1、撫松縣國土空間總體規劃撫松縣國土空間總體規劃(2021-2035(2021-2035年）年）草案公示草案公示 建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家的統一部署，撫松縣人民政府組織開展了撫松縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作。序 言松松撫撫目錄目錄O N T E N T SO N T E N T S1.1.前言前言2.2.初識鐘靈毓秀，謀定目標戰略初識鐘靈毓秀，謀定目標戰略3.3.勁抒大美宏圖，踐行勁抒大美宏圖，踐行“兩山兩山”理念理念4.4.優化農業空間，力保糧食安全優化農業空間，力保糧食安全5.5.推進生態文明，嚴守空間底線推進

2、生態文明，嚴守空間底線6.6.宜宜居宜游宜居宜游宜業，伴山伴水伴城業，伴山伴水伴城7.7.銘記往昔歲月，打造山城風貌銘記往昔歲月，打造山城風貌8.8.疏通曲徑坦途，完善基礎配套疏通曲徑坦途，完善基礎配套9.9.強化保障機制，突出規劃傳導強化保障機制，突出規劃傳導松松撫撫ChapterChapter 1 1p 指導思想指導思想p 規劃范圍與期限規劃范圍與期限松松撫撫 以黨的二十大精神、習近平生態文明思想為指導，樹立新的開發理念，堅持底線約束、綠色發展的基本原則，落實生態整改和“山水林田湖草”生命共同體理念的發展要求，加快轉變經濟發展方式，調整開發內容，創新開發模式，規范開發秩序，提高開發效率，科

3、學謀劃未來撫松縣人口和經濟基本格局，引導人口與經濟在國土空間合理分布。著力展現長白山地方特色，高起點定位，立足撫松生態和旅游兩大核心優勢，凸顯長白山生態價值和旅游文化價值，著力把撫松縣打造成生態優良、綠色低碳、文化領銜、宜居宜業，具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的“生態型綠色城市”和“生態型山水城市”。p 1.1指導思想松松撫撫規劃期限 為2021-2035年基 期 為2020年近 期 為2025年遠 期 為2035年展 望 至2050年規劃范圍 p 1.2規劃范圍與期限松松撫撫本規劃的研究范圍為撫松縣所轄14個鄉鎮（撫松鎮、松江河鎮、泉陽鎮、露水河鎮、仙人橋鎮、萬良鎮、新屯子鎮、東崗

4、鎮、漫江鎮、北崗鎮、興參鎮、興隆鄉、抽水鄉、沿江鄉），以及長白山保護開發區管理委員會所轄的池西區、池南區、吉林長白山國家級自然保護區。初識鐘靈毓秀，謀定目標戰略ChapterChapter 2 2p 戰略定位與城市性質戰略定位與城市性質p 發展規模發展規模p 國土國土空間開發保護目標空間開發保護目標p 國土空間開發保護戰略國土空間開發保護戰略松松撫撫p 2.1戰略定位與城市性質戰略定位：城市性質：松松撫撫p 2.2發展規模p 2.3國土空間開發保護目標縣域常住人口23.15萬人縣域常住人口23.62萬人城鎮化率85%2025年2035年2035年空間底線通過生態保護紅線面積、用水總量、永久基本

5、農田保護面積、耕地保有量、森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、濕地保護率、自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例、水域空間保有量、自然和文化遺產、新增生態修復面積等十一項指標進行控制?？臻g結構與效率空間品質通過常住人口規模、常住人口城鎮化率、人均城鎮建設用地面積、人均應急避難場所面積、道路網密度每萬元GDP水耗、每萬元GDP地耗等七項指標進行控制。通過公園綠地、廣場5分鐘覆蓋率，森林步行15分鐘覆蓋率，衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施步行15分鐘覆蓋率，城鎮人均住房面積，空氣質量優良天數，人均體育用地面積，人均公園綠地面積，綠色交通出行比例，步行30分鐘通勤時間占比，城鎮生活垃圾回收利用

6、率，農村生活垃圾處理率等十一項指標進行控制。松松撫撫p 2.4國土空間開發保護戰略2025年2035年01 融入長白山自然保護地建立以長白山自然保護區為核心的保護地體系，包括通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州、長白山管委會等長白山腹地及其余山脈的中低山、丘陵地區。02 建設縣域生命共同體生態優先，保障生態底數。加強生態連通性，打通生態廊道，構建生態網絡，形成相互滋養、命脈相連的生命共同體。維持共同體系統的完整性和連續性，提升綠水青山的生態質量。03 全域旅游升級重點建設長白山旅游核心地，成為帶動全省旅游業發展的龍頭。挖掘資源優勢，構建全域旅游新格局。提升旅游服務水平，“一主五輔”六大旅游服務基地

7、的空間布局。04 生態宜居提升遵循中國傳統依山傍水的營城理念，強化對自然山體的敬畏和保護，強化以水穿城塑造城市活力中心的理念，強化農田與城鄉建設的有機融合，通過休閑游憩景觀綠道網絡的構建實現城鄉建設與景區的一體化。松松撫撫勁抒大美宏圖，踐行“兩山”理念ChapterChapter 3 3p 區域協調區域協調p 三條控制線三條控制線p 國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局p 國土空間規劃分區國土空間規劃分區松松撫撫p 3.1區域協調“融入長白山自然保護地體系”“構筑長白山區域總體空間格局”“共建區域可持續發展的支撐體系”“加強統一規劃及管控”松松撫撫p 3.2三條控制線三條控制線永久基本農田

8、生態保護紅線城鎮開發邊界永久基本農田是保障國家糧食安全的底線，要確保永久基本農田數量不減少，禁止荒蕪。生態保護紅線是生態環境安全的底線，堅持生態優先，嚴守底線、科學修復。合理劃定城鎮開發邊界，防止城鎮規模盲目擴張，優化用地結構，提升用地效率。松松撫撫p 3.3國土空間開發保護格局雙軸拓展雙核優化結合規劃目標與戰略，統籌“山水林田湖草”等保護類要素和城鄉、產業、交通等發展類要素布局，體現全域分區差異化發展策略，構建城鄉融合，形成組團式、網絡化、集約型、生態化的國土空間開發保護總體格局。指長白山自然保護區以及撫松縣中心城區。指沿東西向鶴大高速公路和南北向長長高速公路、沈白高速鐵路拓展軸。多極增長指

9、擁有重要旅游資源、產業特色的城鎮，形成撫松縣經濟發展的增長極。綠屏保護指以縱貫撫松全域的長白山自然保護區森林帶和松花江上游三湖保護區生態帶為主體構成的區域綠地系統。松松撫撫p 3.4國土空間規劃分區生態保護區生態控制區農田保護區城鎮發展區鄉村發展區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域，是生態保護紅線集中劃定的區域。生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地和海洋自然區域。永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。城鎮開發邊界圍合的范圍，是為了滿足各類城鎮發展需求、優化城鎮功能和空間布局而劃定的區域。主要為農田保護區外，為滿足農林牧漁

10、等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。松松撫撫優化農業空間，力保糧食安全ChapterChapter 4 4p 嚴守耕地紅線，促進農業高質量發展嚴守耕地紅線，促進農業高質量發展p 優化農業生產格局優化農業生產格局p 促進鄉村振興促進鄉村振興松松撫撫p 4.1嚴守耕地紅線，促進農業高質量發展堅決落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”，嚴控建設占用耕地審批，嚴防耕地“非農化、非糧化”，堅守耕地保護規模底線。提高農業現代化生產水平，推行農業規模化、標準化和綠色化的生產模式。p 4.2優化農業生產格局兩區多園包括西部生態農業發展區和中部特色農業發展區。西部生態農業發展

11、區包括撫松縣西部農用地分布廣泛的撫松鎮、萬良鎮、興參鎮、新屯子鎮、興隆鄉、抽水鄉；中部特色農業發展區包括自然保護區和林地分布廣泛的松江河鎮、東崗鎮、泉陽鎮、北崗鎮、露水河鎮、仙人橋鎮、漫江鎮和沿江鎮。以萬良鎮、松江河鎮為核心，以撫松鎮、興參鎮、泉陽鎮、北崗鎮、仙人橋鎮、東崗鎮、漫江鎮、抽水鄉和興隆鄉為重點，建設6個農業生產基地和6個現代農業產業園區。松松撫撫p 4.3促進鄉村振興集聚提升類城郊融合類特色保護類穩定改善類村莊分類指引31241367保障鄉村產業發展堅持走質量興農、綠色興農、品牌強農之路大力推進農業生產經營規?；藴驶l展，著力發展高效、生態、安全的特色農業、發展種植業產業集群，

12、發展農業的多種功能，推進農業現代化。在穩定糧食生產能力、確保糧食安全的基礎上，積極調整農業生產結構，以撫松縣農業生產基地和農業產業園等為依托，帶動藍莓、黑果花楸、大榛子、沙棘、灰蘇子、農田地栽參、食用菌、中小藥材、蔬菜等特產作物向綠色有機方向發展。松松撫撫推進生態文明，嚴守空間底線ChapterChapter 5 5p 構建生態保護格局構建生態保護格局p 加強生態系統保護利用加強生態系統保護利用p 開展國土綜合整治與生態修復開展國土綜合整治與生態修復松松撫撫p 5.1構建生態保護格局“一屏三廊、雙核多點”的生態格局一屏即串聯各森林自然公園、縱貫撫松廣大林區的東部森林帶生態屏障三廊即頭道松花江、

13、二道松花江與松江河水系組成的生態廊道雙核多點即以吉林松花江三湖國家級自然保護區和吉林長白山國家級自然保護區為生態核心，各森林自然公園和自然保護區組成的生態節點。松松撫撫p 5.2加強生態系統保護利用加強生物多樣性保護加快對珍稀瀕危動植物棲息地區域的生態保護和修復，修復生態廊道，營造良好的生物氣息環境。在生物多樣性特定保護區，對珍稀瀕危動植物進行封育保護。結合重要生態系統保護修復工程建設，帶動生態空間整體保護修復，形成與森林、濕地、水體等生態系統共榮共生的生物多樣性保護區，促進生態系統功能提升。推進生態價值轉換深入踐行“兩山”理論，積極融入東北東部綠色經濟帶和吉林省東部綠色轉型發展區總體格局，全

14、力推進“一區三城”建設，結合地域特色，以生態品牌建設為核心，豐富生態產品體系，積極探索生態產品價值轉換實現路徑，提升生態價值轉換效率。制定在林草濕地進行產業項目的負面清單，鼓勵發展多種形式適度規模經營。突出生態旅游特色，積極探索實施生態產品價值實現機制和生態保護補償機制，將撫松的綠色生態資源優勢轉化為綠色產業發展優勢。松松撫撫p 5.3開展國土綜合整治與生態修復山水林田湖草系統修復山水林田湖草系統修復/全域土地綜合整治全域土地綜合整治森林生態修復對于生態質量較高的生態源地進行嚴格的保護，全面保護天然林。濕地生態修復水環境生態修復水土流失綜合治理加快清收還濕，全面維護濕地生態系統的自然生態特性和

15、基本功能。加強河湖水生態保護，開展濕地保護修復，加強河道兩岸緩沖區的修建。加大對坡耕地水土流失治理，采用林草措施、工程措施以及耕作措施進行治理。農用地整治進一步完善農田基礎設施建設，促進農業生產條件和生態環境改善，提高耕地質量，實現土地資源的可持續利用。建設用地整治加大農村居民點的遷建合并力度，使小村和空心村向大村和中心村集中，進一步完善農村基礎設施建設。礦山生態修復分期有序復墾歷史遺留生產建設損毀土地，及時復墾自然災害損毀土地，強化復墾區域生態環境治理，推進損毀土地有效利用。松松撫撫宜居宜游宜業，伴山伴水伴城ChapterChapter 6 6p 構建城鎮發展格局構建城鎮發展格局p 建設用地

16、節約集約利用建設用地節約集約利用p 保障高質量產業發展空間保障高質量產業發展空間松松撫撫p 6.1構建城鎮發展格局優化城鄉體系布局，明確城鎮職能分工，提升城鎮職能層次，促進城鎮職能體系的多樣化和綜合化，強化城市與區域的職能聯系，形成各具特色、合理分工、有機聯系、協調發展的城鎮體系職能結構。雙核心雙核心打造松江河鎮、撫松鎮松江河鎮、撫松鎮兩座人口最多、承載力最強的城鎮為“雙核心”，推進城市基礎設施升級和精細化管理，進一步提升城市品位，建設成為長白山綠色生態旅游城市。五節點五節點主要指在產業和區位上有很強帶在產業和區位上有很強帶動性和輻射力的五個節點鎮動性和輻射力的五個節點鎮，圍繞“五大節點”城鎮

17、，突出綠色支柱產業，推進產業融合發展，高標準謀劃民生事業，高起點謀劃城鄉融合發展，高質量謀劃產業布局松松撫撫松松撫撫p 6.2建設用地節約集約利用p 6.3保障高質量產業發展空間堅持節約集約優先，按照“嚴格控制總量、優化配置增量、盤活利用存量、用好用活流量、著力提升質量”的要求，圍繞城市更新、農村建設用地盤活、存量工礦用地再利用等，提出全域存量建設用地結構調整的總體布局以及存量建設用地再開發的重點工程、重點項目及時序安排。精心構建產業發展新格局銘記往昔歲月，打造山城風貌ChapterChapter 7 7p 歷史文化資源保護與利用歷史文化資源保護與利用p 塑造全域風貌格局塑造全域風貌格局松松撫

18、撫p 7.1歷史文化資源保護與利用根據撫松縣歷史文化資源現狀情況，制定具有撫松特色的歷史文化保護規劃，逐步完善縣域歷史文化資源的保護體系，在保護的基礎上合理開發利用，促進撫松縣歷史文化產業發展。古遺址古墓葬近現代重要史跡及代表性建筑松松撫撫p 7.2塑造全域風貌格局堅持以人的感知為核心，整合空間秩序，梳理城市系統，平衡空間資源，彰顯地域文化特色；加強城市設計，塑造城市特色，保護歷史文化，形成體現歷史傳承、文明包容、時代創新的城市風貌。水林文化AMET冰雪溫泉礦泉水地磁建筑公園農田松松撫撫疏通曲徑坦途，完善基礎配套ChapterChapter 8 8p 構建高效的對外交通構建高效的對外交通p 完

19、善基礎設施體系完善基礎設施體系松松撫撫p 8.1構建高效的對外交通網絡促進撫松縣交通與長白山地區的協調發展，打造綜合性、協調性、網絡性并重的對外交通樞紐節點。5條鐵路：渾白鐵路、宇松鐵路、白泉鐵路，新建沈白高鐵、松白高鐵；2條高速：長長高速、鶴大高速；1個機場：長白山機場。提升長白山機場、公路客運站及鐵路客運站的設施配建水平，打造長白山地區的重要交通樞紐。“5+2+1”的對外交通網絡完善縣域交通樞紐松松撫撫p 8.2完善基礎設施體系給水工程排水工程供電工程通信工程燃氣工程環衛工程以水定城，統籌規劃水廠登記處設施，形成區域統籌、城鄉均等、安全優質的供水系統。堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調

20、。完善污水、污泥處理，完善雨水排放，強化治理積水點，易澇區。構建結構合理，安全可靠，經濟高效的城市電網。完善基站布局，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。配套完善城市供氣管網，大力推進配套供氣管網建設，擴大管道供氣規模。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，構建覆蓋城鄉的環衛設施系統。松松撫撫強化保障機制，突出規劃傳導ChapterChapter 9 9p 規劃傳導實施保障規劃傳導實施保障松松撫撫p 規劃傳導實施保障建立規劃體系，實施規劃傳導 建立全縣“兩級三類”規劃編制審批體系?！皟杉墶睘榭h級、鄉鎮級；“三類”為總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。落實上位規劃定位與指標管控，落實白山市對撫松縣的主體功能區劃的定位與城市發展定位建立剛彈結合的傳導管控體系，加強縣級規劃對鄉鎮級規劃和專項規劃的傳導和管控監督實施 建立“一張圖”數據平臺工作機制，以第三次全國國土調查成果為基礎，將綜合國土空間基礎數據、規劃成果、管控邊界、審批信息等動態更新入庫。搭建規劃實施監督信息系統，實現國土空間規劃動態監測評估預警。松松撫撫