1、海綿城市建設規劃與低影響開發雨水系統構建報告提綱1.背景與現狀問題2.海綿城市解讀3.海綿城市實現途徑4.海綿城市規劃要點海綿城市與總規控規專項規劃的融合海綿城市專項規劃編制探索5.低影響開發雨水系統構建6.結語什么是海綿城市？定義是什么？為什么要建設海綿城市？意義何在？1背景與現狀問題1背景與現狀問題海綿城市的內涵 海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用（Resilient,adaptive)能吸收，能滲透，能涵養，能凈化，能釋放 新的治水理念融入城市開發建設中 因勢利導 順應自然

2、 只排不蓄、快排 與頭疼醫頭、腳疼醫腳 系統解決”城市病”滲、滯、蓄、凈、用、排 自然積存、自然滲透、自然凈化 根據建設部2010年對349個城市內澇情況調研的情況，2008-2010年共有289個城市發生了不同程度的內澇，占調查城市數的80%;發生范圍廣、積水深度大、積水時間長發生范圍廣、積水深度大、積水時間長 北京等大城市內澇嚴重成常態，影響很大 2011年“6.23”和2012年“7.21”發生范圍廣發生范圍廣1背景與現狀問題水多 WHO:全球每年有10億人在遭受缺水的困擾,中國占1/4 有報告認為，21世紀的水資源將和20世紀的石油一樣重要.1背景與現狀問題水少按照國際公認的標準人均水

3、資源量輕度缺水：低于3000立方米；中度缺水：低于2000立方米；重度缺水：人均水資源低于1000立方米；極度缺水：人均水資源低于500立方米。1背景與現狀問題水資源嚴重短缺中國目前有16個省(區、市)人均水資源量(不包括過境水)低于重度缺水線，有6個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米，為極度缺水地區。1背景與現狀問題水臟9 在城市高速發展的過程中，帶來了一些問題。大量破壞了原有的生態系統，尤其是 開山 掩水 毀林 占田 填湖 以上種種破壞“山水林田湖”的行為，嚴重破壞了原有的生態系統，嚴重改變了原有的水文特征，使得城市很容易蓄不住水，出現“逢雨必澇”，“

4、雨停即旱”。1背景與現狀問題生態環境遭到破壞10濕地是一類特殊過渡類型生態系統，為水生、陸生生態系統界面相互延伸擴展的重疊空間區域。在抵御洪水、調節徑流，改善氣候、控制污染，維護區域生態平衡等方面有其它系統所不能替代的作用。1990-2000年十年間，我國濕地面積減小了5萬平方公里，近10年之間又減少了3.4萬平方公里。1背景與現狀問題生態環境遭到破壞（19821982）建成區建成區農田、湖泊、低地農田、湖泊、低地1背景與現狀問題生態環境遭到破壞QttQ 20002010年全國城鎮建成區面積擴張了64.45%，遠高于城鎮人口45.9%的增長速度Before UrbanizationAfter

5、Urbanization1背景與現狀問題不透水面積大幅度增加 上世紀50年代城區湖泊127個，目前僅存38個。1991年-2010年期間，武漢的水域面積減小了38%。武漢只是其中的一個縮影，包括北京在內的全國很多地方也都存在類似的問題武漢市水域面積演變（1991-2010）水面減少地區2010年水面湯遜湖黃家湖南湖東湖沙湖水果湖沉湖武湖1背景與現狀問題湖泊水系占用 調蓄空間減少白洋淀作為海河平原最大的淡水湖，歷史上見證了保定的興盛與繁榮清朝時，白洋淀洪災甚行，朝廷“發幣萬金”、“疏浚深廣，多開引河”，治理后的白洋淀“泄而不竭，蓄而不盈”解放以后，由于上游城市建設和水資源開采，白洋淀多次“干淀”

6、，不得從南運河調水維持水面?！皩嵤┖礉竦乇Ｗo修復工程”“修復華北平原地下水超采及地面沉降”“進行中小河流綜合治理，考慮把白洋淀再恢復起來”1背景與現狀問題黨的十八大報告：面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位1背景與現狀問題中央高度關注關于中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定的說明習總書記在2013年11月9日山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律。1背景與現狀問題中央高度關注為什么這么多城市缺水？

7、一個重要的原因是水泥地太多，把能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環，雨水來了，只能當污水排走，地下水越抽越少。解決城市的缺水問題，必須順應自然，比如在提升城市排水系統時要優先考慮把優先的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”1背景與現狀問題中央高度關注1背景與現狀問題中央高度關注1背景與現狀問題中央高度關注1背景與現狀問題中央高度關注報告提綱1.背景與現狀問題2.海綿城市解讀3.海綿城市實現途徑4.海綿城市規劃要點海綿城市與總規控規專項規劃的融合海綿城市專項規劃編制探索5.低影響開發雨水系統構建6.結語2海綿城市解讀

8、 海綿城市的內涵 海綿城市的國際語境 海綿城市能干什么2海綿城市解讀海綿城市的內涵 海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用（Resilient,adaptive)能吸收，能滲透，能涵養，能凈化，能釋放 海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。2海綿城市解讀海綿城市的內涵海綿城市 是生態文明在城市雨水管理方面的具體體現 是和國際先進雨水管理理念接軌的中

9、國智慧 是中國解決城市雨水問題的可持續發展之路海綿城市是實現從快排，及時排、就近排、速排干的工程排水時代跨入到“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水，生態排水的歷史性、戰略性的轉變LID是通過分散的、小規模的源頭控制機制和設計技術，來達到對暴雨所產生的徑流和污染的控制，使開發區域盡量接近于開發前的自然水文循環狀態的徑流源頭開始的暴雨管理方法。水環境水資源水安全水生態2海綿城市解讀海綿城市的國際語境LID的適用性設施建設控制水質控制水量適用性減少不透水面積SS居住/商業/工業雨水花園PP居住/商業/工業雨水花壇PP商業/工業樹坑PS居住/商業/工業透水路面SP居住/商業/工業雨水箱NP居住

10、/商業/工業地下儲水池NP商業/工業草溝和過濾帶PS居住/商業/工業生態滯留草溝PS居住/商業/工業濕地PP典型的大范圍區域P=主要功能；S=次要功能；N=不適用2海綿城市解讀海綿城市的國際語境洪水風險管理水質管理娛樂與生物多樣性水資源社區休閑教育促進發展英國可持續排水系統（Sustainable Drainage Systems,SuDS)可持續排水系統利用以下方式來模仿自然過程：儲蓄雨水后緩慢釋放;促進雨水下滲;過濾污染物;控制流速來允許沉積物沉淀2海綿城市解讀海綿城市的國際語境WSUD的原則：在城市開發中保護自然系統 保護水質 將雨水處理與景觀相結合 降低雨水徑流量和峰流量澳大利亞水敏感

11、城市設計（WSUD：Water Sensitive Urban Design)這是一種雨水源頭控制的理念，其實質是將雨水在源頭上進行收集、控制，減少了暴雨徑流，同時也減少了水資源的浪費,是一種新型的節水技術。2海綿城市解讀海綿城市的國際語境2海綿城市解讀海綿城市的國際語境美國波特蘭2海綿城市解讀海綿城市的國際語境美國紐約：用綠色基礎設施來應對CSO2海綿城市解讀海綿城市的國際語境美國西雅圖：通過綠色雨水基礎來解決水污染問題，并兼顧水量控制2海綿城市解讀海綿城市的國際語境美國洛杉磯：通過綠色雨水基礎來解決水污染問題，并兼顧水量控制海綿城市的理念和澳大利亞的WSUD，美國的LID和英國的SuDS基

12、本一致。美國現在各城市正在做的綠色基礎設施的規劃建設和我們海綿城市也是一致的通過以上分析可以看出，海綿城市是具有國際語境的城市雨水管理理念的中國化的表達下滲80%40%下滲減排集蓄利用蒸發（騰）透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設施等蓄水池、雨水罐、濕塘、雨水濕地等排放排放降雨降雨蒸發（騰）排放排放年徑流總量（多年平均年徑流總量（多年平均）年徑流總量（多年平均年徑流總量（多年平均）中國海綿城市示意圖中國海綿城市示意圖澳大利亞水敏感城市設計示意圖澳大利亞水敏感城市設計示意圖2海綿城市解讀海綿城市的國際語境2海綿城市解讀海綿城市能干什么作用 保護生態環境 恢復自然生態 控制水污染 降低內澇風險 補充城

13、市地下水 促進水循環滲、滯、蓄、凈、用、排 中國污水處理能力建設迅猛增長，出水水質不斷提高，但水環境尤其是城市水環境沒有得到根本改善。中國的河水為什么總是不干凈？能不能只提高污水處理廠的出水標準解決城市水環境的問題？核心問題是CSOs，管網錯接，初期雨水污染等2海綿城市解讀海綿城市能干什么治理污染06012018024030002004006008001000120014001600TSS and COD(mg/L)TSS COD Runoff012345TN(mg/L)Flow rate(m3/s)060120180240300010203040506070Time(min)Time(min

14、)Time(min)TN0246810121416TP(mg/L)TP06012018024030050403020100Raianfall intensity (mm/h)典型降雨的徑流污染情況：2005年 8月3日武漢市漢陽十里鋪降雨徑流的水質情況，降雨量41.3mm。資料來源：尹澄清，城市面源污染的產生和控制，2010.2海綿城市解讀海綿城市能干什么治理污染海綿城市可以解決雨水污染、CSO、緩解城市內澇風險等問題但不宜過分夸大LID的作用，“一低就靈”，“一低萬能”LID主要是治理城市初期雨水污染和CSO，對于解決城市內澇問題有一定的作用，但是不能依靠LID來解決城市內澇。主要原因是，長

15、歷時降雨時，雨峰來臨時，LID的設施一般都會處于飽和狀態。短歷時強降雨時產流比例也會比較大?？蓮漠a流機理來理解（過滲產流，蓄滿產流）2海綿城市解讀海綿城市能干什么02468101210:0010:2010:4011:0011:2011:4012:0012:2012:4013:0013:2013:4014:0014:2014:4015:0015:2015:4016:0016:2016:4017:0017:2017:4018:0018:2018:4019:0019:2019:4020:0020:2020:4021:0021:2021:4022:0022:2022:4023:0023:2023:40

16、0:000:200:401:001:201:402:002:202:403:003:203:402012年7月21日北京模式口雨量站實測降雨1.背景與現狀問題2.海綿城市解讀3.海綿城市實現途徑4.海綿城市規劃要點海綿城市與總規控規專項規劃的融合海綿城市專項規劃編制探索5.低影響開發雨水系統構建6.結語383海綿城市實現途徑 如何實現建設海綿城市3海綿城市實現途徑 如何實現建設海綿城市海綿城市的建設一是對城市原有生態系統的保護，尤其是河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水敏感地區的保護，最大限度的保護“山水林田湖”。二 是生態恢復和修復。對已經受到破壞的水體和替他自然環境（山水林田湖），運用生態的手

17、段進行恢復和修復，并維持一定比例的生態空間。三是城市開發建設過程中的低影響開發，生態型開發。合理控制開發強度，在城市中保留足夠的生態用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對城市原有水生態環境的破壞，同時，根據需求適當開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進雨水的積存、滲透和凈化。3海綿城市實現途徑 如何實現建設海綿城市3海綿城市實現途徑 如何實現建設海綿城市3海綿城市實現途徑 海綿城市與LID的關系海綿城市海綿城市低影響開發低影響開發優先解決的問題水生態，水環境，水安全，水資源水環境，水資源，水生態，水安全主要特征元素天然為主，“山水林田湖”一些人工建設工程為輔，可大可小人工建設，透水鋪裝，植草

18、溝，雨水花園等，變現為源頭的，分散的設施尺度尺度較大，一般是整個城市尺度較小，一般是小區、街道范圍較大，涵蓋LID范圍較小，主要是開發建設過程中、城市更新改造目標實現良好的城市生態，尤其是水生態模仿自然，盡量使得開發后的水文狀況和開發前類似實施路徑原生態保護，生態恢復修復生態型開發建設源頭分散的設施3海綿城市實現途徑 關于年徑流總量控制率2海綿城市實現途徑 關于年徑流總量控制率技術指南中的分區作為參考（表F2-1 我國部分城市年徑流總量控制率對應的設計降雨量值一覽表）各地應根據本地多年逐日降雨量，分析適合的徑流控制量和對應的徑流控制率。徑流控制率主要是針對低影響開發的工程而言，匯水區范圍內對應

19、的降雨被工程有效控制的降雨，對應上邊“降雨量控制率”的圖所得出的控制率報告提綱1.背景與現狀問題2.海綿城市解讀3.海綿城市實現途徑4.海綿城市規劃要點海綿城市與總規控規專項規劃的融合海綿城市專項規劃編制探索5.低影響開發技術6.結語4海綿城市與總規控規專項規劃的融合4海綿城市與總規控規專項規劃的融合總規指南中關于總規中海綿城市建設的指南：保護水生態敏感區集約開發利用土地合理控制不透水面積合理控制地表徑流明確低影響開發策略和重點建設區域4海綿城市與總規控規專項規劃的融合總規在目前總體規劃編制審批辦法框架下，總體規劃階段能夠做的事情主要包括：分析識別城市生態敏感地區，確保城市規劃用地布局避開城市

20、生態高敏感地區，最大限度保護城市原有“山水林田湖”，維護城市原有生態安全格局。識別新規劃土地中的低洼低，具有建設為濕地潛能的用地，并提供給項目組中空間規劃的項目組成員。識別需要恢復和新開挖的河湖水系，并提供給項目組中規劃規劃的項目組成員。在城市雨水規劃相關章節，明確低影響開發的目標。如有可能，增加城市生態專題研究或者海綿城市專題研究。以江浙某城市的規劃為例，說明如何通過用地評價，識別出生態敏感性較高地區，并通過規劃用地空間布局予以保護。4海綿城市與總規控規專項規劃的融合總規水系水域類型：骨干河道、一般河道、圩外河道、池塘魚塘、湖泊水面水面總面積約42.16平方公里，規劃范圍內水面率為18.6%

21、規劃范圍內水域以河流水面和坑塘水面為主，兩者占80%左右4海綿城市與總規控規專項規劃的融合總規水域類型：骨干河道、一般河道、圩外河道、池塘魚塘、湖泊水面根據水域的不同等級，將水域緩沖區分為5個等級：極敏感區、高敏感區、中度敏感區、輕度敏感區和不敏感區極敏感區極敏感區(m)高度敏感高度敏感區區(m)中度敏感區中度敏感區(m)輕度敏感區輕度敏感區(m)不敏感區不敏感區(m)湖泊湖泊0100100-200200-500500骨干河道骨干河道05050-100100-200200一般河道一般河道03030-6060-100100圩外圩外河道河道池塘池塘魚塘魚塘02020-4040-8080251高程(

22、m)0-550.155-10410-25325-502501植物分布城鎮50.15草地4農田3濕地2森林1地質災害不易發區50.1低易發區4中易發區3河流水系緩沖區不敏感區50.4低度敏感區4中度敏感區3高敏感區2水域1重要生態要素太湖沿岸500米緩沖區2直接疊加基本農田保護區2重要水域24海綿城市與總規控規專項規劃的融合總規地質災害坡度河流水系緩沖區高程植被分布重要生態要素(湖沿岸緩沖區、重要水域)生態敏感性分布圖名稱面積(km2)百分比(%)極敏感2.951.3%高度敏感101.7015.4%中度敏感20.0913.7%輕度敏感25.0315.5%不敏感34.0735.5%河流水系42.1

23、618.6%4海綿城市與總規控規專項規劃的融合總規4海綿城市與總規控規專項規劃的融合總規海綿城市與總規控規專項規劃的融合水系規劃依據城市總體規劃劃定城市水域、岸線、濱水區，明確水系保護范圍。城市開發建設過程中應落實城市總體規劃明確的水生態敏感區保護要求，劃定水生態敏感區范圍并加強保護，確保開發建設后的水域面積應不小于開發前，已破壞的水系應逐步恢復原有的水系。4海綿城市與總規控規專項規劃的融合水系規劃保持城市水系結構的完整性，優化城市河湖水系布局，實現自然、有序排放與調蓄。城市水系規劃應盡量保護與強化其對徑流雨水的自然滲透、凈化與調蓄功能，優化城市河道、濕地、湖泊布局與銜接，并與城市總體規劃、排

24、水防澇規劃同步協調。4海綿城市與總規控規專項規劃的融合水系規劃優化水域、岸線、濱水區及周邊綠地布局，明確低影響開發控制指標。城市水系規劃應根據河湖水系匯水范圍，同步優化、調整藍線周邊綠地系統布局及空間規模，并銜接控制性詳細規劃，明確水系及周邊地塊低影響開發控制指標。4海綿城市與總規控規專項規劃的融合綠地系統規劃提出不同類型綠地的低影響開發控制目標和指標合理確定城市綠地系統低影響開發設施的規模和布局城市綠地應與周邊匯水區域有效銜接應符合園林植物種植及園林綠化養護管理技術要求合理設置預處理設施充分利用多功能調蓄調控排放徑流雨水4海綿城市與總規控規專項規劃的融合排水防澇規劃明確低影響開發徑流總量控制

25、目標與指標確定徑流污染控制目標及防治方式明確雨水資源化利用目標及方式城市雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統有效銜接優化低影響開發設施的豎向與平面布局河湖水系的開挖462保留現狀整治渠道新增渠道構建城市內河水系西部整治、中部連通、東部新建4海綿城市與總規控規專項規劃的融合排水防澇規劃4海綿城市與總規控規專項規劃的融合排水防澇規劃4海綿城市與總規控規專項規劃的融合排水防澇規劃4海綿城市與總規控規專項規劃的融合道路交通規劃提出各等級道路低影響開發控制目標協調道路紅線內外用地布局與豎向道路交通規劃應體現低影響開發設施4海綿城市與總規控規專項規劃的融合控規4海綿城市與總規控規專項規劃的融合控規控規是確保

26、海綿城市能否真正建成的關鍵。在控制性詳細規劃階段，主要是將明確藍線、綠線定位，雨水徑流控制指標落實到地塊上，如該地塊的下沉式式綠地的比例與面積，透水鋪裝的面積，雨水調蓄的容積等，如果需要雨水資源化的地區，需要明確雨水資源化的量。在修建性詳細規劃階段，要明確LID設施的組合方式，設施規模和空間布局。4海綿城市與總規控規專項規劃的融合控規報告提綱1.背景與現狀問題2.海綿城市解讀3.海綿城市實現途徑4.海綿城市規劃要點海綿城市與總規控規專項規劃的融合海綿城市專項規劃編制探索5.低影響開發技術6.結語4海綿城市專項規劃編制探索編制海綿城市專項規劃指南中也提出，有條件的城市可以編制基于低影響開發理念的

27、雨水控制與利用專項規劃。4海綿城市專項規劃編制探索規劃怎么做？目前我國還沒有相應的規劃作為參考，可以參考的是美國各個城市的Green Infrastructure的規劃。編制海面城市專項規劃的核心目的，是系統分析本地生態本底、氣象水文、土壤植被等基本情況，提出本地LID工程的適宜的雨水年徑流總量控制率，對海綿城市建設的重大項目進行安排，對重點區域進行識別，給出城市不同分區的不同技術和空間政策，編制近期實施計劃和工程實施預算。4海綿城市專項規劃編制探索城市降雨分析與徑流控制率分析合流制區域、合流制溢流情況及其污染負荷貢獻率分析初期雨水污染及其負荷貢獻率的分析本地土壤、植被分析城市不透水面積的空間

28、分布情況本地河湖水系及水敏感空間分析識別本地各類綠地的空間識別及分析4海綿城市專項規劃編制探索城市海綿城市建設的分區各種分區的技術指引城市層面新建綠地、河湖濕地工程及安排現狀改造技術指引新建綠色基礎設施與現狀灰色基礎設施的接口及其協同作用分析近期建設與實施計劃規劃實施的政策分析與制訂規劃實施的投入產出分析報告提綱1.背景與現狀問題2.海綿城市解讀3.海綿城市實現途徑4.海綿城市規劃要點海綿城市與總規控規專項規劃的融合海綿城市專項規劃編制探索5.低影響開發雨水系統構建6.結語屋面雨水由暗管進入水體屋面雨水由暗管進入水體水體中的水生植物水體中的水生植物無水的景觀，待接入再生水無水的景觀，待接入再生

29、水低影響開發雨水系統構建5海綿城市 是生態文明在城市雨水管理方面的具體體現 是和國際先進雨水管理理念接軌的中國智慧 是中國解決城市雨水問題的可持續發展之路將新的治水理念和城市開發建設理念融入城市開發建設過程中海綿城市，水是核心問題，城市建設離不開對水的關注對水的問題既要有宏觀的戰略思維，又要可行的技術手段海綿城市要改變重建設輕管理的模式，否則設施不能發揮作用結語6海綿城市的建設宜從大局入手，既要考慮“山水林田湖”這些“大海綿”的問題，又要考慮低影響開發這些分散的“小海綿”的建設海綿城市尤其是低影響開發對于徑流污染控制、徑流量削減、地下水補充等都有重要意義，但是也不宜過分夸大其作用，尤其是在內澇防治方面的作用。要從生態文明，“山水林田湖”的角度去理解海綿城市，不應片面膚淺的認為海綿城市就是穿衣戴帽、涂脂抹粉，將鋪一些透水磚，修幾個蓄水池，建幾塊下凹式綠地當成海綿城市。海綿城市的建設是一個新的課題，需要大家共同探討和實踐。結語6謝 謝！