1、第一部分 規劃總則 一、規劃背景 婁底由于行政區劃的不斷調整，至今尚未進行過系統的區域性規劃。在 2000 年城市總體規劃編制中，城鎮體系作了粗略規劃，對諸如城鎮體系規劃同 市域經濟發展、中心城市與城鎮體系發展之間的相互作用關系、城鎮化基本戰 略等關鍵問題研究分析得不夠。同時城鎮發展的條件在最近幾年也發生了很大 的變化，給城鎮體系規劃提出了許多新的要求。鑒此，深入系統地編制婁底 市域城鎮體系規劃是非常必要的。 （一）國家實施城鎮化戰略 在國家國民經濟與社會發展第十一個五年計劃及 2020 年遠景規劃中，城鎮 化已作為我國加速實現現代化的一項重要戰略。我國目前處于工業化中期階 段，供給與需求處于
2、相對平衡狀態，由此產生了拉動經濟增長的有效需求不足 的問題，激勵民間資本進入生產領域成為當務之急。城鎮化能有效吸引民間資 本進入生產領域，大量轉移農村剩余勞動力，緩解中心城市就業壓力，從而極 大地提高城鎮化水平，繁榮農村經濟，提高農村人口生活水平，逐漸縮小城鄉 差別。就婁底市而言，其經濟發展低于國家平均水平，較東部發達地區差距更 大。要實現“后發趕超”的戰略目標，就必須走城鎮化發展道路，加速工業化 進程，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化，實行二者的良性互動發 展。 （二）市場經濟體制日臻完善 在市場經濟條件下，政府對經濟的調控能力相對減弱，經濟活動主要靠市 場來調節。如何轉變職能，促進區
3、域經濟的發展，很重要的一點是利用可調控 的資源，積極進行產業結構和區域經濟布局結構的調整，引導區域經濟合理發 展，提升區域競爭能力。編制市域城鎮體系規劃，科學、合理地進行經濟區劃 規劃，有效地組織城鎮體系空間結構與規模等級結構，區域經濟才能適應市場 經濟的發展要求。 （三）經濟全球化和中國加入 WTO 的影響 世界經濟發展的新動向和國家經濟發展的新階段要求重新審視過去城鎮體 系規劃編制的理念，用新的規劃體現出時代性、前瞻性。中國加入 WTO 后，中 國經濟更加全面地融入世界經濟。世界經濟發展的基本趨勢也就必然深刻地影 響到我國區域經濟的各個部分。其中，重要的啟示包括：重新審視區域發展 優勢，依托資源優勢發展將面臨更大的挑戰；以科技革命為先導的新經濟迅 猛發展，經濟發展中的科技儲量成為區域發展競爭力的內核；經濟全球化、 區域一體化，都將引起經濟分布格局的重組，區域間的合作與聯系更加廣泛， 必
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