1、為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號），按照國家、遼寧省、大連市國土空間規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，為推動莊河市太平嶺滿族鄉(xiāng)生態(tài)文明建設與高質量發(fā)展，保障國家戰(zhàn)略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順應新時代新環(huán)境新要求，我鄉(xiāng)組織編制了莊河市太平嶺滿族鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。本規(guī)劃是對太平嶺滿族鄉(xiāng)行政轄區(qū)全部范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護的具體安排，是指導各類開發(fā)建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)。本 規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指

2、導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧和大連振興發(fā)展的重要講話和批示精神，深入貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，為太平嶺滿族鄉(xiāng)構建自然保護與城鄉(xiāng)開發(fā)有機融合的國土空間格局，為太平嶺滿族鄉(xiāng)振興發(fā)展實現(xiàn)新突破提供有力的支撐和空間保障。前 言PREFACE規(guī)劃范圍示意圖規(guī)劃范圍 鄉(xiāng)域范圍包括太平嶺滿族鄉(xiāng)行政轄區(qū)范圍（6個村），總面積約104.38平方公里。中心鎮(zhèn)區(qū)包括在太平嶺村內(nèi)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界部分，總面積約28.32公頃。規(guī)劃期限 本次規(guī)劃基年為2020年，近期為2025，規(guī)劃目標年為2035，規(guī)劃期限為2021-2035年。總 則GENERAL

3、 PLANNING PRINCIPLES目錄CONTENTS一、發(fā)展目標與策略1.1 發(fā)展目標1.2 國土空間發(fā)展保護策略二、構建全域統(tǒng)籌的國土空間格局2.1 國土空間總體格局2.2 規(guī)劃分區(qū)管控2.3 建設空間格局2.4 景觀風貌格局2.5 產(chǎn)業(yè)空間格局2.6 國土空間保護格局三、加強全域自然資源保護和利用六、推動全域國土空間綜合整治與生態(tài)修復6.1 建設用地綜合整治6.2 農(nóng)用地綜合整治6.3 生態(tài)保護修復五、構建高效韌性支撐體系5.1 綜合交通體系5.2 公共服務體系5.3 公用設施體系5.4 綜合防災體系七、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)國土空間規(guī)劃7.1 空間結構7.2 用地規(guī)劃八、規(guī)劃傳導與實施保

4、障8.1 規(guī)劃傳導8.2 分期實施3.1 耕地資源保護3.2 生態(tài)資源保護3.3 文化、景觀資源保護四、優(yōu)化鎮(zhèn)村空間體系，助力鄉(xiāng)村振興4.1 村鎮(zhèn)體系4.2 村莊分類一、發(fā)展目標與策略DEVELOPMENT GOALS AND STRATEGIES大連市、莊河市對太平嶺滿族鄉(xiāng)的總體要求莊河市國土空間規(guī)劃（2021-2035年）中對太平嶺滿族鄉(xiāng)的發(fā)展指引莊河市十四五規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃對太平嶺滿族鄉(xiāng)發(fā)展的指引太平嶺滿族鄉(xiāng)發(fā)展歷史與文脈落實上位規(guī)劃，推進合理布局落實上位規(guī)劃，推進合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能總結內(nèi)部訴求，增強發(fā)展動力總結內(nèi)部訴求，增強發(fā)展動力功能定位功能定位太平嶺

5、滿族鄉(xiāng)發(fā)展條件特征與基礎目目標標定定位位定定位位依依據(jù)據(jù)以特色旅游為主，精品農(nóng)業(yè)為輔的山地小鎮(zhèn)精品特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植示范基地以森林休閑和民俗文化體驗為主的山林度假勝地1.1 發(fā)展目標開發(fā)利用策略統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進節(jié)約集約利用土地。堅決制止亂挖濫采行為，確保礦產(chǎn)資源有 序開采。鎮(zhèn)村建設策略提升鎮(zhèn)村公共與基礎設施服務水平，全面推進宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設。改善農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居鎮(zhèn)村。生態(tài)整治與修復策略提高基礎性生態(tài)用地比重，構建綠色生態(tài)空間體系，提升太平嶺滿族鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，以自然恢復為主。

6、國土空間資源保護策略堅持底線約束，嚴守生態(tài)紅線，完善生態(tài)功能空間。優(yōu)先保護農(nóng)業(yè)空間，落實上位規(guī)劃劃定的 永久基本農(nóng)田，開展高標準農(nóng)田建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)筑牢發(fā)展基礎。1.2 國土空間發(fā)展保護策略一、發(fā)展目標與策略DEVELOPMENT GOALS AND STRATEGIES一廊：雙軸：二、構建全域統(tǒng)籌國土空間格局TERRITORIAL SPATIAL PATTERN堅持生態(tài)導向，構建“一核、一廊、雙軸、四組團”的總體格局全域總體格局規(guī)劃圖2.1 國土空間總體格局一核：四組團：以太平嶺小城鎮(zhèn)為依托的綜合服務核心。以莊河水系為依托的濱水生態(tài)廊道南北對外綜合發(fā)展軸線東西生態(tài)休閑旅游軸線綠色建材產(chǎn)業(yè)組團

7、綠色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)組團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團休閑旅游產(chǎn)業(yè)組團二、構建全域統(tǒng)籌國土空間格局TERRITORIAL SPATIAL PATTERN依據(jù)國土空間開發(fā)保護總體格局，結合自身功能定位，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則協(xié)調生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間結構，優(yōu)化功能布局，將太平嶺滿族鄉(xiāng)鎮(zhèn)域劃分為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等5類國土空間規(guī)劃分區(qū)。其中，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)與鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細化到多個次級分區(qū)。國土空間規(guī)劃分區(qū)圖2.2 規(guī)劃分區(qū)管控構建“一核多點”的鎮(zhèn)村建設空間格局鎮(zhèn)區(qū)為發(fā)展建設核心，提高基礎設施、公共服務設施服務水平，增 強商貿(mào)、服務、娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)能級，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域中心

8、輻射能力。明確鄉(xiāng)域內(nèi)鎮(zhèn)村層級體系，在太平嶺滿族鄉(xiāng)的核心統(tǒng)領下，以村莊為單元形成多節(jié)點集聚建設發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村的相互協(xié)調，推動全域村莊綜合發(fā)展。二、構建全域統(tǒng)籌國土空間格局TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.3 建設空間格局一心多節(jié)點二、構建全域統(tǒng)籌國土空間格局TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.4 景觀風貌格局結合地域環(huán)境特點，構建太平嶺滿族鄉(xiāng)“山水相依，林耕交錯”“山水相依，林耕交錯”的景觀風貌格局全域景觀風貌格局圖核心特色種養(yǎng)業(yè)輔助石材、鋼珠制造與農(nóng)產(chǎn)品深加工特色山地文旅二、構建全域統(tǒng)籌國土空間格局TERRITORIAL SPATIAL PATT

9、ERN2.5 產(chǎn)業(yè)空間格局梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢，按照三產(chǎn)融合發(fā)展路徑優(yōu)化鄉(xiāng)域產(chǎn)業(yè)體系，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，形成以“農(nóng)業(yè)為核心、文旅為特色、工業(yè)為輔助”的三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，具體為：農(nóng)業(yè)文化旅游：以“歇馬杏”文化為主要載體，創(chuàng)新融合農(nóng)業(yè)空間與服務業(yè)空間，打造歇馬杏文化旅游線路，做好田園文化。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游：以天一莊園為主要載體，打造田園生態(tài)游。農(nóng)業(yè)+工業(yè)：通過農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，延伸以“歇馬杏、大骨雞”為代表的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。工業(yè)+生態(tài)：對工業(yè)生產(chǎn)進行綠色環(huán)保化改造，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保證良好的生態(tài)旅游體驗。合理配置土地資源，優(yōu)化永久基本農(nóng)田結構和布局，保證已劃定永久基本農(nóng)田總量不減少、

10、質量不下降，實行耕地“占補平衡”，構建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田特殊保護新格局。二、構建全域統(tǒng)籌國土空間格局TERRITORIAL SPATIAL PATTERN嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線鞏固生態(tài)安全格局堅持“山水林田湖草沙生命共同體”的理念，筑牢太平嶺滿族鄉(xiāng)生態(tài)安全屏障，嚴格落實上位生態(tài)保護要求，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。全域控制線規(guī)劃圖2.6 國土空間保護格局引導鄉(xiāng)域產(chǎn)業(yè)空間集聚高效發(fā)展，推動國土空間集聚開發(fā)，加強節(jié)約集約用地，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間集約式發(fā)展。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三、加強全域自然資源保護和利用CONSERVATION AND

11、 UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES3.1 耕地資源保護嚴守生態(tài)保護紅線；嚴格落實林地用途管制；推進重要生態(tài)區(qū)位和生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林建設；提高全域森林覆蓋率和森林生態(tài)系統(tǒng)功能。3.2 生態(tài)資源保護保護廟里溝、四道湖瀑布等特色自然景觀；加強大刀會土城子戰(zhàn)斗舊址、石佛景觀等環(huán)境治理；突出少數(shù)民族景觀風貌特色；明確保護要求和管理責任，提高鄉(xiāng)域環(huán)境品質。3.3 文化、景觀資源保護落實上級規(guī)劃確定的耕地保護任務；嚴格控制建設占用耕地；嚴格落實耕地“進出平衡”要求。鎮(zhèn)區(qū)：以全域公共服務、生活服務、產(chǎn)業(yè)配套為主，指太平嶺滿族鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)四、優(yōu)化鎮(zhèn)村空間體系 助力鄉(xiāng)村振興OPTIMI

12、ZE THE SPATIAL SYSTEM OF TOWNS AND VILLAGES形成“鎮(zhèn)區(qū)中心村一般村”的三級城鎮(zhèn)體系4.1 鎮(zhèn)村體系中心村：太平嶺村一般村：帽盔村、歇馬村、青林村、大趙村、土城村集聚建設類村莊帽盔村、歇馬村、太平嶺村四、優(yōu)化鎮(zhèn)村空間體系 助力鄉(xiāng)村振興OPTIMIZE THE SPATIAL SYSTEM OF TOWNS AND VILLAGES以行政村為單位，對全域 6個行政村進行分類，引導村莊分類發(fā)展4.2 村莊分類整治提升類村莊土城村特色保護類村莊大趙村、青林村五、構建高效韌性支撐體系EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM加強

13、太平嶺滿族鄉(xiāng)中心鎮(zhèn)區(qū)與莊河主城區(qū)的交通聯(lián)系，完善鎮(zhèn)區(qū)與周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街之間的公路聯(lián)系，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通輻射能力。完善建設鄉(xiāng)級道路和村級道路，加強行政村相互之間與鎮(zhèn)區(qū)之間的交通聯(lián)系。全域綜合交通規(guī)劃圖5.1 綜合交通體系增強對外交通聯(lián)系完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡補齊公共服務設施短板，完善鎮(zhèn)域鎮(zhèn)區(qū)兩級公共服務設施體系，構建“鎮(zhèn)村”兩級生活圈堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強基礎教育、完善學前教育設施。強化行政管理、文體教育、醫(yī)療養(yǎng)老、商業(yè)金融等服務設施對鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)籌。鎮(zhèn)級以中心鎮(zhèn)區(qū)為核心，輻射全鄉(xiāng)域太平嶺滿族鄉(xiāng)各村建設文化、體育活動場地，完善醫(yī)療衛(wèi)生、村民服務中心、村級幸福院、快遞投放點等服務設施。增強村級基礎生活

14、圈服務能力完善覆蓋鎮(zhèn)區(qū)的集中供水系統(tǒng)。村屯完善小型生活集中供水，保證村屯飲水的安全衛(wèi)生。供水工程逐步建設雨污分流制的排水體制。排水工程鎮(zhèn)區(qū)采用集中供暖，鄉(xiāng)村建議采用清潔能源供熱 為主的供熱體系。供熱工程完善鎮(zhèn)域輸配電設施，升級改造老舊供電設備及 線路。供電工程結合未來發(fā)展情況，逐步使用液化氣罐供生活生 產(chǎn)能源使用。燃氣工程線路全部采用地下通信管道排管的方式敷設。通信工程五、構建高效韌性支撐體系EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.2 公共服務體系5.3 公用設施體系五、構建高效韌性支撐體系EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT

15、SYSTEM消防規(guī)劃防洪工程規(guī)劃完善太平嶺滿族鄉(xiāng)內(nèi)消防設施建設，在鎮(zhèn)區(qū)東側規(guī)劃消防站一處，各村內(nèi)設置消防點 并配備基本的消防設施。采用工程性設施、河道疏浚及生物保護等綜合性治理措施，提高全鄉(xiāng)洪澇災害 防治水平和工程建設質量。防洪標準按照水利部門審核確定的水利規(guī)劃進行劃定。抗震工程規(guī)劃抗震設防標準為7度，利用廣場綠地、公園及學校等開敞空間建立防災避震疏散場所，以道路為主要避震疏散通道。地質災害防治規(guī)劃以預防為主、避讓與治理相結合的原則推進防災能力建設。在太平嶺滿族鄉(xiāng)鄉(xiāng)域內(nèi)加強對地質災害隱患點的調查與監(jiān)測，制定和實施地質災害防治方案和應急預案。防災減災規(guī)劃完善鎮(zhèn)村應急指揮體系，大力推進鎮(zhèn)、村應急避

16、難場所建設；依托太平嶺滿族鄉(xiāng)政府作為防災指揮中心，在各村部設立救災指揮點。5.4 綜合防災體系6.1 建設用地綜合整治結合實際情況，有序開展建設用地整理。推進鎮(zhèn)區(qū)、村莊低效建設用地、閑置破舊的農(nóng)村宅基地整治工作，提升鎮(zhèn)村建設用地集約節(jié)約利用水平，按照遼寧省、大連市標準進行建設用地管理，提升鎮(zhèn)村建設用地集約化水平。六、推動全域國土空間綜合整治與生態(tài)修復COMPREHENSIVE REMEDIATION AND ECOLOGICAL RESTORATION6.2 農(nóng)用地綜合整治有序推進高標準基本農(nóng)田建設，通過改良土壤，完善農(nóng)田水利設施，加強農(nóng)田生態(tài)建設，提高耕地質量，提高中低等級的農(nóng)用地質量，促進

17、農(nóng)業(yè)增效。經(jīng)過綜合整治的農(nóng)村建設用地，要優(yōu)先復墾為耕地，促進基本農(nóng)田保護。6.3 生態(tài)保護修復開展河湖水系、森林山體、采石礦山等區(qū)域的生態(tài)修復與治理，加強生態(tài)公益林建設，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率。以莊河及其支流為主要治理保護對象，加強河岸治理，利用工程和生物保持措施開展水土流失防治。一帶 太平嶺滿族鄉(xiāng)西側的莊河生態(tài)廊帶一軸 沿莊繭線南北延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展軸四區(qū) 綜合服務區(qū) 復合生活區(qū) 工業(yè)生產(chǎn)區(qū) 商業(yè)活力區(qū)多核心 工業(yè)生產(chǎn)核心 物流商貿(mào)核心 商業(yè)核心 生活教育核心 南部生活核心“一帶一軸、四區(qū)多核心”“一帶一軸、四區(qū)多核心”七、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)國土空間規(guī)劃SPATIAL PLANNING WIT

18、HIN URBAN DEVELOPMENT BOUNDARIES7.1 空間結構統(tǒng)籌安排居住、商業(yè)、交通、產(chǎn)業(yè)、倉儲，以及綠地水系開敞空間、公共管理、公共服務等功能。中心鎮(zhèn)區(qū)以15分鐘、10分鐘劃定生活服務圈，提供覆蓋幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生服務、商業(yè)服務等公共服務的高品質鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園綠地布局，打造生態(tài)功能完備、景觀效果突出、使用 率高、可達性強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)。七、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)國土空間規(guī)劃SPATIAL PLANNING WITHIN URBAN DEVELOPMENT BOUNDARIES7.2 用地規(guī)劃八、規(guī)劃傳導與實施保障PLANNING TRANSMISSION AND IMPLEMENTATION 結合太平嶺滿族鄉(xiāng)不同階段發(fā)展情況，適時推進交通、能源、水利、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務類項目。提升太平嶺滿族鄉(xiāng)服務能級，加快產(chǎn)業(yè)落地，注入增長動力。落實上位規(guī)劃中太平嶺滿族鄉(xiāng)定位、指標、重大基礎設施等管控要求。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，根據(jù)規(guī)劃的功能組織和空間關系，劃分城鎮(zhèn)單元，管控指標按照城鎮(zhèn)單元分解向下傳導。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，以村域行政界線為基礎，劃分鄉(xiāng)村單元，作為村莊規(guī)劃的最小編制單元，管控指標等要求按照鄉(xiāng)村單元分解向下傳導。8.1 規(guī)劃傳導8.2 分期實施