1、農業和農村經濟發展暨鄉村振興“十四五”規劃“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，就勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。根據區委一屆十二次全會提出的“生態變好、環境變美、產業變興、農民變富”鄉村振興的總思路，為把渾南區建成鄉村振興戰略標桿、特色農業發展樣板、優質農產品保供基地、生態綠色發展凈地，依據渾南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要，制定本規劃。一、“十三五”期間簡要回顧“十三五”時期，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹高質量發展新時代振興的新發展理念，以實施鄉村振興和

2、創新驅動戰略為引領，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以服務農業增效、農民增收、農村增綠為主攻方向，統籌產業發展布局，大力推進農業農村現代化，持續深化農村各項改革，鄉村旅游、休閑農業等新業態不斷涌現，全區農業生產結構得到進一步優化，農村生態環境得到進一步改善，農民人均可支配收入得到進一步提高。（一）目標任務完成情況農業總產值、農業增加值、農民人均可支配收入逐年遞增；新型農業經營主體數量、規模、效益有較大幅度提升；高標準農田建設起步良好。隨著城市化進程的推進，為適應“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的國家宏觀經濟政策環境，全域果樹、蔬菜、花卉等經濟作物面積有所減少，農事龍頭企業加速了

3、遷移、轉型、整合、升級。1.農業總產值2015年8.46億元，2019年11.1億元，年均增長6.2%；農業增加值2015年4.67億元，2019年5.39億元，年均增長3%。2.農民人均可支配收入2015年1.67萬元，2019年2.27萬元，年均增長7%。3.經濟作物2015年6.8萬畝，2020年4.2萬畝，減少2.6萬畝。4.農事龍頭企業由2015年的21家減少到2020年8家。5.高標準農田2015年1萬畝，2020年3.13萬畝，增長了2倍。（二）工作成果1.進一步保持了農業穩定發展。毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，穩定完善扶持糧食生產政策舉措，挖掘品種、技術

4、、減災等穩產增產潛力，保障農民種糧基本收益。2019年，全區糧食播種面積保持28.3萬畝,糧食總產量穩定在17.42萬噸。大力發展緊缺和綠色優質農產品生產，推進農業由增產導向轉向提質導向。堅持發揮了“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰贏得了主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，如期實現第一個百年奮斗目標奠定了基礎。2.進一步調整了農業生產結構。認真貫徹落實省、市農業結構調整的惠農政策，調減玉米種植面積，發展果樹、花卉、中草藥等經濟作物2.5萬畝，鞏固了東南部中草藥、興盛寒富蘋果、王濱紅薯雜糧、高坎品牌藍莓、李相綠色蔬菜5個現代農業產業化基地建設，創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產

5、品品牌。發揮科學技術的引領作用，試驗示范推廣先進示范技術20項，應用面積10萬畝，畝均增收500元以上；典型引路增強農戶調整產業結構的信心，培育各類專業戶、科技示范戶近百戶。3.進一步促進了一二三產業融合發展。支持街道聚焦優勢，發揮農事企業帶動作用，特色產業得到不斷壯大，一二三產業融合發展。全區農事龍頭企業涵蓋了種植業、養殖業、農產品深加工，2020年有市級以上農事龍頭企業8家。發展了王士蘭村休閑農業、佟家峪沙地溝大杏、腰溝藍莓、王濱紅薯、興盛寒富蘋果、魏家溝現代農業等“一村一品”專業村。按照“專業村+電商”模式，打造王濱電商示范街道，建設7個電商村，120個電商經營戶。依托農業特色小鎮、棋盤

6、山風景區等農業休閑項目建設，提升了古砬子村“十里芳華”、魏家村民宿建設和運營標準化水平。4.進一步深化了農村綜合改革。以農村“三權分置”改革為切入點，帶動了農業產業化發展、規模化經營、市場化運作。全區143個村完成農村土地承包經營權確權，實測承包地面積35.64萬畝，完善土地承包合同數量35568份，頒證率應頒盡頒達100%。建立健全了區農村綜合產權交易分中心，完善了土地流轉規范管理服務，促進了土地流轉規范化、規模化。農村集體產權制度改革全面完成。農村“三變”改革試點工作不斷深入發展，在原東湖街道萬家屯、石廟子、古城子3處試點村基礎上，2020年又新增加王濱后康，李相收兵臺、王士蘭、王寶石寨，

7、滿堂古砬子5處試點村。5.進一步改善了農村人居環境。按照省、市農村人居環境整治行動目標任務的總體要求，以建設美麗村莊為導向，以農村生活垃圾治理、農村廁所革命、農村生活污水處理、村容村貌提升為核心，加快補齊農村人居環境短板，不斷增強廣大農民獲得感、幸福感。已建成整潔村127個，美麗示范村10個，在建美麗示范村13個，精品示范村1個。建立了“三級管理、屬地負責”的環境衛生長效管控體系和“五重包保”責任機制，確保事事有人負責，處處全覆蓋。目前，我區農村垃圾處置體系覆蓋率實現 100 %，村莊環境衛生顯著改善。6.進一步培育了新型農業經營主體。為促進農業生產組織化、專業化、規模化，進一步完善產業鏈、價

8、值鏈、供應鏈，增強農戶抵御市場風險能力，培育提升種養大戶、農民專業合作社、家庭農場等運行良好的新型農業經營主體100余家，重點加強了14家區級家庭農場提質增效。注重發揮農事龍頭企業帶動作用，6家市級規模企業拓寬經營領域、提升產品質量、提高產品市場占有率，完善了“公司+基地+合作社+農戶”模式，建立企業訂單收購、農戶保底分紅的緊密利益共同體。（三）存在的主要問題1.農業生產結構不盡合理。全區基本農田占耕地面積比重大，休閑農業等項目受基本農田使用限制，造成項目本身配套設施無法完備。同時，農民耕種傳統慣性思維比較固化。2.一產業和二三產業融合度不高。農事龍頭企業日趨減少，輻射帶動能力不強。現有的規模

9、農業休閑園經營較好的、勉強維持運營的、停產停業的各占1/3。一產業產業鏈短或無延伸產業鏈，也就無法實現與二三產業有效融合。3.特色小鎮、專業村發展已經滯后。目前，區內無一家被國家、省、市批準的專業村、特色小鎮。雖然我區農業生產水平進一步提高，但很多鄉村在農業品牌、休閑農業旅游等帶動力方面雖有一定基礎，但發展后勁不足。4.土地流轉規模小速度慢。截至2019年末，全區土地流轉4.5萬畝，流轉比例13.4%，遠低于全市一些農業區縣市。土地流轉價格虛高、高效農業項目如設施農業無法實施、農民自種與土地流轉獲益差別不大等原因，導致農民流轉意愿不強。5.農村人居環境整治任重道遠。部分干部群眾思想認識上重眼前

10、輕長遠，沒有認識到美麗鄉村建設是為更好推動農村產業發展，增加農民收入。村民重硬件輕軟件，不愿為環境改善付出努力，一定程度上影響了農村人居環境整治效果。6.農技服務體系嚴重滿足不了農業生產需要。農技服務包括種植業、林果業、畜牧業、農機、水利等技術推廣部門，自2007年以后再未進新人，存在區級農技人員配備不齊不足、梯隊斷層及老齡化嚴重等問題。自2011年區機構改革后，鄉（街）農業技術服務部門被撤銷。二、“十四五”發展規劃總的指導思想、規劃原則及發展目標“十四五”時期是鄉村振興戰略的發力期，也是農村全面小康后向全面實施鄉村振興戰略轉變的關鍵期。為此，要集中力量彌補短板、加強薄弱環節，依靠全面深化農村

11、改革，全力激發農村發展的內生動力，構建促進鄉村全面振興和農民持續穩定增收的長效機制，為全區經濟社會發展提供強有力基礎支撐。（一）指導思想堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的十九大和中央一號文件精神，以鄉村振興戰略為統領，堅持圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，突出“生態變好、環境變美、產業變興、農民變富”的總目標，按照“調結構、補短板、強主體、促融合”的發展思路，以鄉村振興為總抓手，以深化農村綜合改革為突破口，以高質量發展為主線，以建設發展“一域、兩鎮、三帶、四線、五基地”為核心，以生態、數字、特色為引領，明確農村發展功能定位，補齊農村基礎設施和公共服務

12、短板，踐行綠水青山綠色發展理念，打造城市發展后花園，實現全區城鄉協調可持續一體化發展。（二）規劃原則1.與“十三五”規劃相銜接，針對存在問題、工作短板和發展瓶頸，制定有效措施，以進一步鞏固完善提升現有產業發展基礎。2.與中央、省、市農業農村規劃相銜接，按照上三級精神，統籌指導我區農業發展“十四五”規劃的制定與實施，以最大限度爭取中央、省、市政策資金扶持。3.與全區整體規劃相銜接，依據全區總體發展戰略和工作思路，全面推進我區“十四五”期間“三農”工作，以促進全區一二三產業有效融合。 （三）發展目標1.堅持生態立農、科創興農、改革強農、提質富農，圍繞提高質量與高效益這個中心，調整農業結構，大力發展

13、綠色農業、品牌農業、服務農業、智慧農業。2.嚴格保護永久基本農田，推進耕地輪作，種養結合，藏糧于地，藏糧于技，以綠養地，把促進農民增收與農業永續發展結合起來，不斷改善和優化生態環境。3.農村改革有新突破，農村土地利用更加高效，農村集體土地、農民宅基地資源得到有效利用，村集體經濟實力顯著增強，農村一二三產業融合發展水平全面提升。4.利用“農業+互聯網”“農業+旅游”“農業+生態”等模式，建設一批集休閑觀光體驗、鄉村旅游等功能于一體的鄉村田野“公園”綜合體，打造沈城居民“后花園”。在農業上努力實現全面升級，發揮高新區優勢，強化農業科技創新，策劃打造農商旅融合項目；在農村上努力實現全面進步，要積極實

14、施全域城鎮化，積極探索宅基地市場化利用，建設美麗鄉村；在農民上努力實現全面發展，加強職業農民隊伍建設，加強教育、衛生等基本公共服務和社會保障，讓群眾共享改革發展成果。到2025年，都市型現代農業經濟、生態、服務功能協調發展，農業綜合生產能力不斷增強，農業結構更加優化，農業資源保護水平和利用效率顯著提升，美麗鄉村建設取得明顯進展，農業和農村環境得到有效改善，農民人均可支配收入持續增長，城鄉發展差距明顯縮小，打造都市農業升級版。主要指標是：農業總產值實現13.6億元，年均增長3.5%。農業增加值實現6.6億元，年均增長3.5%。農民人均可支配收入達到3.2萬元，年均增長7%。土地流轉面積達到8.5

15、萬畝。市級以上農事龍頭企業達到20家。農機總動力達到15.19萬千瓦，農機綜合作業率達到90%。畜牧業生產穩定在“十三五”期間的發展水平。三、發展機遇從國際來看，當前世界農業科技發展正以信息技術為先導，以生物技術為核心，建立高產高效、營養健康、安全環保的新型農業科技體系。特別是隨著生物質能源發展和食物需求的增長，國際農產品市場價格的長期上漲趨勢已經出現，農業將可能會吸引更多的資金，以改善農業生產基礎條件，促進農業生產力的提高。從全國來看，新時期國家對農業發展高度重視，政策的支持是新時期農業發展最大的發展機遇。特別是國家支持農業的投入力度不斷加大，農產品市場擴張、比較效益的逐漸提高、農業生產結構

16、不斷改善以及科技發展等都將為未來農業發展提供了難得的發展機遇。從全市來看，市委、市政府高度重視“三農”工作，把發展現代農業與發展高新技術產業、現代服務業、裝備制造業放在同等位置上，作為推進東北老工業基地結構調整的重要內容，以促進農民增收為主線，積極推進農業結構調整，加快農業轉型水平顯著提升。從全區來看，隨著大渾南開發建設，我區農村路網建設、農村基礎設施建設、農村人居環境建設、美麗鄉村建設得到了快速發展，極大推進了我區都市型現代農業提檔升位。特別是近幾年來，我區地方財政收入連年遞增，綜合實力在全省區縣市排名靠前，提升了以城帶鄉、工業反哺農業能力。四、發展定位堅持生態優先，以綠色、環保為引領，增強

17、鄉村振興的時代性，打造城市的“后花園”。渾南農村有山有水，綠植繁茂，是沈城綠肺，活力之源。綠水青山是鄉村振興源頭活水，也是鄉村振興必然歸宿。以綠色發展引領鄉村振興，建設生態宜居的美麗家園，充分保留自然風貌，把鄉村建設融入自然之中，體現渾南農村特色韻味。突出樸素樸實之美，讓人們看得見山、望得見水，記得住鄉愁。標準就是農民走得出，城里人進得去，帶動人流，帶活思維。建設數字鄉村，以現代、科技為引領，增強鄉村振興的新動能，打造農民群眾增收致富的“金橋”。以鄉村產業數字化、治理數字化、服務數字化，統籌推進新型城鎮化戰略與鄉村振興戰略的深度融合，著力發揮數字化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐

18、作用。打造涵蓋鄉村規劃、鄉村經營、鄉村環境、鄉村服務和鄉村治理5個領域的“數字鄉村一張圖”平臺。深耕特色產業，以休閑、觀光為引領，增強鄉村振興的內生動力，打造市民休閑的“打卡地”。充分發揮以沈陽為中心的七城市一小時經濟圈的作用，整合區位、交通、資源優勢，積極發展休閑觀光采摘、田園綜合體、民宿綜合體，加速一二三產業有效融合。依托獨特的自然條件、豐富的農業資源，做強農業特色小鎮，大力發展獨具地方特色的沙地溝大杏、貢香米業，改造柞蠶場，培育“名、特、優、新”農業品牌。五、發展布局按照現狀基礎、資源稟賦條件、未來發展需求及功能定位，確定總的發展布局是：“一域、兩鎮、三帶、四線、五基地”。（一）“一域”

19、以祝家、王濱為農業發展核心區域，域內流經王濱河、沙河，林木平均覆蓋率達到30 %左右。耕地面積14.28萬畝，占全區總耕地面積的42.6%。農業生產以玉米、雜糧、果樹種植為主，間有蔬菜、花卉、中草藥栽培和畜牧養殖業。近幾年來，休閑觀光采摘農業得到了長足發展，共有各種采摘園35個。2020年農業總產值實現4.9億元，占全區農業總產值43%。十大線、沈李線、桃隕線、沈中線、營祝線貫穿全境。具有發展高效生態農業、特色農業、休閑觀光采摘農業、林下經濟、田園綜合體、民宿經濟的優勢條件。（二）“兩鎮”兩鎮分別是祝家花卉、果樹農業特色小鎮。王濱紅薯、雜糧、中草藥農業特色小鎮。堅持生態優先、農商旅結合、新業態

20、聚集、數字化智能化引領，農業品牌化拉動，推進農業特色小鎮優勢產業發展。（三）“三帶”1.農業休閑觀光采摘旅游帶。貫穿：滿堂、高坎、王濱、祝家、李相域內。整合人文景觀生態、農業休閑觀光兩種旅游資源，到2025年農業休閑觀光采摘園發展到50個。描繪一幅“有山有水有景有風情”的美麗鄉村畫卷，促進渾南經濟多元化發展。2.農產品深加工產業帶。貫穿：高坎、滿堂、王濱域內。依托沈陽農業大學科技牽引，借助東連撫順、北通鐵嶺、西接沈城的區位優勢，引進培育品牌農產品加工企業，形成“公司+基地+合作社+農戶”生產模式。3.農事冷鏈物流龍頭企業集聚帶。貫穿：桃仙、李相、祝家域內。發展臨空經濟，利用桃仙空港，以農產品生

21、產加工基地為依托，引進冷鏈物流企業，形成桃仙機場專用線、沈李線、營祝線、十大線、東四環冷鏈物流通道。（四）“四線”以沈棋線、長祝常富線、沈李線路網為支撐，以東四環為貫穿的休閑農業旅游線路，打造公休日一小時旅游圈，重點發展田園綜合體、民宿綜合體、森林康養、文化創意、體驗農業、認領（養）農業、采摘農業，推動全域農業鄉村旅游產業發展。（五）“五基地”發展寒富蘋果、紅薯雜糧、綠色蔬菜、中草藥、品牌藍莓等五個農業生產基地建設。1.祝家、王濱、李相街道寒富蘋果生產基地。重點發展精品園、示范園、采摘園，實現由量到質的提升。2.王濱街道紅薯雜糧基地。重點發展品牌化農業，通過引進新品種，開展三品認證，搭建電商平

22、臺，提高產品市場知名度、美譽度和占有率。3.李相街道前李村、王濱街道尖山子村綠色蔬菜生產基地。重點發展蔬菜家庭農場、蔬菜采摘田、蔬菜認養田和產品直銷。 4.王濱街道富家村、王濱村中草藥生產基地。重點發展藥谷經濟，與本溪中草藥生產基地開展合作，栽培市場前景好、經濟效益高的中草藥。5.高坎腰溝藍莓基地，采取優化栽培技術、引進新品種、實行無公害栽培。26六、主要任務做好“三農”工作意義重大、任務艱巨、要求迫切，要做好生產篇、融合篇、改革篇、特色篇、人居篇、科技篇、生態篇、治理篇、民生篇等9篇文章，久久為功、狠抓落實、務求實效。（一）全力抓好農業生產加強高標準農田建設。嚴守耕地保護紅線,高標準建設農田

23、水利設施，穩定糧食生產，提高糧食綜合產能，穩定農業基礎地位。到2025年建設保障旱澇保收、高產穩產、有效供應的高標準農田計劃達到6萬畝。繼續實施“黑土地”計劃。持續推進土地深耕，每年實施保護性耕作3萬畝。加快土地流轉速度。土地流轉是把農民從土地上解放出來，也是實現鄉村振興的必由之路。在國家政策允許范圍內，實施全域性農田整治，山水田園路綜合規劃，騰挪出產業發展空間，促進農業農村與經濟社會協調發展。繼續加大農業結構調整力度。要把發展經濟作物和旅游休閑結合起來，促成留人栓心的環境。在確保糧食產能情況下，減少玉米播種面積，發展高附加值經濟作物，到2025年全區經濟作物達到7萬畝，比“十三五”期末增加6

24、6.7%。在王濱街道魏家溝實施旱改水，發展觀光水稻。提升設施農業生產發展水平。提升設施農業生產標準化、自動化、機械化水平，提高勞動生產效率，節省勞動力資源，到 2025年，設施農業智慧化率達到70%。加大7萬畝大豆保護區基礎設施建設。對大豆保護區開展土壤肥力、田間道路、灌溉能力、新品種推廣、品牌建設五個方面標準提升工作。推行農業標準化生產。通過推廣種植品種選育、田間管理技術、加工標準等環節，大力推廣模式化生產，到2025年全區農業標準化生產覆蓋率由目前的65%提升到75%。（二）全力抓好一二三產業的融合以專業村促融合。按照有一定規模的優勢特色產業，有龍頭企業或中介服務組織，有知名品牌，有產業發

25、展規劃和實施方案，有堅強的領導班子和創業帶頭人的標準，培育發展15個專業村。以農業特色小鎮助融合。保護培育東南山區森林資源，開展植樹造林，提高森林覆蓋率，依托綠色發展空間，在祝家、王濱發展高效農業、休閑觀光采摘農業、特色農業、田園綜合體、民宿綜合體，提高農業特色小鎮的整體建設水平。以休閑觀光采摘農業強融合。加大政策、資金、科技扶持力度，以市場為導向，以需求為目標、借鑒京郊等先進地區經驗，推進農業與文旅、文創結合，促進全域旅游發展。整合挖掘區域內的文旅等自然資源，扶持沙地溝大杏、李相蘋果、大東北花卉、王濱紅薯、祝家鍶泉等爭創地理標識，打造“常富線”“蘇趙線”等都市休閑農業線路，鼓勵村民或合作社在

26、村屯統一規劃的基礎上，盤活社會資本，投資建廠或開展休閑旅游、餐飲娛樂等活動。以民宿綜合體興融合。加大對古砬子“十里芳華”、魏家溝、佟家峪、王士蘭休閑民宿田園綜合體、大東北藝園花木小鎮支持力度，以打造全市乃至全省行業發展標桿為目標，促進企業大發展，快發展、高質量發展。以外向型農業帶融合。加大招商引資、項目引進力度，利用京沈合作平臺，培育1至2家市規模以上外向型農事龍頭企業。借助沈陽國際農業博覽會，拓寬農產品出口銷售渠道。整合區位、交通、資源優勢，吸引外資發展民宿綜合體、田園綜合體。以會展高端物流業牽融合。爭取農業博覽園項目落戶祝家青草溝地區，打造新農村產業發展的網紅打卡地；在李相保和村或高力堡村

27、建設集體用地飛地園區，規劃發展高端物流業，爭取八家子水果市場、鮮切花等航空物流產業落戶落地。同時，重點推進新引進的國家級重點龍頭企業富虹農業深加工產業園植物油生產基地建設。扶持沈陽上錦城市建設集團有限公司做好綠色農業項目，建設現代化有機蔬菜溫室大棚。培育制種育苗基地，努力在“十四五”期間建成東北乃至全國最大的制種育苗科技產業園。（三）全力抓好農村綜合改革深化農村集體產權制度改革。按照中央提出關于農村改革“擴面、提速、集成”要求，推進經營性資產股份合作制改革，積極探索集體經濟新的實現形式和運行機制，以確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員。繼續深入推進農村“三變”改革試點，盤活農村集體資產。完善

28、農村集體土地流轉入市平臺建設，積極推廣土地承包經營權流轉市場和農民專業合作社發展有機結合的經驗，實現農村集體土地的優化配置。深化農村宅基地改革。對全區所有涉農社區（村）進行合理統一規劃。規劃要注重保護村莊文物古跡、傳統民居、自然和田園景觀等整體空間形態與環境。采取農民“不離土、不離鄉、前居后耕”模式，統籌生態、生產、生活，在尊重農民意愿前提下，統一標準集中建造適合農村特點的低層樓房民居，騰挪出產業發展空間。在古砬子、魏家溝、小佟家峪開展試點，積極探索農村閑置宅基地、農房市場化利用的有效途徑。實施嚴格的村屯規劃。嚴守林地、耕地保護紅線，結合美麗示范村建設，區政府適時開展一個村屯一個規劃工作，也可

29、成熟一個審批一個，新的村屯規劃要保留一定的集體建設用地指標，用于發展符合地區特色的產業或到飛地園區招商引資，壯大集體經濟。發展壯大村集體經濟。對于產業基礎好的村集體，可結合自身優勢發展設施農業、農產品加工、生態旅游、物流業等，延長產業鏈條，實現產業升級；對于具備一定集體資產資源但缺少經營性資金的村集體，可通過加強經營管理能力指導，形成具有自主發展能力的集體經濟。（四）全力抓好農業特色小鎮建設發揮規劃引領作用。根據區委一屆十二次全會要求，編制好東南山區振興發展規劃，立足培育打造遼寧中部城市群第一特色小鎮，統籌生態環境治理、保護培育森林資源、人居環境改善、中心村整體改造、一二三產業發展等。發展祝家

30、花卉水果特色小鎮。做優沙地溝大杏、寒富蘋果等特色水果種植業，強化農產品“三標一品”認證，輻射帶動周邊地區種植特色水果1.5萬畝。以大東北藝園花木基地建設輻射帶動李相南井、新大地花卉產業，連接桃仙機場、沈陽南站等交通樞紐點，打通物流運輸線，到2025年建成投資百億元輻射東北及內蒙古的現代花木產業園。發展王濱中草藥、紅薯、雜糧農業特色小鎮。鞏固提升現有中草藥種植面積，引進優新品種，發展中草藥2.5萬畝，推進中草藥谷建設。發展紅薯、雜糧2.5萬畝。培育森林特色小鎮。按照“綠水村邊合、青山郭外斜”的綠化目標，實施宜林地、難造林地、無立木林地、林間隙地及林緣200米坡耕地造林，全面提高森林覆蓋率。推進休

31、閑農業提檔升位。完善“沈棋線”“長祝常富線”“沈李線”“東四環”四條都市休閑農業線路，整合鄉村游景點，完善旅游基礎設施建設，培育提升采摘園、休閑農業園區、農家樂、田園綜合體等近150家。吸納社會資金沿沈李線實施旱改水，建成城市濕地公園。（五）全力抓好農村人居環境整治堅持推動新型城鎮化與鄉村振興戰略雙輪驅動,建設生態渾南、美麗渾南、宜居渾南。以美麗示范村建設為契機，繼續推動全域美麗鄉村建設。完善村莊布局規劃，在充分尊重民意、分類精準的基礎上，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承。在現有23個美麗示范村基礎上，每年至少培育10個美麗示范村，爭取2025年美麗

32、示范村實現全覆蓋。實施村莊綠化美化、道路硬化及路燈亮化，不斷完善基礎設施建設。持續推進村莊清潔行動，干凈、衛生、整潔，不斷提升村屯衛生環境。推動農村廁所革命。推動實施“區統籌、街實施、村監管、農民參與”的清掏管理模式，建立健全農村改廁后社會化運行管理長效機制。推動農村生活垃圾治理。不能以治理城市垃圾的方式來治理農村垃圾，把集中清理整治與每日清潔整治相結合，農村垃圾分類不能太復雜，否則難以實施，要做到分別治理、治理有效。推動農村生活污水治理，加大對農村地區黑臭水體治理，確保農村生態環境。推動畜禽養殖廢棄物資源化利用，加強域內養殖場（戶）的畜禽廢棄物資源化利用，有效減少環境污染。（六）全力抓好農業

33、科技創新培育環境友好型農業。結合生物技術、統防統治，實現有害生物綠色防控。綜合應用優質有機肥、有機無機復混肥、生物肥、配方肥替代單一化肥，實現化肥減量，優化土壤環境，農產品達到綠色標準。支持農業“四新”經濟發展。大力支持農業生產“智造”新技術、農業服務業新產業、“智造+服務”新業態、農業跨界融合新模式等農業“四新”經濟的發展。實施“互聯網+”數字農業行動。適應“互聯網+”的發展趨勢,推動互聯網技術在農業經營模式創新、精準生產、信息服務和農產品安全追溯等領域推廣成熟可復制的農業物聯網應用模式。加快農村電商發展，發揮國家電子商務基地政策、區位、資源優勢，推進中國智慧農業助農推廣園區項目建設，全面聚

34、焦農資及消費品下行、農產品下行雙行并重發展。加強與沈陽農業大學戰略合作。在我區掛牌建立教學實踐基地，以加強校地合作，拓展人才培養、科技創新、成果轉化等領域合作空間，助力渾南鄉村振興發展。同時，與沈陽農業大學實行強強聯合，建立省級標準的農業科技園區，吸引“國字號”、“省字號”和農業科技民營企業入駐園區創新創業，培育成科技創新、科技進步、產業發展的“孵化器”。完善全區農業技術推廣體系。組建2至3個區域性農業技術推廣機構，形成高效的農技推廣網絡,爭取省市支持，吸納1至2名省級科技特派員，培訓提高農民的技能，發揮科技轉化成現實生產力“領頭雁”的作用。（七）全力抓好農業農村綠色發展實施化肥、農藥零增長行

35、動。推廣緩釋肥，提高農家肥和有機肥施用量，改善施肥方式，推廣測土配方施肥技術。協調運用化誘控、生物防治、科學用藥等防控措施，確保農藥使用零增長。加強畜禽養殖糞污治理。全面取締渾河、白塔堡河等河流兩岸畜禽養殖。鼓勵標準化規模養殖場發展。加強秸稈污染綜合治理和資源化利用。到2025年，秸稈肥料化、能源化、飼料化綜合利用率達93%，秸稈離田率100%。強化森林保護培育。以造林、育林為突破口，推進林地清荒補造，宜林則林、宜果則果，打造杏、槐、梨或蘋果的花海谷地，發展林下經濟，提升東部青山景觀檔次。加強河流生態整治。以源頭、水域、生態、綜合整治為重點，參照蒲河改造標準，實施植樹和保水工程，對域內24條河

36、流實施生態培育保護，打造水平寬闊的水網或濕地景觀。（八）全力抓好鄉村治理體系建設健全黨組織領導下的鄉村治理體系。堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，增強村民自治組織能力。發展壯大村級集體經濟，以社區（村）為單位研究制定發展壯大村級集體經濟規劃，開展消除集體經濟“空殼村”提升薄弱村行動。健全村民自治機制。依法及時補選村民委員會成員，并對新增村民委員會成員身份予以確認。夯實村級組織經費保障，全面實施村級事務陽光工程。積極開展法治鄉村建設。以街道、社區（村）為依托，建立公共法律服務站，公共法律服務室，配備工作人員、聘請專業律師、開設服務窗口、電話熱線、微信群多種接待形式。積極開展平安鄉村建設。堅持和發

37、展新時代“楓橋經驗”，加強訴源治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善社會矛盾多元預防調處化解綜合機制，以“評理說事”為契機，推進專業化調解工作，“關口”前移、“觸手”延伸，努力將矛盾化解在基層，強化農村安全生產、應急、食藥品、交通、消防等安全管理責任。（九）全力抓好保障和改善鄉村民生加強農村基礎設施建設，實施村莊道路硬化及路燈亮化，實施交通管理的城鄉統籌。建設好“四好農村路”。增強農村交通物流設施保障能力，推動全區農村公路建、管、護、運一體化發展。鞏固提升農村飲水安全。加強農村水利基礎設施建設，推進農村水利設施提質升級，著力解決飲水安全問題，確保農民群眾喝上“幸福水”。建設

38、數字鄉村。加強新一代農村信息基礎設施建設，提高農村光纖寬帶接入能力，加快推進農業農村信息服務普及。提高農村公共服務水平，實現義務教育教師配置城鄉基本均衡，使義務教育教師隊伍科學結構更加合理。推進健康鄉村建設，健全農村三級醫療服務體系，加快推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，滿足村民基本醫療需求和公共衛生服務，提高農村社會保障水平。七、主要舉措1.建設宜居宜業美麗村莊。以東南山區及李相、高坎、滿堂街道部分區域為重點，對村屯統一規劃，注重保護村莊文化、民居、田園景觀，保留一定集體建設用地指標，用于發展地區特色產業或飛地園區，明確村集體建設用地審批權限，防止城市資金進入農村圈地建設私人會所，侵占村集

39、體利益。強化產業支撐，優化環境，提振人氣，記得住鄉愁。2.培育“一村一品”專業村。重點培育祝家街道常王寨、下樓子、佟家峪、東溝、田家屯，王濱街道王濱村、青草溝、田家洼、砬子溝、八家子、興盛、魏家溝，李相街道王士蘭、老塘峪、南井，高坎街道腰溝、葫蘆，滿堂街道古砬子等20個專業村，發展認領農業、設施農業、生態觀光休閑農業、紅薯、花卉、大杏等特色產業。3.整合域內文旅自然資源。扶持沙地溝大杏、李相蘋果、大東北花卉、王濱紅薯、祝家鍶泉等爭創地理標識，打造“常富線”“蘇趙線”等都市休閑農業線路，鼓勵村民或合作社在村屯統一規劃的基礎上，盤活社會資本，投資建廠或開展休閑旅游、餐飲娛樂活動。4.深化集體建設用

40、地改革。明確村集體建設用地審批權限和流程，首先用航拍圖的形式，把現有集體建設用地上的建筑物進行存檔留存；今后，在集體建設用地上要嚴格審批，搭建的所有固定物均需經村委會審批，建設的永久性建筑物均需經街道審批，住宅類的建筑物均需經區里審批。5.保護培育綠水青山。嚴守林地資源保護紅線，推進東南山區的田家屯、田家洼、山城子、李麥峪、佟家峪、興盛、魏家、八家子、尖山子、老塘峪、化石臺清荒補造，宜林則林、宜果則果，增加森林資源，打造杏、槐、梨或蘋果的花海谷地，發展林下經濟，提升青山景觀檔次。6.推進森林公園建設。堅持規劃先行，按照北有棋盤山南有隕石山的思路，對山水田園路高起點規劃，形成森林旅游、森林康養等

41、一體化發展。努力培育保護森林資源，在老塘峪村、滑石臺村和區域內4公里森林防火道兩翼，營造刺槐、針葉樹、彩葉樹風景林。7.發展培育壯大馬術特色小鎮。通過政策扶持、精準服務、樹立品牌、組建協會、推進合作，促進與觀光休閑農業融合發展，提升現有4家馬術俱樂部經營管理水平檔次。積極籌辦國際、國內馬術賽事，打造東北亞國際馬術賽事中心，提高渾南、沈陽在國際上的影響力和知名度。8.培育新時代“新農人”。扶持指導成立農村農民勞務公司，對接企業用工需求，開展雙向服務，維護務農農民合法權益。加強農民技術培訓，提高應用智能互聯、物聯網、大數據、電子商務等互聯網技術和特色農業、高效農業豐產栽培技術。八、保障措施（一）組

42、織保障加強黨對農業農村工作的領導，必須全面貫徹落實黨的農村工作指導思想，遵循黨的工作原則，確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方的核心作用。認真貫徹落實黨中央關于農村工作的決策部署以及省、市要求，按照中國共產黨農村工作條例抓好農業農村工作。要將農業農村工作作為全域的重點工作，各相關部門明確責任，細化分工、相互協作、密切配合，制定支持農業農村經濟發展的具體政策措施，切實形成發展農業農村經濟的強大合力。建立健全綜合考核辦法和目標考核責任制，加強檢查指導，確保“三農”工作各項措施落實到位。（二）政策保障構建農村集體土地流轉指標體系。形成農村集體土地流轉規劃、整治、開發、再流轉各個環節的操作體系；強化農

43、村集體土地流轉與招商引資的配合協作；創新農村集體土地流轉市場運營機制，積極推廣土地承包經營權流轉市場和農民專業合作社發展有機結合的經驗，農民通過土地入股的形式與合作社聯合經營，實現農村集體土地的優化配置。加強配套政策支持。擬制定出臺：渾南區東南地區河道改造規劃渾南區村屯規劃建設提報審批意見渾南區集體建設用地審批權限和流程渾南區集體建設用地飛地園區發展規劃渾南區集體建設用地上的設施經營許可指導意見渾南區發展林下經濟指導意見渾南區農民勞務公司管理補貼辦法渾南區能上能下的農村基層干部考核辦法等意見及辦法，為“三農”發展保駕護航。落實招商引資政策。對“十四五”規劃中涉及的項目指標及任務進行招商引資，聚

44、焦農畜產品精深加工產業的數字農業、生物農業、設施農業等主導產業的招商傾斜，加速規模化、集約化綠色循環高效農業生產示范基地發展，對接東北地區以及東北亞的國內外農業創新高地，推進行業協會聯盟等建立戰略合作關系，吸引農業科技創新型企業在區域內的快速發展。（三）資金保障加強財政資金投入。在“十四五”規劃期內，積極爭取國家、省、市“三農”發展專項資金，由區財政統籌整合各類專項資金，用于支持和保障“十四五”規劃的執行與實施。區財政每年投入“三農”資金5億元，與“十三五”時期同比增長66%，其中每年列支農業專項資金2億元。引導鼓勵社會資本投入。完善社會資本引導政策。制定鼓勵引導社會資本參與鄉村振興的指導意見

45、，引導社會資本支持鄉村振興。推進政府與社會資本合作，探索農業領域PPP模式，引導社會資本積極參與農業農村基礎設施建設和配套公共服務的投資、建設、運營。鼓勵多渠道籌集資金開發適應新型農業經營主體需求的保險品種。完善鄉村保險服務組織體系。支持推廣農房、農機具、設施農業、小額人身意外、自然災害公眾責任險等普惠保險業務，鼓勵保險機構完善多層次鄉村保險服務組織體系。（四）隊伍保障加強“三農”干部隊伍建設。加強街道“三農”干部隊伍建設，強化培訓，提高政治素質和工作能力，鍛造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為鄉村振興提供穩固基礎和堅強支撐。把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實

46、績優秀的基層干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。提升基層組織建設，選優配強一批確實能代表群眾利益，擔負起村集體發展任務的村班子隊伍，實行由組織考核、由全體村民主導的能上能下的基層干部考核體制。注重引進科技人才。實施高層次人才引進計劃、高新技術人才保障機制、高技能人才的培養機制，積極支持高校科研院所科研人員帶項目、帶成果到渾南區創業，鼓勵企業與沈陽各高等院校、科研院所及本地職業院校的聯合培養、定向提供復合型人才和高技能人才。提高新型職業農民技能。每年定期組織農民開展技能培訓，圍繞生物農業、數字農業、綠色農業和循環農業等領域的行業前沿技術，開展職業技能培訓。扶持指導成立農村農民勞務公司。對

47、接企業的用工服務，對企業實行務工農民的交通補貼制度，維護務工農民合法權益。（五）制度保障建立健全農業農村優先發展規劃約束機制。以城鄉均衡發展為目標，合理調整城鄉發展布局，合理規劃區域與產業發展布局，以“產城融合、產村融合”激發鄉村內生發展活力。建立健全對農業農村生態功能補償機制。加大財政對農業和生態功能區的支持，支持生態、綠色農產品發展，促進生態資源價值的充分實現。建立健全農業農村優先發展領導機制。設立目標考核制度，將其列入領導干部的目標考核體系，確保責任落實到人。確保“十四五”期間目標設定、執行以及實際成效，按照規劃高質量地完成。實行實施鄉村振興戰略年度報告制度，區委農村工作領導小組成員單位、涉農街道每年要向區委、區政府報告鄉村振興戰略實施情況。建立健全農業農村優先發展長效機制。圍繞鄉村發展中的土地、勞動力、人才、資金等核心要素，推進農業農村工作體制機制創新。