1、棲霞市人民政府棲霞市自然資源和規(guī)劃局二零二三年二月【公眾征求意見稿公眾征求意見稿】TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY棲霞市國土空間總體規(guī)劃(2021(2021-20352035年年)棲霞市自然資源和規(guī)劃局棲霞市自然資源和規(guī)劃局二零二三年四月二零二三年四月前言PREFACEPREFACE為貫徹二十大精神，落實中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，體現(xiàn)山東省發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅持以人民為中心，立足目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，促進棲霞市未來的可持續(xù)發(fā)展，編制棲霞市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。為促進規(guī)劃編制更加科學(xué)、更加開放、

2、更加突出棲霞特色，特制作棲霞市國土空間總體規(guī)劃公眾征求意見稿，介紹全市國土空間總體規(guī)劃的主要成果和內(nèi)容，方便廣大市民閱讀、理解并參與到規(guī)劃工作中來。希望您積極參與，為棲霞的發(fā)展建言獻策。指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面落實習(xí)總書記對山東提出的“三個走在前”新要求，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實施山東省新舊動能轉(zhuǎn)換，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重大部署，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，提升國土空間資源利

3、用效率，為建設(shè)山清水秀的幸福新棲霞奠定堅實的基礎(chǔ)。指導(dǎo)思想規(guī)劃原則公眾參與、共建共治傳承文化、彰顯特色生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍分為棲霞市域和中心城區(qū)兩個層次。其中，市域規(guī)劃范圍為棲霞市全域國土空間，中心城區(qū)規(guī)劃范圍為莊園、翠屏、松山街道所轄范圍。規(guī)劃范圍規(guī)劃期限為2021年至2035年，其中規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規(guī)劃期限規(guī)劃范圍示意圖目錄CONTENTSCONTENTS目標(biāo)定位與戰(zhàn)略1.1發(fā)展目標(biāo)與總體定位1.2國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略1.3區(qū)域協(xié)同發(fā)展優(yōu)化國土空間總體格局2.1科學(xué)劃定三條控制線2

4、.2構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局2.3塑造精品集約的農(nóng)業(yè)空間2.4構(gòu)建水清岸綠的生態(tài)空間2.5打造高品高效的城鎮(zhèn)空間2.6自然資源保護和合理利用2.7國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)促進中心城區(qū)高品質(zhì)發(fā)展3.1中心城區(qū)空間策略3.2中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)3.3中心城區(qū)生活圈布局3.4中心城區(qū)藍綠空間3.5中心城區(qū)存量更新規(guī)劃實施與傳導(dǎo)6.1健全規(guī)劃傳導(dǎo)體系6.2強化規(guī)劃實施保障塑造地方特色5.1歷史文化保護5.2城鄉(xiāng)風(fēng)貌引導(dǎo)完善支撐體系4.1建立綠色便捷的綜合交通系統(tǒng)4.2構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系4.3構(gòu)建安全可靠的市政設(shè)施系統(tǒng)4.4構(gòu)建安全韌性的綜合防災(zāi)體系01目標(biāo)定位與戰(zhàn)略Targeting and s

5、trategy1.1發(fā)展目標(biāo)與總體定位1.2國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略1.3區(qū)域協(xié)同發(fā)展公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY1.1發(fā)展目標(biāo)與總體定位建設(shè)山清水秀的幸福新棲霞總目標(biāo)區(qū)域戰(zhàn)略使命生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)永續(xù)水源地蘋果主產(chǎn)區(qū)7公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY發(fā)展目標(biāo)至2035年建成山清水秀的幸福新棲霞 全域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間平衡協(xié)調(diào)；魯東低山丘陵生態(tài)屏障格局穩(wěn)固，區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)優(yōu)化；鄉(xiāng)村振興取得

6、決定性進展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；全面建成膠東半島“兩山轉(zhuǎn)化”實踐創(chuàng)新基地；國土空間治理體系和治理能力明顯提升。至2025年山清水秀的幸福新棲霞建設(shè)邁出堅實步伐 全域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間格局初步形成；生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)、永續(xù)水源地、蘋果主產(chǎn)區(qū)的功能得到彰顯；鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得一定進展；綠色產(chǎn)業(yè)體系基本建立，生態(tài)經(jīng)濟實力顯著提升；國土空間綜合治理能力顯著增強。1.1發(fā)展目標(biāo)與總體定位8公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY9生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略底線思維生態(tài)建設(shè)強化底線思維，將生態(tài)保護作為全市國

7、土空間開發(fā)利用的先決條件，構(gòu)建市域生態(tài)安全格局，優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和水源保護，優(yōu)化自然保護地體系，開展山水林田湖草綜合治理。綠色發(fā)展戰(zhàn)略動能轉(zhuǎn)換要素保障以“兩山”理論為指導(dǎo)，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)布局，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。突破發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，全面提升蘋果產(chǎn)業(yè)，提檔升級文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動城市建設(shè)和園區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略城鄉(xiāng)一體分類引導(dǎo)保障糧食安全，促進蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；突破鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建中心集聚、開放共享的城鄉(xiāng)體系，科學(xué)進行村莊分類引導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。安全韌性戰(zhàn)略生態(tài)安全高效防災(zāi)保護和合理利用水資源，嚴(yán)格控制地下水開采。加強地質(zhì)災(zāi)害防

8、治，開展地災(zāi)治理工程。健全城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)和保障體系，完善防洪體系建設(shè)，加強森林防火體系建設(shè)。1.2國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略9公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY1.3區(qū)域協(xié)同發(fā)展 承擔(dān)鞏固區(qū)域生態(tài)安全格局的戰(zhàn)略任務(wù) 融入山東半島城市群發(fā)展格局 積極融入膠東經(jīng)濟圈一體化戰(zhàn)略落實國家、省重大戰(zhàn)略和規(guī)劃 加強魯東低山丘陵生態(tài)屏障建設(shè) 建設(shè)區(qū)域生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)實施跨區(qū)域山水林田湖草生態(tài)修復(fù) 建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護 推動松山產(chǎn)業(yè)園與黃渤海新區(qū)合作共建，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。全面提升

9、桃村鎮(zhèn)發(fā)展能級，打造煙臺南部工貿(mào)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)。加強干線公路建設(shè),與煙臺市區(qū)、萊陽市、海陽市等周邊縣市聯(lián)系。建設(shè)棲霞站，全面提升棲霞鐵路運輸水平。加強區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作1002市域國土空間優(yōu)化布局Optimize the layout of urban land space2.1科學(xué)劃定三條控制線2.2構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局2.3塑造精品集約的農(nóng)業(yè)空間2.4構(gòu)建水清岸綠的生態(tài)空間2.5打造高品高效的城鎮(zhèn)空間2.6自然資源保護和合理利用2.7國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF

10、QIXIA CITY12科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，落實國家糧食安全戰(zhàn)略，優(yōu)先保障耕地和永久基本農(nóng)田，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局。嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田，落實上級下達的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線嚴(yán)格落實上級劃定的生態(tài)保護紅線，將自然保護地、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)功能極重要區(qū)及生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。按照集約適度、綠色發(fā)展要求，將可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2.1科學(xué)劃定三條控制線草案公示棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITO

11、RIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY13構(gòu)建“兩芯三廊五區(qū)，雙核兩帶多點”的國土空間總體格局。2.2構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局兩芯三廊按小流域劃分為五個功能區(qū)五區(qū)雙核兩帶多點市域中心城區(qū)和市域副中心桃村鎮(zhèn)煙棲城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展帶、青煙城鎮(zhèn)發(fā)展帶全域其他鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)節(jié)點牙山-艾山生態(tài)廊道、方山區(qū)域生態(tài)廊道、牙山生態(tài)廊道牙山、艾山生態(tài)綠芯a圖圖 例例市域國土空間總體格局規(guī)劃圖公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY14構(gòu)建“兩區(qū)三心多點”的農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。市域農(nóng)業(yè)生

12、產(chǎn)格局兩區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色林果種植功能區(qū)多點各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)節(jié)點a圖圖 例例2.3塑造精品集約的農(nóng)業(yè)空間市域農(nóng)業(yè)空間格局規(guī)劃圖三心松山產(chǎn)業(yè)園、桃村、蛇窩泊三個農(nóng)業(yè)服務(wù)中心公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY15以行政村為單位，分為集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并和其他類五種類型，制定差異化的管控規(guī)則，引導(dǎo)鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)和保護。村莊分類引導(dǎo)，促進鄉(xiāng)村振興集聚提升類村莊重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化完善村級公共服務(wù)設(shè)施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城郊融合類村莊著力加強與城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，推動村莊設(shè)施與城鎮(zhèn)公服、

13、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，盤活存量用地。特色保護類村莊重點利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升環(huán)境品質(zhì)。搬遷撤并類村莊依法定程序開展村莊搬遷撤并，不得強制農(nóng)民搬遷。其他類村莊結(jié)合未來發(fā)展趨勢進一步明確村莊發(fā)展路徑。2.3塑造精品集約的農(nóng)業(yè)空間公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY16構(gòu)建“兩芯三廊，山林為基，水系為脈”的生態(tài)保護格局市域生態(tài)安全格局兩芯牙山、艾山 兩大生態(tài)綠芯三廊牙山-艾山生態(tài)廊道、方山區(qū)域生態(tài)廊道、牙山生態(tài)廊道山林為基以白洋河、黃水河、清水河、楊礎(chǔ)河、漩河、外夾河等多條水

14、系為脈絡(luò)水系為脈以山地丘陵林田園為基礎(chǔ)，錨定全域生態(tài)本底2.4構(gòu)建水清岸綠的生態(tài)空間市域生態(tài)空間格局規(guī)劃圖a圖圖 例例公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY17生態(tài)空間建設(shè)重點構(gòu)筑棲霞市全域自然保護地體系，共劃定4個自然保護地，包括3個自然保護區(qū)和1個自然公園。完善自然保護地體系森林體系山林撫育建設(shè)管控河流濕地水環(huán)境治理建設(shè)管控綠道碧道藍綠網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)空間 煙臺艾山省級自然保護區(qū) 煙臺牙山省級自然保護區(qū) 煙臺老寨山省級自然保護區(qū)自然保護區(qū)3個 煙臺獅子山省級森林自然公園自然公園1個2.4構(gòu)建水清岸綠的生

15、態(tài)空間公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY18市域城鎮(zhèn)空間格局構(gòu)建“一主一副、兩帶兩軸、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。一主一副市域中心城區(qū)、市域副中心城鎮(zhèn)桃村鎮(zhèn)。兩帶兩軸煙棲城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展帶、青煙城鎮(zhèn)發(fā)展帶是推動城鎮(zhèn)發(fā)展的主要走廊；中部城鄉(xiāng)聯(lián)動服務(wù)軸、南部三產(chǎn)融合發(fā)展軸是內(nèi)部聯(lián)動的主要軸線；多點支撐形成城鄉(xiāng)融合、功能復(fù)合的膠東丘陵特色小鎮(zhèn)網(wǎng)，促進自然與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合協(xié)調(diào)發(fā)展。a圖圖 例例2.5打造高品高效的城鎮(zhèn)空間市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERR

16、ITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY19優(yōu)化城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建全域“中心城區(qū)-副中心城鎮(zhèn)-小城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)優(yōu)化城市空間格局，推動城市更新；建設(shè)濱湖新城，打造特色活力空間；完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高城市環(huán)境品質(zhì)。副中心城鎮(zhèn)桃村鎮(zhèn)，依托青煙城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整，打造市域工貿(mào)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)：西城鎮(zhèn)、蛇窩泊鎮(zhèn)。一般鎮(zhèn)：唐家泊鎮(zhèn)、亭口鎮(zhèn)、楊礎(chǔ)鎮(zhèn)、寺口鎮(zhèn)、官道鎮(zhèn)等。鄉(xiāng)村塑造具有膠東風(fēng)味的鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌，延續(xù)和強化村落與自然和諧共生的整體格局，形成膠東美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)。a圖圖 例例2.5打造高品高效的城鎮(zhèn)空間市域城鎮(zhèn)村體系

17、規(guī)劃圖公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY水資源 堅守水資源承載能力底線，實施嚴(yán)格的水資源管理制度；構(gòu)建全域覆蓋、安全可靠的供水網(wǎng)絡(luò)體系，提高供水保障能力；劃分飲用水水源保護區(qū)，明確水源地管控要求。森林資源 以嚴(yán)格保護為前提，以增加森林面積為重點，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為手段，加強森林資源管護；堅持全面保護與重點突出相結(jié)合的原則，強化林地利用監(jiān)督管理，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。耕地資源 實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守耕地保護數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的全面管護；落實耕地占補平衡制度，加強耕地后備資源開發(fā)；健全耕地、永久基

18、本農(nóng)田保護監(jiān)管制度，完善動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。礦產(chǎn)資源 優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護布局；積極發(fā)展綠色礦業(yè)；防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護。202.6自然資源保護和合理利用公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY21全面開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、因地制宜開展宜耕后備資源開發(fā)，加快推動全域“田水路林村”全要素綜合整治、進一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建設(shè)，促進土地集約節(jié)約利用。統(tǒng)籌土地綜合整治重點推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)，積極開展現(xiàn)有破壞廢棄土地復(fù)墾，完善土地復(fù)墾質(zhì)量控制，推進歷史遺留礦山灰度治

19、理，加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測定期上報制度。全面加快礦山環(huán)境整治修復(fù)開展大規(guī)模國土綠化行動，增加森林面積和蓄積量，推進造林綠化工程，加強林業(yè)資源修復(fù)，健全森林保護修復(fù)責(zé)任管理機制；完善濕地分級管理體系，加快濕地保護法制化規(guī)范化建設(shè)。大力開展生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；深入開展土壤污染詳查，采用生物修復(fù)技術(shù)降低污染；通過水系生態(tài)整治、水土保持、濕地保護與修復(fù)等措施，提高水資源承載力和水環(huán)境承載能力。積極推進土壤污染治理2.7國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)03促進中心城區(qū)高品質(zhì)發(fā)展Promote the high-quality developm

20、ent of the central urban area3.1中心城區(qū)空間策略3.2中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)3.3中心城區(qū)生活圈布局3.4中心城區(qū)藍綠空間3.5中心城區(qū)存量更新公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY中心城區(qū)整體構(gòu)建“城景田園一體化”空間組織模式。建設(shè)精致而充滿詩意的“魅力山城”,秀美而獨具風(fēng)情的“膠東花園”。田園為基，水系為脈環(huán)湖筑心，城湖共生以生態(tài)田園為基底，以白洋河水系構(gòu)建城區(qū)空間組織。軸帶延展，組團布局圍繞長春湖構(gòu)建城市核心，使城區(qū)與長春湖有機共生。以白洋河為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，組團化布局

21、城鎮(zhèn)空間，使城區(qū)與自然田園疏密有致。233.1中心城區(qū)空間策略公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY構(gòu)建“一軸兩心四組團”的中心城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)。24a圖圖 例例3.2中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)中心城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，優(yōu)化完善教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施布局，增強人民幸福感。25加強住房保障公共服務(wù)設(shè)施體系優(yōu)化居住用地布局，促進職住平衡；優(yōu)化城鎮(zhèn)住宅用地供

22、應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控居住用地供給規(guī)模，保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。建立高品質(zhì)、均衡化的教育體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新一中，優(yōu)化中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)學(xué)校布局。構(gòu)建層次分明、科學(xué)布局的醫(yī)療體系，優(yōu)化醫(yī)療設(shè)施布局，啟動新人民醫(yī)院建設(shè)。構(gòu)建開放共享的體育設(shè)施體系，加強群眾性體育設(shè)施建設(shè)。加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老三位一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。3.3中心城區(qū)生活圈布局公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY構(gòu)建“一帶九楔，多廊多點”的藍綠開敞空間體系，強化外圍生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與城市空間的滲透與聯(lián)通。26a圖圖 例例

23、3.4中心城區(qū)藍綠空間中心城區(qū)藍綠空間指引圖圖圖 例例公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY全面推進老舊社區(qū)、城中村、低效工業(yè)用地、低效商業(yè)用地等更新改造，打造一批有機更新、活力再造與存量利用示范項目。27識別城市存量用地資源差異引導(dǎo)更新方式規(guī)劃9個城市更新單元，按類型劃分為工業(yè)提質(zhì)增效，城鎮(zhèn)生活更新兩類。包括城鎮(zhèn)生活更新單元7個，工業(yè)提質(zhì)增效單元2個。明確城市更新單元綜合整治功能置換整合開發(fā)城市更新單元老舊廠區(qū)更新城中村改造城市環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提效公共服務(wù)植入居住空間提質(zhì)3.5中心城區(qū)存量更新04

24、完善支撐體系Improve the support system4.1建立綠色便捷的綜合交通系統(tǒng)4.2構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系4.3構(gòu)建安全可靠的市政設(shè)施系統(tǒng)4.4構(gòu)建安全韌性的綜合防災(zāi)體系公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY構(gòu)建以高速公路和鐵路為主，通用機場為輔的“鐵、公、空”三位一體的現(xiàn)代立體綜合交通體系。29航空對接區(qū)域，提高綜合交通發(fā)展水平構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，形成市域半小時交通圈綠色優(yōu)先，引導(dǎo)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升航空運輸能力。鐵路規(guī)劃“一橫三縱”鐵路網(wǎng)，提升棲霞客貨運能力，

25、強化中心城區(qū)與煙臺主城區(qū)鐵路聯(lián)系。公路完善高速公路網(wǎng)和國省道干線公路網(wǎng),推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)。客貨運優(yōu)化客運樞紐布局，完善貨運物流樞紐建設(shè)。4.1建立綠色便捷的綜合交通系統(tǒng)公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY城鎮(zhèn)生活圈規(guī)劃全域形成“城鎮(zhèn)生活圈社區(qū)生活圈”兩級生活圈，通過多層級生活圈分級分類統(tǒng)籌全域公共服務(wù)設(shè)施配置。30以車行距離半小時為半徑建立市域城鎮(zhèn)生活圈。結(jié)合城鎮(zhèn)行政邊界及自然生態(tài)屏障，規(guī)劃中心城區(qū)城鎮(zhèn)生活圈、桃村城鎮(zhèn)生活圈、蛇窩泊城鎮(zhèn)生活圈，配置高能級公共服務(wù)設(shè)施，承擔(dān)綜合服務(wù)職能。社區(qū)生

26、活圈引導(dǎo)在中心城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)建立城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)建立鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，形成全域全覆蓋的基本生活圈體系，合理引導(dǎo)基本公共服務(wù)設(shè)施布局配置。教育醫(yī)療文化體育養(yǎng)老4.2構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY31城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施1423完善給水排水設(shè)施 建立集約高效的城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完善能源設(shè)施體系 完善電力設(shè)施布局，形成可靠的電網(wǎng)體系；完善通信設(shè)施 推進郵政、綜合通信機房、5G基站布局建設(shè)；完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施 完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的生活垃圾處理系統(tǒng)；建

27、立健全工業(yè)垃圾、建筑垃圾、生物質(zhì)垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾等分類處理體系。改擴建天然氣門站，建設(shè)安全可靠的燃?xì)夤?yīng)體系；發(fā)展低碳綠色能源，提高集中供熱普及率。加強城鄉(xiāng)污水處理及再生水利用。建設(shè)數(shù)據(jù)中心，推動新型智慧城市建設(shè)，打造“智慧棲霞”。4.3構(gòu)建安全可靠的市政設(shè)施系統(tǒng)公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY強化骨干河道及重點中小河道治理，充分發(fā)揮河道行洪功能，科學(xué)確定防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)。防洪排澇識別與劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加強巡視檢測，開展工程治理措施。地災(zāi)防治明確建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，明確抗震防災(zāi)應(yīng)急保

28、障要求。抗 震優(yōu)化消防設(shè)施布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共消防一體化，加強森林防火體系建設(shè)。消 防建立集中和分散相結(jié)合的城市重大公共衛(wèi)生事件防控系統(tǒng)。公共衛(wèi)生推進城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，實施地質(zhì)災(zāi)害隱患防治、防洪工程、消防工程等體系建設(shè)。324.4構(gòu)建安全韌性的綜合防災(zāi)體系3205塑造地方特色Shaping local character5.1歷史文化保護5.2城鄉(xiāng)風(fēng)貌引導(dǎo)公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY34加強棲霞市歷史文化遺產(chǎn)的整體保護與傳承，建立由歷史文化資源名錄和歷史文化保護線構(gòu)成的歷史文化遺

29、存保護體系。建立全域歷史文化遺存保護體系1處全國重點文物保護單位6處省級文物保護單位31處市縣級文物保護單位文物保護單位1處國家級傳統(tǒng)村落12處省級傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)村落牟氏莊園牟氏莊園膠東革命烈士陵園膠東革命烈士陵園蘇家店后寨村蘇家店后寨村5.1歷史文化保護公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY35棲霞總體風(fēng)貌定位為：山靈水秀，霞宕膠東，構(gòu)建山水相擁、城景相融、宜居新城、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌格局。全域景觀風(fēng)貌定位全域風(fēng)貌格局市域風(fēng)貌規(guī)劃形成“一帶、兩山、五區(qū)、八節(jié)點”的市域總體風(fēng)貌格局結(jié)構(gòu)。市域景觀風(fēng)貌規(guī)

30、劃圖a圖圖 例例5.2城鄉(xiāng)風(fēng)貌引導(dǎo)06規(guī)劃實施與傳導(dǎo)Planning,implementation and conduction6.1健全規(guī)劃傳導(dǎo)體系6.2強化規(guī)劃實施保障公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY建立層次分明、功能清晰、相互協(xié)調(diào)的國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系，以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃，通過規(guī)劃指標(biāo)、控制線管控、用途管制等方式強化規(guī)劃傳導(dǎo)。37棲霞市國土空間總體規(guī)劃鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃專項規(guī)劃綜合交通專項規(guī)劃城市景觀風(fēng)貌專項規(guī)劃綜合防災(zāi)專

31、項規(guī)劃城市更新類專項規(guī)劃歷史文化保護類專項規(guī)劃.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外控制性詳細(xì)規(guī)劃村莊規(guī)劃郊野單元規(guī)劃6.1健全規(guī)劃傳導(dǎo)體系公示稿棲霞市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY38建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)搭建共建共享共用、全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)聯(lián)動的國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息平臺，建設(shè)覆蓋自然資源全業(yè)務(wù)領(lǐng)域、集合相關(guān)市級行業(yè)部門數(shù)據(jù)于一體的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實施規(guī)劃監(jiān)督預(yù)警機制。健全城市體檢評估機制落實“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化體檢評估和實時監(jiān)測預(yù)警體系，開展規(guī)劃動態(tài)維護管理，完善優(yōu)化

32、實施計劃；健全監(jiān)督考核機制，加強對規(guī)劃實施的督導(dǎo)和考核。完善規(guī)劃政策配套保障建立規(guī)劃管理責(zé)任制，統(tǒng)籌重大規(guī)劃政策研究和制定，完善下層級國土空間規(guī)劃編制審批體系，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督體系，強化法規(guī)政策體系，探索本地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化公眾參與機制強化公眾參與和社會協(xié)調(diào)，加強多渠道規(guī)劃輿論宣傳，使廣大干部群眾了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督實施規(guī)劃。6.2強化規(guī)劃實施保障建設(shè)山清水秀的幸福新棲霞本規(guī)劃所有數(shù)據(jù)和內(nèi)容以最終批復(fù)為準(zhǔn)部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，若圖片涉及版權(quán)問題請與棲霞市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)系二零二三年四月二零二三年四月意見建議反饋方式：公示渠道：棲霞市人民政府官方網(wǎng)站公示時間：2023年4月7日-2023年5月6日社會各界可通過郵寄或發(fā)展電子郵件方式提出意見建議。郵寄地址：棲霞市錦繡路1號自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃管理監(jiān)督科電子郵箱：(郵件標(biāo)題或信封封面請注明“棲霞市國土空間總體規(guī)劃意見建議”字樣)