1、封面2023 年 2 月雞西市人民政府【公示版】面向“雙碳”目標的生態文明新藍圖貫徹黨的“十八大”提出的生態文明建設思想，黨的“十九大”和十九屆歷次全會精神以及“二十大”提出的牢牢把握“五個有利條件”，堅定走好“五個必由之路”，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。新時期，生態文明建設將呈現兩個特征最嚴格的生態保護和最廣泛的生態修復。在生態保護方面，國家劃定生態保護紅線，將對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更加嚴格的監管要求，一切建設行為必須對生態保護紅線做出讓步；在生態修復方面，對城鎮建設和產業發展等活動造成的山體、林地、水域等破壞將加大修復力度，讓人與自然

2、更加和諧共生。把握高質量發展的時代新要求經濟新常態、城鎮化轉型和生態文明建設是“十四五”時期我國社會經濟發展的主旋律，高質量發展也隨之成為新時期各項工作的行動綱領。也將是未來一段時期國家和地方政策的基礎。國土空間規劃作為政府戰略實施的重要政策工具和手段，要立足新形勢，創新工作方式方法，關注重點應聚焦重構城鄉空間、提升城市品質和建設生態文明等三個方面。國土空間規劃作為國家空間發展的指南，必須以高質量發展為主線，科學布局生產空間、生活空間和生態空間，通過空間的開發、保護、置換和更新，提供支撐社會經濟發展的高質量空間體系。國土空間規劃需從優化配置供給側要素、服務新舊動能轉換和全要素管理自然資源等方面

3、，落實高質量發展的新要求。規劃 2035，推進“多規合一”國土空間規劃是國土空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是指導全域各類開發建設活動的基本依據。建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央作出的重大決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視東北振興、始終關心龍江發展、深情牽掛龍江人民，對黑龍江省提出維護國家“五大安全”的重大政治責任，也是雞西市面向“第二個一百年”的發展藍圖和戰略部署。本規劃緊密銜接“十四五”發展目標，優化國土空間布局，高效配置各類自然資源，以集約高效生產空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態空間，共同形成雞西市安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

4、前言P R E F A C E雞西地處黑龍江省東南部，三江平原南端，完達山北緣。東、東南以烏蘇里江、興凱湖為界與俄羅斯隔水相望，是一座北國風光特色的邊陲生態宜居之城、重要的煤炭能源城市、中國“石墨之都”。境內山水林田湖草自然要素豐富，形成“四山一水一草四分田”的自然地理格局。概 覽規劃范圍本次規劃范圍為市域、中心城區兩個層面。市域規劃范圍包括市轄六區及三縣（市）。市轄六區為雞冠區、城子河區、滴道區、恒山區、麻山區、梨樹區；三縣（市）為雞東縣、密山市和虎林市。市域規劃總面積為22490.74 平方公里。中心城區規劃范圍為市轄區城市建成區及擴展區域，其中雞冠區為主城區，中心城區規劃總面積為 219

5、9.34 平方公里。規劃期限本輪規劃目標年為 2035 年。近期至 2025 年，遠期至2035 年，遠景展望至 2050 年。山 北依完達山，西南接老爺嶺，形成山體半包圍之勢。同時擁有山地、丘陵、平原 3 種地形。林 森林資源較豐富，森林覆蓋率達 28%，有豐富的生物資源。有迎春、東方紅 2 個國有林場。湖 境內中俄界湖興凱湖，是黑龍江最大的湖泊。境內濕地資源豐富，興凱湖濕地、東方紅濕地，珍寶島濕地等，均屬于天然濕地生態系統，是國家級重點保護動物棲息地。水 全域大小河流 62 條，均屬于烏蘇里江水系。一級支流穆棱河由西南向東北縱貫全境，是雞西的母親河。田 農田廣袤，屬于世界三大黑土地帶之一的

6、“三江平原”地區，是國家、省重要的糧食生產基地。草 以天然草地為主，零星分布于河谷平原和沿江湖濱平原和林地周邊，是畜牧業發展的基礎。目 錄 CONTENTS1.1 發展目標1.2 城市定位與職能1.3 國土空間開發保護戰略目標定位與發展戰略14.1 水資源保護與利用4.2 濕地資源保護與利用4.3 林地資源保護與利用4.4 能源保護與利用4.5 礦產資源保護與利用4.6 國土綜合整治和生態修復自然資源保護與利用4城鄉空間高品質提升5.1 優化全齡友好的公共服務5.2 營造城河相映的藍綠空間5.3 塑造城鄉特色的景觀風貌5.4 彰顯自然與歷史人文特色5.5 打造“生態旅游名城”城市名片56.1

7、構建和諧高效的城鎮空間6.2 提升集約低耗的產業空間6.3 完善雙極驅動的主城區6.4 打造“工業遺產”新名片中心城區高質量發展67.1 構建綜合交通體系7.2 完善基礎設施體系7.3 建設安全韌性城市基礎設施支撐體系78.1 規劃實施傳導8.2 規劃管控體系8.3 規劃監測評估8.4 規劃政策保障規劃傳導與實施保障83.1 構建國土空間總體格局3.2 保護“北國風光”特色的生態空間3.3 穩定“糧食安全”的現代化農業空間3.4 打造“集約高效”的城鎮空間3.5 統籌劃定“三區三線”全域國土空間格局32.1 融入黑龍江省發展戰略2.2 推動區域產業轉型發展2.3 搭建全域產業發展平臺區域協同與

8、發展21.1 發展目標1.2 城市性質與職能1.3 國土空間開發保護戰略目標定位與發展戰略POSITIONING AND DEVELOPMENT STRATEGY1-2-近期、中期、遠景發展目標發展目標目標定位與發展戰略2025：實現轉型升級高質量發展的新突破，全面振興取得新突破。充分融入”東部城市組團“，優勢互補、高質量發展的區域經濟布局初步構建。形成“十大經濟“產業發展新格局，轉方式調結構，加快煤炭產能的釋放，資源型產業鏈價值鏈全面提升，數字經濟和實體經濟融合，初步建成全國石墨烯新材料產業發展新高地。城鄉融合發展體制機制更加健全，以人為核心的新型城鎮化建設全面推進，美麗邊城建設成效顯著。2

9、035：“中國石墨之都”和“生態旅游名城”兩張名片享譽全國。把雞西建設成為黑龍江東部重要的地區性中心城市，國家重要的生態文明建設、農業文明建設及資源型產業轉型發展的踐行標桿。生態強市、農業強市、工業強市建設共同邁上新臺階，基本公共服務、基礎設施覆蓋、城鄉人民生活共同富裕均達到全省中上游水平。全面建成全國石墨烯新材料產業發展新高地，國家生態文明示范市，興邊富民的美麗邊城。遠景展望：山水生態之城、產業創新之城、工業遺產文化之城、能源永續之城。全面實現富有生態魅力、產業實力、幸福動力的東北工業強市。成為現代產業轉型、工業遺產復興、生態宜居的可持續發展城市。-3-黑龍江省地區性中心城市 東北產業轉型和

10、高質量發展示范城市 國家重要的綜合型資源城市 城市性質城市職能 建設“中國石墨之都”，推動石墨產業向高端集聚化方向發展，延伸拓展上下游產業鏈條，加快石墨產業發展。推動產業結構轉型升級，發揮石墨產業區域競爭優勢，形成優勢互補高質量發展的產業布局。踐行“兩山理論“，健全完善旅游產業體系，推進旅游產品、模式、業態創新。依托 一江、一湖 核心資源優勢，打造美麗雞西生態旅游品牌。布局冰雪休閑產業，積極推進冰雪資源產業化，打造冰雪產業增長點，把冷資源變成熱經濟。統籌推進煤炭開發和清潔高效利用，全面釋放煤炭優質產能，持續提高煤炭保障能力。優化電力結構，發展風電、生物質發電、光伏發電等新能源產業，提升清潔能源

11、消費水平。嚴守永久基本農田紅線，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，推進高標準農田建設，提高耕地質量，改善農業生產條件，筑牢糧食安全“壓艙石”，促進綠色食品產業發展。源頭保障國家糧食安全，推動本地優質種子資源保護、開發與利用，促進生物育種產業發展。城市性質與職能目標定位與發展戰略職能一職能三職能二職能四“石墨加工基地”“生態旅游服務示范區”“新型能源基地”“綠色食品發展示范區”-4-國土空間開發保護戰略目標定位與發展戰略區域協同發展，支撐東部城市群開放聯動 強化“東部城市組團”節點城市功能，積極融入哈爾濱 2.5 小時經濟圈，依托高鐵、高速區域連接大通道，推動都市圈交通一體化，發揮區域綜合交通的引領和

12、支撐作用；加快區域經濟轉型發展；積極融入省沿邊開放帶，依托“醉美 331 邊防公路”推動全域旅游，發揮口岸優勢建設“美麗邊城”。01重塑總體格局，優化各項空間資源配置 深化落實主體功能，提高國土資源配置質效率，形成高質量發展國土空間開發保護新格局；履行生態保護職責，保障農業糧食產區完整性，保障國家重大安全戰略和發展戰略落地實施；破除資源流動障礙，促進各類要素高效集聚；提高中心城區資源優化配置能力，優化空間結構，強化高質量發展帶動作用；推動存量用地挖潛、礦山土地綜合整治和城市更新。02強化底線約束，建立“多線協調”管控機制 基于資源環境承載能力和國土安全的要求，明確重要資源利用上線，提出保護和控

13、制的底線管控要求；落實碳排放減量任務，制定能源供需平衡方案，控制能源消耗總量；嚴格保護城市調蓄空間，統籌保護“山水林田湖草”要素。03構建產業體系，保障“十大經濟”產業發展 構建雞西“十大經濟”為主要導向的產業體系，優化產業用地布局結構，推動人、城、產、交通一體化發展，保障產業空間發展。促進園區與城市服務功能融合，保障實體經濟發展空間；促進新業態發展，增強各個產業園區之間。提出重要礦產資源保護開發的重點區域，協調地上地下、礦產資源與城市空間、生態空間、產業空間之間的關系。04提升空間品質，塑造“工業遺產”魅力城市 保護城市自然特色和歷史文化遺產，塑造有地域特色的城市風貌；完善公共空間和公共服務

14、功能，營造健康、舒適、便利的人居環境；完善開敞空間體系，以“社區生活圈”為基礎，構建城市健康單元，完善應急空間體系；提高城市綜合承載能力，完善區域基礎設施體系，增強城市安全韌性；實施城市有機更新，傳承歷史文化，提升城市品質和活力。052.1 融入黑龍江省發展戰略2.2 推動區域產業轉型發展2.3 搭建全域產業發展平臺區 域 協 同 發 展R E G I O N A L C O O R D I N AT E D D E V E LO P M E N T2-6-融入黑龍江省發展戰略區域協同發展積極融入區域協調發展新格局，雞西既是“東部城市組團”的重要節點城市，同時，接受“哈大齊牡發展主軸”和“哈爾

15、濱現代化都市圈”的輻射，是區域組團與城鎮軸向發展的重要銜接紐帶。強化雞西節區域次中心城市功能，組團聯動打造東部石墨產業集群的新動力源。依托區域交通一體化的支撐作用，促進各級城鎮資源、能源、公共服務、產業等聯動協同發展。建設“東部城市組團”重要節點城市穩步推進“沿邊城鎮帶”建設以黑河、同（江）撫（遠）、綏（芬河）東（寧）為三個北開節點，以國道 331為骨架，串聯沿邊 18 個城鎮，建成對俄及東北亞地區合作的集中產業帶、旅游景觀帶、特色城鎮帶、中俄特色文化帶和邊疆穩定繁榮平安帶。雞西依托雙口岸優勢及國道 331（雞西段）提質改造，對外積極開展對俄口岸進出口合作，對內優化區域交通、物流及區域城間經濟

16、聯系,為沿邊城鎮帶建設發揮重要作用。“醉美 331”東線牡丹江密山虎林饒河撫遠綏芬河雞西市區區域分析圖沿邊城鎮帶建設示意圖-7-推動區域產業轉型發展區域協同發展推動東部組團區域產業要素集聚，促進沿邊對外開放型產業發展帶建設，聯動東部石墨產業集群城市發展，雞西以五百億級園區為建設目標，助力打造全省高質量發展和產業轉型發展的新動力源。加強一線城市合作，注重前段研發與面向市場的科技成果轉化，機制上探索“飛地共建”合作模式，深化推進雞西“精明發展”路徑，促進石墨等優勢產業提質升級，加快產業高質量轉型發展。落實省級“4567”現代產業體系，參與區域產業分工協作。落實市級 十大經濟 產業發展方向，包括：煤

17、炭產業、裝備制造業、石墨產業、綠色食品產業、生物醫藥產業、旅游業、大數據產業、新能源產業、現代服務業、現代農業。通過支柱產業、傳統產業、新興產業三大類型細分，構建雞西“433”現代產業體系，推動雞西產業實現創新發展。強化黑龍江省“東部石墨產業集群”的產業協作構建雞西 433 現代產業發展體系產業創新導向：4 強化支柱產業石墨產業、綠色食品產業、生物醫藥產業、煤炭產業市場創新方向：3 培育新興產業大數據產業、新能源產業、現代服務業基礎創新動向：3 升級傳統產業現代農業、旅游業、裝備制造業加強與前端科技研發的技術轉化加強與后端市場應用的發展聯系煤炭產業現代服務業大數據產業新能源產業綠色食品產業“十

18、大經濟”產業發展體系石墨產業生物醫藥產業現代農業旅游業裝備制造業石墨產業集群發展示意圖-8-雞西市經濟開發區（核心區）滴道產業園區城子河機械智能制造工業園區農業原材料基地農業原材料基地農業原材料基地虎林北藥原材料基地密山北藥原材料基地國家級特色園區省級產業園區市縣級產業園區原材料基地煤礦礦區范圍虎林經濟開發區寶泉工業園區麻山石墨園區（石墨園）梨樹工業谷（化工園）恒山石墨園區（石墨園）雞西高新技術園區雞東循環產業園區密山經濟開發區永安化工園區恒山北藥原材料基地圖 例搭建全域產業發展平臺區域協同發展保障雞西“十大經濟”穩步發展，至規劃期末，全域共規劃重點打造 4 類支柱產業平臺，共計 13 個產業

19、園區。包括，石墨新材料產業平臺；綠色食品加工產業平臺；生物醫藥產業平臺；現代煤化工產業平臺。石墨新材料產業平臺雞西經濟開發區（省級）雞西高新技術產業園區（省級）現代煤化工產業平臺梨樹工業谷（省級）、滴道產業園區（省級）城子河機械制造工業園（省級）、雞東經濟開發區（省級）、密山經濟開發區（省級）綠色食品加工產業平臺雞東循環產業園區（省級）密山經濟開發區（省級）虎林經濟開發區（省級）生物醫藥產業平臺雞西經濟開發區（省級）雞東經濟開發區（省級）密山經濟開發區（省級）虎林經濟開發區（省級）2534市域產業平臺空間布局示意圖3.1 構建國土空間總體格局3.2 保護“北國風光”特色的生態空間3.3 穩定“

20、糧食安全”的現代化農業空間3.4 打造“集約高效”的城鎮空間3.5 統籌劃定“三區三線”全域國土空間格局G L O B A L L A N D S P A T I A L P A T T E R N3-10-構建國土空間總體格局全域國土空間格局構建“兩屏一湖四廊道、一軸一帶單核心”的市域國土空間總體格局兩 屏 老爺嶺余脈生態屏障 三江平原濕地生態屏障一 湖 興凱湖重要生態空間一 帶 延邊城鎮帶單 核 心 雞西市中心城區一 軸 城鎮主要發展軸四 廊 道 烏蘇里江 穆棱河 七虎林河 阿布沁河市域國土空間總體格局規劃圖沿邊城鎮帶-11-穆棱河生態廊道 七虎林河生態廊道 阿布沁河生態廊道 烏蘇里江松阿

21、察河生態廊道一 湖 區構建“兩屏四廊多點一湖區”生態保護格局保護“北國風光”特色的生態空間全域國土空間格局兩 屏 老爺嶺余脈生態屏障 三江平原濕地生態屏障四 廊 興凱湖生態保護區多 點 以國家公園為主市域生態系統保護規劃圖-12-構建自然保護地體系明確自然保護地功能定位，編制自然保護地規劃，并實行自然保護地差別化管控。強化自然保護地生態環境和人為活動情況的監測，研究制定自然保護地生態環境監督辦法，建立評估和考核機制。確保生態保護紅線功能完整與空間完整相統一，基于“雙評價”結果，將扣除生態紅線后生態保護極重要區和生態保護重要區劃入一般生態空間。雞西市一般生態空間主要集中在西部“山地-丘陵”過渡區

22、的雞東縣和密山市。劃定一般生態空間保護“北國風光”特色的生態空間全域國土空間格局保育森林生態空間呵護生物多樣性保護維育水生態空間增強農業和城鎮等其他空間生態功能-12-1-13-構建“四區五帶多園”的農業產業空間格局 林田復合生態保護區 水稻主產功能區 玉米主產功能區 大豆主產保護區 城六區、雞東生豬產業帶 雞東、密山肉牛肉羊產業帶 虎林密山奶牛產業帶 密山市黑臺鎮藍莓種植園、密山市太平鄉現代農業示范園、虎林市寶東果菜農業園、虎頭鎮“萬畝大地號”水稻科技園。興凱湖漁業養殖帶 方虎沿線現代農業觀光帶穩定“糧食安全”的現代化農業空間全域國土空間格局四 區五 帶多 園鄉市域農業空間規劃圖-14-優化

23、農業生產空間及管控實施鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，圍繞實現農業農村現代化、農村三產融合發展、山清水秀美麗鄉村目標，優化農業空間布局，實施規劃引導。科學劃定農業生產空間，切實做好農業要素的保護與管理，是打造國家現代化農業示范區、穩固糧食戰略地位的重要途徑。明確以“永久基本農田+一般農業空間”的形式劃定雞西市農業生產空間。加強一般農業區保護依據國土空間適宜性，宜耕則耕、宜林則林、宜果則果、宜牧則牧、宜漁則漁、科學合理引導農業結構調整，提高農用地綜合效益和質量。完善糧食生產功能區和重要農產品生產保護區保護制度，細化監督管控要求，推進區內高標準農田建

24、設和耕地質量提升，提高我市農業生產能力，保障糧食安全和重要農產品有效供給。保障優勢農業發展空間優化調整種植結構，堅持“藏糧于地”，堅守永久基本農田保護紅線，加快糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，筑牢糧食安全“壓艙石”。“兩區”范圍內應嚴格永久基本農田保護和管理，積極推進高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動，提倡輪作、輪休等耕作模式，促進農業增效，加強動態監測監管，穩定提高“兩區”產能。優化農業生產結構，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合，在鞏固提升糧食綜合生產能力的基礎上，提高農業質量效益和競爭力。穩定“糧食安全”的現代化農業空間全域國土空間格局-15-打造“集約高效”的城鎮空間全域國

25、土空間格局規劃構建“四軸、一帶、一核、四區”的市域城鄉空間結構格局 G331 國道、雞虎高速等重要交通走廊，串聯中心城區和雞東、密山、虎林各城區的城鎮發展主軸線；“工礦產業發展軸”及兩大“口岸經濟發展軸。依托規劃旅游公路，打造“醉美邊境旅游帶”，串聯興凱湖國際級自然保護區、虎林濕地、珍寶島國家級自然保護區、東方紅濕地自然保護區等重要生態文化景區。中心城區 雞東城區 以雞冠區為主的城鎮發展核心，位于城鎮主軸與次軸交匯處，是雞西市的經濟、文化、產業發展核心及重要的交通樞紐。密山城區 虎林城區四 軸一 帶一 核四 區市域城鎮空間結構規劃圖-16-城鎮定位構建“中心城區市縣級城區重點鄉鎮一般鄉鎮”四個

26、規模等級構成的城鎮等級規模結構。城鎮體系中心城區規劃人口：50 萬人 雞西市中心城區市縣級城區規劃人口：450 萬人 雞東縣城區、密山市市區、密山市市區重點鄉鎮及獨立街道規劃人口：24 萬人 17 個一般鄉鎮及獨立街道規劃人口：4 萬人 33 個中心城區國家重要的能源基地，是黑龍江省東南部區域次中心城市之一，雞西市域的政治、經濟、文化和交通中心、旅游服務和商貿集散中心。密山市以綠色食品加工業、進出口產品加工業和旅游服務業為主導的生態旅游口岸城市。雞東縣以農副產品精細加工、工業創新精深加工、特色康養旅游、商貿物流業為主的生態綜合型城市。虎林市國家級生態魅力名城，黑龍江省東部沿邊發展增長極，黑龍江

27、省重要邊境固邊節點。打造“集約高效”的城鎮空間全域國土空間格局-17-強化底線管控，優化三大空間布局 優先劃定生態保護紅線 保護山清水秀的生態空間 明確自然保護地等生態重 要和生態敏感地區，構建重要生態屏障、廊道和網絡，形成連續、完整、系統的生態保護格局和開敞空間網絡體系，維護生態安全和生物多樣性。嚴格保護永久基本農田 留足糧食安全的農業空間 優化農業（畜牧業）生產空間布局，引導布局都市農業，提高就近糧食保障能力和蔬菜自給率，重點保護集中連片的優質耕地、草地，明確具備整治潛力的區域，以及生態退耕、耕地補充的區域。合理劃定城鎮開發邊界 建設集約高效的城鎮空間 滿足城鎮發展需要，完善城鎮功能、提升

28、空間品質，劃定城市、建制鎮以及各類開發區等。通過集中建設區、彈性發展區、特別用途區建設管控要求，促進城市集約集約發展。統籌劃定“三區三線”全域國土空間格局-17-2134.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 水資源保護與利用濕地資源保護與利用林地資源保護與利用能源保護與利用礦產資源保護與利用國土綜合整治和生態修復自然資源保護與利用PROTECTION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES4-19-水資源保護與利用自然資源保護與利用水資源利用規模控制水環境質量控制目標飲用水水源地保護至 2035 年，全市用水總量控制指標為 35.49 億立方米。優化用

29、水結構，提高水資源利用率，全面建設節水型社會，嚴控用水總量。統籌水資源開發和保護，優化配置。以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。全市水環境質量持續改善，消除污染嚴重水體，水生態系統功能初步恢復，水資源、水生態、水環境統籌推進格局基本形成。全水水環境質量得到顯著改善，水生態系統初步實現良性循環。雞西水源地包括：在飲用水水源地取水口附近劃出一定范圍，作為飲用水水源地一級保護區；在飲用水源地一級保護區以外作為二級保護區。至 2025 年至 2035 年哈達水庫興凱湖團子山水庫-20-堅守生態保護紅線和生態環境質量底線改善濕地生態功能和自然景觀對重要生態功能區內濕地，建立財政聯動支持的修復機

30、制，加快實施水源涵養區、草原保育區、生物多樣性富集區等重要濕地恢復工程，開展退耕還濕，采用通水連接、去除分割、植被養護等手段，將濕地成片還原。濕地資源保護與利用自然資源保護與利用修復機制在重要濕地、濕地自然保護區、濕地公園、周邊重點生態區域實施濕地植被恢復工程。采取限制地下水開采，建立穩定的補充水源、適宜的補水量、有補水工程措施、有補水資金保障的濕地生態補水長效機制。通過地形改造、引（排）水、恢復植被、改變濕地微環境等措施，在重要濕地、濕地自然保護區、濕地公園等重點生態區域實施鳥類棲息地恢復工程。市域灘涂、沼澤、濕地分布圖-21-林地資源保護與利用自然資源保護與利用-21-嚴格林地定額管理和用

31、途管制，強化生態資源承載力剛性約束嚴格森林資源保護管理，嚴格控制林地轉為建設用地，加強重點生態功能區和生態環境敏感脆弱區域的森林資源保護，嚴控毀林開墾。加強公益林管護，統籌推進天然林保護，嚴控天然林商業性采伐，完善森林生態效益補償制度。分區、分類、分級嚴格林地定額管理和用途管制。加強重點改造工程，調整林地結構。天然林資源保護工程重點公益林經營工程三北防護林建設工程速生豐產林基地建設工程退耕還林工程其他林業工程 林地保護工程-22-能源保護與利用自然資源保護與利用-22-能源節約利用方向走低碳產業規劃途徑：從低碳經濟入手，培育生態環境友好型的低碳產業體系，發展清潔、有效和盡可能低的溫室氣體排放的

32、產業，選擇最佳開發模式，在高層次上實現城鎮規劃區內生態、經濟、社會的和諧共生。走綜合能源利用方式：堅持開發與節約并舉、節能與降耗并重的原則，優化產業結構和能源結構，創建多元化的能源供應體系，確保能源供應安全。開展綠色礦山建設：針對不同礦種、不同開采方式，探索各類型礦山的綠色開發新模式，實現工藝先進、節約高效、環境優美、生態優良、社企和諧。-23-使礦產資源開發與經濟社會發展、生態文明建設、區域環境承載力要求相適應，構建資源開發、經濟發展、環境保護互利共贏的區域協調發展新格局。礦產資源保護與利用自然資源保護與利用-23-全面落實并實施省級規劃中雞西市相關礦產資源調查評價、勘查開發、高效利用和礦山

33、生態環境保護等重大工程或項目。增強基礎地質服務能力，礦產資源勘查開發取得重大進展，礦產資源開發利用效率明顯提升，礦業產業轉型升級綠色發展成效顯著，精深加工實現跨越式發展，礦產資源開發與可持續發展相協調的綠色礦業新格局基本形成。-24-國土綜合整治和生態修復自然資源保護與利用構建整治修復格局生態修復重點工程生態修復目標兩大屏障生態修復工程礦山環境修復工程四廊流域生態修復工程濕地保護修復工程水土保持生態修復工程保護生物多樣性重大工程-24-兩 屏四 廊多 片 區老爺嶺余脈生態屏障三江平原濕地生態屏障穆棱河生態廊道七虎林河生態廊道阿布沁河生態廊道烏蘇里江-松阿察河生態廊道生態功能修復區礦山環境治理與

34、修復區城市環境綜合整治區農林業治區1325.1 優化全齡友好的公共服務5.2 營造城河相映的藍綠空間5.3 塑造城鄉特色的景觀風貌5.4 彰顯自然與歷史人文特色5.5 打造“生態旅游名城”城市名片城鄉特色空間品質URBAN AND RURAL CHARACTERISTIC SPACE QUALITY5-26-健全多元住房供給結構，完善市場、保障兩個體系，改善市民居住生活條件。廉租、共產權、公租及征收安置四類保障方式并舉，建立租購并舉的住房體系，規范城鎮住房保障工作，保障性住房比例達到相應標準。積極響應中低收入困難群眾住房需求，促進實現住有所居。讓全體人民住有所居優化全齡友好的公共服務城鄉空間品

35、質提升構建全覆蓋的十五分鐘社區生活圈，推動基本公共服務設施滿覆蓋，匹配人群結構和分布特征，實現特色公共服務設施差異化精準配置，把人文關懷落實到“衣食住行育教醫養”每個細微處。堅持以人為本、道法自然。堅持顯山露水、因地制宜。堅持節約集約、綠色低碳。建設宜居適度的生活空間構建覆蓋城鄉的“市級區級街道（鄉鎮）級社區級”四級公共服務設施體系，明確配置標準，實現基本公共服務設施均等化，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。建立分層級、全類型的公共服務中心體系 建設全年齡段友好城市，完善 15 分鐘社區生活圈公共服務體系提供多樣化群眾文化活動場所推動義務教育優質均衡發展優化區域醫療衛生資源配置實施全民健身場

36、地設建補短板推動兒童友好型城市建設加快推進醫養結合發展完善社會福利設施體系文化平臺學有優教病有良醫體有康健幼有善育老有頤養弱有眾扶-27-營造城河相映的藍綠空間城鄉空間品質提升構建四級公園體系利用城市公共服務節點、城市綠地公園、濱水開放空間等不同景觀，打造休閑步道、景觀綠道、濱水步道三類城市慢行步道。串聯規劃商業核心、文化節點、科創節點、教育節點等不同節點等公共服務節點，形成休閑慢行步道。依據規劃綠地公園、南部綠地以及濱水綠道、道路綠廊等，以城市森林公園為重點，形成城區景觀綠道。串聯穆棱河沿岸文化廣場、水上樂園、濱河公園，形成具有城市特色的濱水景觀步道。打造城市慢行步道系統-27-步行5分鐘見

37、小游園步行15分鐘見社區公園步行30分鐘見山見水見大型公園建立以郊野公園綜合公園社區公園微型公園（小游園）組成的四級城鄉公園體系，織密城市綠地網絡，優化城市綠地布局，為市民創造更多接觸大自然的機會。休閑步道景觀綠道濱水步道-28-塑造城鄉特色的景觀風貌城鄉空間品質提升市域風貌景觀體系構建強調包容多元的城市意象和資源豐富的生態系統，尊重自然生態基底和歷史人文脈絡。構筑“一脊生六河、一湖潤林田、一江定邊疆、一河串九城”的總體城鄉風貌格局。對雞西市域風貌發展提出整體定位，將雞西市域空間風貌劃分為重點城鎮風貌區、工礦生產風貌區、田園風光風貌區、原生態林場風貌區、界江界湖生態風貌區。構建體現地域特點、傳

38、統文化、民俗風情的風貌特征，充分考慮具有生態、景觀、歷史、文化、藝術價值的自然風貌和人文風貌價值。城鄉風貌格局城鄉特色風貌分區沿山濱水田園樞紐中心城市 城市設計重點管控地區-28-29-構建系統完善的歷史文化遺產保護體系和展示體系形成“一軸三核五區多點”的自然歷史人文的整體保護格局全面推動雞西歷史文化的保護和傳承，構建“法定保護-特色保護-規劃控制”層次分明的保護體系，形成體現雞西市特色的市域文化廊道。構建多元的歷史文化保護體系一軸三核五區礦產歷史文化發展核北大荒農墾文化發展核三江平原生態文化發展核工業遺址歷史文化保護區老爺嶺生態文化保護區三江平原農墾文化保護區史前歷史文化自然保護區濕地文化自

39、然保護區紅色文化發展軸城鄉空間品質提升彰顯自然與歷史人文特色法定保護 世界文化遺產 歷史文化街區 文物保護單位 歷史建筑 不可移動文物 地下文物埋藏區 非物質文化遺產 古樹名木特色保護 大遺址 傳統村落 工業遺產 歷史文化風貌片區 特色風貌街道 歷史地名 歷史名人規劃控制 自然山水格局 空間尺度 格局與肌理 城市傳統軸線 特色風貌片區 文化廊道 歷史水系加強紅色文化遺址、歷史文化保護單位、非物質文化遺產的整體保護52歷史文化保護單位處處62非物質文化遺產-30-打造“生態旅游名城”城市名片城鄉空間品質提升發展全域四季旅游，建設生態康養旅游強市促進旅游經濟全面發展，打造國家級生態旅游基地圍繞叫響

40、生態旅游名城，堅持全域全季發展定位，深度挖掘雞西旅游資源，強化產業融合，深入實施“旅游+”和“+旅游”戰略，實施旅游產品結構優化和提檔升級，提升旅游基礎設施和公共服務建設，打造“迷一樣的烏蘇里江，海一樣的興凱湖，美麗雞西不一樣的江湖”旅游品牌，實現保護生態和發展生態旅游相得益彰，建設“大美雞西”旅游強市。以全力建設“生態旅游名城”為方向，重點打造一批生態旅游目的地和精品線路，創建國家級生態旅游度假區和國家生態旅游公路；優化生態旅游發展空間布局，完善生態旅游配套服務體系，提升生態旅游在推動生態文明建設中作用以及首位度。全域旅游規劃圖中心城區空間布局SPATIAL LAYOUT OF CENTRA

41、L URBAN AREA66.1 構建和諧高效的城鎮空間打6.2 提升集約低耗的產業空間6.3 完善雙極驅動的主城區6.4 打造“工業遺產”新名片-32-構建中心城區“兩軸兩環單中心”的空間發展結構 主城區產業新城工業園區重點鎮及獨立街道撤并鄉鎮及獨立街道圖 例主要發展軸次級發展軸功能內環產業外環 兩軸 兩環 單中心 主要發展軸東西聯通市域重點城鎮和綜合交通樞紐的發展軸；次要發展軸北向沿 331 城鎮空間發展的拓展軸。功能串聯內環聯高鐵小鎮、經濟開發區核心區、高新技術區、經濟開發區及兩岸繁榮片區的城市功能環；產業拓展外環串聯五大產業新城，打通外圍產業互聯關系拓展環。單中心以雞冠區為主，包含高鐵

42、片區、產業片區構成的綜合城市功能核心。構建高效和諧的城鎮空間中心城區空間布局中心城區空間發展結構規劃圖-33-提升集約低耗的產業空間中心城區空間布局打造國家新型工業化產業示范基地，構建“一核兩園兩區”產業結構一 核 由雞西經濟開發區與高新技術產業園區共同構成兩 園 省級產業園：雞西石墨園（包含：恒山石墨園區、麻山石墨園區）、梨樹工業谷兩 區 區級產業園區：滴道產業園區、城子河機械智能制造工業區滴道產業園區城子河機械智能制造工業園區麻山石墨園區恒山石墨園區雞西經濟開發區梨樹工業谷高新技術產業園區中心城區工業園區分布示意圖-34-提升集約低耗的產業空間中心城區空間布局發揮雞西石墨產業優勢、區域產業

43、發展競合互補關系，構建雞西“4+1”石墨產業發展體系。重點發展儲能材料、石墨烯、超硬材料、密封散熱凈化材料四大產業集群，重點培育特種石墨產業集群及配套發展供應服務，形成產業集聚帶動效應。構建雞西“4+1”石墨產業發展體系，聚焦優勢產業鏈“4+1”石墨產業集群儲能材料密封散熱凈化材料超硬材料石墨烯特種石墨4 重點發展1 重點培育資金密集型產業國內外市場廣闊，主要發展正極材料、隔膜材料、電芯、動力電池、電解質材料、球形石墨、鋰電池負極材料、硅碳負極材料等。主要產品：球形石墨、正負極材料、消費類電池、動力電池等。資金密集型產業發展防火阻燃、隱身屏蔽材料、活性炭材料、吸附材料、電子元器件散熱墊片、柔性

44、石墨材料。資金、技術密集型產業圍繞石墨人造金剛石在機械、電子、地質鉆探及建材等領域應用，發展高純石墨、人造金鋼石及下游產品。資金、技術密集型產業發展石墨烯潤滑材料、石墨烯傳感材料、石墨烯散熱、防腐阻燃、導電劑、復合材料等。專利密集型產業依托航空航天、核工業、光伏、冶金等領域對特種石墨的需求，重點發展各向同性石墨、氟化石墨、浸硅石墨等。主要產品：石墨封環、石墨漲圈、石墨凈水薄膜、防火材料等。主要產品：工業金剛石、金剛石線鋸、金剛石砂輪等。主要產品：石墨烯導電劑、散熱膜、功能膜等。主要產品：核石墨、堆 內構件、石墨模具等。產業項目布局引導 恒山區滴道區麻山區城子河區麻山區梨樹區滴道區梨樹區城子河區

45、恒山區 產業項目布局引導 產業項目布局引導 產業項目布局引導 產業項目布局引導-35-新區擴容賦能老城提質增效完善雙極驅動的主城區中心城區空間布局主城區空間發展結構優化城市開放空間系統擴容賦能支持產業高質量發展打造生態宜居產城融合發展示范建立城市綜合防災及應急體系優化山地城市藍綠廊道、風廊及開放空間，保障城市開放空間系統的完整性、連續性；以實現城區綠地率大于 35%為目標，提升人均公園綠地面積達到 13 平方米/人；實現 2 公里可達綜合性城市公園，5 公里可達郊野公園，社區公園及體育活動場地 100%全覆蓋。產業園區整合優化、提質升級。推進石墨相關核心產業園區提質擴容，為產業發展提供空間保障

46、，促進上下游產業集聚，支持產業高質量發展。打造生態宜居社區健康單元，滿足居住、就業、交通、教育、文化、醫療、休閑等需求。促進產城融合發展。健全多元住房供給結構，改善市民生活居住條件。建立完整的城市綜合防災及應急體系，包括地質災害、氣象災害、防洪抗旱、城市消防、防疫醫療的應急響應體系。雙極驅動 完善公共服務設施體系健全城市功能提升綜合服務水平構建“市、區、社區（鄉村社區）”三級公共服務設施體系；重點滿足”一老一小“相關配套設施需求；優化道路交通系統，增強老城新區南北片區交通聯系，提高交通可達性。發揮新區建設空間優勢，補全市級重要城市服務功能。建設完善市級游泳館、體育館、文化中心等設施,滿足市民精

47、神需求。-36-推動城市更新，打造“工業遺產城市”新名片 打造“工業遺產”新名片中心城區空間布局老城工業遺址更新片區基于老城特種車輛制造廠等工業遺址進行有機更新，保留具有歷史文化價值的城市空間，打造集城市歷史、文化創意、藝術展示于一體的工業文化創意園區。推動城市工業遺址復興，煥發老城活力，保留城市記憶。“留記憶”城東科創中心更新片區基于城市老舊社區、城中村、城邊村及閑置土地更新改造。打造以石墨產業相關技術研發、企業辦公、企業孵化為主，配套商業娛樂、生活休閑于一體的科創片區，為城市產業升級、經濟快速發展提供動力。促發展 烏拉草溝更新片區梳理城市藍綠空間及重要生態廊道，重點對烏拉草溝水系進行恢復與

48、保護，對其區域城邊村進行改造，構建綠色健康、多元復合的活力社區。打造雞西生態宜居活力樣板區。“理空間”基礎設施支撐體系I N F R A S T R U C T U R E S U P P O R T S Y S T E M77.1 構建綜合交通體系7.2 完善基礎設施體系7.3 建設安全韌性城市-38-基礎設施支撐體系構建綜合交通體系“三位一體”加強綜合交通服務水平牡佳高速鐵路于 2021 年建成通車，規劃建設林東線、城雞線、林東鐵路密山至興凱湖段，連通當璧鎮口岸與俄鐵路線。構建“三縱兩橫一邊”的綜合交通運輸主通道；無縫化對接哈爾濱“兩小時交通圈”。規劃新建通用航空機場 2 處，升級轉換航空

49、機場 1 處；分別為密山通用航空機場、虎林通用航空機場；升級轉換興凱湖農用機場。市域綜合交通規劃圖-39-綜合管廊環衛工程輸電工程燃氣工程推進水利基礎設施高質量發展圍繞供水、污水、信息、能源、環衛等重點領域，全方位強化基礎設施支撐能力完善基礎設施體系基礎設施支撐體系保障生產生活用水及農田水利灌溉要求，修繕現有團山水庫、哈達水庫。新建青溝嶺水庫、東溝水庫、麗山水庫、魚亮溝 1 號、2 號水庫。穆棱河流域范圍內實施退耕還濕工程。劃定興凱湖引水廊道保護范圍。城市中心區配電線路逐步實現地下敷設，220 千伏高壓線走廊寬度為40米，110千伏高壓線走廊寬度為25米，66 及以下千伏高壓線走廊寬度為 20

50、 米。雞西市、密山市及虎林市的新建城區建設綜合管廊工程。雞西市既有城區規劃“一縱兩橫兩環”的干支管廊體系。跟進中俄遠東干線的連接工程，劃定雞西市域范圍內中俄遠東干線和林口-雞西支線廊道保護范圍。在雞西市、虎林市、密山市分別設置天然氣門站及各分輸站。黑龍江省東部地區長輸環網工程建設投產后，雞西市各區域將采用管輸天然氣作為主氣源。推進市域范圍內從鄉鎮至城區的垃圾收集全覆蓋工程，提升垃圾處理廠的資源化利用水平。-40-基礎設施支撐體系建設安全韌性城市“五位一體”全面提升城市安全水平海綿城市應急避護場所對穆棱河及主要支流實施“自然海綿”生態治理與修復工程；中心城區合理布局排澇泵站，更新城市老舊管網，開

51、展城市積水點、易澇區治理，以及排洪溝整治工程。海綿城市構建綜合性、全方位、系統化、現代化的應急救援體系。規劃布局雞西市應急指揮總部及雞東、密山、虎林區域應急救援中心等重大設施，統籌建設市、區、鄉鎮（街道）三級救災物資儲備庫。應急體系建成陸地、地下、空中“三位一體”覆蓋城鄉的現代化綜合性消防救援保障體系，綜合性消防救援能力達到省內領先水平消防堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，構建“水安全保障可靠、生態景觀良好、運行調度高效”的防洪抗旱減災管控體系。防洪抗旱強化地震監測預警、地震災害預防和地震災害救援三大體系建設，抗御地震災害能力達到省內先進水平。抗震規劃傳導與實施保障PLANNING

52、TRANSMISSION&IMPLEMENTATION GUARANTEE88.1 構建規劃體系8.2 近期行動計劃8.3 建設國土空間“一張圖”8.4 規劃政策保障-42-構建規劃體系規 劃 傳 導 與 實 施 保 障專項規劃總體規劃詳細規劃市級國土空間總體規劃單元詳細規劃縣（市）級國土空間總體規劃鄉鎮級國土空間規劃地塊詳細規劃管控指標空間形態管控指標空間形態要素配置功能布局區域性要素功能布局管控指標空間管控單元類型分區要素管控指標公共空間設施落地加強規劃傳導與管控建立全市“三級三類”國土空間規劃編制審批體系。“三級”為市、縣（市）、鄉鎮；“三類”為總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃，落實指標

53、和控制線傳導。健全分類分層的詳細規劃編制機制，城鎮開發邊界內外實施差異管控。傳導納入特定區域、特定領域涉的相關規劃交通醫療水利住房能源產業生態旅游教育-42-43-近期行動計劃規 劃 傳 導 與 實 施 保 障建設國土空間規劃“一張圖”規劃政策保障完善法規政策體系強化政策支撐保障完善規劃動態調整機制規劃監督和監督問責機制 省級統籌建設省市縣共用、信息全面、權威統一的全省國土空間規劃“一張圖”，實現“一張圖”建設、數據匯交及規劃實施監督等各項功能；市級進行數據庫建設、平臺和系統日常更新維護等工作。推進老城區人居宜居環境和老舊小區改造，搬遷安置城市棚戶區及采煤沉陷區房屋。改善老城區公共服務設施、綠

54、化環境等條件，提升居民幸福感。啟動保護工業遺產和產業更新項目的研究，推動城市工業文明的更新發展。實施黑土地保護行動，推動落實高標準“三減”示范項目，推動綠色生產。扎實推進跨省補充耕地項目建設，利用采煤沉陷區騰空土地恢復耕地，實施跨省域耕地占補平衡指標交易。實施興凱湖生態修復、穆棱河流域綜合治理等水環境治理項目，實施穆棱河入河排污口功能區水生態修復、水質水生態監測，雞東黃泥河、先鋒河、衛東河等水系整治及生態修復等項目。加快構建對俄綜合交通運輸“通道”。優化提升道路交通系統結構；積極優化區域能源結構，對接中俄遠東天然氣長輸管道（雞西段）建設工程，改造城市燃氣系統；優化改善市域供電系統，升級改造農村電網。土地整治城市更新生態修復基礎設施銜接雞西市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年愿景目標綱要，結合城市體檢評估，對規劃近期做出統籌安排，制定行動計劃。