嚴格管控農業面源污染、深入推進農村生態環境整治、建立健全生態環境監測網絡等8個小類共計19個重點項目，項目估算總投資約86137萬元（具體工程見附件）。五、保障措施（一）加強組織領導，明

70、確主體責任建立規劃目標任務落實縣級有關部門協同推進機制，由各級主要領導負責，細化部門工作分工，明確牽頭部門和工作責任，加強部門間協商溝通，研究解決規劃實施過程中的重大問題。各部門要切實落實監管責任，加強對規劃的組織落實，按照“定人、定責、定目標、定時間、定任務、定標準”的“六定”要求，細化量化工作任務，層層壓實責任、健全機制、完善措施、狠抓落實，細化落實本規劃確定的目標任務要求。加強本規劃同生態環境保護規劃、國土空間規劃等規劃的銜接。（二）強化投入保障，完善經濟政策強化國家、市級相關政策導向研究，爭取土壤、地下水、農業農村污染防治專項資金；加強縣級財政預算與規劃實施的銜接協調，落實規劃重點任務

71、、重大項目的資金投入。建立“政府引導、企業為主、社會參與”的多元化籌資機制，積極引導各類社會資本投入環境保護重點項目的建設和運營。圍繞規劃目標和主要任務，依托項目庫加大投入力度，根據全縣土壤、地下水和農業農村污染的重點區域、重點行業、重點企業、重點污染物狀況，抓緊謀劃并實施重點污染防治項目，推動排除一批突出環境風險隱患。（三）強化監督考核，建立評估機制將規劃主要約束性指標以及重點工程、項目分解到各部門、各鄉鎮（街道），納入各部門、各鄉鎮（街道）黨政機關實績考核，明確年度考核要求，建立規劃實施督促檢查機制，適時開展規劃中期評估和總結評估，對各項目標、任務、項目的實施情況和實現情況進行評估和適時調

72、整，評估結果以適當形式向社會公布。（四）加大宣傳教育，引導公眾參與深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想，加強宣傳普及土壤、地下水與農業農村生態環境保護知識，增強公眾生態環境意識和責任意識。引導企業切實履行社會責任，自覺落實污染防治主體責任，及時公開企業信息，主動接受社會監督。健全政府、企業、群眾的信息溝通和交流機制，組織開展“環保公眾開放”等系列宣傳，支持社會團體開展環境保護公益活動，引導和推動社會公眾積極參與，鞏固生態環境保護宣傳大格局。（五）加強隊伍建設，提升技術水平實施土壤、地下水、農業農村等生態環境領域專業人才素質提升計劃，全面加強各鄉鎮（街道）專業人才儲備培養，強化土壤、地下水、農業農

73、村生態環境相關法律法規和業務知識教育培訓，建立一支人員穩定、專業全面、技術過硬的專業隊伍。加強土壤、地下水、農業農村污染治理監管隊伍建設，開展業務知識技能培訓，提升基層監管執法能力。加強與重要院校合作，整合科技資源，加快以土壤、地下水、農業農村污染調查、監測、評估技術為重點的聯合攻關，集中力量研發污染估算模型和源解析技術方法，研發先進自動監測、快速監測等新技術，推廣成熟適用技術。附件豐都縣“十四五”土壤（含地下水、農業農村）污染防治規劃重大工程項目表序號工程類別項目名稱主要建設內容及規模牽頭單位配合單位建設年限（年）總投資（萬元）項目來源主要資金來源一、土壤污染防治合計投資801耕地保護與安全

74、利用工程耕地質量提升推進耕地質量提升與土壤治理修復。縣農業農村委2021-202580籌劃地方財政資金二、地下水污染防治合計投資406302地下水型水源地環境保護飲用水水源保護工程開展集中式地下水型飲用水水源周邊及補給區環境風險排查，建立風險源名錄，進行分類管理。鞏固提升地下水型飲用水水源地規范化建設成果，對龍河鎮墳壩嘴等不達標水源地進行污染綜合治理。縣生態環境局2021-202550籌劃中央預算內資金3推進地下水污染源頭預防與風險管控豐都縣鎮江精細化工園區調查評估工程通過現狀調查、水文地質勘察、環境監測井建設、采樣測試分析、綜合評估，查清化工園區及周邊淺層地下水污染物種類、濃度和空間分布等，

75、針對超標區域開展模擬預測及風險評估，結合園區發展布局和規劃，識別地下水環境風險與管控重點，提出管控對策措施。縣生態環境局2022-2025200市“十四五”土壤環保規劃中央預算內資金4推進地下水污染源頭預防與風險管控豐都縣城市生活垃圾填埋場地下水污染精細化調查與風險評估項目通過現狀調查、水文地質勘察、環境監測井建設、采樣測試分析、綜合評估，查清垃圾填埋場及周邊淺層地下水污染物種類、濃度和空間分布等，針對超標區域開展模擬預測及風險評估，識別垃圾填埋場地下水環境風險與管控重點，提出管控對策措施。縣生態環境局2022.1-2022.6380市“十四五”土壤環保規劃中央預算內資金5開展地下水污染協同治

76、理與修復23個鄉鎮污水管網新建修復完善推進三元鎮、青龍鄉、雙龍鎮、興龍鎮、董家鎮、許明寺鎮、太平壩鄉、都督鄉、暨龍鎮、栗子鄉、仙女湖鎮、雙路鎮、龍河鎮、武平鎮、江池鎮、包鸞鎮、湛普鎮、興義鎮、龍孔鎮、樹人鎮、十直鎮、南天湖鎮、三建鄉等23個鄉鎮新建和改造排水管網129.66公里。縣住建委縣生態環境局、各鄉鎮人民政府2021-202325000縣“十四五”生態環保規劃中央預算內資金6城區污水管網修復完善改造龍河東組團、王家渡組團、名山組團等城市排水管網25公里。縣住建委縣生態環境局2022-202415000縣“十四五”生態環保規劃中央預算內資金三、農業農村污染防治合計投資448407加強農村飲

77、用水源保護集中式飲用水水源規范化建設工程完成14個供水人口1000人以上的集中式飲用水水源規范化建設。縣生態環境局2021-20251000籌劃中央預算內資金8嚴格管控農業面源污染畜禽養殖污染治理項目對全縣適度規模以上畜禽養殖場配備和完善糞污處理設施設備。縣農業農村委2023-20252000縣農業農村“十四五”規劃中央資金和地方資金9嚴格管控農業面源污染水產養殖標準化改造及尾水治理項目對全縣適度規模養殖場進行標準化養殖改造及養殖尾水治理等。縣農業農村委2022-20253300縣農業農村“十四五”規劃中央資金和地方資金10化肥農藥減量項目推廣商品有機肥，推廣農作物病蟲害綠色防控產品；大力扶持

78、病蟲害專業化防治服務組織，給予一定的補貼。縣農業農村委2021-20252500籌劃中央資金和地方資金11農作物秸稈綜合利用實施農作物秸稈綜合利用項目，開展秸稈綜合利用基礎設施建設。縣農業農村委2021-20252000縣農業農村“十四五”規劃中央資金和地方資金12豐都縣再生資源分揀中心購置廢棄農膜回收、分選、打包加工線設施設備。商務委2021-2023440縣“十四五”生態環保規劃中央資金和地方資金13深入推進農村生態環境整治農村污水處理站改造30座污水處理站和配套管網改造。縣住建委縣生態環境局、各鄉鎮人民政府2021-20254000縣“十四五”生態環保規劃中央預算內資金1427座鄉鎮污水

79、處理廠工藝改造27座鄉鎮污水處理廠（貓兒巖、水天坪、湛普鎮、雙路鎮、龍河鎮、江池鎮、興義鎮AB、龍孔鎮、虎威鎮、十直鎮、社壇鎮、樹人鎮、許明寺鎮、仁沙鎮、興龍鎮、青龍鄉、雙龍鎮、保合鎮、都督鄉、太平壩鄉、武平鎮、暨龍鎮、三建鄉、栗子鄉、仙女湖場鎮、南天湖鎮）進行工藝改造、完善配套設施，其中10座污水處理廠進行提標升級，使其出水水質達一級A標。縣住建委縣生態環境局、各鄉鎮人民政府2021-20239000縣“十四五”生態環保規劃中央預算內資金15深入推進農村生態環境整治新建2座榨菜污水處理廠新建十直榨菜污水處理廠和仁沙榨菜污水處理廠，收集處理榨菜初加工戶產生的榨菜廢水。縣農業農村委農發集團202

80、1-20253500籌劃中央預算內資金和業主自籌16豐都縣農村新建污水廠（站）項目新建武平鎮周大灣村、龍河鎮洞莊坪村等8座農村污水處理站。縣住建委縣生態環境局、各鄉鎮人民政府2021-202511000縣農村生活污水專項規劃中央預算內資金17全縣農村人居環境整治行動構建全縣垃圾分類處理體系。建設垃圾分類、收集、轉運、處理設施，包括采購分類垃圾桶、電動車、衛生鉗與建設生活垃圾收集點、墻上宣傳欄、地面宣傳欄、再生資源回收點、漚肥池、A型陽光堆肥房等，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。縣城市管理局縣農業農村委2021-20254800縣農業農村“十四五”規劃中央資金和地方資金18農村廁所革命完成3000

81、戶農村戶廁改造，完成農村20個公廁改造。縣鄉村振興局縣農業農村委2021-20251300縣農業農村“十四五”規劃中央資金和地方資金四、提升生態環境監管能力合計投資58719建立健全生態環境監測網絡豐都飲用水源監控系統項目采用數字化、網絡化、模塊化的架構，利用先進的通信技術、網絡技術、大數據等，建設飲用水源及地表水監控系統，系統建設主要包含：前端感知網絡、環境保護視頻系統、應用系統、IT硬件基礎平臺、數據傳輸網絡、信息安全及服務等。縣生態環境局2021-2022587縣“十四五”生態環保規劃中央預算內資金總合計投資86137備注：所有項目按照“儲備一批、新建一批、調整一批、退出一批”四個一批原則進行布局，并隨國家、重慶市規劃項目進行變動。 45 47