1、清清盧氏清清盧氏 水韻新城水韻新城盧氏縣位于我國的中部地區(qū)，地處黃河流域和晉陜豫黃金三角州腹地，在鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶范圍之內(nèi)，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國食用菌產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣、中國最具特色生態(tài)旅游名縣、中國文旅融合發(fā)展優(yōu)秀縣。規(guī)劃是對盧氏縣域范圍內(nèi)國土空間保護(hù)開發(fā)作出的總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護(hù)利用修復(fù)和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖，是對河南省、三門峽市國土空間規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，并為編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動、實(shí)施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。凡在盧氏縣域范圍內(nèi)涉及國土空間布局的各項(xiàng)

2、政策、規(guī)劃的制定，以及各類規(guī)劃建設(shè)活動，均應(yīng)符合規(guī)劃內(nèi)容。前言前言 盧氏縣行政區(qū) 盧氏縣行政轄區(qū)范圍，總面積3663.56平方公里，下轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)。規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍本次規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2035年，其中近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃期限規(guī)劃期限目錄目錄優(yōu)格局01 01 定方向，定方向，明確總體戰(zhàn)略新目標(biāo)1.1 總體定位 1.2 城市性質(zhì)1.3 發(fā)展目標(biāo) 1.4 開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略02 02 優(yōu)格局優(yōu)格局，構(gòu)建縣域國土新空間2.1 主體功能區(qū) 2.2 三條控制線2.3 生態(tài)保護(hù)格局 2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局2.5 城鎮(zhèn)開發(fā)格局03 03 重振興重振

3、興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)新發(fā)展3.1 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 3.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略3.3 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 3.4 旅游發(fā)展規(guī)劃04 04 提品質(zhì)提品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)城市新環(huán)境4.1 布局結(jié)構(gòu) 4.2 藍(lán)綠空間4.3 城市設(shè)計(jì) 4.4 住房保障4.5 城市更新05 05 保資源保資源，資源保護(hù)與利用新路徑5.1 自然保護(hù)地體系 5.2 落實(shí)耕地保護(hù)5.3 建設(shè)用地利用 5.4 森林資源保護(hù)與利用5.5 礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用 5.6 水資源保護(hù)與利用06 06 塑風(fēng)貌塑風(fēng)貌，城鄉(xiāng)生態(tài)景觀新形象6.1 城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造 6.2 生態(tài)保護(hù)修復(fù)6.3 歷史文化保護(hù)與傳承07 07 強(qiáng)支撐強(qiáng)支撐，完善基礎(chǔ)支撐新體系7.1

4、綜合交通體系 7.2 公共服務(wù)設(shè)施 7.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施08 08 固保障固保障，完善規(guī)劃落實(shí)新舉措8.1 規(guī)劃落實(shí)與傳導(dǎo) 8.2 建立規(guī)劃一張圖8.3 完善相關(guān)配套政策 8.4 規(guī)劃全周期生命管理01定方向明確總體戰(zhàn)略新目標(biāo)1.1 總體定位1.2 城市性質(zhì)1.3 發(fā)展目標(biāo)1.4 開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)河南省一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)1.1 1.1 總體定位總體定位豫西山水生態(tài)名城，秦巴山區(qū)東麓旅游綜合服務(wù)城市，宜居、宜業(yè)、宜游高品質(zhì)城市。1.2 1.2 城市性質(zhì)城市性質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級取得顯著成果，基本建成康養(yǎng)旅游新集散地，鞏固國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建山水林田湖

5、草為一體的生命共同體。1.3 1.3 發(fā)展目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)國土安全底線穩(wěn)固、資源利用集約高效、空間品質(zhì)優(yōu)美宜居，將盧氏縣建設(shè)成為人與自然和諧共生的新高地，人民共同富裕的美好家園。全面建成生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的現(xiàn)代化城市，成為中原地區(qū)著名生態(tài)旅游強(qiáng)縣、綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、智慧創(chuàng)新強(qiáng)縣。2025202520352035205020501.4 1.4 開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略貫徹生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展戰(zhàn)略圍繞“清清盧氏”和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位，把生態(tài)文明建設(shè)全面融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)各方面和全過程；著力推進(jìn)綠色發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。實(shí)施融合提升，以產(chǎn)興城戰(zhàn)略調(diào)整農(nóng)業(yè)

6、結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建具有盧氏特色的多元化新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合；推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。堅(jiān)持集約集聚，精明增長戰(zhàn)略實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化和工商業(yè)集群化戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施中心城區(qū)提質(zhì)、點(diǎn)軸帶動戰(zhàn)略，推動城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展；提高城鎮(zhèn)建設(shè)宜居宜業(yè)生活品質(zhì)，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地再開發(fā)，提高土地利用效率。02構(gòu)建縣域國土新空間2.1 主體功能區(qū)2.2 三條控制線2.3 生態(tài)保護(hù)格局2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局2.5 城鎮(zhèn)開發(fā)格局優(yōu)格局2.1 2.1 主體功能區(qū)主體功能區(qū) 縣域主體功能分區(qū)圖（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：保障國家和區(qū)域生

7、態(tài)安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。城市化地區(qū)：落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，推動全縣高質(zhì)量發(fā)展。2.2 2.2 三條控制線三條控制線 縣域國土空間控制線規(guī)劃圖 優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田：為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地，全縣落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)22893.33公頃，劃定永久基本農(nóng)田面積19927.02公頃，完成了上級下達(dá)的保護(hù)任務(wù)。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線：將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地、重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)以及水土保持等生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積89964.97公頃，主要分布于伏牛山、崤山和熊

8、耳山。統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：按照集約適度、綠色發(fā)展的理念，遵循自然地理格局，避讓地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和蓄滯洪區(qū)，將城鎮(zhèn)集中建設(shè)的區(qū)域納入范圍，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積2227.16公頃，位于中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。2.3 2.3 生態(tài)安全生態(tài)安全格局格局 縣域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖 構(gòu)建“四區(qū)三帶”生態(tài)安全格局根據(jù)上位相關(guān)規(guī)劃，盧氏縣為南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品提供區(qū)，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“四區(qū)三帶”生態(tài)安全格局，四區(qū)：南部伏牛山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部淺山丘陵生態(tài)優(yōu)化區(qū)、北部伏牛山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)。三帶：老灌河生態(tài)走廊、淇河生態(tài)走廊

9、和洛河生態(tài)走廊。2.4 2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局農(nóng)業(yè)發(fā)展格局 縣域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖 三區(qū)：北部農(nóng)游一體化示范區(qū)、中部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、南部特色一二三產(chǎn)融合示范區(qū)。兩帶：沿黃流域鄉(xiāng)村振興示范帶、南水北調(diào)流域綠色農(nóng)業(yè)示范帶。構(gòu)建“三區(qū)兩帶”特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以規(guī)劃布局引領(lǐng)資源集聚，按照“北果、中藥、南菌”的總體布局策略，因地制宜構(gòu)建“三區(qū)兩帶”的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間格局。重點(diǎn)培養(yǎng)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，包括食用菌產(chǎn)業(yè)集群、中藥材產(chǎn)業(yè)集群和特色林果品業(yè)集群。2.5 2.5 城鎮(zhèn)開發(fā)格局城鎮(zhèn)開發(fā)格局 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖 中心城區(qū)：指盧氏縣城，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心重點(diǎn)鎮(zhèn)：官道口鎮(zhèn)、官坡鎮(zhèn)、朱陽關(guān)

10、鎮(zhèn)、五里川鎮(zhèn)、杜關(guān)鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：沙河鎮(zhèn)、東明鎮(zhèn)、范里鎮(zhèn)、雙龍灣鎮(zhèn)、雙槐樹鎮(zhèn)、瓦窯溝鎮(zhèn)、木桐鄉(xiāng)、潘河鄉(xiāng)、文峪鄉(xiāng)、徐家灣鄉(xiāng)、橫澗鄉(xiāng)、獅子坪鄉(xiāng)、湯河鄉(xiāng)“中心城區(qū)+5個重點(diǎn)鎮(zhèn)+13個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系格局中心城區(qū)為縣域旅游、商貿(mào)、物流等綜合型服務(wù)中心，堅(jiān)持提升綜合承載力、增強(qiáng)輻射帶動力，強(qiáng)化面向區(qū)域綜合服務(wù)功能；重點(diǎn)鎮(zhèn)為推進(jìn)本地城鎮(zhèn)化、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要承載地，打造富有活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)將強(qiáng)化彼此之間分工合作，并引導(dǎo)特色化發(fā)展。03促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)新發(fā)展3.1 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略3.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略3.3 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系3.4 旅游發(fā)展規(guī)劃重振興3.1 3.1 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新型城鎮(zhèn)化

11、戰(zhàn)略推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鎮(zhèn)組群協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的核心引領(lǐng)能力，加快縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)等空間載體建設(shè)，不斷提升人口集聚功能，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，注重多山地區(qū)城鎮(zhèn)化。湯河溫泉小鎮(zhèn)獅子坪森林小鎮(zhèn)朱陽關(guān)民國小鎮(zhèn)官坡紅色小鎮(zhèn)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量：走以人為本、五化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)：優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。3.2 3.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綜合考慮村莊區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、風(fēng)俗習(xí)慣等，準(zhǔn)確把握村莊特征

12、和發(fā)展需要，在充分征求縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，確定城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、整治改善類和撤并遷建類村莊分類布局，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)：加快推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程示范村建設(shè)，高質(zhì)量完成農(nóng)村垃圾治理、污水處理、農(nóng)村改廁、村容村貌提升等任務(wù)。村莊示范引領(lǐng)建設(shè)：按照“一鄉(xiāng)一示范、一村一特色”思路，在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等，引領(lǐng)村莊發(fā)展建設(shè)。構(gòu)建“1+3+2+1”產(chǎn)業(yè)體系圍繞“1個綠色農(nóng)業(yè)+3個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+2個新興產(chǎn)業(yè)+1個生態(tài)旅游康養(yǎng)服務(wù)業(yè)”的融合發(fā)展，構(gòu)建具有地域特色的新時代現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。綠色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展：重點(diǎn)發(fā)展食用菌、中藥

13、材和特色林果品業(yè)集群，延伸發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)觀光。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效：食品制造業(yè)加快技術(shù)改造和裝備升級；醫(yī)藥制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展中藥材飲片加工、中成藥制劑生產(chǎn)；礦產(chǎn)品加工業(yè)提升骨干企業(yè)的機(jī)械化、信息化、智能化采礦水平。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：裝備制造業(yè)著力在智能裝備實(shí)現(xiàn)突破，開創(chuàng)新的制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)能級和競爭優(yōu)勢；新材料方面大力發(fā)展納米級碳酸鈣、鋰產(chǎn)品精深加工等新材料產(chǎn)業(yè)。文旅康養(yǎng)融合發(fā)展：圍繞中西部深呼吸深睡眠體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)旅游名縣、河洛（盧氏）康養(yǎng)旅游度假區(qū)和“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，以山地休閑、避暑養(yǎng)老、康體養(yǎng)生、紅色研學(xué)為特色，打造盧氏全域旅游品牌。3.3 3.3 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)

14、建“一心四區(qū)”的康養(yǎng)旅游空間發(fā)展格局盤活盧氏縣域內(nèi)的所有旅游資源，深入挖掘盧氏縣全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈價值。以玉皇山森林公園為核心，實(shí)現(xiàn)全縣域負(fù)氧離子的高濃度的持續(xù)性，塑造“深呼吸小鎮(zhèn)”的氧氣庫，傳播盧氏康養(yǎng)旅游IP；強(qiáng)化生態(tài)旅游目的地形象，促進(jìn)“生態(tài)盧氏”高質(zhì)量發(fā)展，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)化旅游體驗(yàn)深度、生態(tài)環(huán)保力度、生態(tài)建設(shè)高度，以打造高質(zhì)量生態(tài)旅游項(xiàng)目。3.4 3.4 旅游發(fā)展規(guī)劃旅游發(fā)展規(guī)劃一心：主要范圍是盧氏中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋塔子山國家森林公園、櫻桃溝高村古渡、神禹導(dǎo)洛處、盧敖洞等自然資源，虢臺遺址、文峪寨、文居堂、火炎城東周墓、祁村灣遺址、房公祀等人文資源。四區(qū)：豫西大

15、峽谷片區(qū)、雙龍灣片區(qū)、熊耳山湯河片區(qū)、玉皇山九龍山片區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)“生態(tài)旅游圈+康養(yǎng)旅游核”的生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)，開啟全域化建設(shè)玉皇山深呼吸體驗(yàn)、紅二十五軍舊址地標(biāo)研學(xué)；培育“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新業(yè)態(tài)。04打造宜居宜業(yè)城市新環(huán)境4.1 布局結(jié)構(gòu)4.2 藍(lán)綠空間4.3 城市設(shè)計(jì)4.4 住房保障4.5 城市更新提品質(zhì)中心城區(qū)”東拓、西延、北控、南優(yōu)“構(gòu)建“一心、一帶、一軸，五組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的選擇，主要是從現(xiàn)狀城市用地布局及周邊交通、環(huán)境等因素，考慮生態(tài)優(yōu)勢、地域限制和發(fā)展機(jī)遇的疊加分析確定發(fā)展方向。生態(tài)優(yōu)勢兩山夾一河，河谷平原地帶北部山體南部山體洛河水生態(tài)、水景觀廊道發(fā)展限制G59三浙高速蒙華鐵路

16、永久基本農(nóng)田受交通干線、永農(nóng)影響較大發(fā)展機(jī)遇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛南新城規(guī)劃機(jī)場選址產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)洛南新城一心：城市綜合服務(wù)核心一帶：洛河綜合發(fā)展帶一軸：城市中心發(fā)展軸五組團(tuán)：老城文旅區(qū)、東城文化教育區(qū)、西城品質(zhì)生活區(qū)、南部新城區(qū)和東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。4.1 4.1 布局結(jié)構(gòu)布局結(jié)構(gòu) 中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖 構(gòu)建“兩山五園、水網(wǎng)繞城”藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)體系城市藍(lán)綠空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮城市風(fēng)貌總體格局、綠地水系分布位置、城市功能布局和自然地形地貌，提升中心城區(qū)人居生態(tài)環(huán)境，以洛河為軸、南城北城水渠為翼、13條支流為線、公園為點(diǎn)、新老城區(qū)南北貫通一體的水生態(tài)城市建設(shè)體系，形成綠、水、文、城一體的綠色網(wǎng)絡(luò)大框架。4

17、.2 4.2 藍(lán)綠空間藍(lán)綠空間“城水相映、文城融合、樂活宜居”城市特色將城市景觀風(fēng)貌建設(shè)與城市周邊濱水自然環(huán)境有機(jī)融合，加強(qiáng)對洛河及其支流兩岸的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，重視對自然景觀的利用，控制城市形態(tài)與開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)行城市修補(bǔ)，增強(qiáng)城市景觀廊道的通透性和可達(dá)性；提升城市重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的景觀品質(zhì)，塑造多樣化和富有活力的城市空間。“水韻新城”：優(yōu)化外圍自然景觀環(huán)境，打造城市濱水空間，突出盧氏“水韻新城”格局特色，建設(shè)盧氏縣城與自然協(xié)調(diào)共生的景觀特色。“文城融合”：依托盧氏現(xiàn)有的歷史文物資源，重塑歷史文脈，并作為城市重要的景觀要素加以展示與利用，體現(xiàn)盧氏文化的特征和城市底蘊(yùn)。“樂活宜居”：通過濱水景觀和田園景

18、觀的塑造，提升改造和提高沿河空間開放度與公共性，體現(xiàn)盧氏“以人為本，宜居宜業(yè)”的樂活城市內(nèi)涵。4.3 4.3 城市設(shè)計(jì)城市設(shè)計(jì)打造“十五分鐘”、“五分鐘”生活圈分級配置公共活動空間和公共服務(wù)設(shè)施，全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋和基本公共服務(wù)均等化。按照居民在合理的步行距離內(nèi)滿足基本生活需求的原則，建設(shè)“十五分鐘”、“五分鐘”兩級生活圈，為居民提供文化、體育、教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)，打造生活便利、開放共享、鄰里和諧、多元共治、富有凝聚力和歸屬感的城市社區(qū)和生活圈。優(yōu)化居住空間布局：統(tǒng)籌居住和就業(yè)，促進(jìn)職住均衡。在上風(fēng)向區(qū)域、交通便捷區(qū)域、環(huán)境優(yōu)美區(qū)域優(yōu)先布局居住用地；在就業(yè)崗位聚集、商業(yè)價值高的區(qū)域

19、，鼓勵混合性居住空間，實(shí)現(xiàn)合理公交通勤圈內(nèi)的職住均衡。改革創(chuàng)新住房制度：堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅(jiān)持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求，建立多元化住房供應(yīng)體系。4.4 4.4 住房保障住房保障有序開展城市更新行動解決城市中影響甚至阻礙城市發(fā)展的城市問題，包括環(huán)境方面、經(jīng)濟(jì)方面和社會方面的問題，以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質(zhì)空間，使之重新發(fā)展和繁榮。其中，對舊城區(qū)內(nèi)的居住用地，采取“有機(jī)更新”的方式，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通條件，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，提升舊城居住區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量。調(diào)整城市用地布局：將城邊村、工業(yè)倉儲等

20、用地搬遷，置換出的用地改造為商業(yè)服務(wù)和配套設(shè)施用地。增加公共開放空間：逐步對酒廠周邊及汶溪河進(jìn)行綠化整治，在更新改造中，加大對公共開放空間的配置。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：逐步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是給水、排水、供氣系統(tǒng)的維護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)歷史遺產(chǎn)保護(hù)：保留文物古跡、傳統(tǒng)民居，避免大拆大建，著力保護(hù)好城市總體格局及城市整體空間環(huán)境。4.5 4.5 城市更新城市更新05資源保護(hù)與利用新路徑5.1 自然保護(hù)地體系5.2 落實(shí)耕地保護(hù)5.3 建設(shè)用地利用保資源5.4 森林資源保護(hù)與利用5.5 礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用5.6 水資源保護(hù)與利用5.1 5.1 自然保護(hù)地體系自然保護(hù)地體系加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)全縣劃

21、定自然保護(hù)地一處：河南盧氏大鯢地方級自然保護(hù)區(qū)；自然公園三處：河南玉皇山國家級森林公園、河南盧氏玉皇山（獅子坪）地方級地質(zhì)公園、河南省盧氏塔子山地方級森林公園。全面掌握自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，建立自然保護(hù)地監(jiān)測監(jiān)管體系。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的管理與保護(hù)加強(qiáng)對自然公園、森林公園的養(yǎng)護(hù)和管理嚴(yán)格保護(hù)玉皇山省級地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡建立自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度 縣域自然保護(hù)地現(xiàn)狀圖 加強(qiáng)耕地種植用途管制明確耕地利用優(yōu)先序嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”5.2 5.2 落實(shí)耕地保護(hù)落實(shí)耕地保護(hù)強(qiáng)化落實(shí)耕地保護(hù)依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以規(guī)劃布局引領(lǐng)資源集聚，按照“北果、中藥、南菌”的總體

22、布局策略，因地制宜構(gòu)建“三區(qū)兩帶”的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間格局。重點(diǎn)培養(yǎng)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，包括食用菌產(chǎn)業(yè)集群、中藥材產(chǎn)業(yè)集群和特色林果品業(yè)集群。嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”5.3 5.3 建設(shè)用地建設(shè)用地利用利用節(jié)約集約利用建設(shè)用地嚴(yán)控建設(shè)用地總量，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，圍繞國土空間總體格局和發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃安排建設(shè)用地，按“以人定地”調(diào)配土地資源，促進(jìn)建設(shè)用地集約高效利用。新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)先保障中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)域；嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地綜合整治，合理預(yù)留鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地；合理安排部分區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他建設(shè)用地的新增，重

23、點(diǎn)保障區(qū)域交通水利用地需求。中心城區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在110平方米以內(nèi)5.4 5.4 森林資源保護(hù)與利用森林資源保護(hù)與利用落實(shí)新增造林空間，優(yōu)化林地布局搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)黃河流域洛河沿岸造林、水土保持林和生態(tài)廊道建設(shè)；開展縣域北部秦嶺生態(tài)區(qū)撫育改造，提升該區(qū)內(nèi)森林生態(tài)涵養(yǎng)功能；結(jié)合礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)展造林綠化規(guī)模。縣域造林綠化空間規(guī)劃圖 加強(qiáng)林草資源管護(hù)：探索森林、草地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，深入推進(jìn)林長制，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，實(shí)行分級管理，全面加強(qiáng)林草資源保護(hù)。提升碳匯能力：圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和要求，制定林草實(shí)

24、施行動方案，開展縣級森林草地濕地碳匯潛力評價和試點(diǎn)建設(shè)。5.5 5.5 礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平結(jié)合資源的賦存區(qū)域和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，對非金屬礦山數(shù)量和產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)控；嚴(yán)格控制小型、小礦非金屬礦山數(shù)量，提高礦山的產(chǎn)能產(chǎn)量；通過整合建筑石料類和脈石英礦資源，減少小型礦山數(shù)量，提高礦山的規(guī)模和產(chǎn)能，一礦多用礦山，要嚴(yán)格優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，合理規(guī)劃開發(fā)布局。縣域礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖 明確礦產(chǎn)資源重點(diǎn)區(qū)域：落實(shí)省規(guī)劃要求，劃分礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開采區(qū)。落實(shí)市級規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)，劃定礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查區(qū)；協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)：科學(xué)制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，推動礦業(yè)綠

25、色發(fā)展。5.6 5.6 水資源保護(hù)與利用水資源保護(hù)與利用全面建設(shè)節(jié)水型社會建立起“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的宏觀調(diào)控機(jī)制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源開發(fā)利用的關(guān)系。強(qiáng)化農(nóng)村、園林綠地、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)用水節(jié)水規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、市政雜用優(yōu)先使用再生水、雨洪水，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水資源供應(yīng)保障：加強(qiáng)水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，推進(jìn)供水管網(wǎng)改造、水質(zhì)凈化消毒工藝提升，實(shí)現(xiàn)供水集中化、市場化、城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)水資源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化：優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長的原則，加強(qiáng)用水管控。提高用水效率：合理控制農(nóng)業(yè)用水，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水；加強(qiáng)工

26、業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)水循環(huán)利用率，全面推進(jìn)工業(yè)水效提升行動。強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)：加強(qiáng)城市水體防護(hù)，強(qiáng)化排污口監(jiān)管，加大河道清淤疏浚力度，持續(xù)改善河流生態(tài)環(huán)境。保護(hù)飲用水水源地和地下水水環(huán)境。06城鄉(xiāng)生態(tài)景觀新形象6.1 城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造6.2 生態(tài)保護(hù)修復(fù)6.3 歷史文化保護(hù)與傳承塑風(fēng)貌6.1 6.1 城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造打造”洛水穿城、玉珠綴城、綠蔭掩城”特色風(fēng)貌根據(jù)洛河兩岸的城市功能分區(qū)及空間形態(tài)，重點(diǎn)展示空間界面、生態(tài)景觀界面、生活空間界面、產(chǎn)業(yè)空間界面；在城市入口和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，設(shè)置綜合公園或主題廣場，提升城市整體景觀形象；沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然和人工廊道建立多條綠道等。高山生態(tài)

27、涵養(yǎng)區(qū)：位于海拔1200米以上，建筑密度低，村莊分布散，山林用地多，自然景觀資源豐富，可建設(shè)用地少，建筑多就地取材，以石砌厚墻、生土墻、厚坡屋頂建筑為主（北山房檐短，南山房檐長）。山地丘陵風(fēng)貌區(qū)：位于高程800-1200米之間，地形多為山地丘陵，村莊居民點(diǎn)多，以煙葉、中藥材、食用菌等傳統(tǒng)種植業(yè)為主，洛河以北多以窯洞、灰白磚墻坡屋頂?shù)冉ㄖ橹鳎郎綄盈B。臨水谷地風(fēng)貌區(qū)：沿洛河、五里川、淇河地勢相對較緩的區(qū)域，村莊居民點(diǎn)密集，呈團(tuán)狀規(guī)模化布局，墻面以黃灰色為主色調(diào)，淺灰色系為輔，屋頂以深灰色系為主，形成淺灰淡彩的整體風(fēng)貌。6.2 6.2 生態(tài)保護(hù)修復(fù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)開展山水林礦生態(tài)修復(fù)生態(tài)修復(fù)是落

28、實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展等國家戰(zhàn)略和國土空間生態(tài)修復(fù)的重要手段。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、礦山、水體、濕地等各生態(tài)要素修復(fù)，明確重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域，實(shí)施重大修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。森林修復(fù)：黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)洛河沿岸、秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)森林修復(fù)區(qū)，提升森林覆蓋率，增強(qiáng)森林涵蓄降水能力，提高水源涵養(yǎng)功能。水源地保護(hù)修復(fù)：洛河水系生態(tài)走廊及集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，增強(qiáng)岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。礦山修復(fù)：歷史遺留礦山修復(fù)區(qū)，做好采空塌陷區(qū)回填、區(qū)域水保工程，全面修復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。水土流失修復(fù)：縣域中部洛河

29、流域和北部中低山區(qū)水土流失修復(fù)重點(diǎn)區(qū)，提升治理區(qū)域植被覆蓋率，增強(qiáng)水土保持能力。6.3 6.3 歷史文化保護(hù)與傳承歷史文化保護(hù)與傳承建立歷史文化保護(hù)體系為縣域國土空間規(guī)劃明確歷史文化保護(hù)要求、保護(hù)重點(diǎn)和管控措施提供關(guān)鍵依據(jù)，使盧氏縣歷史文化資源及特色風(fēng)貌得到永久保存，實(shí)現(xiàn)持續(xù)展示利用，進(jìn)一步提升國內(nèi)外文化影響力，促進(jìn)文化、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。夯實(shí)歷史文化保護(hù)的空間基礎(chǔ)，推進(jìn)歷史文化與自然資源的活化利用。重點(diǎn)文物保護(hù)單位：1處省級文物保護(hù)單位：11處市級文物保護(hù)單位：27處中國傳統(tǒng)村落：13個河南省傳統(tǒng)村落：45個歷史建筑：8處07完善基礎(chǔ)支撐新體系7.1 綜合交通體系7.2 公共服務(wù)設(shè)施7.3

30、 市政基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)支撐7.1 7.1 綜合交通體系綜合交通體系“復(fù)合、綠色、安全、智能、便捷”交通系統(tǒng)支撐三門峽市西南門戶樞紐定位的實(shí)現(xiàn)和中高端制造業(yè)承載地的建設(shè)，打造河南西部地區(qū)與西安東部地區(qū)之間物資聯(lián)系的重要通道和轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建連通南北，輻射兩翼地區(qū)的重要樞紐，形成與區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)承接相匹配的“復(fù)合、綠色、安全、智能、便捷”的綜合交通體系。縣域綜合交通規(guī)劃圖 完善區(qū)域交通體系：包括通用機(jī)場、鐵路、高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路與周邊區(qū)域聯(lián)系，加強(qiáng)縣域村莊-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣城之間的交通聯(lián)系。提升縣域公共交通設(shè)施：推進(jìn)縣城公共交通發(fā)展建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交停靠站點(diǎn)，著重提升旅游交通設(shè)施和交通組織系統(tǒng)。縣級設(shè)施

31、鎮(zhèn)（街道）級中心村基層村7.7.2 公共服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施建立覆蓋城鄉(xiāng)、均衡布局的公共服務(wù)體系構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈與鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈兩級體系，結(jié)合生活圈完善公共服務(wù)配套，按照縣級、鎮(zhèn)（街道）級、中心村、基層村四級優(yōu)化布局各類基本公共服務(wù)設(shè)施；確定中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地總量和比例，重點(diǎn)提出醫(yī)療、教育、體育、社會福利、康養(yǎng)等設(shè)施的配臵標(biāo)準(zhǔn)和布局要求。學(xué)有所教：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)開放的教育設(shè)施體系。老有頤養(yǎng)：構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)體系。病有良醫(yī)：構(gòu)建服務(wù)均等、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。健有佳所：積極推進(jìn)全民健身工程，加強(qiáng)體育場地建設(shè)。7.3 7.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建綠色安全的基礎(chǔ)

32、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給排水、電力、通信、燃?xì)狻⒐岷铜h(huán)衛(wèi)等重大設(shè)施，重點(diǎn)支持中心城區(qū)、盧氏開發(fā)區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)等平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共享共建。考慮新基建布局，預(yù)留綜合管廊地下空間。給水設(shè)施：優(yōu)化水資源利用，建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)，保障城鄉(xiāng)供水安全，建設(shè)安全可靠的供水保障體系。排水設(shè)施：建設(shè)循環(huán)高效的排水系統(tǒng)，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，集約利用水資源，完善污水處理。電力設(shè)施：構(gòu)建安全可靠、智能高效的供電體系，積極推行新能源電力，建設(shè)安全穩(wěn)定智能電網(wǎng)。通信設(shè)施：加快推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)和大流量移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載能力。燃?xì)庠O(shè)施：構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供應(yīng)保障體

33、系，完善城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建清潔高效的燃?xì)庀到y(tǒng)。08完善規(guī)劃落實(shí)新舉措8.1 規(guī)劃落實(shí)與傳導(dǎo)8.2 建立規(guī)劃一張圖8.3 完善相關(guān)配套政策8.4 規(guī)劃全周期生命管理固保障8.3 8.3 完善相關(guān)配套政策完善相關(guān)配套政策健全自然資源有償使用，生態(tài)補(bǔ)償制度，完善增減掛鉤、增存掛鉤、人地掛鉤等政策工具，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、人口、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制，構(gòu)建有利于縣級空間規(guī)劃實(shí)施的政策體系。8.1 8.1 規(guī)劃落實(shí)與傳導(dǎo)規(guī)劃落實(shí)與傳導(dǎo)8.2 8.2 建立規(guī)劃一張圖建立規(guī)劃一張圖建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督管理系統(tǒng)，結(jié)合盧氏縣國土空間開發(fā)保護(hù)指標(biāo)體系，建立差異化的監(jiān)督措施。8.4 8.4 規(guī)劃全周期生命管理規(guī)劃全周期生命管理建立規(guī)劃實(shí)施評估指標(biāo)體系和“一年一體檢，五年一評估”定期評估制度，推動建設(shè)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警系統(tǒng)，為開展城市體檢和規(guī)劃全周期管理奠定基礎(chǔ)。（本征求意見稿為成果草案，所有數(shù)據(jù)和內(nèi)容以最終批復(fù)為準(zhǔn))熱忱期待您的參與，歡迎您來建言獻(xiàn)策！