1、涼山彝族自治州涼山彝族自治州國土空間總體規(guī)劃國土空間總體規(guī)劃Land space planning of Liangshan Yi Autonomous Prefecture2021-2035（草案公示版）序言建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是黨中央做出的重大決策部署。按照國家和四川省部署要求，涼山彝族自治州組織編制了涼山彝族自治州國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)四川省“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)底線管控，促進(jìn)合理開發(fā)、充分

2、利用和有效保護(hù)國土空間資源，統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)格局，破解資源約束，全面增強(qiáng)資源要素的配置效能，謀篇布局涼山“第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的空間治理藍(lán)圖。規(guī)劃是開展涼山國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制的依據(jù)。走進(jìn)涼山國土國土涼山州國土面積60258.72平方公里，下轄2個(gè)縣級市14個(gè)縣和1個(gè)自治縣。人口人口根據(jù)第七次人口普查2020年涼山州常住人口485.84萬人，城鎮(zhèn)人口179.55萬人，城鎮(zhèn)化率36.96%。經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)2020年涼山州GDP為1733.15億元，居全省第9 位，占全省經(jīng)濟(jì)

3、總量的3.57%。人均GDP為3.57萬元，位列全省第19位。目錄CONTENTS落實(shí)國省部署，明確涼山戰(zhàn)略定位01強(qiáng)化底線約束，構(gòu)筑國土空間格局02維護(hù)生態(tài)安全，筑牢涼山生態(tài)基底03嚴(yán)守耕地底線，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間04推動(dòng)共同富裕，構(gòu)建宜居宜業(yè)家園05做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系06傳承歷史文化，塑造全域魅力格局07完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全韌性08強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)，構(gòu)建空間規(guī)劃治理體系09落實(shí)國省部署明確涼山戰(zhàn)略定位0 11.1戰(zhàn)略定位與城市職能發(fā)展目標(biāo)發(fā)展規(guī)模發(fā)展策略1.21.31.4長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)、國家“雙碳”先行示范區(qū)、世界清潔能源開發(fā)利用基地、國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)實(shí)驗(yàn)基地、

4、國家航天科技文化融合基地、國家特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)基地、國際陽光康養(yǎng)旅游避暑目的地、川渝滇雙向開放交通樞紐。長江上游重要生態(tài)屏障、全國跨越式發(fā)展民族示范州2戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位城市職能城市職能落實(shí)國省部署，明確涼山戰(zhàn)略定位1.1 戰(zhàn)略定位與城市職能基本形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，川渝滇雙向開放樞紐基本實(shí)現(xiàn)。2025年2035 年2050 年3綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化川西南地區(qū)中心支點(diǎn)作用。全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，全面高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“全國跨越式發(fā)展民族示范州”建設(shè)。1.2 發(fā)

5、展目標(biāo)落實(shí)國省部署，明確涼山戰(zhàn)略定位綜合考慮南向開放、安寧河谷同城化發(fā)展等對涼山新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，以增強(qiáng)中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力為重點(diǎn)，規(guī)劃預(yù)測2035年涼山州：1.3 發(fā)展規(guī)模常住人口為553 553 萬人左右城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%57%左右41.4 發(fā)展策略落實(shí)國省部署，明確涼山戰(zhàn)略定位“雙循環(huán)”機(jī)遇下的涼山思考“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下的涼山貢獻(xiàn)提升戰(zhàn)略地位區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成“兩山一谷”保障全域“四大安全”構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)同城化建設(shè)長江上游生態(tài)保護(hù)共治承接成渝雙城經(jīng)濟(jì)外溢、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)共建一谷安寧河谷地區(qū)兩山大小涼山地區(qū)、橫斷山脈地區(qū)糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)安全、

6、公共安全構(gòu)建系統(tǒng)的州內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)提升對外交通快速通達(dá)網(wǎng)絡(luò)清潔能源重要基地、戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新涼山農(nóng)業(yè)品牌、“大康養(yǎng)”帶動(dòng)“大旅游”推動(dòng)西德冕喜區(qū)域城市能級做大做強(qiáng)0 2強(qiáng)化底線約束，構(gòu)筑國土空間格局2.1統(tǒng)籌三線劃定與管控落實(shí)主體功能分區(qū)國土空間總體開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)2.22.32.462.1強(qiáng)化底線約束，構(gòu)筑國土空間格局統(tǒng)籌三線劃定與管控堅(jiān)持科學(xué)謀劃，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，嚴(yán)格按照永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界順序劃定；深化全州格局。堅(jiān)決抗穩(wěn)糧食安全重任，落實(shí)優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保穩(wěn)定耕地總體平衡，保障生態(tài)系統(tǒng)性與完整性，堅(jiān)持節(jié)約集約，優(yōu)化全域資源配置。按照中華人民共和

7、國土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管控。劃定永久基本農(nóng)田面積38993899平方公里。生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線永久基本農(nóng)田保護(hù)線永久基本農(nóng)田保護(hù)線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴(yán)格落實(shí)省級下發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)自然保護(hù)地體系，實(shí)行分區(qū)管控。遵守生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1601716017平方公里。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度控制，落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求，嚴(yán)格管控邊界內(nèi)外各類開發(fā)活動(dòng)，防止城鄉(xiāng)建設(shè)無序擴(kuò)張。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積253253平方公里。7將生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)面積較大、生態(tài)功能突出、生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱的1313縣確定為生態(tài)功能區(qū)。縣確定為生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

8、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)區(qū)城市化地區(qū)城市化地區(qū)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜條件良好、糧食生產(chǎn)地位重要、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田分布密集的2 2縣確定為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。縣確定為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。將處于州內(nèi)重要發(fā)展核心，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、人口分布密集、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的2 2市確定為城市化地區(qū)。市確定為城市化地區(qū)。2.2 落實(shí)主體功能分區(qū)強(qiáng)化底線約束，構(gòu)筑國土空間格局涼山州主體功能分區(qū)圖8“一廊兩核七心，兩帶三區(qū)多點(diǎn)”2.3 國土空間總體保護(hù)開發(fā)格局強(qiáng)化底線約束，構(gòu)筑國土空間格局涼山州開發(fā)保護(hù)格局示意圖一 廊兩 核七 心兩三 區(qū)帶安寧河谷綜合發(fā)展廊道西昌市、會(huì)理市兩個(gè)核心城市越西、鹽源、會(huì)東、昭覺、雷波、德昌、冕寧七縣雅

9、礱江生態(tài)保護(hù)帶、金沙江生態(tài)保護(hù)帶川滇森林功能區(qū)、安寧河谷涵養(yǎng)區(qū)、大小涼山功能區(qū)92.4強(qiáng)化底線約束，構(gòu)筑國土空間格局優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)對永久基本農(nóng)田相對集中區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)為保護(hù)特殊的自然環(huán)境、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)而劃定的區(qū)域生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民集中生活生產(chǎn)區(qū)域?yàn)檫m應(yīng)國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量區(qū)等區(qū)域。礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)規(guī)劃分區(qū)落實(shí)上位國土空間規(guī)劃要求，為本行政區(qū)

10、域國土空間保護(hù)開發(fā)做出綜合部署和總體安排，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、國土利用等因素。劃定國土空間六大分區(qū)：農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)0 3維護(hù)生態(tài)安全，筑牢涼山生態(tài)基底3.1構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局嚴(yán)守自然保護(hù)體系推進(jìn)自然資源統(tǒng)籌保護(hù)利用3.23.3全州構(gòu)建“三區(qū)三廊多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局11維護(hù)生態(tài)安全，筑牢涼山生態(tài)基底構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局3.1“三區(qū)”：維育生態(tài)屏障底線安全重點(diǎn)保護(hù)安寧河谷、大小涼山以及川滇森林生態(tài)屏障生態(tài)系統(tǒng)的維育修復(fù)，保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性

11、。“三廊”：保障生態(tài)系統(tǒng)的連通性由金沙江、雅礱江、安寧河等水系廊道、動(dòng)物遷徙廊道、通風(fēng)廊道組成，重點(diǎn)加強(qiáng)廊道兩側(cè)空間管控與生態(tài)修復(fù)，保障生態(tài)系統(tǒng)的連通性。“多點(diǎn)”：以自然公園為主體的自然保護(hù)地體系重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)自然保護(hù)地、16個(gè)自然公園以及水源涵養(yǎng)地等重點(diǎn)生態(tài)空間的發(fā)展。12維護(hù)生態(tài)安全，筑牢涼山生態(tài)基底嚴(yán)守自然保護(hù)體系3.2自然保護(hù)區(qū)自然公園劃定了巴丁拉姆、百草坡等15個(gè)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植 物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。確保主要保護(hù)對象安全，維持 和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及其賴以生存的棲息環(huán)境。劃定了大渡河峽谷、螺髻山等16個(gè)自然

12、公園，保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景 觀區(qū)域。確保森林、濕地、水域、多樣性生物等珍貴自然資源及所承載的景觀、地質(zhì)地 貌和文化多樣性得到有效保護(hù)。百草坡省級自然保護(hù)區(qū)德昌螺髻山省級自然保護(hù)區(qū)瀘沽湖省級自然保護(hù)區(qū)瀘山省級森林公園西昌市爾吾森林公園13維護(hù)生態(tài)安全，筑牢涼山生態(tài)基底推進(jìn)自然資源統(tǒng)籌保護(hù)利用3.3加強(qiáng)河流、濕地等自然水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)多措并舉推動(dòng)濕地資源、水資源、森林資源的保護(hù)利用，塑造綠水 青山的自然生態(tài)環(huán)境強(qiáng)化水資源保護(hù)力度，保障良好水質(zhì)調(diào)整水資源利用方式和用水結(jié)構(gòu)探索構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制嚴(yán)格審批森林資源用途轉(zhuǎn)換加快建立林地集中保護(hù)區(qū)構(gòu)建多樣生態(tài)林網(wǎng)體系繁榮森林生態(tài)文化

13、優(yōu)化資源開采布局，合理調(diào)控開采總量提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)0 4嚴(yán)守耕地底線，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間4.1多策并舉，嚴(yán)格保障糧食安全統(tǒng)籌開展土地綜合整治鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興4.24.315多策并舉，嚴(yán)格保障糧食安全4.1嚴(yán)守耕地底線，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間工程類保障措施 統(tǒng)籌開展全域土地綜合整治統(tǒng)籌開展全域土地綜合整治，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，提高土地利用力，增加有效耕地面積。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到布局合理化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化，提高農(nóng)田質(zhì)量，提高畝均糧食產(chǎn)量。政策類保障措施 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的研究與規(guī)范

14、化，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，促進(jìn)科研成果應(yīng)用。大力加強(qiáng)科技綜合試驗(yàn)示范基地建設(shè)。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)隊(duì)伍，支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織作用。嚴(yán)格控制耕地非糧化嚴(yán)格控制耕地非糧化，加大完善種植糧食政策補(bǔ)貼，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者切身利益。16統(tǒng)籌開展土地綜合整治4.2嚴(yán)守耕地底線，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的

15、總要求，通過實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)農(nóng)用地整治農(nóng)用地整治宜耕未利用地開發(fā)宜耕未利用地開發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地整治農(nóng)村建設(shè)用地整治城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治整治城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治統(tǒng)籌實(shí)施耕地提質(zhì)改造，完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及基本農(nóng)田示范區(qū)。在以農(nóng)用地為主的區(qū)域，通過實(shí)施工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。范圍包括雙評價(jià)種植業(yè)適宜區(qū)內(nèi)的其他草地、內(nèi)陸灘涂、和裸土地等類型。涼山州主要開發(fā)類型為其他草地。對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地

16、進(jìn)行調(diào)整改造。對低效的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進(jìn)行改造，加強(qiáng)節(jié)地建設(shè)，拓展發(fā)展空間。重點(diǎn)挖掘批而未用、閑置用地和低效用地三類存量建設(shè)用地潛力。17鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興4.3嚴(yán)守耕地底線，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制涼山州應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與中省兩級的銜接溝通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省級各項(xiàng)幫扶政策，并立足涼山實(shí)際逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整延續(xù)，推動(dòng)特惠性、短期性政策向普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變，確保工作不留空檔，政策不留空白，持續(xù)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，應(yīng)在縣域內(nèi)形成由單個(gè)或多個(gè)行政村（社區(qū)）組成，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等因素，每個(gè)村級片區(qū)應(yīng)明確一個(gè)中心鎮(zhèn)（村

17、），明確村級片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局針對不同村莊區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合考慮城鎮(zhèn)帶動(dòng)、建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模等因素，將村莊發(fā)展分為集聚提升型、城郊融合型、特色保護(hù)型和搬遷撤并型四類，合理制定相應(yīng)的發(fā)展指引，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。分類別推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展聚集提升型 中心村中心村 規(guī)模較大規(guī)模較大、存續(xù)能力較強(qiáng)存續(xù)能力較強(qiáng)的村莊的村莊1.科學(xué)確定村莊發(fā)展方向；2.整治農(nóng)村人居環(huán)境，改造提升村莊；3.培育特色的專業(yè)化村莊。納入集建區(qū)范圍的村莊納入集建區(qū)范圍的村莊 西昌市近郊區(qū)及各縣城城西昌市近郊區(qū)及各縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在村關(guān)鎮(zhèn)所在村1.加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展；2.提高為城市發(fā)展服務(wù)和承接城

18、市功能與需求外溢能力。傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)村落 擁有市級以上文保單位擁有市級以上文保單位 在風(fēng)景名勝區(qū)范圍在風(fēng)景名勝區(qū)范圍1.統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系；2.保護(hù)傳統(tǒng)民俗；3.修復(fù)歷史建筑；4.保持村莊完整性、原真性和延續(xù)性。生態(tài)敏感性較高的村落生態(tài)敏感性較高的村落 自然災(zāi)害易發(fā)村落自然災(zāi)害易發(fā)村落1.嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)；2.推行易地扶貧搬遷；3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。城郊融合型特色保護(hù)型搬遷撤并型0 5推動(dòng)共同富裕，構(gòu)建宜居宜業(yè)家園5.1城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系城鎮(zhèn)體系職能全域城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化公共服務(wù)配置5.25.35.419城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系5.1涼山州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖推動(dòng)共同富裕，構(gòu)建宜居宜業(yè)家園五級城鎮(zhèn)體系

19、一級一級核心核心城市城市：西西昌市昌市 二級核心城市：二級核心城市：會(huì)理市會(huì)理市 三級三級中心中心城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)：會(huì)東縣、鹽源縣、越西縣、昭覺縣、德昌縣、冕寧縣、雷波縣會(huì)東縣、鹽源縣、越西縣、昭覺縣、德昌縣、冕寧縣、雷波縣 四級節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)四級節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)：寧南縣、金陽縣、木里縣等：寧南縣、金陽縣、木里縣等8 8個(gè)縣個(gè)縣 五級中點(diǎn)鎮(zhèn)五級中點(diǎn)鎮(zhèn)：6464個(gè)個(gè)20城鎮(zhèn)體系職能5.2推動(dòng)共同富裕，構(gòu)建宜居宜業(yè)家園科學(xué)劃分六大城鎮(zhèn)職能類型為周邊提供綜合服務(wù)功能的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，包括西昌市安寧鎮(zhèn)、會(huì)理市黎溪鎮(zhèn)、鹽源縣衛(wèi)城鎮(zhèn) 等 11個(gè)城鎮(zhèn)。綜合型以集市貿(mào)易為主，并為周邊農(nóng)村提供農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，包括德昌縣茨達(dá)鎮(zhèn)、會(huì)東

20、縣嘎吉鎮(zhèn)、普格縣西洛鎮(zhèn)等7個(gè)城鎮(zhèn)。綜合型 旅游型以旅游資源為特色，提供旅游服務(wù)為主的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，包括西昌市禮州鎮(zhèn)、木里藏族自治縣瓦廠鎮(zhèn)、鹽源縣瀘沽湖鎮(zhèn)等18個(gè)城鎮(zhèn)。工礦型以礦產(chǎn)資源為特色，工礦產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，包括西昌市太和鎮(zhèn)、會(huì)理市小黑箐鎮(zhèn)、鹽源縣梅雨鎮(zhèn)等8個(gè)城鎮(zhèn)。工貿(mào)型以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，包括西昌市佑君鎮(zhèn)、會(huì)理市鹿廠鎮(zhèn)、木里藏族自治縣雅礱江鎮(zhèn)等14個(gè)城鎮(zhèn)。農(nóng)貿(mào)型以集市貿(mào)易為主，為周邊提供商業(yè)、物流等服務(wù)的的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，包括寧南縣華彈鎮(zhèn)、金陽縣對坪鎮(zhèn)、喜德縣紅莫鎮(zhèn)等6個(gè)城鎮(zhèn)。商貿(mào)型構(gòu)建“一主一次、一廊兩帶、五區(qū)協(xié)同”總體格局全域城鎮(zhèn)空間格局5.3推動(dòng)共同富裕

21、，構(gòu)建宜居宜業(yè)家園州域總體發(fā)展格局規(guī)劃圖21西昌市為發(fā)展主核心會(huì)理市為發(fā)展次核心一主一次一主一次安寧河谷發(fā)展廊道一廊一廊金沙江發(fā)展帶中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶兩帶兩帶同城化發(fā)展區(qū)、一體化發(fā)展區(qū)、北向聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)、脫貧奔康示范區(qū)、農(nóng)文旅綠色發(fā)展區(qū)五區(qū)協(xié)同五區(qū)協(xié)同規(guī)劃按“州級-縣（市）級-鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”三級配置公共服務(wù)設(shè)施，高質(zhì)量構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)等級體系州級州級公共服務(wù)設(shè)施配置在西昌市內(nèi)布局，服務(wù)全州，同時(shí)具有一定區(qū)域的服務(wù)作用，輻射川西南地區(qū)。市級同時(shí)配置以本市為主要服務(wù)對象的公共設(shè)施，集中配置優(yōu)質(zhì)資源，提高公共服務(wù)設(shè)施使用效率。西昌市打造15分鐘社區(qū)生活圈以社區(qū)為核心，一般為步行十五分鐘生活圈，服

22、務(wù)半徑為0.8-1.0公里，主要與中心城區(qū)或縣城（街道）相對應(yīng)。22優(yōu)化公共服務(wù)配置推動(dòng)共同富裕，構(gòu)建宜居宜業(yè)家園5.4其他縣(市)縣市級以所轄區(qū)或更大范圍為服務(wù)對象進(jìn)行配置，合理布局在各縣（市）縣城或中心城區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級整合各級各類面向基層的公共服務(wù)資源，中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的配置和建設(shè)。5分鐘10分鐘15分鐘公園小型多功能運(yùn)動(dòng)場地菜場幼兒園小型商業(yè)兒童游樂場小學(xué)社區(qū)文化設(shè)施社區(qū)服務(wù)中心社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站托老所體育館公園廣場鄰里中心中學(xué)大型超市15分鐘社區(qū)生活圈示意圖家0 6做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系6.1促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)世界重要清潔能源基地6.26.324促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特

23、色化發(fā)展6.1做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局：建立“一區(qū)三帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中布局、連片發(fā)展。安寧河流域國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)干熱河谷高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶二半山種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶高山生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能優(yōu)化重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園分布會(huì)理石榴德昌桑葚冕寧油橄欖寧南繭絲鹽源蘋果昭覺涪昭25推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展6.2做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系涼山州產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布圖縣級工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)縣級工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（8 8個(gè)個(gè)）西昌市農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（西昌成都涼山工業(yè)園區(qū)）甘洛工業(yè)集中區(qū)越西工業(yè)集中區(qū)喜德工業(yè)集中區(qū)雷波工業(yè)集中區(qū)鹽源工業(yè)集中區(qū)寧南工業(yè)集中區(qū)會(huì)東特色產(chǎn)

24、業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)省級工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)省級工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（4 4個(gè)個(gè)）西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)冕寧稀土經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)德昌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)會(huì)理有色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)園區(qū)（3 3個(gè)個(gè)）布拖縣工業(yè)集中區(qū)普格綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園美姑北美綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)26建設(shè)世界重要清潔能源基地6.3做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)推動(dòng)“水光風(fēng)氫儲(chǔ)水光風(fēng)氫儲(chǔ)”一體化一體化，建設(shè)國家建設(shè)國家級氫能經(jīng)濟(jì)示范區(qū)級氫能經(jīng)濟(jì)示范區(qū) 加快以大型水電為主導(dǎo)的清潔能源建設(shè) 建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)“光伏與建筑一體化”建設(shè) 優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，合理有序的推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)在雙碳經(jīng)濟(jì)下探索可再生能源+儲(chǔ)能系統(tǒng)，加強(qiáng)清潔能源向氫能開發(fā)利用轉(zhuǎn)化“借“借+

25、助”川渝重要產(chǎn)業(yè)資源，打造“氫走廊”助”川渝重要產(chǎn)業(yè)資源，打造“氫走廊”構(gòu)建水、風(fēng)、光、儲(chǔ)多能互補(bǔ)的清潔能源供應(yīng)體系0 7傳承歷史文化，塑造全域魅力格局7.1構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系構(gòu)建民族文化營造和旅游體系構(gòu)建自然山水風(fēng)貌體系構(gòu)建自然人文景觀風(fēng)貌總格局7.27.37.4彝族文化、摩梭風(fēng)情、紅色文化、航天水電科技文化交融，構(gòu)建以彝都文化與多元文化相結(jié)合的文化體系28構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系7.1傳承歷史文化，塑造全域魅力格局歷史文化名城2處歷史文化街區(qū)8處歷史文化名鎮(zhèn)1處傳統(tǒng)村落及少數(shù)民族特色村寨52個(gè)文物保護(hù)單位69個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1131項(xiàng)歷史建筑77處歷史遺跡33處29構(gòu)建民族文化營造和旅游體系

26、7.2傳承歷史文化，塑造全域魅力格局發(fā)展目標(biāo)：發(fā)展目標(biāo)：“活力大涼山、頤（彝）養(yǎng)（陽）新天堂”打造世界級打造世界級民族特色文化休旅民族特色文化休旅高地高地建設(shè)國家西部地區(qū)康養(yǎng)避暑產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)國家西部地區(qū)康養(yǎng)避暑產(chǎn)業(yè)示范基地培育省級數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)融合示范基地培育省級數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)融合示范基地依托彝族文化、摩梭風(fēng)彝族文化、摩梭風(fēng)情、紅色文化、航天水情、紅色文化、航天水電科技文化電科技文化等地域核心資源，構(gòu)建彝都文化與多元文化相結(jié)合的核心文化活化主題。圍繞瀘沽湖、螺髻山、安寧瀘沽湖、螺髻山、安寧河谷、金沙江大峽谷、攀西河谷、金沙江大峽谷、攀西大裂谷、高山古冰川、高原大裂谷、高山古冰川、高原湖泊濕地湖

27、泊濕地等優(yōu)質(zhì)特色自然生態(tài)景觀，形成多彩景觀展示核心。突出自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)資源的組合優(yōu)勢，樹立“活力大涼山、頤養(yǎng)“活力大涼山、頤養(yǎng)新天堂”地域名片，新天堂”地域名片，帶動(dòng)涼山州歷史文化活化與景觀風(fēng)貌展示有序展開。30構(gòu)建自然山水風(fēng)貌體系7.3傳承歷史文化，塑造全域魅力格局脈谷連城結(jié)合山脈、山谷與建成區(qū)的現(xiàn)狀和主要功能，突出地文景觀的獨(dú)特性突出邛海、瀘沽湖等湖泊的中心功能和湖鏈的結(jié)構(gòu)性作用以位于涼山州東北部的大熊貓自然保護(hù)區(qū)和涼山州西部的香格里拉生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)為中心點(diǎn)涼山州的氣候資源以充足的太陽輻射能量為特色，對涼山州天象與氣象做出引導(dǎo)措施雙心互動(dòng)軸帶拓展綠道串珠31構(gòu)建自然人文景觀風(fēng)貌總格局7

28、.4傳承歷史文化，塑造全域魅力格局構(gòu)建四區(qū)協(xié)同、三水相擁、兩城輝映、多點(diǎn)交融的總格局景觀風(fēng)貌格局四區(qū)協(xié)同：以安寧河谷、生態(tài)風(fēng)貌、民族文化、傳統(tǒng)歷史為核心三水相擁：安寧河谷綠廊、金沙江景觀風(fēng)貌廊、雅礱江水上走廊兩城輝映：國家歷史文化名城-會(huì)理、省級歷史文化名城-西昌多點(diǎn)交融：各類文化與景觀主要節(jié)點(diǎn)山水林田湖湖加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌管控重點(diǎn)引導(dǎo)山邊、水邊、林邊、田邊、湖邊等生態(tài)景觀區(qū)域周邊建 設(shè)高度控制，形成與城市生態(tài)本 底呼應(yīng)的城市高度控制。0 8完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全韌性8.1構(gòu)建高效安全交通網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)市政設(shè)施保障能力健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系8.28.333構(gòu)建高效安全交通網(wǎng)絡(luò)8.1完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)

29、城鄉(xiāng)安全韌性區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃圖建立高效便捷對外交通，形成立體開放新格局優(yōu)化涼山州區(qū)域骨干路網(wǎng)及軌道水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，依托區(qū)域鐵路、區(qū)域骨干高速、金沙江航道等通道，強(qiáng)化涼山州與成渝昆攀等重要節(jié)點(diǎn)的交通聯(lián)系。涼山州立體開放分析圖34構(gòu)建高效安全交通網(wǎng)絡(luò)8.1完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全韌性鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)“兩高兩快三普”軌道交通網(wǎng)絡(luò)兩高：宜攀高鐵、成昆高鐵兩快：成昆復(fù)線、攀昭快鐵三普：成昆鐵路、渝瀘宜西鐵路、西麗鐵路公路運(yùn)輸系統(tǒng)“四橫五縱”，“區(qū)域成環(huán)”的高速路網(wǎng)航空運(yùn)輸系統(tǒng)“1+2+5”的機(jī)場布局1：青山機(jī)場2：甘洛縣支線機(jī)場、會(huì)東縣支線機(jī)場5：木里、鹽源、寧南、冕寧、雷波通用機(jī)場航運(yùn)運(yùn)輸系統(tǒng)全面融入長江經(jīng)濟(jì)

30、帶，沿江產(chǎn)業(yè)充分利用航道建設(shè)：溪洛渡、白鶴灘、烏東德、向家壩、雅礱江航道建設(shè)港口建設(shè)：雷波、金陽、布拖、寧南、會(huì)東、會(huì)理港口建設(shè)35基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載綜合承載能力能力供電供電加快推動(dòng)“西電東送”能源外送項(xiàng)目建設(shè)，州域規(guī)劃新建500KV變電站2座，220KV變電站9座，至2035年州域全社會(huì)用電量約321.88億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷484.67萬千瓦；燃?xì)馊細(xì)飧纳颇茉唇Y(jié)構(gòu)，提高天然氣使用比例，規(guī)劃至2035年城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%以上，其中管道天然氣普及率達(dá)到70%以上；農(nóng)村地區(qū)燃?xì)馄占奥?0%以上。供水供水城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到100%，村莊集中供水普及率達(dá)到80%以上；城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率控制在9

31、%以內(nèi)；飲水安全保障率達(dá)到100%。雨水雨水2035 年以前結(jié)合城市道路改造，逐步改為雨污分流體制。污水污水2035 年涼山州城鎮(zhèn)污水處理率達(dá) 80%以上；污泥無害化處理率達(dá)100%。構(gòu)建綠色低碳的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)智慧城市加強(qiáng)市政設(shè)施保障能力8.2完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全韌性36綜合安全綜合安全與防災(zāi)減與防災(zāi)減災(zāi)災(zāi)防洪排澇防洪排澇西昌市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇；喜德、昭覺、會(huì)理三縣城區(qū)30年一遇；其余13個(gè)縣的縣城區(qū)采用20年一遇；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)10年一遇。海綿海綿城市城市全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)：各縣市年徑流控制率達(dá)到80%以上；老城改造區(qū)域年徑流總量控制率不低于75%

32、。消防消防實(shí)現(xiàn)消防安全覆蓋完善，消防隊(duì)伍和設(shè)施向多功能發(fā)展，做到消防站建設(shè)布局合理、裝備合理、設(shè)施完善。防震減災(zāi)防震減災(zāi)涼山州抗震設(shè)防烈度為7-10度。人民人民防空防空構(gòu)建城市人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展，保障指揮通信工程、醫(yī)療救護(hù)工程、人防掩蔽工程等城市“生命線”工程安全的防控應(yīng)急體系。完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城市運(yùn)行的安全韌性健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系8.3完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全韌性0 9強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)，構(gòu)建空間規(guī)劃治理體系9.1規(guī)劃傳導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施保障9.238建立國土空間規(guī)劃縱建立國土空間規(guī)劃縱向向、橫向傳導(dǎo)體橫向傳導(dǎo)體系系，保障市級國土空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)保障市級國土空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)1套國土空間

33、總體規(guī)劃套國土空間總體規(guī)劃1套國土空間數(shù)據(jù)套國土空間數(shù)據(jù)由相關(guān)主管部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)州 級國土空間規(guī)劃相關(guān)約束性指標(biāo)，不得違背州級國土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。加強(qiáng)對縣（市）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的傳導(dǎo)和管控；加強(qiáng)對詳細(xì)規(guī)劃的指引和傳導(dǎo)涼山州各部門“十四五”規(guī)劃涼山州生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃涼山州綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃涼山州公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃涼山州國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）12 項(xiàng)專題研究支撐項(xiàng)專題研究支撐橫橫向向傳傳導(dǎo)導(dǎo)縱縱向向傳傳導(dǎo)導(dǎo)專專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)規(guī)劃劃在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃其他相關(guān)規(guī)劃在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃詳詳細(xì)細(xì)規(guī)規(guī)劃劃規(guī)劃傳導(dǎo)9.1強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)，構(gòu)建空間規(guī)劃治理體系39建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成覆蓋國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測、評 估、預(yù)警以及公眾服務(wù)等全過程的國土空間規(guī)劃“一張圖”信息管理系統(tǒng)。實(shí)施監(jiān)督9.2強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)，構(gòu)建空間規(guī)劃治理體系