1、附件賀州市“十四五”土壤污染防治規劃 1 目錄第一章 進展與形勢.3第一節 工作成效.3第二節 面臨形勢.8第二章 指導思想、基本原則與主要目標.12第一節 編制依據.12第二節 指導思想.14第三節 基本原則.14第四節 主要目標.16第三章 主要任務.16第一節 推進土壤污染狀況調查.16第二節 優化土壤調查管理體系.17第三節 嚴抓土壤污染源頭防控.18第四節 落實農業用地分類管理.21第五節 加強建設用地準入管理.23第六節 推進土壤污染治理修復.25第七節 推進地下水污染防治工作.27第八節 提升土壤環境監管能力.28第四章 重點土壤污染防治項目.30第一節 土壤污染源頭防控項目.3

2、0第二節 地下水環境調查與評估項目.31 2 第五章 保障措施.31第一節 加強組織領導，形成工作合力.31第二節 強化考核評估，壓實工作責任.32第三節 加大投入力度，強化資金支持.32第四節 強化宣傳引導，營造良好氛圍.32附件 賀州市“十四五”土壤污染防治重大工程項目儲備計劃表.34 3 第一章 進展與形勢土壤環境質量關系糧食安全和居住安全，關乎人民群眾身體健康。習近平總書記指出“要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險”?！笆奈濉睍r期是廣西全面落實二十大會議精神，開啟“建設壯美廣西，共圓復興夢想”新征程的重要時期，也是賀州市推動

3、經濟社會發展趕超跨越、開創新局的關鍵時期。深入學習習近平生態文明思想，按照“問題導向、保護優先、風險管控、突出重點”的工作原則，進一步加強賀州土壤污染防治，保障土壤環境安全。根據中華人民共和國土壤污染防治法“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃 廣西壯族自治區土壤污染防治條例 廣西壯族自治區土壤污染防治高質量發展“十四五”規劃 賀州市生態環境保護“十四五”規劃等要求，并結合賀州市實際情況，制定本規劃。第一節 工作成效“十三五”期間，賀州市深入貫徹中華人民共和國土壤污染防治法和土壤污染防治行動計劃，堅決遏制土壤污染事故發生，充分保障農產品質量安全和人居環境安全。“十三五”期末，受污染耕地安

4、全利用工作取得積極成效，耕地土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率達到 88.13%，超額完成總任 4 務目標；超額完成重點行業重點重金屬污染物減排任務；全市未發生農產品超標事件，未發生疑似污染地塊或污染地塊不當再開發利用造成不良社會影響事件。1.開展土壤詳查工作，摸清土壤污染家底全面完成農用地土壤污染狀況詳查。采集土壤調查樣品1944個，其中表層樣品 1439 個，深層樣品 92 個，農產品樣品 413 個，配合自治區生態環境廳實施農用地土壤污染狀況詳查成果集成工作。綜合考慮地形地貌、土地利用、土壤類型、氣候條件等因素，以土壤有機質、容重、pH 值、重金屬等為監測指標，為農用地土壤環

5、境質量類別劃分和安全利用提供科學依據。高效推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查。完成 59 家重點行業企業用地土壤污染狀況調查工作，其中，高風險地塊 5個，中風險 30 個，低風險 10 個。初步建立企業用地調查優先管控名錄，完成 5 家土壤重點監管企業周邊土壤監測工作。納入企業用地調查對象地塊共 20 個，其中，在產企業地塊 5 個，關閉搬遷企業地塊 15 個。2.嚴抓土壤污染源頭管控，加強污染源頭治理持續強化重點監管單位管控?！笆濉币詠?，根據重點監管單位土壤污染隱患排查指南（試行）要求，依法對土壤開展定期監測，按年度更新土壤污染重點監管單位名錄，督促重點監管企業開展土壤環境自行監測和隱

6、患排查工作，落實監測與信息 5 公開責任。嚴控涉重金屬行業重點污染物排放。動態更新全口徑涉重金屬重點行業企業清單，堅持“減量置換”或“等量置換”，推進實施減排工程，優化涉重金屬行業的空間布局。持續深入推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治，劃定重點區域，建立污染源整治清單，制定整治方案并限時推進整改工作。深入開展固體廢物堆存場所“清廢行動”。加強工業固體廢物堆存場所環境整治，積極開展“清廢行動”，制定并印發賀州市堅決遏制固體廢物非法轉移傾倒及加強危險廢物全程監管實施方案，全面掌握危險廢物的產生、貯存、轉移、利用、處置全過程情況，建立完善危險廢物環境重點監管單位清單。開展排查各類固體廢物違法傾

7、倒問題，依法嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒行為，切實保障環境安全。2020 年，完成 43 處非正規垃圾堆放點整治，危險廢物安全處置率 94.54%，醫療廢物安全處置率100%，工業固體廢物堆存場所排查整治率 100%，全市未發生電子廢物等違法違規再利用造成社會不良影響安全事件。切實推進化肥農藥使用量零增長行動。“十三五”末，全市化肥使用量(折純量)增幅0.6%，化肥農藥使用量實現零增長目標。全市地膜回收 413.9 噸，棚膜回收 2125.2 噸，農膜回收率91.6%，未發生因耕地土壤污染導致農產品質量超標事件。全市畜禽糞污資源化利用量 306.7 萬噸，畜禽糞污資源化利用率達 6 92.63

8、%，比自治區下達 2020 年目標任務 75%高 17.63%。20172019 年賀州市連續三年在全區畜禽糞污資源化利用專項評估中榮獲優秀等級。3.實施農用地分類劃定，探索土壤防治與修復模式農用地分類管理工作成效明顯，完成耕地土壤環境質量類別劃定，到 2020 年底，農用地安全利用率達到 85%以上，基本形成全市農用地安全利用工作體制機制，逐步實現受污染耕地安全利用工作常態化。嚴格落實耕地保護制度，強化國土空間規劃和用途管控，落實永久基本農田等空間管控邊界，加大優先保護類耕地保護力度。依托耕地生產障礙修復治理項目實施，探索耕地安全利用和嚴格管控技術模式，綜合采取種植結構調整、農藝調控、土壤改

9、良、微生物修復等技術措施并取得了積極成效。積極申報土壤污染防治項目，獲得中央土壤污染防治資金項目 8 個，累計爭取中央資金 5360 萬元。4.建立建設用地準入制度，實現土地利用全過程監管建設用地風險管控工作取得成效。依據土壤污染狀況調查和重點行業企業用地土壤污染狀況調查結果，建立了污染地塊名錄，結合污染地塊的用地性質，積極開展土壤污染狀況調查和污染地塊風險管控治理與修復工作。每年度對賀州市污染地塊名錄進行動態更新，向社會公開發布賀州市污染地塊名錄和開發利用負面清單，并通報污染地塊所在縣（區）人民政府。2020 年建 7 設用地土壤污染風險管控和修復名錄地塊數 3 個，無新增疑似污染地塊。此外

10、，加強污染地塊再開發利用準入管理，嚴抓土地征收、收回、收購等環節監管，對未進行土壤環境調查及風險評估的，未經治理修復或治理修復不符合相關標準的疑似污染地塊和污染地塊，不得發放相關地塊開發利用的建設工程規劃許可證。5.提升土壤環境監管水平，營造社會共治共享良好氛圍全面提升土壤環境綜合監管水平，初步控制被污染土地開發利用的環境風險，逐步建立并完善因地制宜的土壤環境保護制度。鼓勵地方創新和先行先試，積極推進土壤污染防治項目庫建設，多舉措推進項目建設，土壤污染防治專項資金預算執行率良好。2019 年 11 月，廣西土壤重金屬污染防治技術應用研討會在賀州市召開，在會上賀州市介紹了在土壤污染防治方面取得的

11、成果，土壤污染防治先進經驗在自治區層面得到推廣。落實各方責任及公眾參與，協調各部門合作組織開展土壤環境重點監管企業名單企業問卷調查工作，問卷得分情況良好。加強土壤防治工作技能，召開相關培訓會議 4 次，積極開展線下、線上宣傳工作，結合“六五”環境日、世界土壤日等主題宣傳活動，引導和動員社會各界積極參與土壤環境保護實踐。加大信息公開力度，增強環保工作透明度和公信力，加強土壤污染防治知識的普及，為打好凈土保衛戰凝聚力量，營造保護土壤環境的良好社會氛圍。8 表 1“十三五”主要指標完成情況序號指標“十三五”規劃目標2020 年指標值完成情況1受污染耕地安全利用率（%）80.888.13完成2污染地塊

12、安全利用率（%）90100完成3重點重金屬污染物排放量（噸）2.92.58完成4農用地安全利用面積（萬畝）14.321.86完成5化肥使用量（折純量）增幅（%）0-0.60完成6重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積（萬畝）4.45.48完成第二節 面臨形勢1.存在問題（1）歷史遺留污染問題突出，環境治理滯后歷史遺留環境問題治理周期長、資金缺口大。賀州市是有色金屬之鄉，礦產資源豐富，歷史遺留環境問題也日益突顯。歷史遺留的礦山主要包括富川瑤族自治縣白沙鎮可達礦區、昭平縣五將鎮金竹洲礦區、八步區仁義鎮金州礦區等。受礦業開發活動影響，礦業集中區典型污染企業和礦區周邊土壤受重金屬污染，主要超標重金

13、屬元素依次為鎘、砷、錳、鉻、鎳、鉛、鋅、銅等。9 礦山污染源不穩定，部分小礦山違法開采情況時有發生，土壤環境質量狀況不容樂觀，存在較大環境污染隱患。2021 年，全市共有 6 處需要治理的砒霜廠舊址被納入污染地塊名錄，其中富川瑤族自治縣 5 處，平桂區 1 處，正處于風險評估階段。歷史遺留砒霜廠無人認領，權責不清晰，整治資金缺乏，砒霜廠遺留的砷冶煉廢渣含砷危險廢物超標，污染隱患嚴重，長期堆存將會對水體及周圍生態環境造成持續性的污染，治理難度大。（2）監管能力薄弱，科技支撐不足賀州市土壤環境監管能力相對薄弱，各縣（區）的管理、監測、執法人員和設備普遍不足，現代化科技手段應用缺乏。部門聯合執法、聯

14、動協調機制還需進一步完善，土壤污染防治科研能力和土壤環保產業研發能力薄弱，土壤污染治理與修復還處于起步階段。（3）地下水監測能力薄弱，相關監測數據不足賀州市“十三五”無地下水考核點位，環境管理、監測、執法人員和設備普遍不足，硒、汞、鎘、六價鉻、鉛、氰化物、石油類、陰離子表面活性劑和硫化物多年未檢出。由于監測數據不足，無法判定地下水水質變化趨勢，地下水環境監測能力亟待優化。（4）土壤污染防治資金缺口大，亟需有效保障 10 受污染耕地治理與修復任務艱巨，財政資金緊張，部分歷史遺留問題治理項目資金未落實。土壤治理與修復類項目的技術要求高，相關標準規范非常嚴格，治理難度大、周期長、成本高。2020 年

15、，賀州市 5 個縣（區）均全部退出貧困縣，經濟總量在全區排名靠后、財力薄弱，“十四五”要完成賀州市規劃的受污染地塊土壤治理修復目標，資金投入存在巨大缺口?！拔廴菊吒顿M”制度對土壤污染治理的資金支撐作用十分有限，亟需建立更全面的資金保障機制，在單位、企業等各方社會力量籌集資金也存在很大困難，對于賀州市歷史遺留礦山和砒霜廠舊址等無法確定業主的項目，治理修復資金仍需要申請中央和自治區土壤污染防治專項資金支持。2.機遇與挑戰（1）機遇一是中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見為“十四五”期間土壤污染防治指明了方向。中華人民共和國土壤污染防治法 排污許可管理條例 建設用地土壤污染狀況調查技術導

16、則等法律法規標準出臺，為依法治污提供了有力制度保障。生態文明體制機制逐步健全，政府及各部門、企業、公眾生態環境保護意識日益增強，土壤污染防治合力正逐步形成。二是廣西深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“427”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，緊緊圍繞凝心聚力建設 11 壯美廣西“1+1+4+3+N”目標任務體系，認真貫徹落實自治區黨委十二屆二次、三次全會精神，堅持“穩中求進”總基調，統籌經濟社會發展和生態環境保護，精準科學依法治污，凈土保衛戰協同發力。生態環境質量持續改善，生態環境要素各項指標達到預期目標。國家的政策與地區的重視為賀州市土壤防治工作指明方向和目標。三是賀州市黨委、人民政府

17、明確要求“十四五”加強土壤污染綜合防治，有效管控農用地和建設用地等土壤環境風險，整治歷史遺留礦產問題，深入推進中央生態環境保護督察反饋問題整改，全面解決生態環境保護突出問題。（2）挑戰一是賀州市是全國最大的重質碳酸鈣粉體生產基地和人造崗石生產基地，“十四五”產業規模不斷擴大，土壤污染風險進一步加大，推進土壤環境治理與改善的任務更加艱巨；二是土壤污染治理與修復成本高、周期長、難度大，短期難以取得明顯的成效，社會資本參與積極性不高；三是優美生態環境是人民對美好生活向往的重要基礎，客觀要求土壤環境安全，雖然“十三五”賀州市土壤環境質量明顯改善，但與人民群眾改進生態環境質量的需求還有很大距離；四是當前

18、賀州市土壤和地下水生態環境監管起步晚、土壤環境管理機構和隊伍薄弱、專業技術人員缺乏，工作能力亟需進一步提升。按照“精準治污、科學治污、依法治污”的要求，當前土壤污染治理體系和治理能力仍有較大的提升 12 空間。“十四五”期間，賀州市生態環境保護與經濟社會發展的長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體尚未根本緩解，土壤生態環境保護形勢依然嚴峻。賀州市土壤污染防治工作任重道遠，要長期堅持底線思維、保持戰略定力，堅持方向不變、力度不減，全面推動賀州市生態環境質量持續改善，為高質量建設壯美廣西、生態賀州、長壽勝地做出積極貢獻。第二章 指導思想、基本原則與主要目標第一節 編制依

19、據（一）中華人民共和國環境保護法；（二）中華人民共和國土壤污染防治法；（三）廣西壯族自治區土壤污染防治條例（四）農用地土壤環境管理辦法（試行）；（五）污染地塊土壤環境管理辦法（試行）；（六）工礦用地土壤環境管理辦法（試行）；（七）土壤污染防治基金管理辦法（財資環 2020 2 號）；（八）土壤污染防治行動計劃（國發201631 號）；（九）中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議（2020 年 10 月 29 日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）；13（十）中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見（中發20181 號）；（十一）中共中央國務院關于

20、全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見（中發201817 號）；（十二）“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃（環土壤2021120 號）；（十三）廣西環境保護和生態建設“十四五”規劃（桂政辦發2021145 號）；（十四）廣西壯族自治區土壤污染防治高質量發展“十四五”規劃(桂環發20227 號)；（十五）廣西土壤污染防治工作方案（桂政辦發2016167 號）；（十六）廣西壯族自治區土壤污染治理與修復規劃（20172020 年）（桂環規范20184 號）；（十七）廣西 土壤 污 染防 治攻 堅 戰三 年作 戰 方案（2018-2020 年）（桂政辦發201882 號）；（十八）

21、關于加強土壤綜合防治先行區建設的指導意見（環土壤2017165 號）；（十九）賀州市生態環境保護“十四五”規劃（賀政辦發202284 號）；（二十）賀州市人民政府辦公室關于印發賀州市環境總體 14 規劃（2016-2030 年）的通知（賀政辦發201852 號）；（二十一）廣西壯族自治區人民政府關于同意賀州市空間規劃（20162030 年）的批復（桂政函2017103 號）；（二十二）賀州市礦產資源總體規劃（2016-2020 年）（賀政辦發201824 號）；（二十三）關于印發重點行業企業用地調查系列技術文件的通知（環辦土壤201767 號）。第二節 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主

22、義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，深入貫徹習近平生態文明思想，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西“1143N”目標任務體系，以防控土壤環境風險為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，以保障農產品質量安全和人居環境安全為出發點，按照預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則，著重解決土壤環境污染防治突出問題，健全土壤環境監測網絡，提升監測管理能力水平，推動土壤資源永續利用，為建設生態賀州提供良好的土壤環境保障，推動賀州市經濟高質量發展。第三節 基本原則堅持問

23、題導向，底線思維。堅持問題導向貫穿工作始終，做 15 到防患于未然。賀州市部分有色金屬礦區土壤重金屬問題仍然突出，特別是工礦企業用地環境風險較高，必須加大防治力度。必須聚焦群眾關切的突出環境問題，始終牢固樹立底線思維，把人民群眾的身體健康放在第一位，嚴守土壤環境安全底線、糧食安全和人居安全紅線。堅持保護優先，預防為主。進一步摸清全市土壤污染源頭，突出重點區域、重點行業、重點企業和重點污染物，切斷污染物進入土壤和地下水環境的途徑，推動土壤污染防治末端治理為主向防治并舉轉變。以保障農產品質量安全為目標，優先保護耕地土壤環境。堅持風險管控，分類治理。在耕地土壤環境質量類別劃分基礎上，實現控源、調整、

24、修復全流程管理，落實農用地分類管控要求。嚴格控制新增污染，以農用地和污染地塊為重點，落實安全利用措施，強化風險管控，提出分類分級管控措施，推動治理修復進程，堅決守住影響農產品質量和人居環境安全的土壤環境質量底線。堅持提升能力，有效治污。加強土壤防治與治理修復人才隊伍建設，推廣土壤污染防治典型成功經驗，強化土壤環境治理法規標準體系建設，加強土壤環境監測監管與執法技術支撐，提升土壤污染防治能力，推進土壤污染防治治理能力和治理體系現代化，實現精準治污、科學治污、依法治污。16 第四節 主要目標到 2025 年，全市土壤環境質量總體保持穩定，局部穩中向好，受污染耕地安全利用率和重點建設用地安全利用得到

25、鞏固提升，土壤環境風險得到進一步管控。全市受污染耕地安全利用率不低于 93%，重點建設用地安全利用得到有效保障。表2“十四五”土壤生態環境保護主要指標序號指標名稱2021 年2025 年規劃值指標屬性1受污染耕地安全利用率（%）92.5293約束性2*重點建設用地安全利用/有效保障約束性注：重點建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有地塊第三章 主要任務第一節 推進土壤污染狀況調查落實土壤污染防治基本工作，開展重點行業企業用地、建設用地、礦山和尾礦庫等土壤專項調查，推進賀州市土壤污染現狀調查，摸清土壤質量家底，形成賀州市土壤質量“一張圖”，加大土壤污染狀況詳查成果應用范圍。1.推

26、進重點行業企業用地專項調查。結合現有數據基礎，深入分析賀州市工業企業特征，開展重點行業企業用地調查，對73 個行業小類以外的典型行業企業用地及周邊耕地，以及重點 17 道地藥材生產基地土壤污染狀況開展調查。利用農用地土壤污染狀況詳查結果，評估轄區內重點行業企業用地中污染地塊及其環境風險。按期上報調查結果，建立賀州市重點行業企業用地污染地塊清單和優先管控名錄。2.推進建設用地專項調查。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊以及騰退工礦企業用地為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估工作。各縣（區）進一步排查轄區疑似污染地塊，動態更新疑似污染地塊名單，督促土壤污染責任人或土地使用權人限時

27、開展土壤污染狀況調查評估。3.推進礦山和尾礦庫周邊土壤調查。開展磷石膏、煤礦、鉛鋅礦等礦產開發區和尾礦庫、固廢堆場周邊土壤污染狀況調查，按照現有法律法規、相關標準、技術規范開展工作，推進固體廢棄物堆場、礦山、尾礦庫周邊土壤環境質量調查，堅持礦區尾礦庫小流域系統綜合調查思路，開展全市礦山尾礦庫綜合整治。第二節 優化土壤調查管理體系開展耕地土壤污染成因分析，優化和完善土壤環境質量監測網絡，完善土壤環境質量基礎數據庫。1.優化土壤環境質量監測點位與指標。目前，賀州市土壤環境監測國家網點分布于 2 區 3 縣，共計 31 個。進一步完善全市土壤環境質量監測點位設置，根據重點行業企業用地風險篩查結 18

28、 果，加強中、高環境風險企業和農田集中區土壤環境質量監測。優化土壤環境質量監測指標，根據全市土壤污染重點監管單位、工業園區、污水集中處理和固體廢物集中處置設施污染物特征和檢出情況，持續優化監督性監測指標。逐步形成區域土壤污染預警監控體系機制，具備研判土壤環境質量變化趨勢、污染來源解析、風險預警等數據支撐能力。2.持續完善污染地塊土壤環境管理系統。開展土壤環境基礎信息整合，收集整理全市土壤污染狀況詳查、重點企業行業名錄、土壤整治項目等相關數據，配合完善全國污染地塊土壤環境管理系統。加強自然資源、生態環境、農業農村、水利、住房城鄉建設等部門年度監測數據共享與信息聯動，及時更新全國污染地塊土壤環境管

29、理系統賀州片區數據。第三節 嚴抓土壤污染源頭防控土壤污染源頭防控任務艱巨，污染物的排放管控、新增污染防控、歷史遺留問題整治修復、化肥農藥使用減量增效、固體廢物與垃圾排查整治等工作持續推進，嚴厲懲處土壤污染行為，力求從源頭遏制土壤污染。1.嚴控涉重金屬行業污染排放。賀州市生態環境局每年度動態更新涉重金屬重點行業企業清單，統籌重點排污單位與排污許可管理，通過管理信息平臺報送自治區生態環境廳并在網上公布，接受社會監督。加快推進涉鉈排放企業規范管理。以重有色 19 金屬冶煉、鋼鐵、硫酸制造和磷肥制造、以及含鉈灰渣利用等工業行業為重點，全面排查涉鉈企業，嚴格控制企業污染物排放總量，企業排查及整治完成率

30、100%，杜絕“散亂污”企業。堅決淘汰不符合國家產業政策的落后企業和生產設施，堅決打擊并取締非法手工和小規模采礦、煉礦活動。集中解決威脅群眾健康和農產品質量安全的突出重金屬污染問題，進一步遏制重金屬污染造成的環境風險，建立健全企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度。聚焦重有色金屬采選、冶煉行業，引導和支持企業實施綠色化提標改造；持續推進電鍍、皮革、電池等重點行業企業入園。深入推進重點行業清潔生產審核工作，加快形成綠色生產方式，推進經濟高質量發展。2.嚴防涉重金屬行業新增污染。嚴禁在環境敏感區域、重金屬污染防治重點區域及大氣污染防治聯防聯控重點地區新建、擴建增加重金屬排放的項目。現有技術改造項目

31、應通過實施“區域削減”，實現增產減污。根據國家及自治區要求，加大重金屬污染重點行業產業結構調整力度，優化企業空間布局。對產能嚴重過剩的行業，認真執行準入要求，優化企業結構。3.解決涉重金屬歷史遺留污染問題。創新多元化融資機制，提高礦區環境治理修復的積極性，探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開放式治理、市場化運作”的礦山治理修復新模式，結合礦山風險管控重點區域的劃分，對礦山開展治理修復試 20 點示范工作，加快礦山環境治理。重點抓好昭平縣五將鎮礦區、鐘山縣原永豐化冶廠的生態修復工作，富川瑤族自治縣砒霜廠風險評估調查工作。對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導的“誰投資、誰受益”的

32、土地復墾多元化投入融資渠道，鼓勵各方力量開展礦區土地復墾，優先復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質量有提高。開展生態環境綜合整治和礦地復墾示范，探索礦區治理與修復、風險管控等技術方法。到 2025 年，歷史遺留砒霜廠舊址、廢渣、尾礦庫、污染耕地等重金屬污染風險管控項目完成率達到 95%以上。4.強化化肥農藥減量增效。在安全利用類耕地上，因地制宜，加強畜禽養殖廢棄物的資源化利用，嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等含量超標，加強農業投入品質量監管，從嚴查處向農田施用不達標肥料等農業投入品的行為，促進源頭減量。樹立“增產施肥、經濟施肥、環保施肥”理念，積極探索化肥農藥

33、減量增效模式。深入推廣應用測土配方施肥、增施有機肥、種植綠肥等化肥減量增效技術，轉變施肥方式，增加有機肥用量，減少化肥用量。5.開展農業廢棄物安全處置及資源化利用。鼓勵企業、合作社以及家庭農場等種植大戶使用全生物降解地膜，禁止銷售、使用國家明令淘汰的厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯農用塑料地膜。推廣適期農膜技術，縮短覆膜時間，提高地膜回收率，減少殘膜 21 留量，確保耕地質量安全。加強宣傳引導，提高農民群眾對地膜污染危害性的認識，引導農民積極做好地膜的回收再利用工作。按照“因地制宜、規范治理、專業托管、常態管理”的要求，對農藥包裝廢棄物開展多種模式的回收，切實保障賀州市農產品質量安全。在各鄉鎮

34、建立回收點，實施全面回收，統一處置。到 2025年，農膜回收率達到 85%。6.加強固體廢棄物和垃圾處置。持續開展社會源廢礦物油、廢鉛酸蓄電池污染排查整治，統籌推進固體廢物處置能力布局與建設，加強危險廢物產生、轉移、貯存和利用處置全過程監管。排查工業固體廢物堆存場所，嚴肅查處涉固體廢物污染環境、非法轉移傾倒、洋垃圾走私違法行為，全面禁止洋垃圾入境，提升固廢危廢信息化監管能力、危險廢物利用處置能力和固體廢物環境風險防范能力。同時，組織開展醫療機構醫療廢物和集中留觀點廢棄物的收集、轉運、處置及應急處置活動的監管，確保醫療廢物得到及時有效處置，實現醫療廢物安全處置。按照“一處一策”原則，持續開展非正

35、規垃圾堆放點排查整治工作，排查非正規生活垃圾堆放點，嚴格開展全流程管理，持續做好整治后續管理，全面遏制城鎮垃圾、工業固體廢物違法違規向農村地區轉移。第四節 落實農業用地分類管理深化農用地分類管理，對優先保護類加大管控力度，到 2025年，受污染耕地安全利用率大于 93%。22 1.開展耕地土壤環境質量類別動態調整。根據中華人民共和國土壤污染防治法和土壤污染防治行動計劃耕地土壤環境質量類別劃分要求，實現農用地分類管理。以農用地土壤污染狀況詳查結果為基礎，結合農產品產地土壤環境例行監測等調查數據，根據各地實際情況，通過農產品質量監測、現場踏勘調查，核實與調整類別邊界，將耕地劃分為優先保護類、安全利

36、用類和嚴格管控類，建立分類清單。根據耕地類別劃分結果，因地制宜，制定并落實耕地分類管理措施，開展跟蹤監測與評價以及動態調整等工作。到 2025 年，完成全市轄區耕地土壤環境質量類別動態調整。2.強化優先保護類耕地的保護力度。根據依法農用地分類結果，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，在永久基本農田集中區域不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。以衛片執法檢查、農村亂占耕地建房“八不準”清除行動為契機，及時對違法侵占耕地和永久基本農田情況進行通報和查處。按照“數量不減、質量提升、布局穩定”原則，確保永久基本農田數量不減少。到 2025 年，全市優先保護類耕地面積與 2020 年相比保持穩

37、定，土壤環境質量不下降。3.持續推進受污染耕地安全利用。根據自治區工作部署制定“十四五”耕地安全利用方案及各年度工作計劃，總結農用地安全利用與修復技術模式，持續推進受污染耕地安全利用，推廣應用 23 品種替代、水肥調控、土壤調理等技術，推進耕地安全利用工作開展。立足本地資源稟賦和比較優勢，嚴格開展農用地安全利用工作，以鄉鎮為基礎單元（目標任務較輕的建議以村為基礎單元）建立農用地安全利用集中推進與聯合攻關示范區。示范區建設應嚴格按照有關規定，集中采購農用地安全利用技術產品，通過廠家送貨到村組、村組分發到農戶、指導施用到田塊的方式，確保補貼產品入戶下田。4.從嚴落實嚴格管控類耕地風險管控。將土壤重

38、金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，納入嚴格管控類耕地管理。嚴格管控類耕地必須全部采取嚴格管控措施，在嚴格管控類耕地區域，推進種植經過安全評估的特色水果、玉米品種、油料作物、其他旱作糧食作物或飼用作物等農作物，逐步將生產超標農產品的耕地退出食用農產品生產。根據嚴格管控區的耕地污染程度和地形地貌及當地種植習慣，開展多種模式種植結構調整、退耕還林還草等措施，推進嚴格管控類耕地安全利用。到 2025年，嚴格管控類耕地得到安全利用。第五節 加強建設用地準入管理圍繞土壤風險管控開展污染風險排查，開展建設用地治理與修復。嚴格污染地塊用途管制，規范全市土壤污染治理修復市場，科學進行治理修復和風險管

39、控，合理確定開發利用用途，落實準入管理要求。構建信息共享、聯動監管的建設用地準入管理制度。24 1.建立健全建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。及時將有土壤污染風險的建設用地地塊納入全國土壤環境管理信息系統，督促土壤污染責任人或土地使用權人及時上報各環節材料。按照建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南規范開展評審工作，采用基于“源-途徑-受體”風險三要素進行企業地塊風險排查與風險評估，按照風險等級大小，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，動態更新，依法向社會公開。2.嚴格建設用地準入。嚴格建設用地再開發利用場地調查評估、風險管控、修復和效果評估，根據廣西生態

40、環境廳要求，定期更新上報賀州市建設用地土壤污染風險管控和修復名單。完善準入管理機制，采取“凈土收儲”“凈土供應”“凈土開發”或“環境修復+開發建設”等模式，嚴格污染地塊用途管制，落實準入管理要求。正在開展土壤污染狀況調查或風險評估以及依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展的，未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。加強對地塊調查從業單位信用管理，加大調查評估全過程管理，強化事中、事后監管和服務，提高調查評估工作質量管理。3.有序推進建設用地土壤污染治理與修復。加強建設用地治理修復過程監管，嚴格處置治理與修復過程中產生

41、的廢水、廢氣 25 和固體廢棄物，防止對地塊及周邊環境造成二次污染，強化對治理修復過程中污染土壤的轉運管控。加強修復效果評估和信息公開，實行土壤污染治理與修復終身責任制。經過治理與修復，符合相應規劃用地土壤環境質量要求的建設用地可以進入用地程序。未經治理與修復，或者經治理與修復未達到相關規劃用地土壤環境質量要求的建設用地，不予批準建設。4.構建信息共享、聯動監管機制。建立項目信息資源共享機制（共享信息主要包括自然資源部門用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊信息和土壤污染重點監管單位生產經營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓以及疑似污染地塊及污染地塊空間信息），確保暫不開發利用地塊風險管

42、控信息公開。建立自然資源、生態環境、住建等多監管部門聯動機制，按照職責分工，相互協作實現信用信息數據的共享使用，積極推動利用衛星遙感、無人機、視頻監控等高新技術手段開展非現場檢查，嚴厲打擊違法開發行為。第六節 推進土壤污染治理修復落實土壤污染防治項目實施，提高治理修復行業質量，探索賀州市特色土壤污染治理修復模式。1.扎實推進土壤污染防治項目實施。結合自治區土壤污染防治攻堅任務重點，統籌謀劃項目。扎實推進平桂區原羊頭鎮洞石村砒霜廠遺址重金屬污染場地治理與生態修復工程項目土壤污 26 染狀況調查、風險評估、實施方案編制等前期工作；富川瑤族自治縣砒霜廠舊址污染場地風險管控項目和昭平縣五將鎮平水村歷史

43、遺留礦區（原金竹洲礦區）重金屬污染治理（二期）項目。加強項目實施監督力度和資金使用績效管理，提高資金執行率。2.加快推進土壤污染修復成果應用。結合賀州市地形地貌、土地利用、土壤類型、氣候條件等特點及土壤污染特征，以問題為導向，根據實際情況，開展土壤污染治理修復工作，項目治理找準源頭分析原因，切斷污染源頭，分析每個污染區域的污染特征，改善治理修復方法，做好資料收集、數據整合，認真分析研判，總結提煉出適合賀州市推廣的先進試點經驗，加快推進土壤污染修復成果應用。3.加強土壤修復產業信用監管。建立土壤污染防治從業單位名錄，推進土壤污染防治信用管理，依法將從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控

44、、修復等活動的單位和個人的執業情況，納入信用系統建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布。不斷完善建設用地地塊土壤環境調查報告評審制度和評審技術規定。按年度公布土壤環境調查報告評審通過情況。鼓勵社會選擇從業水平高、評審通過率高的單位，淘汰水平不高、評審通過率低的單位，推動從業單位水平和能力不斷提升。27 第七節 推進地下水污染防治工作賀州市現有 4 個自治區級地下水基礎環境監測井，其中昭平縣富羅黃花山甘甜泉水質為類，賀州地質環境監測中心基地、平桂區黃田路花溫泉、鐘山縣雞仔巖水廠水質為類。選擇昭平富羅黃花山甘甜泉為賀州市“十四五”地下水考核點位，選擇賀州地質環境監測站為賀州市備選考核

45、點位，積極推進地下水環境監測能力建設。1.開展地下水污染調查工作。針對賀州市地下水環境存在的問題，以飲用水源和地下水污染源風險源為重點，開展地下水污染調查，貫徹落實地下水管理條例要求，探索開展地下水污染防治重點區域劃定，建立地下水污染防治重點排污單位名錄。按要求開展地下水生態環境保護工作年度評估和地下水環境質量考核，地下水國控區域點位、“雙源”點位水質總體保持穩定。2.地下水環境監測能力優化。結合賀州市地下水重點污染防治實況，培養儲備一批地下水環境監測專業技術人員，積累地下水環境治理經驗，開展地下水環境監測試點工作。提升地下水環境監測能力水平。3.推動地下水污染源頭防控。持續開展廢棄井風險排查

46、，完成典型廢棄井及周邊地下水污染現狀調查和風險評估，建立賀州市廢棄井封井回填名單。重點配合自治區持續開展重點化工園區（廣西賀州華潤循環經濟產業示范區）地下水環境狀況調查評估 28 工作，加強化工園區地下水環境分級管理。規范地下水型飲用水水源環境管理，更新“千噸萬人”及以上地下水型飲用水水源地清單。4.實施地下水和地表水及土壤污染協同治理修復。認真貫徹落實中華人民共和國土壤污染防治法及地下水污染防治的相關要求，對安全利用類和嚴格管控類農用地地塊的土壤污染影響或可能影響地下水的，在制定污染防治方案時，應納入地下水相關內容；對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染狀況調查報告應當

47、包含地下水是否受到污染等內容；對列入風險管控和修復名錄中的建設用地地塊，實施風險管控措施或修復應包括地下水污染防治的內容；實施修復的地塊，修復方案應當包括地下水污染修復的內容。在土壤污染防治項目立項、實施以及績效評估等環節，力求做到統籌安排、同步考慮、同步落實。第八節 提升土壤環境監管能力1.加強宣傳引導和人才隊伍建設。加強法律宣貫，提升全社會守法治土的責任意識，多渠道提高公眾土壤污染防治意識，通過政府網站公開、微信微博推送等方式全面宣傳土壤污染防治法，結合世界環境日系列活動發放宣傳資料，提高群眾對土壤環境的保護意識。加強行業培訓，提高土壤防治從業人員專業水平。2.完善保護激勵措施和優惠政策。

48、采取激勵措施和優惠政 29 策，鼓勵具有土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理修復等綜合實力的企業參與土壤污染防治項目。培育壯大土壤污染防治市場主體，多渠道籌措資金，鼓勵各類投資進入土壤污染防治市場。3.強化環境執法和應急能力。建立土壤環境執法工作機制，依法將土壤污染防治相關工作納入日常執法范疇。嚴厲打擊危險廢物非法傾倒或填埋等土壤污染違法行為。組建應急專家庫，推進環境監測、污染處置等應急專業隊伍建設，開展提升環境應急能力專項活動，充分發揮典型突發環境事件案例經驗借鑒和警示教育作用，建立問題清單、整改措施清單、責任清單和時限清單，提升基層環境應急責任意識。加強土壤環境執法和應急裝備水平，配置執

49、法車輛、手持式快速土壤重金屬檢測儀、執法終端、無人機等環境執法裝備，提升土壤環境執法能力。配備土壤生態環境監測設備，提高土壤環境監測能力。4.加強科技支撐和科研能力。繼續加大土壤污染防治科學技術攻關力度。引入一批新設備、新技術，推進土壤污染診斷、風險管控等關鍵共性技術研究，大力支持核心關鍵技術研發和轉化應用，推動開展重金屬污染農田安全利用、有色金屬采選、冶煉等重金屬污染源頭控制等關鍵技術研究及示范。鼓勵企業、高校和科研院所開展技術創新、研發推廣、科研合作，研發適合賀州市的土壤、地下水污染治理技術和裝備。30 第四章 重點土壤污染防治項目為實現規劃目標，積極組織各縣（區）做好土壤污染防治項目儲備

50、申報工作，結合土壤污染防治攻堅任務重點，統籌謀劃項目，加強項目投資論證，提高項目儲備質量，實現項目儲備常態化、制度化。“十四五”時期，主要實施建設重點項目 9 項，總投資 34529.6 萬元（見附件）。其中實施土壤污染源頭防控項目 7項，總投資 33029.6 萬元，占比 95.66%；實施地下水環境調查與評估項目 2 項，總投資 1500 萬元，占比 4.34%。第一節 土壤污染源頭防控項目1.土壤污染歷史遺留問題治理修復項目。開展歷史遺留砒霜廠舊址等重金屬污染風險管控項目，包括富川瑤族自治縣白沙砒霜廠等 5 個歷史遺留砒霜廠舊址重金屬污染地塊治理及風險管控項目、昭平縣五將鎮平水村歷史遺留

51、礦區（原金竹洲礦區）重金屬污染治理項目、平桂區羊頭鎮洞石村砒霜廠遺址疑似污染地塊治理項目和賀州市平桂冶煉廠場地環境治理工程。2.固體廢物和生活垃圾處理工程項目。持續開展冶煉廠、社會源廢礦物油、廢鉛酸蓄電池污染排查整治，統籌推進固體廢物處置能力布局與建設，加強危險廢物產生、轉移、貯存和利用處置全過程監管，嚴肅查處涉固體廢物污染環境、非法轉移傾倒、洋垃圾走私違法行為，從源頭防控土壤污染行為。開展賀州市萬噸大理石礦山廢渣綜合治理項目、鐘山縣鯉魚塘非正規垃圾填埋 31 場污染治理生態修復工程和賀州可達山礦區生態修復及可持續發展項目。第二節 地下水環境調查與評估項目開展地下水基礎能力建設提升工程，逐年配

52、備監測設備，提升執法水平。初步構建統一的土壤和地下水生態環境數據庫建設項目，夯實地下水污染防治工作基礎。穩步推進國家地下水環境質量考核點位工作。持續開展重點區域地下水環境狀況調查評估項目，針對存在地下水污染的地下水重點污染源，實施地下水污染風險管控。強化地下水型飲用水水源保護，加強地下水型飲用水水源規范化建設，保障飲水安全。重點開展賀州市地下水環境調查、賀州市地下水基礎能力建設提升工程項目。第五章 保障措施第一節 加強組織領導，形成工作合力建立健全土壤污染防治工作制度，及時督促調度工作進展情況，研究解決工作難題。堅持落實土壤污染防治“黨政同責、一崗雙責”。落實市級有關部門協同推進機制，加強分解

53、任務的協調、督導，確保落地見效、高質量高標準完成。認真落實廣西壯族自治區土壤污染防治高質量發展“十四五”規劃(桂環發20227 號)，明確土壤污染防治工作的總體思路、工作目標和重點任務，確保全市土壤污染防治工作有序推進。細化部門職責分工和工作重點，與重點企業簽訂目標責任書，在全市建立“政 32 府主導、部門聯動、企業承責、全市共同參與”的土壤污染防治防控管理體系。加強部門協調配合，相關部門建立土壤污染防治信息共享機制和工作協調機制，按照職責分工，協同做好年度土壤污染防治重點工作。第二節 強化考核評估，壓實工作責任依據“十四五”確定的土壤污染防治目標，制定賀州市土壤污染防治工作方案，將目標、任務

54、、重點任務落實到相關部門和企業，落實生態環保資金審計和中央土壤污染防治專項資金績效評價，發現問題及時整改，開展自查自糾。明確資金來源，加強項目實施監督力度和資金使用績效管理，提高資金執行率，加強督導考核、配套政策、責任部門、組織實施和保障措施等，對污染問題嚴重、治理工作不力的職能部門依法實施問責。第三節 加大投入力度，強化資金支持一是加大地方投入力度，積極推進土壤污染防控能力建設。二是爭取中央、自治區涉及土壤污染防治資金的投入，積極開展歷史遺留問題治理。三是建立土壤污染防治資金投入機制，將土壤環境保護列為生態環境領域投資重點方向，健全以政府投入為主導、社會資本廣泛參與的環保投融資體系，推廣政府

55、和社會資本合作等模式，完善對受污染耕地安全利用補貼政策。第四節 強化宣傳引導，營造良好氛圍圍繞土壤防治開展主題宣傳，加大重點行業企業土壤污染防 33 治相關法律政策的培訓力度。堅持媒體宣傳和社會宣傳結合，傳統媒體與新興媒體互補，線上線下、聯動推進。推動建立土壤環境違法行為舉報獎勵制度，鼓勵公眾通過“12345”“12369”等途徑咨詢、舉報，鼓勵公眾積極參與生態環境保護工作，嚴厲打擊生態環境違法行為，及時發現、控制和消除生態環境安全隱患，營造社會各界關心、支持、參與的良好氛圍，保障生態環境安全。34 附件賀州市“十四五”土壤污染防治重大工程項目儲備計劃表序號項目類別工程名稱主要建設內容總投資（

56、萬元）項目建設性質責任單位建設地點建設期限1建設用地土壤污染風險管控和修復項目賀州市昭平縣五將鎮平水村歷史遺留礦區（原金竹洲礦區）重金屬污染治理項目（二期）擬對賀州市昭平縣平水村五將鎮金竹洲金礦礦區內的 E 區石柱頂、F 區白石兒的礦山遺留環境問題進行治理，工程建設內容主要包括：清挖工程、阻隔填埋工程、原位水平阻隔工程、生態恢復工程等。500新建昭平縣人民政府昭平縣202120232富川瑤族自治縣砒霜廠舊址污染調查評估與風險管控項目對富川白沙砒霜廠、蓮山米溪砒霜廠、麥嶺小田煤礦砒霜廠、新華虎馬嶺砒霜廠、富陽廖角嶺砒霜廠五個歷史遺留砒霜廠舊址重金屬污染地塊進行治理及風險管控。擬采用“剛性填埋+化

57、學穩定化/原址阻隔填埋+原位水平阻隔+地下水長期監測”的方式進行治理。2000新建富川瑤族自治縣人民政府富川瑤族自治縣202120233賀州市原羊頭鎮洞石村砒霜廠遺址污染治理項目對羊頭鎮洞石村砒霜廠遺址疑似污染地塊土壤環境詳細調查，對重度污染部分擬建設一座處置場，做防滲處理，穩定化后集中處理；中度污染部分原地固化回填開挖1200新建平桂區人民政府平桂區20212025 35 序號項目類別工程名稱主要建設內容總投資（萬元）項目建設性質責任單位建設地點建設期限區；輕度污染部分鈍化處理后，恢復原有生態。4賀州市平桂冶煉廠場地環境治理工程地塊總占地面積 8089.87 平方米。對 II 類固廢和 II

58、 類固廢擾動污染土壤開挖后進行固化穩定化，去除受污染土壤中的重金屬。2565.8新建中國有色集團（廣西）平桂飛碟股份有限公司平桂區202320255賀州市萬噸大理石礦山廢渣綜合治理項目建成大理石礦渣 10000 噸/年處理規模。20新建廣西賀州市礦投益源環?？萍加邢薰举R州市202320256鐘山縣鯉魚塘非正規垃圾填埋場污染治理生態修復工程對鐘山縣鯉魚塘垃圾場約 16.67 萬立方米的陳腐垃圾進行穩定化及分選處理。主要工程內容包含：好氧降解工程、垃圾堆體挖方工程、垃圾分選工程、輕質物及腐殖土處理、無機惰性物回填、大氣污染防治工程、滲濾液導排收集與處理、圍擋工程、堆體整形及場地恢復、其它配套設施

59、及公用工程等。2000新建鐘山縣城市管理綜合執法局鐘山縣202120257賀州可達山礦區生態修項目包括：可達山礦區生態和環境恢復工24443.8新建廣西賀州富川瑤族2022 36 序號項目類別工程名稱主要建設內容總投資（萬元）項目建設性質責任單位建設地點建設期限復及可持續發展項目（賀州可達山礦山生態修復工程）程，礦山環境治理工程，尾礦污染治理工程，水環境治理工程和礦區道路工程，建立礦區土壤、地表水、地下水和生物多樣性綜合環境評價、監測系統，構建人員能力和機構能力。市礦業投資集團有限公司自治縣20278地下水環境調查與評估項目賀州市地下水環境調查市轄區開展尾礦庫地下水監測井建設工程。1000新建市生態環境局賀州市202320259賀州市地下水基礎能力建設提升工程配備監測設備，建設土壤和地下水生態環境數據庫，為地下水污染防治提供技術支撐。500新建市生態環境局賀州市20222025合計合計34529.6