1、張家口市塞北管理區國土空間總體規劃（20212035 年）塞北管理區管理委員會2024 年 3 月目錄前言.1第一章 總則.2第二章 規劃基礎.7第一節 現狀與問題.7第二節 機遇與挑戰.9第三章 目標戰略.11第一節 功能定位和規劃目標.11第二節 國土空間開發保護策略.14第四章 以“三區三線”為基礎，優化國土空間開發保護格局.17第一節 劃定落實三條控制線.17第二節 構建國土空間保護開發格局.19第五章 筑牢農牧業根基，保障糧食安全.24第一節 實施耕地“三位一體”保護.24第二節 優化農業空間.26第六章 維護生態基底，確定生態主導空間.28第一節 建立自然保護地體系.28第二節 加

2、強自然資源保護與利用.29第七章 優化城鎮格局，推動全域高質量發展.37第一節 構建協調有序的城鎮體系.37第二節 優化產業空間布局.38第三節 強化建設用地節約集約利用地.40第四節 統籌構建公共服務設施布局.41第五節 優化開敞空間布局.42第六節 加強住房保障.43第七節 優化工業倉儲用地布局.44第八節 推進城市更新與地下空間利用.45第九節 強化分區引導，塑造特色風貌.47第十節 城市控制線.49第八章 加強文化自然遺產保護，助推文化旅游發展.50第一節 劃定歷史文化保護線，明確管控要求.50第二節 建設國家草原自然公園，明確管理機制.51第三節 助推文旅產業發展.52第九章 完善基

3、礎設施，增強城市韌性.54第一節 打造高效便捷的城市交通.54第二節 提升基礎設施保障水平.55第三節 建設安全韌性城市.60第十章 完善體制機制，保障規劃有效實施.64附 圖.671前言建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署，按照中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見要求，根據國家、省、市統一工作部署，在市委、市政府領導下，塞北管理區管理委員會組織編制了塞北管理區國土空間總體規劃（20212035 年）（以下簡稱規劃）。規劃是塞北管理區首部“多規合一”的國土空間總體規劃，是對河北省國土空間規劃（20212035 年）張家口市國土空間總體規劃（2

4、0212035 年）等上位規劃的細化和落實，是空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。2第一章總則第 1 條 編制目的為建立責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，加快形成綠色生產和生活方式，合理配置和提升資源利用效率，編制本規劃。第 2 條 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深刻領會中國式現代化的五個特征，落實省委十屆歷次全會精神和省委省政府的工作要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持生態優先，堅持以人

5、民為中心，推動高質量發展，創造高品質生活，統籌國土空間的保護、利用、整治、修復，全面提高國土空間治理體系和治理能力現代化水平。第 3 條 規劃原則生態優先、綠色發展。全面落實生態文明建設要求，著力推動首都“兩區”建設。堅持生態優先，強化底線約束，3確保生態、國土和糧食安全；堅持綠色發展，協調人、地、產、城關系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。以人為本、提升品質。堅持以人民為中心，將廣大人民對美好生活的向往作為規劃的出發點和著力點。優化國土空間功能和布局，統籌生產、生活、生態空間，提高公共服務設施和基礎設施均等化水平，提升人居環境質量，改善人民生活品質。全域統籌，

6、城鄉融合。統籌全域全要素配置，堅持城鄉融合發展，構建科學合理的城鎮化建設、農業發展和生態安全格局，促進城鄉要素合理流動，提升國土空間開發保護質量和效率。創新引領、提質增效。實施創新驅動發展戰略，大力推進發展理念創新、體制機制創新、科技創新和管理創新。加強產業技術與創新附加，轉變生產方式和生活方式，探索多元化、特色化的發展路徑，以創新、綠色引領經濟提質增效。傳承文化、彰顯魅力。保護歷史文化，傳承歷史文脈，處理好城鄉建設和歷史文化遺產保護利用的關系。加強城市風貌管控與塑造，在尊重自然、尊重本地文化、尊重人的歷史需求與歸屬感的基礎上優化城市的空間結構和人居環境，展現城市特色，提升城市魅力。區域協同、

7、多向開放。通過交通對接、產業融合、錯位發展等舉措積極融入京津冀城市群，主動與周邊區域建立良好的合作模式，加大對外開放力度，實現區域協同發展。4第 4 條 主要規劃依據1.中華人民共和國土地管理法2.中華人民共和國城鄉規劃法3.中華人民共和國環境保護法4.中華人民共和國文物保護法5.中華人民共和國森林法6.中華人民共和國礦產資源法7.中華人民共和國濕地保護法8.中華人民共和國土地管理法實施條例9.基本農田保護條例10.歷史文化名城名鎮名村保護條例11.風景名勝區條例12.河北省土地管理條例13.中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見14.中共河北省委河北省人民政府關

8、于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見15.中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見16.全國國土空間規劃綱要（20212035 年）17.京津冀協同發展規劃綱要18.國家綜合立體交通網規劃綱要19.中共河北省委 河北省人民政府關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見520.中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的若干措施21.河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要22.河北省國土空間規劃（20212035 年）23.河北省綜合立體交通網規劃綱要24.市級國土空間總體規

9、劃編制指南（試行）25.張家口市國土空間總體規劃（20212035 年）26.張家口建設首都水源涵養功能區和生態環境支撐區總體規劃（20182035 年）27.張家口市國民經濟與社會發展第十四個五年發展規劃和二三五年遠景目標綱要28.塞北管理區國民經濟與社會發展第十四個五年發展規劃和二三五年遠景目標綱要29.其他相關法律法規和標準規范第 5 條 規劃層次與范圍規劃分為塞北管理區和城區兩個層次。塞北管理區為其行政轄區，包含榆樹溝管理處、東大門管理處、小城子管理處、沙梁子管理處 4 個管理處。城區為榆樹溝管理處，總面積為 69.41 平方千米。第 6 條 規劃期限規劃期限為 20212035 年，

10、近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。6第 7 條 強制性內容說明文本中加下劃線部分為強制性內容，必須嚴格執行。7第二章規劃基礎以資源環境承載能力和國土空間適宜性評價為基礎，深入分析塞北管理區國土空間開發保護現狀與問題，堅持底線思維、系統思維，把握重大機遇，有效應對挑戰，提高規劃的科學性和針對性。第一節現狀與問題第 8 條 國土空間現狀特征塞北管理區位于河北省張家口市壩上地區最北部，為張家口市委、市政府派出機構，目前按張家口市市轄區管理。截至 2020 年底，常住人口 6592 人，常住人口城鎮化率 100%。典型壩上草原的地理特征。塞北管理區為錫林郭勒草原南緣，全區地勢平坦，具有疏

11、緩丘陵、波狀高原的地貌，地勢西高東低，海拔 12632170 米。大部分地區地形坡度較為平緩，坡度以 0-5為主。生態資源優良。塞北管理區植被茂盛、空氣清新純凈、氣候涼爽宜人，年平均氣溫 2.9，是避暑勝地。塞北屬海河流域灤河水系，是首都水源涵養地重要組成部分。是北京地區重要的水源涵養地和生態功能區。區域位置獨特。塞北管理區一地匯兩省、一城銜五縣，是河北省與內蒙古自治區交界位置，東鄰承德市豐寧縣、錫8林郭勒盟多倫縣，北與內蒙古自治區的太仆寺旗、正藍旗、多倫縣接壤，南與沽源縣二道渠、閃電河、平定堡、高山堡四鄉相連。文旅資源眾多。國際型旅游資源眾多，周邊旅游資源有崇禮滑雪景區、內蒙古大草原、草原天

12、路、灤河神韻景區、天鵝湖景區、元上都、國家一號風景大道和承德壩上草原風景區等。產業優勢明顯。塞北具備大范圍、大面積、高品質的風能和光能資源以及以牛糞發酵沼氣的生物質能，未來新能源產業發展條件十分優越；已初步形成以乳制品加工為主導的乳業全產業鏈和馬鈴薯加工業。專欄 1 主要自然資源總體狀況土地資源：依據2020年變更調查數據庫，耕地總規模為11219.56公頃（16.83萬畝），園地總規模為 134.50 公頃（0.20 萬畝），林地總規模為 41.07 平方千米4107.26 公頃（6.16 萬畝），草地 5910.71 公頃（8.87 萬畝），城鄉建設用地為359.01 公頃（0.54 萬畝

13、），區域基礎設施用地總規模為 115.65 公頃（0.17 萬畝），其他建設用地總規模為 6.90 公頃（0.01 萬畝）。水資源：塞北管理區屬灤河水系。境內灤河（閃電河段）河流域面積 0.42平方千米。清潔能源：中西部丘陵地帶風能資源豐富，適合建設風光儲一體化項目，光能資源富集，塞北管理區年均日照時數 2841.5 小時。野生動植物資源：塞北管理區處于中國平原和稀樹草原植被型組區域內。其中有蕨類植物門、裸子植物門、被子植物門。包括 61 科，17 屬，372 種植物類型。以菊科、禾本科為最多。第 9 條 開發保護存在的主要問題快速交通建設滯后，城區道路結構體系不健全。現狀交9通以國道、省道、

14、縣道為主，缺少高速、高鐵等快速交通，距離現狀高速互通、高鐵站距離較遠。快速交通的缺失制約了塞北管理區未來的產業發展。建設用地利用不集約，國土空間發展不平衡。城鎮用地較不集約，現狀建設用地已超過 2020 年建設用地規模目標，用地結構有待優化。第三產業發展滯后，缺乏新的經濟增長點。塞北主導產業由第二產業轉變為第一產業，第一產業占比近 50%，現代農牧業成支柱產業，蒙牛乳業、現代牧業、弘基農業等龍頭企業帶動性強，但缺乏創新型產業，服務業仍以生活服務為主，旅游服務業發展速度相對緩慢。基礎設施不夠健全，公共服務設施服務能力有待提升。公共交通系統有待完善，公園綠地、廣場、體育設施分布不均，生活垃圾回收利

15、用率尚未達標，整體生活品質有待繼續加強。消防、應急避難場所建設有待進一步加強。應注重合理配置各類基礎設施、安全防災設施和公共服務設施。第二節機遇與挑戰第 10 條 把握發展機遇中國式現代化指明新方向。圍繞全面建設現代化強國，實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的歷史使命，準確把握中國式現代化的本質要求，統籌發展和安全，推動發展方式由增量擴張向內涵集約轉變，更好支撐經濟社會高質量發展。10京張體育文化旅游帶建設激發新動力。塞北管理區結合自身生態稟賦、深厚的歷史文化底蘊等特色優勢，京張體育文化旅游帶的持續實施將為塞北管理區轉型升級發展帶來強大動力。第 11 條 有效應對挑

16、戰區域資源優勢同質化面臨挑戰。塞北管理區生態旅游資源與周邊區域存在相似性，旅游產品能力在一定程度上不及大灘鎮、閃電河鄉等地區，主要客源來自京津冀，面臨著周邊地區較大競爭力和挑戰。發展方式轉型面臨新挑戰。當前我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，塞北管理區發展依然依賴傳統路徑，高端創新要素集聚不足，城市用地效率不高且用地擴張意愿強烈，經濟社會發展面臨向高質量發展轉型的壓力和挑戰。11第三章目標戰略全面貫徹落實黨的二十大精神和京津冀協同發展戰略部署，圍繞建設現代化塞北。針對區塞北管理區國土空間開發保護中的突出問題，確定城市功能定位、發展目標和規劃指標，明確國土空間開發保護策略。第一節功能定位和

17、規劃目標第 12 條 功能定位國家農村產業融合發展示范園、京津冀精品農業示范基地、風光儲輸一體化基地、草原生態旅居度假區。國家農村產業融合發展示范園。2023 年，塞北管理區被評為第四批國家農村產業融合發展示范園。創新產業融合模式，充分發揮示范引領作用，推動特色農牧產業優化升級，夯實農牧業發展基礎，推進特色農牧循環化發展，推動農村一二三產業融合發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，努力將塞北管理區打造成為農村產業融合發展的平臺載體和示范樣板。京津冀精品農業示范基地。依托塞北奶牛特色農產品優勢區、國家現代農業示范區、張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃建設，面向京津需求，充分利用未

18、來太錫鐵路優勢，打造京津冀精品農業示范基地。12風光儲輸一體化基地。結合國家能源革命戰略，以建設張家口可再生能源示范區為契機，科學有序利用太陽能和風能資源，提升可再生能源規模化開發利用能力，發展“發輸儲用”一體化新能源產業群，將塞北打造成風光一體化基地。草原生態旅居度假區。依托自然生態、特色小城、現代農業和工業，打造休閑度假、觀光體驗、文化科普等精品文旅項目，統籌推進文化生態保護區和全域旅游發展，推動打造草原生態旅居度假區。第 13 條 規劃目標到 2025 年，國土空間開發保護格局明顯優化，生態屏障作用更加凸顯，現代農牧業、綠色食品加工、清潔能源和文旅產業取得重大發展，城鄉人居環境品質進一步

19、提升。初步建成農牧交錯帶旅居度假區，京津冀農業轉型升級示范區、國家農村產業融合發展示范園。到 2035 年，國土空間開發保護格局全面優化，生態屏障更加牢固，全面建成農牧交錯帶草原休閑旅居度假區，京津冀農業轉型升級示范區、國家農村產業融合發展示范園，基本建成環境優美、文化繁榮、開放創新的高品質生活居所、高質量發展城鎮。展望 2050 年，全面建成生態環境更加優美，空間格局更加優化，區域發展更加協調，城鄉布局更加合理，資源利用更加高效，體制機制更加健全，建成安全和諧、開放協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土空間，實現國土空間治13理體系和治理能力現代化。規劃指標體系表編號指標基期年2025 年2

20、035 年指標屬性指標層級一、底線管控1耕地保有量（萬畝）16.8316.5816.58約束性全域2永久基本農田保護面積（萬畝）13.4313.4313.43約束性全域3生態保護紅線面積（平方千米）18.6918.6918.69約束性全域4城鎮開發邊界擴展倍數-1.161.16約束性全域5用水總量（萬立方米）428650依據上級下達指標確定約束性全域6森林覆蓋率（%）-依據上級下達任務確定依據上級下達任務確定預期性全域7草原綜合植被覆蓋度（%）33.67273預期性全域8濕地保護率（%）0.190.190.19預期性全域9自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例（%）3.633.633.63預期性

21、全域10水域空間保有量（萬畝）0.0630.0630.063預期性全域11自然和文化遺產（處）222預期性全域12地下水水位（米）/建議性全域二、結構效率13常住人口規模（萬人）0.660.770.89預期性全域0.660.770.89城區14常住人口城鎮化率（%）100100100預期性全域15人均城鎮建設用地（平方米）543.6450360預期性全域16人均應急避難場所面積（平方米）012預期性城區17道路網密度（千米/平方千米）7.299約束性城區18萬元國內生產總值水耗（立方米）34.0734依據上級下達確定預期性全域19萬元國內生產總值地耗（平方米）127.00120110預期性全域

22、三、生活品質14編號指標基期年2025 年2035 年指標屬性指標層級20公園綠地、廣場步行 5 分鐘覆蓋率（%）123560約束性城區21衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施 15 分鐘步行可達覆蓋率（%）86.859095預期性城區22城鎮人均住房面積（平方米）3045預期性城區23每千名老年人養老床位數（張）32.763340預期性城區24每千人口醫療衛生機構床位數（張）4.584.605預期性城區25人均體育用地面積（平方米）1.362.802.80預期性城區26人均公園綠地面積（平方米）0.131214.8預期性城區注：道路網密度和人均公園綠地面積兩項指標為住房和城鄉建設部

23、門統計口徑。塞北管理區城鎮開發邊界擴展倍數，依據張家口市國土空間總體規劃（2021-2035 年）傳導確定，不得擅自突破。第二節國土空間開發保護策略第 14 條 改善道路交通，融入區域交通網融入大交通網絡，提升交通能級。依托在建太錫鐵路，海張高速、張承高速、京錫等高速公路、國道 G239、張榆線等積極融入京津冀城市群交通體系。加快省道 231 延伸線改建工程，謀劃跑辦與沽源高速快速路連接線建設項目，完善區域交通路網，實現“南北貫通”“東出西連”的對外路網體系。加快建設快速公共交通，把握區域交通協同建設機遇。積極推進跨區域運輸合作和運輸協同管理，促進各種運輸方式無縫銜接，為區域經濟社會跨越發展提

24、供有效支撐。15第 15 條 強化土地管控，推動高效集聚由增量用地為主向存量用地為主轉變，控制總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提高質量，推進城鎮低效用地再開發，提升土地集約利用水平、優化城鎮用地結構、提高城鎮化質量。在保障經濟社會發展合理用地需求的同時，著力提高集約用地水平，由單一粗放利用向高效復合利用轉變，提高空間利用效率。加強土地使用標準控制，嚴格建設用地節地管理。第 16 條 強化協同發展，加強區域共享共建借力國家一號風景道區域動力，在生態旅游、文化體驗、休閑度假等方面加強溝通。明確自身定位，突出服務職能，打造旅游綜合服務節點城市。構建豐寧大灘馬鎮塞北管理區國道 G239 沿線一藍旗

25、的旅游軸線和沽源灤河神韻（天鵝湖）塞北管理區東大門沿線藍旗的旅游軸線。將旅游與特色農牧、現代加工、健康養生、傳統文化和賽事活動等相融合，豐富旅游載體、拓寬旅游資源，增加旅游產品的觀賞、體驗、休閑、科普、參與的功能，營造全域、立體式的旅游格局。完善公共服務的共享共建、均衡資源配置，堅持高質量發展。推進供水、供電等重大基礎設施區域規模化，落實水資源配置工程、智慧水利工程。建設以榆樹溝管理處為重要支點的城鎮公共服務圈，大力提升塞北管理區公共設施和服務能力，改善管理區人居環境，建立政府、社會、居民共建16共治共享機制。第 17 條 鞏固生態優勢，探索產業轉型升級大力推進生物多樣性保護、山水林田湖草沙系

26、統修復，全面提升生態系統穩定性和生態服務功能，以首都“兩區”建設為引領，推動產業轉型升級；引進創新資源，推動傳統產業轉型升級，探索多元化、特色化發展路徑，以現代農牧業、新興能源、文旅度假等為重點，推動全域高質量發展。第 18 條 補齊民生短板，強化品質提升將人民對美好生活向往作為規劃的著力點和出發點，解決發展不平衡不充分問題，通過優化總體格局、保護傳承歷史文化、完善公共服務設施、加快城市更新、補齊民生短板，全面提升公共服務水平和人居環境品質。17第四章以“三區三線”為基礎，優化國土空間開發保護格局落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，統籌劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態

27、保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”，細化落實主體功能區布局，推動形成主體功能明確、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。第一節劃定落實三條控制線第 19 條 優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線落實耕地和永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。堅持現狀耕地應保盡保、應劃盡劃，將種植條件好、集中連片、良好水利設施與水土保持條件的優質耕地劃入永久基本農田。確定耕地保有量不低于 16.58萬畝，劃定永久基本農田 13.43 萬畝，集中分布在小城子管理處、沙梁子管理處、東大門管理處及榆樹溝管理處局部。嚴格實施耕地用途管制，對永久基本農田實施特殊保護。永久基本農田不得轉為林地

28、、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農田挖湖18造景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。第 20 條 科學劃定生態保護紅線將整合優化后的自然保護地，生態功能極重要、生態極脆弱區域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態價值的生態空間劃入生態保護紅線。劃定生態保護紅線面積不低于 18.69 平方千米，集中分布在小城子管理處、榆樹溝管理處及東大門管理處和沙梁子管理處局部。生態保護紅線內，自然保護地核

29、心保護區原則上禁止人為活動。生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規的前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。生態保護紅線內自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域，依照相應法律法規執行。第 21 條 合理劃定城鎮開發邊界在優先劃定耕地和永久基本農田、科學劃定生態保護紅線的基礎上，順應自然地理格局，避讓自然災害高風險區域等，結合人口變化趨勢和存量建設用地狀況，合理劃定城鎮開發邊界，管控城鎮建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。積極推進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，考慮城市未來功能分區和產業布局的彈性要求，引導城鎮空間合理布局。

30、不得擅自突破城鎮開發邊界劃定的擴展倍數。城鎮開發邊界內的建設活動，實行“詳細規劃+規劃許19可”的管制方式。城鎮開發邊界外的建設活動，按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式，不得進行城鎮集中建設，不得規劃建設各類開發區和產業園區，不得規劃城鎮居住用地。第二節構建國土空間保護開發格局第 22 條 落實主體功能分區落實張家口市國土空間總體規劃要求，作為重點生態功能區，落實主體功能，加強全域生態保護建設，夯實生態功能。第 23 條 強化重點生態功能區生態服務功能強化重點生態功能區服務功能，提升生態系統的完整性，推進生態修復和綜合治理，穩固和提升生態系統功能，控

31、制國土開發強度和城鄉建設用地增量，穩定林地、水面、濕地等生態空間，加強水源涵養、水土保持、生物多樣性保護，提升生態環境質量。嚴格落實產業準入正負面清單，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發建設活動。第 24 條 優化國土空間總體格局尊重自然地理格局充分發揮城鎮職能，規劃形成“一核、三心、三帶、三區、多點”的總體格局。一核。以城區為主體的綜合服務核心，加強產城融合、職住平衡，提升服務共享水平，增強人口和產業集聚能力，20構建管理區經濟發展核心。三心。旅游服務中心、農牧研發服務中心、農業生產服務中心。旅游服務中心。結合東大門文旅產業資源，著力發展文旅康養休閑度假特色產業，利用在建、已建成文旅項目建設以

32、旅游集散、康養度假等功能為主的旅游服務中心。農牧研發服務中心。充分利用小城子管理處閑置土地，引入農牧業研發院所，打造以農牧品種繁發、高效養殖技術研發、疫病防控技術研發、綠色加工等研發功能為主的農牧業研發服務中心。農業生產服務中心。結合沙梁子管理處以及規劃的薯業小鎮，打造以農業技術推廣、動植物疫病防控農產品質量監控等為主的農業生產服務中心。三帶。即特色農業發展帶、京張文化旅游延伸帶、京張文化旅游延伸帶。特色農業發展帶依托國道 G239 溝通聯系，實現與周邊旗縣的聯動發展；城鎮產業發展帶，依托沙梁子農業景觀打造，吸引大灘旅游景區人流，形成的城鄉特色發展帶；京張文化旅游延伸帶，依托林小線及沿線文化旅

33、游服務節點打造京張文化旅游延伸帶。三區。以主體功能為引導，統籌管理區特色發展空間，促進全域均衡發展，引導全域分區差異化發展，全域形成以生態涵養、康養度假等功能為主的生態旅游發展區，以高效農作物種植、農業生產服務、農業技術研發等功能為主的現代農業發展區，以規模養殖、特色農產品加工等功能為主的現代牧業發展區。多點。依托范家營子、大梁底、黃土灣等牧點、生產點21打造以旅游服務、農業服務等功能為主的特色農牧莊和農業生產服務節點。第 25 條 劃定規劃分區以主體功能定位為基礎，在區域層面劃定農田保護區、生態保護區、生態控制區、居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞

34、紐區、一般農業區、林業發展區、牧業發展區和自然保留區，并配套實行分區管制制度進行差異化管理。農田保護區。全域均有分布，從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。為實施國家重大交通、能源、水利及軍事用地，經批準占用永久基本農田集中保護區的，原則上分區不作調整。生態保護區。位于閃電河兩岸及沙梁子管理處西部生態保護紅線集中劃定的區域。生態保護紅線內的土地利用按照生態保護紅線相關要求實行嚴格管控，生態保護紅線外的土地利用以生態保護為主，重點要提升生態功能。核心生態保護區內嚴格保護、禁止城鎮村等開發建設，實行最嚴格的準入制度，嚴禁任何不符合主體功能定位的開

35、發活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原規劃用途。生態控制區。全域均有分布，生態控制區內按照生態用地不減少、質量有提升的原則，逐步騰退低效建設用地，優先保障生態環境建設和發揮生態效益的土地供給。允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，禁止開展與生態功能有22沖突的開發建設活動，引導現有與生態保護有沖突的開發建設活動逐步退出，保障生態空間的完整性。居住生活區。主要集中在城區西側，基于城鎮人口規模，統籌考慮職住平衡，進行布局優化，提升居住品質。綜合服務區。主要集中在居住生活區周邊，便于服務居民生活。工業發展區。主要布局在城區東側，與居住生活區分類，減少對居民生活的影響。物流倉儲區。主要位于城區北

36、側和工業發展區內。綠地休閑區。主要位于市政公園、居住社區公園、特色小鎮公園內。交通樞紐區。主要包括長途汽車站、公交場站等交通設施用地。一般農業區。一般農業區采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理。除宅基地和必要農業生產設施外不安排其他產業用地。一般農業區內村莊在總規中不做空間表達，采用全域村莊建設用地指標對一般農業區村莊建設進行規劃控制。林業發展區。林業發展區采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理。區內按照林業生產規范和發展規劃進行管理，采取適當的封育和采伐措施，發展林下經濟和生態旅游，兼顧生態功能和經濟效益。牧業發展區。牧業發展區采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理。區內按照畜牧業生

37、產規范和發展規劃進行23管理，確定適當的載畜量，兼顧生態功能和經濟效益，確保草地的可持續利用。第 26 條 國土空間功能結構調整合理調整農用地結構。通過農業種植結構調整，逐步引導園地、林地向山區轉移，實現耕地與園地、林地空間置換，擴大平原區耕地規模，推動耕地集中連片布局。鼓勵農用地高效利用。因地制宜復墾建設用地、開發未利用地，補充耕地規模。穩定生態用地規模。優先保護自然保護地、生態公益林、濕地等生態用地，加快推進國土綠化行動，通過森林生態修復、礦山生態修復、水土流失治理等手段，提升土地生態化水平。適度保留其他自然保留地，發揮生態功能，保持區域生態平衡。精準配置新增建設用地。優先保障國家、省級交

38、通、能源、水利等基礎設施項目，保障產業、各類重要公共服務設施用地需求。推進建設用地由“增量擴張”向“增存并舉”轉型。提高用地效率，逐步降低單位國內生產總值地耗水平，嚴控人均城鎮建設用地。圍繞城鄉融合、鄉村振興、區域協調、旅游發展等合理需求，在城鎮開發邊界外可布局少量有特殊選址要求、零星分散的規劃城鎮建設用地，并應符合“三區三線”管控要求，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施監督。24第五章筑牢農牧業根基，保障糧食安全落實糧食安全戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，保障糧食生產能力不降低、質量有提高。立足塞北管理區實

39、際情況，優化全域耕地布局，拓展農產品生產空間。第一節實施耕地“三位一體”保護第 27 條 穩定優質耕地布局壓實耕地保護責任，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持保護優先、從嚴管控、用養結合的耕地保護原則，確保耕地數量不減少、質量有提高、生態功能穩定。有序開展耕地恢復，嚴格落實恢復耕地目標和計劃，按照上級下達恢復耕地任務，合理確定恢復耕地計劃安排。第 28 條 嚴格耕地用途管控耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼料飼草生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地；不得

40、違規超標準在鐵路、公路等用地25紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地建設綠化帶，未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化。第 29 條 落實耕地占補平衡和進出平衡嚴格落實耕地“占補平衡”。各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。確需占用的，必須做到先補后占、占優補優，嚴禁占優補劣，補充耕地的數量相等、質量相當、產能不降。堅持“以補定占”，優先摸清全域新增耕地潛力，落實耕地占補平衡以全域自行平衡為主。對未納入耕地保護目標的耕地，同等嚴格落實占補平衡。加大對耕作層土壤剝離利用，將耕作層土壤剝離與土地整治項目建設、臨時占用耕地復墾等表土剝離與再利用相結合。嚴格落實耕地“進出平衡

41、”。實施耕地用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他農用地。確需轉為其他農用地的，嚴格落實年度耕地進出平衡。第 30 條 鞏固提升耕地質量加強耕地質量保護與建設，積極推動高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，確保農田生產能力穩步提升。因地制宜推廣測土配方施肥、增施有機肥、秸稈還田等綠色高效高質技術，有效開展坡耕地綜合整治，實現固土保肥，提升耕地質量等級，夯實農業現代化基礎。第 31 條 有序實施耕地后備資源開發圍繞自然資源集約節約利用，實行耕地后備資源綜合開26發利用與土地綜合整治相結合，積極發揮節水灌溉技術、土壤改良技術、生態保護修復技術等技術創新引領，有序開展耕地后備資源

42、綜合開發利用，保障開發質量，提高和穩定土地收益。第二節優化農業空間第 32 條 構建“一心、四區”的農業空間格局在農業生產適宜性評價基礎上，充分體現本地特色，構建“一心、四區”農業空間格局。一心。以榆樹溝管理處為農業綜合服務核心。四區。現代農業區，包括小城子管理處、沙梁子管理處；現代牧業區，榆樹溝管理處南側；林下經濟示范區，西山山脈兩側為主；節水農業示范區，以東大門管理處為主。第 33 條 農用地綜合整治實施沙梁子高標準農田建設項目、小城子高標準農田建設項目，通過田、土、水、路、林、電、管綜合治理，增加有效耕地面積，提高耕地質量；開展土壤改良、設施配套等建設措施，促進農業規模化、標準化、專業化

43、經營，提高水土資源利用效率和土地產出率；通過地下管道配套、節水灌溉等技術措施，優化生態格局，增加農田生態防護能力，促進山水林田湖草整體保護。以小城子管理處、沙梁子管理處為重點，通過對閑置建設用地撤并、拆遷，增加農用地面積，盤活閑置、空閑、低27效用地，實現用地節約、布局優化，提高土地利用率，促進土地集約利用。28第六章維護生態基底，確定生態主導空間堅持人與自然生命共同體理念，尊重自然、順應自然、保護自然，優化生態保護格局，建立自然保護地體系，提升生態系統穩定性和生物多樣性，實施山水林田湖草沙一體化保護和治理，促進人與自然和諧共生。第一節建立自然保護地體系第 34 條 優化自然保護地整合優化后全

44、區共有 1 處自然保護地，為河北黃土灣國家草原自然公園，且為自然保護地一般控制區。加強自然保護地監督管理，依法依規勘定自然保護地邊界，分級分類建立建設項目準入清單和負面清單，建立生態評估和預警機制。定期開展遙感監測和實地核查，建立常態化自然保護地監督檢查機制，完善自然保護地生態環境監管體系。第 35 條 提升自然保護地質量提升自然保護地質量，堅持以自然恢復為主、人工措施為輔的保護修復策略。將自然保護地納入重要生態源地，在此基礎上構建生態廊道，銜接和發揮生態廊道的生態網絡穩29定連接功能，保障各自然保護地之間的整體性。開展重要棲息地修復治理和自然保護地建設，豐富生物多樣性，有效提升物種生境保護能

45、力。第 36 條 加強生物多樣性保護夯實生物多樣性保護基礎。分區域分階段開展生物多樣性調查評估，完成典型生態系統、物種多樣性本底、重要遺傳資源調查，推動建立全區生物多樣性本底數據庫。開展自然保護地生物多樣性監測，實施生態質量監測與評價，探索建立物種多樣性和生態系統多樣性動態可量化考核體系。強化生物多樣性保護措施。統籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種遷徙擴散生態廊道，構筑生物多樣性保護網絡。第二節加強自然資源保護與利用第 37 條 嚴守用水紅線落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的總體要求，強化水資源承載能力剛性約束。規

46、劃至 2025 年，全區用水總量控制在 650 萬立方米。第 38 條 加強水源地保護管控推進水源保護區規范化建設，確保水質安全，重要河湖水質優良率達到 100%。禁止一切破壞水環境生態平衡的活動30以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動；禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的項目；禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥。第 39 條 加強閃電河岸線及周邊區域保護堅持生態優先、綠色發展，尊重河湖自然規律、生態規律和經濟規律。強化閃電河水域岸線規劃管理，推動用途管制和集約節約利用；嚴格閃電河水域管理保護，確保水域面積只增不減；加強閃電河岸線資源保護，開展分區管理、用途管控，建設生態岸

47、線；加大空間管控力度，加快布局網格化管理機制；規范涉及閃電河的建設項目管理，強化涉河建設項目監管；大力開展水生態保護與修復，實施生態清淤工程建設；加強動態監測監控，健全閃電河水域岸線監測體系和評價預警機制。第 40 條 水資源節約集約安全利用農業節水方面。根據水資源條件推進適水種植，建立節水型農業種植模式，適度壓減高耗水作物，加快發展旱作農業，大力推廣低耗水、高效益作物，選育推廣耐旱農作物新品種，積極發展特色生態農業。結合高標準農田建設，分區規模化推進高效節水灌溉，加大田間節水設施建設力度，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術，推廣農機農藝和生物節水等非工程節水措施，提

48、高農業用水效率。工業節水方面。深入推進工業節水減排，加大工業節水31改造力度，推進企業內部工業用水循環利用，提高重復利用率。生活節水方面。全面加強城鎮節水降損，推進污水再生利用設施建設與改造，城市生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應當優先使用再生水，提升再生水利用水平，構建城鎮良性水循環系統。第 41 條 森林資源保護利用開展造林綠化，合理安排退耕還林及未利用地造林綠化，加強天然林保育、退化林修復，構建道路、河道綠化、農田防護林、防風固沙林、水土保持林為主體的生態安全體系。對級保護林地實行全面封禁管護，禁止生產性經營活動和改變林地用途。對級保護林地，實行全面封禁管護

49、，禁止生產性經營活動和改變林地用途。級保護林地實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質量和森林健康狀況，禁止商業性采伐。級保護林地嚴格控制占用征收本級范圍內的喬木林地和國家特別規定的灌木林地。適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉建設用地，從嚴控制商業性經營設施建設用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地。級保護林地嚴格控制林地非法轉用和逆轉，限制采石取土等建設用地。優化國土綠化空間布局，將本地適宜造林綠化空間統籌確定為規劃造林綠化空間，已明確地規劃造林空間，作為帶位置安排造林綠化任務的主要依據。有序安排年度造林綠化任務，帶位置上報。根據年度造林綠化任務“落地上圖”情32況，及時更新

50、規劃造林綠化空間數據。堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，開展大規模國土綠化行動。第 42 條 草原資源保護利用大力實施退牧還草、退化草原生態修復等工程，實現草原生態功能顯著增強，草原生產能力穩步提升。基本草原實施更加嚴格地保護和管理，確保基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變。禁止在基本草原進行開墾，禁止擅自改變基本草原用途，禁止毀壞圍欄及人畜飲水設施等草原建設保護設施，禁止挖魚塘、挖溝渠、鏟草皮、挖草炭等破壞草原植被的行為，禁止建造墳墓，禁止違反環境保護法律法規傾倒排放固體、液體、氣體廢物和生活垃圾或者造成環境噪聲污染、粉塵污染、放射性污染、電磁波輻射污染，禁止其他破

51、壞基本草原的行為。進行礦藏開采和工程建設確需征收、征用或者使用基本草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。加大執法監督力度，建立健全草原聯合執法機制，嚴厲打擊、堅決遏制各類非法擠占草原生態空間、亂開濫墾草原等行為。加強礦藏開采、工程建設等征占用草原審核審批管理，強化源頭管控和事中事后監管。依法規范規模化養殖場等設施建設占用草原行為。完善落實禁牧休牧和草畜平衡制度，依法查處超載過牧和禁牧休牧期違規放牧行為。對草原保護區實行負面清單管理，規范生產生活和旅游等活動，增33強草原生態系統的完整性和連通性，為野生動植物生存繁衍留下空

52、間，有效保護生物多樣性。第 43 條 濕地資源保護利用最大限度維護濕地生物多樣性及濕地生態系統結構和功能的完整性，嚴格落實濕地總量控制與限額使用、依法占用、占補平衡、生態補償等濕地管理制度，確保全區濕地面積不減少、濕地性質不改變、濕地功能不破壞、濕地質量不降低。加強林草濕生態系統保護，推進美麗河湖保護與建設。嚴格落實濕地占補平衡和負面清單管理制度；保護重要河流水系，強化濱水空間建設管控；禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，永久性截斷濕地水源，向濕地超標排放污染物等行為；改善河湖功能、景觀與生態環境，開展退化濕地生態修復；實行濕地名錄管理，建立分級保護管理制度，完善濕地保護管理體系。第 44 條 實

53、施生態修復重點工程在嚴格落實耕地保護基礎上，重點實施退水還旱工程，加強改造提升低質林分工程，實施退化、鹽堿化、沙化草原治理工程，加強山體修復工程實施。專欄 2 生態修復重點工程積極實施退水還旱工程。以沙梁子管理處、小城子管理處為重點，加快調整農業種植結構，在退減水澆地種植高效旱地作物，實施退減灌溉和耕地輪作，到 2035 年基本恢復河流、濕地生態功能，促進水生態環境質量得到根本改善。34實施改造提升低質林分工程。以東大門管理處為重點，采取自然與人工恢復結合措施，對防風固沙防護林區實施撫育管護和森林質量精準提升；按照“適地適種、應栽盡栽，應補盡補”原則，加強現有低質低效林分改造提升和撫育管護；及

54、時調整低質低效林、優化林種樹種結構，豐富樹種多樣性；提前預防病蟲災害，加強對農戶的技術指導工作。實施退化、鹽堿化、沙化草原治理工程。以保障草原生態安全，實現草畜平衡和資源永續利用為導向，實施退化、鹽堿化、沙化草地分等定級管理，重點對小城子管理處，實施退化、鹽堿化、沙化草原治理工程。通過加強禁牧管理，提高輕度退化草地自然修復能力；采取圍欄封育、改良補播等措施，逐步恢復中度退化草地植被；加強草原生態系統保護，通過品種改良、節水灌溉、延后打草期等措施，恢復天然草場植被，促進草場自然發育改良。實施山體修復工程。對現代牧業山體、小西溝山體的山體退化進行綠化植被修復。結合地形改造處理和場地的自然條件，對山

55、體劃分不同斑塊進行分析，確定適宜植物類型，通過合理配置，形成穩定的生態環境，整體提升生態景觀，配合草地修復提升工程，打造高質量生態景觀，提升生態承載能力。第 45 條 大力發展光電產業堅持集中式、分布式相結合，積極推進“光伏+”綜合開發利用，不斷優化光伏發電發展模式，提高光伏發電質量和效益。大力推進塞北風光儲示范工程項目建設，因地制宜推廣農光互補、林光互補、草光互補、牧光互補等“光伏+”綜合利用工程。積極推進光伏發電就地生產、就地消納。光伏發電站建設應符合相關要求。35第 46 條 積極發展風電產業整合優質資源，加強風能資源精細化評估，統籌電網接入和消納條件，穩步推進集中式風電開發，鼓勵在風能

56、資源適宜、靠近負荷中心區域發展分散式風電。進一步優化能源結構、減少煤炭消耗、促進節能減排、提升環境質量。第 47 條 生物質發電設施積極推廣生物質燃氣、生物質液體及成型燃料運用，推動生物質能發電產業發展。建立完善的農林廢棄物和生活垃圾“收、儲、運、處理”體系，通過前端支持，疏導建設運行成本，發揮生物質發電項目生態環境保護綜合效益。規劃生物質發電項目建設必須依法開展環境影響評價。第 48 條 提升能源儲輸能力能源儲備。大力推廣應用儲能新技術，積極探索商業化儲能方式，逐步降低儲能成本，為實現可再生能源全覆蓋做好示范。開展“風電+儲能”“光電+儲能”“微網+儲能”等發儲用一體化的儲能應用示范，為示范

57、區可再生能源大規模開發應用提供支撐。能源輸送。結合新開發風電、光電送出和就地消納需要，建設塞北智能化微電網，建設具有高度信息化、自動化、互動化的智慧電網，實現電網安全、可靠、經濟、高效運行加強用電負荷統一管理。36第 49 條 支持“雙碳”目標實現加強碳排放總量控制。支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。優化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應用，推動構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，支持光伏、風電等可再生能源。提升自然生態系統碳匯能力。通過森林質量提升、生態公益林營造、提升土壤固碳能力、生物多樣性保護等措施，挖掘森林與土壤等領域的碳匯潛力，不斷提

58、高森林生態系統碳匯增量。采取近自然措施開展濕地修復，恢復和提升濕地生態系統質量和功能，穩定濕地碳庫，增強濕地儲碳能力。推進低碳土地整治，優化耕地布局、增加耕地面積、提高耕地質量和連片度，減少不必要的碳源排放。37第七章優化城鎮格局，推動全域高質量發展實施新型城鎮化戰略，推進以人為核心的新型城鎮化，構建多中心、網絡化、集約型、開放式的城鎮空間格局，加快轉變城鎮發展方式，促進城鎮空間向內涵式集約型綠色化發展，提高基本公共服務均等化水平，促進民生福祉達到新水平。第一節構建協調有序的城鎮體系第 50 條 優化城鎮空間結構形成“一心集聚、三帶串聯、多點支撐”的城鎮結構。一心。以城區為主體的綜合服務核心。

59、三帶。即特色農業發展帶、京張文化旅游延伸帶、京張文化旅游延伸帶。特色農業發展帶依托國道 G239 溝通聯系，實現與周邊旗縣的聯動發展；城鎮產業發展帶，依托沙梁子農業景觀打造，吸引大灘旅游景區人流，形成的城鄉特色發展帶；京張文化旅游延伸帶，依托林小線及沿線文化旅游服務節點打造京張文化旅游延伸帶。多點。依托東大門、小城子、沙梁子三個管理處打造綜合服務節點，依托范家營子、大梁底、黃土灣等村落遺址打造特色農牧莊。38第 51 條 構建科學合理的城鎮結構體系建立層次清晰、等級有序的鎮村體系結構，規劃形成“一區四處”的城鎮體系。“一區四處”城鎮體系即一個管理區，即塞北管理區；四個管理處，分別為榆樹溝管理處

60、、沙梁子管理處、小城子管理處、東大門管理處。規劃至 2025 年，全區常住人口 0.77 萬人，常住人口城鎮化率 100%。規劃至2035 年，全區常住人口 0.89 萬人，常住人口城鎮化率 100%。第二節優化產業空間布局第 52 條 構建“1+3+3”產業體系緊抓京津冀協同發展、全市創建首都“兩區”建設等重大戰略契機，堅持綠色、生態、可持續發展三大基本原則，培育構建“1+3+3”產業體系。“1”為特色農牧；“3”為綠色食品加工、生態文旅、新型能源；“3”為健康養生、數字經濟、現代服務業。第 53 條 產業發展目標落實首都“兩區”規劃，打造京津冀綠色經濟示范區。形成現代農牧業發展基地、高端乳

61、制品深加工基地、綠色能源應用示范基地、農牧旅游創新發展基地。嚴格落實首都水源涵養功能區和生態環境支撐區兩區建設，堅持以水定產，綠色、創新、可持續發展的產業轉型發展理念，實現產業結構升級、空間集約高效。39第 54 條 產業空間規劃布局構建“兩心引領、五區聯動”的產業空間布局。兩心。通過打造產業綜合服務核心、草牧產業研發中心帶動全域茶業發展。產業綜合服務核心，位于城區，為全域產業提供基礎公共服務。草牧產業研發中心，位于小城子管理處，主要功能為篩選優質牧草品種和研發牧草種植和高效利用的不同模式。五區。依據地形地貌、資源特色，分別打造京張體育文化旅游區、現代草業生態示范區、現代農業發展區、高端農牧產

62、業集聚區、綠色能源發展區。京張體育文化旅游區，位于東大門管理處，發展冰雪體育、山地體育、休閑度假游，打造成為山地體育休閑功能集聚區。綠色能源發展區，位于西部緩山地帶及北部管理區邊界沿線，結合塞北風電和光電基礎條件資源，發展新能源產業，重點布局華潤等新能源項目。現代草業生態示范區，位于榆樹溝管理處北部，依托區域草原生態優勢和資源條件，以建設國家草原公園為核心，打造成為生態草原公園集中發展區。現代農業發展區，包括小城子管理處、沙梁子管理處，依托農業發展基礎和資源條件，建成現代農業發展承載區。高端農牧產業集聚區，位于榆樹溝管理處南部，以蒙牛（塞北）乳業、弘基農業為核心，打造成為綠色食品加工產業集中承

63、載區。第 55 條 產業準入及負面清單為有效促進塞北管理區產業結構調整與轉型升級，發揮40引導和約束產業發展、改善生態環境質量、促進高質量發展的作用，以區域功能定位和生態環境狀況為基礎，結合管理區資源稟賦條件特別制定產業準入及負面清單。專欄 3 產業準入及負面清單產業準入清單。現代農牧業包括馬鈴薯種植、燕麥種植、蔬菜種植、牛羊養殖等；綠色食品加工：燕麥加工、馬鈴薯加工、雜糧加工、玉米加工，肉制品及副產品加工、乳制品加工等；新能源：光伏發電、風力發電等；現代服務業：現代物流、科技服務等；生態文旅：健康養生、休閑度假、草原觀光等。產業負面清單。采礦業，具體為限制開采、禁止開采高耗能、高污染、嚴重影

64、響生態環境的礦產；鋼鐵行業，包括有色金屬冶煉、金銀及其他貴金屬冶煉、有色金屬普通鑄造等；輕工行業，包括皮革鞣制加工、毛皮鞣制加工、紙漿制造等；建材行業，包括水泥制造、普通平板玻璃制造等；化工行業，包括基礎化學原料制造、肥料制造；其他行業包括化工、火電等。第三節強化建設用地節約集約利用地第 56 條 提高節約集約用地水平以嚴控增量、盤活存量、提高流量為基本導向，將東大門管理處、沙梁子管理處、小城子管理處劃為低效用地再利用的重點區域。通過實施拆舊村復墾，推進城鎮化建設。第 57 條 優化調整土地利用結構堅持節約集約用地，優化用地結構。完善民生設施建設，適度提高公共服務設施及綠化開放空間用地比例，提

65、高城市41人居環境質量。預留交通設施和市政基礎設施用地，提高城市運行保障能力。第四節統籌構建公共服務設施布局第 58 條 構建集中式公共設施針對人口在城區集聚的現狀，以集約高效的原則，在城區集中構建類型最全、規模最大、水平最高的公共服務設施，必須覆蓋教育、醫療、文化、體育、社會福利、行政和商業七大類設施，建立均衡和系統的城市社區設施配置體系。第 59 條 構建三級配置的公共服務體系打造三級配置的公共服務體系，構建 15 分鐘生活圈。按照 5 分鐘、10 分鐘、15 分鐘生活圈均衡布置配套設施，充分滿足生產和生活需求。到 2025 年，高質量推進體育場館建設，因地制宜建設與城鄉人民群眾需求相適應

66、、與人口要素相匹配的體育中心場館；縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區 15 分鐘健身圈實現全覆蓋。第 60 條 優化公共服務用地布局機關團體用地。規劃布局在綠源大街西側和閃榆路南側。通過提高行政辦公樓建設標準，彰顯民族文化特色。教育設施用地。現狀教育設施僅有一處 9 年一貫制學校，在城區西側規劃新增一所幼兒園，在城區北側高鐵片區旁規42劃新建一所職業教育學校。文體設施用地。規劃文化體育用地結合管理區辦公舊址，打造集圖書閱讀、廣播、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等功能于一體的文化休閑中心。現狀全民健身中心位于區政府北側，規劃新建體育設施一處

67、，位于高鐵特色小鎮。結合規劃綠地布置體育設施，打造體育公園，新（改）建公共體育場所應考慮增加應急避難（險）功能。醫療衛生設施用地。現狀醫療設施基本滿足需求，不再新增醫療設施用地。商業服務設施用地。以現狀商業用地為基礎，在塞北小區周邊規劃商業服務用地，滿足居民的購物需求。社會福利設施用地規劃對城區現狀 1 所老年人供養中心進行提升改造，位于城區西側。殯葬設施用地。規劃西山小西溝附近公共殯葬設施 1 處。第五節優化開敞空間布局第 61 條 規劃構建三級體系的綠地系統從自然生態環境出發，充分利用其得天獨厚的山水自然資源特色，塑造外圍的綠色生態空間，同時以改造、新建道路、濕地綠地組成的綠色廊道為紐帶，

68、新增多條滲透型綠化軸線，形成藍綠交織、多點串聯的城市藍綠網絡。構建“郊野公園+綠化廊道+城市公園”的綠地系統，形成“300 米見綠，500 米達園”的綠地布局，將牧場風景融43入城鎮每處空間，建設休閑宜居山水園林城市。郊野公園，西山郊野公園；城市公園，市政公園、農墾公園、特色小鎮公園、農墾廣場等；綠化廊道，沿公路貫穿城區綠化廊道；外圍景觀帶，緩丘陵地景觀帶、草原濕地景觀帶。第 62 條 合理布局城市公園綠地規劃綠地與開敞空間用地包括公園綠地、廣場用地、防護綠地。規劃公園，在滿足自身職能的同時，也為生態度假提供了良好的景觀畫面和居民日常休閑游憩場所。在城區內共規劃建設三處公園，包括：市政公園、居

69、住社區公園、特色小鎮公園。規劃城市廣場，城區共規劃了 2 處廣場。在老城區設置農墾廣場，使城市開敞空間與自然風光充分結合。建設火車站站前廣場，加強對人流、車流的疏散能力。規劃帶狀綠地，沿部分城市道路設置 1020 米寬的帶狀公共綠地，和城市公園、街頭綠地一同形成城市的綠化景觀格局，同時帶狀公共綠地為大多數的居民提供就近戶外活動的場所。第六節加強住房保障第 63 條 優化人居環境品質，改善住房結構提高單位用地居住面積，調整住宅結構。鼓勵既有住房的生態化、綠色化、適老化改造，建設以六層以下住房為主的社區。利用現有低效住房用地，盤活存量資源，優化住房供應44結構，提高土地利用效率；用好增量資源，加強

70、保障房建設，推進職住平衡發展。適度增加居住用地供應，鼓勵居住用地混合布局，優化居住社區公共交通和公共服務配套水平，加強主要功能區和大型居住組團之間交通聯系，加強租賃住房等保障性住房與公共交通的緊密銜接，優化管理區職住平衡。第 64 條 提高住房建設標準，有序整治老舊小區建設應疏密有度、錯落有致、合理布局，既要防止盲目進行高密度高強度開發，又要防止攤大餅式無序蔓延。管理區新建住宅以低層、多層為主，鼓勵新建多層住宅安裝電梯。推進老舊小區綜合整治和有機更新，完善配套基礎設施建設。優化住房用地供應結構，加快對經濟適用住房等保障性住房的建設進展，提高保障性住房建設標準和建筑質量。第七節優化工業倉儲用地布

71、局第 65 條 優化工業用地布局城區優化產業空間布局，在城區東側打造現代加工業組團。規劃產業用地總體布局要依據“集約節約，退城入園”的原則進行布局。規劃綜合考慮自然地理狀況、現狀產業聚集情況，重要交通干線等因素，將工業用地主要布局于閃榆路東側。45第 66 條 工業用地控制線為保障城市發展，劃定工業用地控制線進行用地保障。結合原塞北經濟開發區劃定范圍，依據劃定的城鎮開發邊界以及本次規劃的工業用地布局，劃定工業用地控制線。需要特殊保護、嚴格管理的區域劃為工業用地控制線，包括普通工業用地、物流倉儲用地和服務于工業生產的相關配套用地。第八節推進城市更新與地下空間利用第 67 條 逐步推進城市更新改造

72、城市更新遵照“加強保護、合理利用、調整布局、改善提高”的基本原則，進行合理組織設計和開發，現有老舊社區合理改造，配置公共設施，增加公共綠地，改建舊城道路，完善市政基礎設施，提高老城區的綜合功能。規劃更新改造范圍內針對各地塊的不同情況，分別確定了保留、改善和更新三類規劃措施。保留類。對一些近年修建，建筑質量良好，建筑較集中的區段，同時如果與環境沖突不大，采取保留的態度，維持現狀。改善類。對傳統建筑較集中的區域，采用改善的改造方式。在保護傳統街區空間肌理和建筑格局的基礎上，對建筑外觀進行修繕，優化地塊內部綠化景觀環境、配備各項基礎設施和公共設施，改善居民生活質量。改善的措施包括：優化用地結構、改善

73、交通條件、改造老城住宅區、改善老城區46綠化環境、完善配套市政設施。更新類。對功能嚴重影響城市發展、建筑老舊程度嚴重、對城市風貌影響較大的建筑，采取拆除更新的措施，新建建筑依照風貌保護的要求進行設計，嚴格控制層數及尺度。更新的區域主要是城中村、混雜在居住區中的工業用地、倉儲用地等。第 68 條 統籌地下空間開發利用統籌考慮地上開發和地下設施建設現狀，結合人防工程，注重地下空間豎向分層和橫向連通，推進地上地下空間立體綜合開發。堅持立體分層開發。以城區為重點，加強商業商務區、綜合交通樞紐以及大型公共設施區域的地下空間利用，結合不同地質情況，統籌淺層、次淺層 2 個深度。地下空間開發利用以淺層為主，

74、特殊區域可開發次淺層地下空間資源。淺層以地下公共公共服務、地下停車、地下市政管線、綜合管廊、人防工程等功能為主，次淺層主要以安排停車、人防、市政設施及其他預留功能為主。次深層以下空間近期以保護和資源預留為主，特殊情況可按需、有條件地進行深層次開發利用。堅持地上地下綜合開發。地下空間利用要綜合考慮城市功能布局、空間特色、公共中心體系等因素，保障地下地上空間功能協調。結合人防工程、各類建筑和廣場綠地建設地下停車場。統籌城市地下市政工程管網及設施，探索變電站、垃圾轉運站等市政設施地下化建設。47第九節強化分區引導，塑造特色風貌第 69 條 弘揚農墾精神，確定特色風貌定位弘揚新中國農墾文化精神，局部融

75、入地域特色文化元素，塑造具有“金蓮川”風情意境、農牧交融、產城融合的新時代塞北草原風情特色小城。第 70 條 立足自身特色，塑造特色風貌分區將“山、水、林、田、湖、草、城”作為統一的有機生命體，根據地形地貌、功能特征、產業發展和景觀風貌特色將全域共分為四個風貌分區。榆樹溝現代生活風貌區。展現新時代塞北管理區新形象，更具現代時尚都市氣息，在彰顯民族特征的同時，注重現代民族特征的傳承與發揚，打造新塞北建筑風。景觀風貌方面，以“打造精致、豐富、充滿風情感的人工景觀環境”為核心管控要求。小城子田園農莊風貌區。利用現有的農田資源，打造精致化的田園風光，與周邊旅游線路相結合。蒙古大營利用現有設施，打造蒙古

76、族文化元素節點。景觀風貌方面，以“不斷優化田園環境，保護好自然的樹木、河流、起伏的地形，塑造多彩的田園，打造自然、優美、風景化的田園風光”為核心管控要求。東大門草原牧歌風貌區。依托優良的、特色鮮明的東大門緩丘疏林草原特征，與沽源灤河神韻等旅游景點和線路聯動發展，打造具有塞北特色的草原牧莊。景觀風貌方面，以48“不斷恢復草原生態，保護好天然的草場、牛羊成群的牧場景觀、起伏的草原地形，打造自然、優美、風景化的草原風光”為核心管控要求。沙梁子現代薯業風貌區。以展現薯業種植景觀為主，挖掘傳統農業文化，創意性地將傳統勞作工具轉換為裝飾，提煉農業符號，打造具有農業風采的傳統建筑風貌。景觀風貌方面，以“建設

77、豐富多彩的農業景觀，引導沉浸式農業體驗，改善農業種植條件，打造原始、生動、充滿活力的大田風光”為核心管控要求。第 71 條 嚴控建筑高度，明確開發強度分區基于風貌定位，結合容積率、建筑高度、綠地系統和開敞空間等因素，將城區劃分 I 級強度區、級強度區、級強度區、綠地休閑區共 4 個開發強度分區進行控制。I 級強度區：主要為新建居住用地及部分商業和行政辦公用地，容積率控制在 1.2-1.4，新建住宅控制在 6 層以下，新建商業控制在 27 米以下，行政辦公控制在 24 米以下；級強度區：容積率控制在 1.0-1.2；級強度區：容積率控制在 1.2 以下，工業用地控制在 24 米以下，如有特殊工藝

78、要求，在充分論證后可適當突破；綠地休閑區：容積率不超過 0.02。鄰近干路的用地，按照規劃要求嚴格控制其高度，不得突破。在形象標志區域和公共中心區，除濱水、鄰山的用地外，理論凈空高度限制可以適當放寬，需經充分論證，精心設計，但在景觀可視面范圍內，不應阻擋景觀視線。對于重49要的標志性建筑的高度控制可進一步放寬。第十節城市控制線第 72 條 劃定城市控制線，明確管控要求城市綠線。將市政公園、國道兩側部分防護綠地劃入城市綠線。城市藍線。主要包括城區范圍內的閃電河河湖管理范圍。城市黃線。將汽車站、燃氣站、供水廠、供熱站、變電站、污水處理廠等主要市政基礎設施、重要防災設施等劃入城市黃線。第 73 條

79、嚴格執行城市控制線管控要求城市綠線、藍線、黃線一經劃定，不得擅自調整，范圍內各項建設活動應嚴格按照相關管理辦法實施管控。50第八章加強文化自然遺產保護，助推文化旅游發展深入挖掘管理區特色文化遺產資源，豐富文化內涵，傳承獨具管理區特色的文化藝術和風俗習慣，提高文化自然遺產保護與傳承的“造血”功能。塑造管理區牧業文化、紅色文化、體育文化五大文化品牌建設。第一節劃定歷史文化保護線，明確管控要求第 74 條 劃定歷史文化保護線將 1 處省級、1 處市級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃入歷史文化保護線。北魏長城遺址，位于二道渠鄉糜地溝村東，全長 17 公里，屬遺址類文物，是省級文保單位。保護范圍以長

80、城墻體基礎外緣為基準向兩側各延伸 50 米。建設控制地帶以保護范圍為基準向兩側各延伸 100 米。小城子遺址，位于河北省張家口市沽源縣榆樹溝鄉牧場三分場村西，屬遺址類文物，是市級文保單位。保護范圍以小城子墻體基礎外緣為基準向四周各延伸 50 米。建設控制地帶以保護范圍為基準向四周各延伸 100 米。51第 75 條 明確歷史文化保護線管控要求歷史文化保護線內不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護安全及其環境的活動。開發建設前應開展歷史文化資源建設影響評估，對歷史文化保護線內可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古，后出讓”。第二節建設國家草原自然公園，明確管理機制第

81、76 條 推動河北黃土灣國家草原自然公園建設圍繞“建設綠色生態新塞北”的區域發展主題將草原自然公園建設成為以壩上草原景觀為特色，融觀光體驗、康體休閑、科普宣教、草牧示范等四大功能為一體的國家級草原自然公園。在建立規范高效的草原自然公園管理體制，發揮黃土灣草原的生態服務功能的基礎上，著力加強特色景觀展現、草原文化內涵挖掘、生物資源合理利用，把生態旅游、康體運動和科普教育融合發展，實現草原生態、生產及生活三生功能的同步提升。把黃土灣國家草原自然公園建設為生態旅游與自然宣教的體驗地、自然保護和生態文明建設成果的分享地，成為壩上乃至全國草原保護與合理利用的典范。第 77 條 劃定管控分區，引導使用功能

82、將黃土灣草原自然公園劃分為利用示范區和綜合服務區兩個功能進行建設管理。52利用示范區允許在不超出草原承載力的情況下可開展草原觀光、民俗文化體驗、科普宣教、適度放牧、刈割等活動，可規劃建設適量巡護道路、生態步道、停車場、管護場所及小規模的餐飲點、文娛設施、購物亭等。并根據草原退化情況和利用強度要求，需進行輪牧休牧或禁牧控制，同時進行草原修復工程，確保生態功能提升的前提下合理利用。嚴禁大規模開發與建設。綜合服務區可規劃入口標識、游客服務中心、自然教育中心、停車場和適量的餐飲、購物、娛樂等接待服務設施，以及必要的管理和職工生活用房。第三節助推文旅產業發展第 78 條 構建塞北管理區全域旅游體系規劃全

83、域旅游空間布局為“一鎮、兩軸、四圈”，具體為：“一鎮”：特色小鎮草原風情小鎮；“兩軸”：豐寧大灘馬鎮塞北管理區國道 G239 沿線藍旗的旅游軸線、沽源灤河神韻（天鵝湖）塞北管理區東大門沿線藍旗的旅游軸線；“四圈”：榮盛塞北農旅小鎮旅游圈、黃土灣國家草原自然公園旅游圈、草原風情小鎮農業工業旅游圈、農墾文化體驗旅游圈。依托管理區現狀旅游資源，規劃開展“五業態”，分別為旅游農業、旅游+工業、旅游+康養、旅游文化、旅游+賽事，將旅游與特色農牧、現代加工、健康養生、傳統文化和賽事活動等相融合，豐富旅游載體、拓寬旅游資源，增加旅游產品的觀賞、體驗、休閑、科普、參與的功能，營造53全域、立體式的旅游格局。第

84、 79 條 保障文旅產業空間滿足旅游體系發展的項目用地，補齊短板，提升景區的旅游功能，鼓勵景點建設；加強服務設施、基礎設施建設。與各主管部門充分銜接，為在建、計劃建設的重點文旅項目預留充足的發展用地。第 80 條 充分發揮文化旅游產業賦能作用依托現狀文化自然資源，培育文旅融合新業態、新模式，開發文化體驗游、鄉村民宿游、休閑度假游、生態和諧游、城市購物游、工業生產游、研學知識游、紅色教育游、健康養生游、體育賽事游、自駕車房車游等新產品。推進紅色旅游、旅游演藝、文化遺產旅游、主題公園、文化主題酒店等融合發展，實現文化旅游產業賦能，推進文化與旅游、特色產業、鄉村振興的深度融合發展。54第九章完善基礎

85、設施，增強城市韌性構建現代化基礎設施體系是經濟社會發展的重要支撐，加快構建適度超前、綠色低碳、高效實用的現代化基礎設施體系，優化交通、公服、水利、能源、環衛、礦產資源利用等的空間布局，加快構建適度超前、綠色低碳、高效實用的現代化基礎設施體系，推動綜合防災減災體系建設，提升城市安全韌性水平。第一節打造高效便捷的城市交通第 81 條 形成高效便捷的對外交通充分對接鐵路網絡。隨著太錫鐵路建設且在塞北設站，塞北管理區將成為連接冀蒙，輻射周邊的重要節點。完善“一縱兩橫三環”的公路交通格局。一縱：國道 G239外移繞行，提高對外通行能力。兩橫：規劃對現狀省道 S231（林小線）升級改造，現狀縣道 X507

86、。三個交通環線：規劃休閑步行環線，在城區內沿綠源大街、政府前道路、閃榆路打造步行慢行環線。城區快速交通環線，城區內主干路組成通勤快速道路。管理區旅游環線，沿西山、北側串聯草原公園、東側沿閃電河濕地、南至管理區南側，形成旅游環線。55第 82 條 科學確定道路交通用地，完善城區干路網系統優化城市交通網絡和確定路網密度，形成“四橫四縱”的城區路網骨架體系。到 2035 年，城區規劃道路與交通設施用地占城鎮建設用地的 12.18%。第 83 條 加強靜態交通設施建設，提升公共交通服務品質完善城市公共交通系統，形成公共交通與個體交通相互協調的交通體系。公交線路布局與城市客流分布相適應，適應城市居民快捷

87、舒適的出行要求。與土地開發相結合，加強與對外交通樞紐和自行車、步行系統的銜接，合理組織公交線路網絡，形成良好便捷的公交換乘體系。合理布置公交站場，在土地使用中優先保證公交設施發展用地。提高公交出行比例，公交站點 500 米全覆蓋。新增社會停車場兩處，分別位于高鐵小鎮及九年一貫制學校南側。新建、改建居住區應配套建設停車場（庫），停車場（庫）的面積應符合國家及地方相關法規標準要求。改造提升客運站一處，服務城區居民對外出行。社會公共充電設施配置，主要考慮單位辦公場所、公共建筑、旅游景區、工業園區、主要公路沿線等場所；社會專用充電設施配置，主要包含公交車、城際班車、出租車、公寓車、環衛車、物流車、檢修

88、車的使用場所。第二節提升基礎設施保障水平56第 84 條 合理布局水利設施形成供水一體化的骨干“水網”。按照“確有需要、可以持續、生態安全”的原則，在綜合考慮水資源管控、涉水空間管控和保護、水利基礎設施用地空間管控的基礎上，以閘壩工程為節點，以河流治理、供水工程、水系連通等工程為線，以灌區工程為面，分別從防洪、治澇設施和水資源配置設施方面進行空間布局。主要為灌區工程、堤防工程，不涉及水庫工程。第 85 條 供水方式和供水設施布局現狀水源承擔著農業生產、工業生產及生活用水。現狀用水總量為 428 萬立方米，其中城鎮（包含生活用水及工業用水）用水 97 萬立方米，農業用水 329 萬立方米，生態用

89、水 2 萬立方米。根據產業發展、人口規模以及上級下發指標，預測至 2035 年，全區用水總量控制在 650 萬立方米，水質達標率達 100%，其中城鎮用水（含生活用水、工業用水）總量為 122 萬立方米，自來水普及率達 98%以上，全區安全飲水工程全面完成；加強再生水利用，實施高效節水灌溉工程，農業用水量控制在 458 萬立方米以內。規劃依托現有行政管理單元機制，構建兩級供水體制。城區由自來水處理廠市政管網覆蓋，并延伸覆蓋周邊區域。其他區域可根據地形特點優先進行小型集中供水或分散式供水。規劃到 2035 年，規劃于農業產業園區東南側新增自來水處理廠一處，以滿足產業園區供水壓力，占地 0.64

90、公57頃。城區水源由現狀北部供水廠供水，給水管網采用環狀方式布置。第 86 條 完善城市污水處理和再生水利用城區北側現有污水處理廠 1 座，規劃至 2035 年，城區采用分流制排水系統，污水集中處理率達到 100%以上，工業污水處理率達到 100%。以分流制為主，城區以截流式合流制過渡為輔并逐步升級為完全分流制，集中收集到污水處理廠，污水處理廠出水水質達到一級 A 排放標準。第 87 條 加強雨洪調控建設海綿城市城區現為雨污分流制排水，部分道路下無雨水管線，排水不暢。提高雨水設施規劃標準，雨水管渠設計重現期一般采用 3 年，重要干道、重要地區或短期積水即能引起較嚴重后果的地區采用 5 年。雨水

91、管網采用枝狀方式布置，雨水就近排入自然水體及周邊環境中。城區系統化全域推進海綿城市建設，形成低影響開發系統、市政雨水排放系統、河道行泄通道系統與超標準雨水應急系統有機銜接的雨洪管理體系。城區以問題為導向，推進內澇積水治理，高鐵小鎮在建設過程中應落實海綿城市建設理念，尊重自然地形，充分保障雨洪空間預留。第 88 條 強化優質能源安全保障電力供應。規劃新建 110 千伏變電站與保留現狀的 35千伏變電站采用雙回路連接。10 千伏中壓配電網采用地下電58纜，結合道路建設進行敷設。燃氣輸配。城區以集中供熱鍋爐房作為主要熱源。其他區域采用分散供熱方式，建議設置家用燃氣鍋爐或空氣能熱泵采暖。規劃于城區的東

92、部，農業產業園區內建設集中鍋爐房一座，供熱能力為 300 兆瓦。集中供熱管網采用二級供熱管道系統，采用閉式系統、枝環狀布置，由區域鍋爐房至各換熱站鋪設為一級管網，采用高溫蒸汽供回水溫度為 13070，由換熱站至用戶為二級管網，使用溫度為 8560的熱水，管網敷設采用直埋方式。熱力供應。規劃至 2035 年，城區居民生活氣化率達到80%，居民生活用氣基本實現燃氣供應。規劃燃氣管道覆蓋到的區域可使用天然氣供應，覆蓋不到的區域可開發部分沼氣或采用瓶裝液化石油氣作為生活用氣主要氣源。燃氣高壓長輸管線沿城市外圍綠帶敷設，管線單側防護距離控制在 20米。加強門站安全防護，周圍設置 10 米防護綠帶。第 8

93、9 條 建設安全暢通的信息基礎設施按照“智慧城鄉”統籌規劃，建立起覆蓋城鄉的信息網絡設施，加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網建設，推進“三網融合”。加快建設光纖干線傳輸網絡，大力發展移動通訊網絡，完善移動數據網。積極推進 5G 通信建設，建成覆蓋全區、聯接全國、通向世界的高速公眾通信主干網和寬帶用戶接入網，推進“三網融合”。電信設施規劃。規劃固定通信要建成既能夠提供窄帶交換機所能夠提供的各種電信新業務，又能提供寬帶網絡所能59夠提供的各種新業務，即以傳統的本地電話網絡與 IP 寬帶數據網共同構筑塞北管理區本地網。5G 基礎設施規劃。至 2035 年，管理區 5G 應用發展水平顯著提升，綜

94、合實力持續增強。打造 IT、CT、OT 深度融合新生態，實現重點領域 5G 應用深度和廣度雙突破，構建技術產業和標準體系雙支柱，網絡、平臺、安全等基礎能力得到極大提升。廣播電視設施規劃。規劃要加強寬帶通信網、數字電信網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進三網融合。實現自辦節目與傳輸信號數字化，實現全區廣播電視光纜大聯網，接通上級骨干網，開通交互式有線電視、雙向數據廣播、遠程教育等傳輸業務。實現網絡功能多樣化、管理自動化。郵政設施規劃。規劃完善郵政機構，在城區結合公共設施、居民區的建設布置郵政營業所。積極開辦郵政電子商務業務，合理確定投遞路線，提高服務質量和投遞時效，以適應不同層次、不同用戶的

95、需要。第 90 條 推進環衛設施建設規劃至 2035 年，垃圾清運機械化程度達到 85%，生活垃圾無害化處理率 100%，危險廢棄物安全處理率達到 100%。采用環保方式進行垃圾處理，實現垃圾的“減量化、無害化、資源化”。城區各級生活圈設置垃圾收集站，集中設置中轉站，實現“戶定點、組分類、管理區轉運”的無害化垃圾收集處理模式。城區設置垃圾收集轉運站 5 個，環衛工人休息場所及60環衛車輛停車場與垃圾轉運站合建。全市目前所有填埋場均已停用，垃圾集中轉運至張北縣進行集中焚燒處理。第三節建設安全韌性城市第 91 條 完善防洪排澇工程建設加強防洪減災設施的建設，建立健全的防洪體系及應急救災體系，保證城

96、市防洪安全。規劃城區按照 20 年一遇設防，其他管理處按照 10 年一遇設防。防洪設施的建設應符合防洪標準（GB50201-2014）等國家標準。在流經城區的閃電河兩岸，加強植被綠化，進行水土保持，減少洪水對城區的威脅。對管理區內閃電河主要河道進行定期疏浚，做好河道的維護工作，禁止在河道防洪斷面內進行任何建筑物、構筑物的修建，以保證城鄉防洪排澇正常進行。第 92 條 健全消防救援設施以“預防為主、防治結合”為基本方針，盡早根除火災隱患；新建建筑要按耐火等級一、二級設計，控制三、四級耐火等級建筑，火災危險性較大的工業、倉庫等要遠離居住區；建立以有線通訊、無線通訊和計算機通訊相結合的消防通道網絡。

97、消防站。消防站的布局按照規定的服務面積設置，按國家城市消防站建設標準等有關標準增補和配備消防車輛和其他設備。規劃設置一級消防站一處，位于城區中部。61消防給水。規劃采用以城鎮給水管網系統為主，其他人工和天然水源為輔的消防供水方式。消防給水與城鎮給水系統為統一的給水系統。城鎮給水管網，沿城鎮道路按間距不大于 120 米布置消火栓。消防通道。主次干道為主要消防通道。消防干道應滿足抗災救災疏散的要求，其寬度應保持在干道兩側房屋倒塌后剩余的車行道能夠滿足消防車通行。城鎮道路及街坊內道路作為消防通道，其道路中心線間距不大于 160 米，寬度不小于 4 米，盡端式通道設回車道或面積不小于 1515 米的回

98、車場。第 93 條 保障防震減災工程建設建立抗震救援體系。按照中國地震動參數區劃圖，塞北管理區地震動峰值加速度為 0.05g，基本抗震設防烈度度標準進行設防，學校、幼兒園、醫院、商場、交通樞紐等人員密集場所的建設工程，按照高于當地抗震設防要求進行設計和施工；重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，按照開展地震安全性評價確定的抗震設防要求進行抗震設防。加強風險普查，開展地震安全性評價，建構筑物按照評價結果進行抗震設防。疏散通道及避震場所。城區的主、次干道均可以作為疏散通道，主要用于震前和震后的人員疏散及消防、救援車輛的通行。學校操場、公共綠地、體育場等場地都可作為疏散人員的臨時避難生活區。

99、其他地區，廣袤的農田可作為臨時避難場所。短期避難人數不低于責任區常住人口的 15%，長62期避難人數不低于責任區常住人口的 5%。各類應急避難場所中，臨時避難人均面積不低于 1 平方米、短期避難人均面積不低于 2.0 平方米、中長期避難人均面積不低于 3.0 平方米。規劃防災指揮中心一處位于城區應急管理局，規劃避難場所 4 處，分別位于每個管理處。第 94 條 加強人防設施建設貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的人民防空建設方針，堅持平戰相結合、地上與地下相結合、人民防空與城市應急管理相結合、人防設施與城市基礎設施相結合的理念，全面提升人防工程建設水平。重點防護重要經濟目標和關鍵基礎設施，規

100、劃人員掩蔽工程按照留城人口人均面積1.5 平方米進行建設。第 95 條 增強地質災害防治對于地表變形區域，禁止新建建筑。對于老采空區，地表不再變形區域，不宜建設 6 層以上建筑。工程建設前應進行專項巖溶塌陷勘察和采空塌陷勘查，查清土洞、塌陷埋深、分布情況，采取回填或澆筑混凝土等措施，避免地質災害發生。第 96 條 加強氣象探測環境保護與氣象災害防御編制氣象探測環境保護專項規劃，在氣象探測環境保護范圍內新建、改建、擴建建設項目應避免危害探測環境確保氣象探測資料真實有效。編制氣象災害防御規劃、劃定氣象63災害風險區劃，加強氣象災害的監測、預警、預報及防御應急處置工作，提高氣象災害防御能力。第 97

101、 條 重大公共衛生災害防治規劃規劃在城市下風向、遠離水源和重大公共設施區域，為突發的重大公共衛生災害預留可建設用地，并提前預留基礎設施接口和廊道，提升城市應急能力和安全系數。在突發公共衛生災害期間實現全域網格化格局。對重點區域內的酒店、醫院、體育場館等設施，在設計過程中應綜合考慮防疫改造的需求。64第十章完善體制機制，保障規劃有效實施堅持和加強黨中央集中統一領導，建立健全國土空間規劃體系和實施保障機制，完善國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，實施規劃全生命周期管理，完善國土空間開發保護制度，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。第 98 條 加強黨的領導國土空間規劃應該深

102、入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到各級國土空間規劃編制實施過程各領域各環節。應通過健全現代化國土空間治理體系，明確總體規劃的法律地位，強化國土空間規劃的嚴肅性與權威性。適時啟動塞北管理區相關法規的修編工作，確保規劃建設管理全面納入法制軌道，應健全規劃執行決策的法定程序，促進規劃實施依法、科學、民主決策。加大行政執法力度，嚴肅查處規劃編制和實施過程中的違規違紀違法行為。65第 99 條 健全規劃體系，加強規劃傳導以張家口市市級國土空間總體規劃為統領，建立塞北管理區國土空間總體規劃、詳

103、細規劃、專項規劃三類國土空間規劃體系。由管理區自然資源規劃主管部門統籌各級各類空間規劃，按照“多規合一”要求，完善全域覆蓋、分層管理、分類指導的國土空間規劃編審體系。下位規劃應服從上位規劃，落實上位規劃的主要內容和傳導要求。專項規劃不得違背總體規劃確定的三條控制線、重大公共設施、市政基礎設施等內容。詳細規劃應依據批準的總體規劃進行編制和修改，不得突破永久基本農田，生態保護紅線。應按照總體規劃劃定的單元、街區控制要求，落實總體規劃等上位規劃強制性要求，并對各專項規劃確定的設施予以空間保障。第 100 條 提升國土空間信息化管理水平整合完善管理區國土空間基礎信息平臺，統合國土空間規劃數據資源，建立

104、國土空間規劃監測評估預警管理系統，形成國土空間規劃“一張圖”，實現國土空間規劃編制和監測評估預警全過程的信息化管理，為規劃制定、實施、管理和決策提供準確、便捷、高效的技術支撐，提高規劃應對新形勢新要求的能力和水平。第 101 條 創新規劃全生命周期管理管理區層面加強行業指導、強化規劃對接，城區應統一66規劃、分區實施。建立貫通規劃實施全過程的體檢評估機制，確保體檢、監測工作每年開展一次，評估工作每五年開展一次。強化部門聯動，統一基礎標準，確保信息平臺互聯互通，實現各部門在同一個平臺上協同工作。完善公眾參與機制，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立城市發展重大問題和重大項目規劃咨詢機制，引導各

105、領域專家和公眾在規劃編制、決策和實施中發揮作用。第 102 條 近期重大項目保障與落實為使近期重大項目與國土空間規劃銜接，有用地需求的重點項目空間得以保障，全區通過上下聯動、部門協同的方式，收集了各級各類重大項目，根據管理區各職能部門和各管理處上報的重大項目庫，按照數據庫規范將項目分為 10種類型，分別為交通、水利、能源、電力、環保、旅游、民生、產業、生態、其他。部門項目在明確重大項目矢量界線后，按需求分類梳理，管理處級能交水等需要重點保障的項目，由管理區級職能部門向上爭取納入市級重大項目庫，同時與“三區三線”相協調，保障項目用地空間。其余項目與管理區國土空間規劃做好銜接，明確重大項目建設要求。67附圖1.管理區域國土空間總體格局規劃圖2.管理區域城鎮體系規劃圖3.管理區域國土空間規劃分區圖4.城區國土空間規劃分區圖