1、2崇川區“十四五”食品安全規劃“十四五”時期（2021-2025 年），是崇川深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷屆全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察江蘇工作時提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重要指示精神，開啟高水平建設社會主義現代化新崇川的關鍵階段。由原崇川、原港閘合并而成的新 崇川，正站在南通全力打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市的關鍵節點，肩負著更宏偉更光榮的使命，也面臨更大的發展挑戰。崇川將積極搶抓多重國家戰略疊加機遇，借助區劃變更契機，大力培育現代食品產業體系和創新生態、大力度提升食品安全治理能力和保障水平，力爭在新一輪發展中贏得先

2、機，促進食品產業高質量發展。為加強崇川區食品安全監管和治理，根據南通市“十四五”食品安全規劃崇川區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要等文件精神，特制定崇川區“十四五”食品安全規劃。本規劃主要闡明崇川區“十四五”時期食品安全監管的指導思想、發展目標、發展任務、重點工程和政策取向，是全區履行食品安全監管職責的重要依據，是指導全區食品安全發展的戰略性、前瞻性、指導性文件，是保障全區食品安全的重要指引。3一、發展基礎與面臨形勢（一）發展基礎“十三五”期間，在區委、區政府的堅強領導下，全區食品安全監管體系日益完善，食品安全監管能力穩步提升，食品安全風險管控成效顯著，社會共治局面穩固

3、有序，食品安全形勢總體可控、穩中向好，全區未發生區域性、系統性重大食品安全問題，人民群眾的滿意度和獲得感穩步上升，崇川區創成“江蘇省食品安全示范區”，崇川區市場監管局被國務院食安委表彰為“全國食品安全工作先進集體”。1.治理體系日益完善體制改革持續深化體制改革持續深化。穩步推進監管體制改革，基本形成覆蓋全鏈條的食品安全監管體制。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，持續規范食品安全事中事后監管，逐步形成了以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。制度執行保障有力制度執行保障有力。區委區政府高度重視食品安全工作，始終把食品安全工作作為推動區域高質量發展的

4、重要內容，嚴格按照屬地管理要求，全面落實食品安全“黨政同責”、“四有兩責”，將食品安全納入高質量發展考核體系。印發了崇川區關于深化改革加強食品安全工作的實施意見，制定了區委常委會委員、區政府領導班子成員食品安全工作責任清單、崇川區食品安全監管事權清單，進一步明確了相關部門監管責任。監管網絡織密織牢監管網絡織密織牢。印發了關于加強全區食品安全基4層責任網格建設的意見，成立了崇川區食品安全委員會，明確了政府、部門、街道（開發區）、社區（村）四個層級的工作責任，構筑起“橫向到邊、縱向到底”的食品安全綜合治理網絡。區食安委制定了 崇川區食品安全委員工作規則和崇川區食品安全委員會成員單位主要工作職責，進

5、一步織牢“區街道社區”食品安全監管網絡。2.治理能力穩步提升監管執法隊伍充實監管執法隊伍充實。全區食品安全監管人員比例達到行政區域內總人口的萬分之四。實施食品安全監管人才培育“青藍工程”，強化食品安全監管能力建設，培養食品安全監管的“行家里手”，食品安全監管隊伍人均繼續教育學時超過 40學時/每年，全區街道（開發區）食安辦規范化運行率達 100%。應急處置機制完備應急處置機制完備。區政府制定了崇川區食品安全事故應急預案（2020 年修訂版），組織開展食品安全專項整治和隱患排查，組織開展區級食品安全事故（級）應急演練，食品安全事故應急處置的能力和水平不斷提升，應急反應體系科學、有效、運轉良好。檢

6、驗檢測體系健全檢驗檢測體系健全。以問題為導向，強化抽檢檢測工作，有效提高抽檢工作效能。建成“批發市場檢測、農貿市場自檢、監管部門快檢”的“三位一體”食品快速檢驗聯動體系，全區農貿市場食用農產品快檢每日覆蓋率達到 100%，每年累計快檢食用農產品 34.2 萬批次；全區食用農產品和食品監督抽檢總量、千人抽檢率分別由從 2016 年的 2068 批次、2 批次/千人增長到 2020 年的 6201 批次、6 批次/千人，食品安全風險5監測及食源性疾病監測覆蓋率達到 100%。智慧監管水平提升。智慧監管水平提升。以信息技術、互聯網+、大數據等技術為基礎，建設監管業務與信息技術深度融合的智慧監管新模式

7、。全區建設“互聯網+明廚亮灶”餐飲服務單位近 1200家，學校食堂 100%實現“互聯網+明廚亮灶”監管，建成遠程監控指揮大廳。開發了特殊食品溯源管理系統、餐飲從業人員食品安全培訓與考核系統，助力食品安全日常監管。農貿市場食用農產品快檢室實現“檢測過程、結果公示、數據上傳”全流程信息化管理。3.風險管控成效顯著源頭管控水平穩步提高源頭管控水平穩步提高。大力推進農業標準化生產，嚴格執行農業投入品管理規定，都市現代農業園區建成連片標準化農田 1.5 萬畝，設施農業 4500 畝，園區獲批國家設施農業工程技術研究中心南通示范基地、部省級標準園藝作物園、全省農村發展和改革創新先進典型、南通市放心菜肉示

8、范園、南通市首批上海外延蔬菜基地等榮譽。嚴格落實食用農產品市場準出與準入制度，市農批中心全面推廣食用農產品“一票通”制度，入場批發商戶電子化建檔率保持 100%。日常監管效能成效顯著日常監管效能成效顯著。食品生產經營單位風險分級率100%。餐飲服務單位量化分級率 100%、公示率 100%，其中，學校食堂量化分級管理良好以上比例達 100%，優秀率達到 85%。對不同風險等級的主體采取差異化監管措施，高風險企業實施重點檢查，一般風險企業實施“雙隨機”抽查。6加強監督抽檢，以乳制品、肉制品、食品添加劑等高風險食品為重點，發揮食品安全檢驗檢測的靶向效應、食品安全專項抽檢的深挖效應、食品安全專業機構

9、的權威效應，實現食品品種全覆蓋。加大監督檢查和隱患排查力度，年均檢查食品生產經營單位、食用農產品種養殖單位 1 萬余戶次，平均治理風險隱患 2 項/戶。4.監督執法力度加強專項整治工作成效顯著專項整治工作成效顯著。集中力量建設食品安全放心工程，圍繞食用農產品、肉制品、食用油、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品等重點產品，網絡訂餐、學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等重點單位，進口冷鏈等重點環節開展系列專項行動，持續開展農獸藥殘留、生鮮乳質量安全、假冒偽劣食品等專項整治，“十三五”期間，累計開展各類食品安全整治 120 項，檢查食品生產經營主體 3 萬余戶次，出動監管人員 6 萬余人次，嚴厲

10、整治了行業性、區域性、系統性風險隱患。監督執法保持高壓態勢監督執法保持高壓態勢。不斷完善行刑銜接機制，建立跨部門執法聯動、跨區域執法協作新機制，刑事案件辦理中涉案物品檢驗鑒定工作機制，切實形成打擊食品安全違法犯罪的整體合力。深入開展“十大攻堅”行動，保持嚴懲違法行為的高壓態勢，持續加大對非法添加、虛假宣傳、私屠濫宰、濫用藥物等違法行為的打擊力度。“十三五”期間，累計立案查辦食品、食用農產品案件 1350 件，罰沒款 1500 余萬元，沒收銷毀涉案物質貨值近 2000 萬元，抓獲犯罪嫌疑人 1007余人，食品領域違法犯罪勢頭得到有效遏制。5.樹立標桿引領示范餐飲規范提升工程。餐飲規范提升工程。持

11、續實施“餐飲業質量安全提升工程”，建成 3 條“江蘇省餐飲質量安全示范街區”（萬象城、圓融堤調、江海美食街）和 147 家“江蘇省餐飲質量安全示范店”。轄區餐飲集聚區創新組建“食安聯盟”，實現餐飲服務食品安全高度自治管理。放心肉菜示范建設放心肉菜示范建設。在全市率先實現“放心肉菜”四聯創，大潤發北大街店、麥德龍創成“國家放心肉菜示范超市”、飛悅農業創成“南通市放心肉菜示范基地”、永興菜市場及其部分攤位創成“南通市放心肉菜示范市場和示范攤位”。進口冷鏈疫情防控進口冷鏈疫情防控。在全市率先建設進口冷鏈食品集中監管倉，組織開展了冷鏈食品疫情防控應急演練，出臺了 崇川區食品冷庫經營規范，食品專營冷庫備

12、案率 100%、公示率 100%，統一印制了冷庫自律管理臺賬，規范冷鏈食品經營過程。6.共治格局穩固有序社會共治氛圍明顯增強社會共治氛圍明顯增強。組織開展形式多樣食品安全宣傳活動，以“食品安全宣傳周”為抓手，組織開展食品安全廣場咨詢與科普宣傳活動，舉辦食品安全大講堂，深入開展食品安全“進社區、進學校、進機關、進企業、進家庭”活動，建成了區級食品安全科普展館 1 家，社區 100%設置科普宣傳欄。食品安全社會治理網絡逐步完善食品安全社會治理網絡逐步完善。街道（開發區）成立8了食品安全社會監督員隊伍，建立起由行業協會、第三方機構、人大政協、消費者、轄區居民共同參與的社會共治網絡。“十三五”期間，區

13、人大、區政協提出食品安全相關提案、建議 120 件，辦結率 100%，滿意率 100%。企業主體責任落實有效企業主體責任落實有效。轄區食品生產企業和重點食品經營單位 100%建立落實主體責任清單和風險隱患防控清單。實行責任告知承諾、風險識別管控、安全隱患自查、供應鏈追溯、培訓考核五項制度。獲證單位的信息公示率 100%、制度建立率 100%、人員培訓率 100%。全區食品生產企業自查率和自查報告率達到 100%，企業食品安全管理人員抽查考核覆蓋率達到 99%。乳制品、食用植物油、肉制品、食品添加劑等食品生產企業以及嬰幼兒配方乳粉經營單位電子追溯體系建成率達 100%。居民集體聚餐保險覆蓋率 9

14、0%，中央廚房、集體配送單位、養托老機構食堂等重點企業保險覆蓋率 100%。（二）面臨的形勢“十四五”時期是中國推進社會主義現代化建設進程重要階段。既要鞏固提升中國共產黨成立一百周年全面建成小康社會的偉大成果，更要為實現第二個一百年第一階段奮斗目標即基本實現社會主義現代化開好局、起好步打下堅實基礎。在這“兩個百年交匯期”，中國即將邁入一個全新的發展階段。社會主要矛盾已從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活9需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，食品安全保障不再是簡單滿足基本需求，而是要服務高品質生活、促進食品產業高質量發展。作為南通唯一的主城區

15、，崇川已經站在南通全力打造長三角一體化滬蘇通核心強支點城市、構建“一主三副”市區格局、開創動能澎湃“大城時代”的關鍵節點上，肩負著“城市之眼”和“南通之核”的發展使命，提升崇川區食品安全保障水平，促進食品產業高質量發展，實現食品安全治理現代化，既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著諸多新的挑戰。1.主要機遇黨委政府高度重視為食品安全治理提供了最堅實的政黨委政府高度重視為食品安全治理提供了最堅實的政治基礎治基礎。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。黨的十九屆五中全會指出，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。中共中央、國務院發布關于深化改革加強食品安全工作的意見，明確了食品安全工

16、作的指導思想、基本原則和總體目標，提出 2020 年初步建立基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系，2035 年基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。黨中央把食品安全上升為國家戰略，作為關系民生的政治任務來部署，提出了“四個最嚴”和“黨政同責”的要求。中辦、國辦印發了地方黨政領導干部食品安全責任制規定，對黨政領導干部食品安全責任制作出的全面系統的制度設計。黨和政府將食品安全工作放到黨和國家事業全局中統一謀劃部署，為全面加強食品監管工作提供了根本保障。10新發展理念為食品安全治理提供了根本指導新發展理念為食品安全治理提供了根本指導。習近平總書記指出：“創新發展、協調發展、綠色發展

17、、開放發展、共享發展，在工作中都要予以關注，使之協同發力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。”新發展理念深刻揭示了我國經濟社會發展的內在規律，是我們在新發展階段破解發展難題、續添發展動能的“指揮棒”。這就要求我們堅持和加強黨的全面領導，重視整體部署和綜合評價，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，遵循“四個最嚴”要求，不斷完善食品安全現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。健康中國戰略為解決食品安全問題提供了歷史機遇健康中國戰略為解決食

18、品安全問題提供了歷史機遇。保障食品安全是建設健康中國、增進人民福祉的重要內容，是以人民為中心發展思想的具體體現。黨的十九大報告將“實施健康中國戰略”作為國家發展基本方略中的重要內容，回應了人民的健康需要和對食品安全等方面后顧之憂的關切。新時代科技創新為食品安全監管提供了有力支撐新時代科技創新為食品安全監管提供了有力支撐。信息化進入新一輪革命期，5G的應用將促進信息產品和服務的創新，智能終端設備性能將進一步提升，大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術的集成，將加速互聯網物聯網線上線下融合。新技術的應用將廣泛而深入地滲透到人民群眾生產生活中，將有助于全面應用于智慧農業、智慧生產、智慧管理等場景

19、，推動政府監管數字化轉型。11社社會公眾食品安全意識的普遍提升為社會共治營造了會公眾食品安全意識的普遍提升為社會共治營造了良好氛圍。良好氛圍。隨著我國開啟建設社會主義現代化國家新征程，人民生活水平日益提高，消費結構逐步調整，傳統消費提質升級、新興消費和業態蓬勃興起。全社會對食品安全更加關注，食品安全意識普遍提升，為構建食品安全社會共治格局創造了良好條件。同時，通過多年持續開展科普宣傳教育、發動社會力量共同參與治理，全社會的食品安全意識得到很大提高，社會各界齊抓共管食品安全的共識基本形成，有利于進一步強化食品安全社會共治共享。長三角一體化進程加快為食品產業高質量發展提供了長三角一體化進程加快為食

20、品產業高質量發展提供了良好機遇。良好機遇。2019 年，滬蘇浙皖四地聯合印發2019 年長三角食品安全區域合作工作計劃，旨在推動區域食品安全監管一體化建設和食品產業高質量發展。隨著南通長三角一體化滬蘇通核心強支點城市建設向縱深推進，為提升崇川食品安全治理水平提供了良好的發展機遇。2.面臨挑戰源頭風險管控有待進一步加強源頭風險管控有待進一步加強。農產品產地環境對食品安全的影響逐漸顯現，而我區食用農產品多來源外地，總體檢測合格率不高。從食品檢測指標來看，2020 年農藥殘留不合格占檢測不合格總數的比重較大，是全年最突出的高風險項目指標；從抽檢的食品品種來看，2020 年食用農產品不合格占檢測不合格

21、總數比例較高，是全年問題比較突出的高風險品種。新冠疫情防控對食品安全監管提出更高要求新冠疫情防控對食品安全監管提出更高要求。新冠病毒12可能借助冷鏈運輸的畜禽肉、水產品及其外包裝等污染食品，進一步加劇了疫情防控常態化下食品安全監管工作的難度。冷鏈屢次成為新冠肺炎疫情風險點，顯露出食品工業中食品原輔料供應鏈不健全、冷鏈物流疫情防控能力亟待強化等新的矛盾和問題，亟待通過各方協同予以逐一破解。食品安全治理水平尚難以適應新發展階段食品監管需食品安全治理水平尚難以適應新發展階段食品監管需要要。在監管體制機制改革完善的進程中，監管資源缺口、監管能力不足的問題日益凸顯，特別是互聯網的飛速發展催生了網絡餐飲、

22、海淘食品等新興業態，增加了新的安全隱患，對食品安全監管提出更高要求。現有的食品安全監管更多局限于維護和規范市場秩序，難以適應新形勢下的全過程風險監管需要，食品治理體系和治理能力有待完善和進一步提升。二、指導思想、基本原則和主要目標（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察江蘇重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移貫徹新發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹黨中央、國務院關于加強食品安全工作的決策部署，搶抓長三角一體化建設的重大

23、歷史機遇，著眼滿足人民群眾美好生活需要，實施食品安全戰略。遵循“四個最嚴”要求，堅持風險管理、全程控制、社會共治的工作方針，堅持統籌發展與安全，完善食品安全現代化治理體13系，提高食品全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，加快推動食品產業高質量發展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為全面開創崇川區高質量發展新局面提供堅實保障。（二）基本原則落實黨政同責落實黨政同責。實行地方黨委領導干部食品安全責任制，把黨的全面領導貫穿于食品安全工作各領域、各方面、各環節，落實食品安全黨政同責要求，強化食品安全屬地管理責任，健全食品安全工作責任制。堅持安全第一堅持安全第一。把保障人民群眾食品

24、安全放在首位，堅守安全底線，正確處理安全與發展的關系，促一方發展，保一方安全。堅決守住不發生系統性、區域性食品安全事故的底線，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。堅持問題導向堅持問題導向。以維護和促進公眾健康為目標，從解決人民群眾普遍關心的突出食品安全問題入手，標本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。堅持預防為主堅持預防為主。牢固樹立風險防范意識，強化風險監測、風險評估和供應鏈管理，提高風險發現與處置能力。堅持“產”出來和“管”出來兩手抓，落實生產經營者主體責任，最大限度消除不安全因素。堅持改革創新堅持改革創新。深化監管體制機制改革，創新監管理念、監管方式，推動智慧監管、信用監管，

25、健全食品安全風險監測網絡體系和分級監管機制，構建食品安全應急處置機制，推進食品安全領域治理體系和治理能力現代化。14堅持全程監管堅持全程監管。嚴格實施從農田到餐桌全鏈條監管，建立健全覆蓋全程的監管制度、覆蓋各類生產經營行為的良好操作規范，實行食用農產品合格證準出準入制度，全面推進食品安全監管法治化、標準化、專業化、信息化建設。堅持高質量發展堅持高質量發展。扎實推進農業標準化生產、食品工業優化升級、食品安全科技創新，優化產業高質量發展環境，實現食品行業提檔升級，從規模效益轉向健康品牌效應，從同質化的產品競爭轉向企業創新能力競爭。堅持共治共享堅持共治共享。加快建構黨委領導、政府主導、部門聯合、企業

26、主責、社會參與的食品安全治理新格局。努力形成體現新發展理念，與“雙循環”新發展格局和崇川經濟社會發展水平相適應的食品安全共治共享治理體系。（三）主要目標把握未來五年的奮斗方向和目標任務，到 2025 年，按照完善食品安全治理體系和實現治理能力現代化的要求，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實施最嚴格食品安全全程監管，切實落實主體責任，夯實食品安全監管體系、技術保障體系和產業支撐體系三大體系，實施校園食品安全守護與營養改善、假冒偽劣食品治理、“三小”食品品質提升等五大工程，實現食品安全治理能力、食品安全總體水平、食品產業發展“三個明顯提升”，基本形成企業自覺、行業自律、政府監管、社會協同、公眾

27、參與的食品安全社會共治新格局，基本實現食品領域治理體系和治理能力現代化。15“十四五”時期崇川區食品安全主要指標序號序號指標名稱和單位指標名稱和單位2025 年年目標值目標值指標指標屬性屬性1綠色優質農產品比重（%）70預期性2企業食品質量安全管理崗位人員法規知識抽查考核覆蓋率/合格率（%）100/99預期性3食品生產企業、特大型餐飲企業、大型品牌連鎖超市、食用農產品批發市場、中央廚房和集體用餐配送單位、食鹽批發企業自查報告率（%）100預期性4高風險規模以上食品生產企業實施國際通行的質量管理體系認證比例（%）100預期性5農產品質量安全例行監測合格率（%）98約束性6食用農產品和食品檢驗量（

28、批次/千人）8約束性7食品安全評價性抽檢合格率（%）99約束性8抽檢不合格產品核查處置率（%）100約束性9規模以上農業生產主體建立可追溯率（%）90預期性10乳制品、白酒、特殊食品、食品添加劑、食鹽以及大型食品生產企業主要（重要）產品可追溯率（%）100預期性11進口冷鏈食品可追溯率（%）100預期性1612食品安全 12315 投訴舉報調查率（%）99預期性13食品安全 12315 投訴舉報按時辦結率（%）99預期性14公眾食品安全滿意度（%）80預期性三、主要任務（一）構建食品安全現代化監管體系1.完善行政執法體系完善食品安全監管執法體制完善食品安全監管執法體制。適應“雙循環”新發展格局

29、，完善行政執法體制，科學合理界定各層級監管機構的監管事權和監管職責，強化上下聯動、部門聯合，形成監管合力。建立統一、權威、高效的食品安全監管綜合執法體制。統籌全區執法協作，提升執法效能，著力形成以監督檢查發現、大數據監測獲取、投訴舉報反映、新聞媒體曝光為主的案源信息管理體系，實現有效處置。規范食品執法程序、執法文書、執法標準，實施執法全過程記錄制度，完善行政執法調查取證規則、證據管理制度、行政裁量權基準制度和執法案卷評查制度。加強食品安全協同執法機制建設加強食品安全協同執法機制建設。完善食品安全相關部門的橫向協作，建立健全信息溝通對接機制、線索雙向移交機制、兩法銜接機制和重大事項會商機制。加強

30、專業執法隊伍建設，針對重大典型案件建立快速、高效的偵破處置機制，加大打擊震懾力度。加強跨區域聯動監管，強化日常協作和信息互通共享，推進跨區域的食用農產品產地準出市場準入17機制、產銷銜接機制和食物中毒事件聯動調查機制建設，加強監督檢測協作與互認。積極響應長三角城市尤其是滬蘇通核心三角強支點城市區域的戰略合作，推動長三角區域食品安全監管與產業發展一體化，提升區域食品安全整體水平。2.構建權責清晰責任體系堅持“黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管，失責追責，盡職免責”，健全完善食品安全權責清晰責任體系。落實食品安全黨政同責，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人。落實屬地管理責任，各街道（開發區）

31、對轄區食品安全工作負總責，將食品安全納入政府年度綜合目標績效考核。完善監管部門食品安全監管事權清單，理順區、街道監管事權。健全督查督辦和評議考核機制，吸收社會力量參與評議考核，將考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。健全街道分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網格，落實街道食品安全隱患排查、協助執法、信息報告和宣傳教育等工作。3.構建嚴謹制度標準體系加強網絡食品安全監管，建立針對食品新業態、新模式的包容審慎監管制度。組織轄區食品安全國家標準、地方標準的跟蹤評價、宣傳貫徹和咨詢服務。加大農產品標準化生產技術規程宣傳和培訓力度。鼓勵企業制定并實施嚴于食品安全國家標準或地方標準的

32、企業標準、行業標準。督促食品生產經營者嚴格執行食品安全標準，確保食品安全標準的強制性。184.完善新型高效監管機制深化監管體制改革。深化監管體制改革。深化“雙隨機、一公開”監管改革，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎、以風險分級分類監管為支撐的新型監管機制，推進聯合監管和非現場監管，切實加強和規范事中事后監管，提高監管效能。健全食品安全監管領域隨機抽查事項清單，進一步推進部門聯合雙隨機監管工作，推進跨部門“雙隨機、一公開”監管的常態化，實現日常監管“雙隨機”全覆蓋。強化信用體系建設強化信用體系建設。完善食品安全信用信息采集、公開、共享、評價機制，建立守信聯合激勵和失信聯合

33、懲戒機制，明確企業信用等級和“紅黑名單”的認定標準和程序。開展實行食品安全信用等級公示和分級分類管理，強化信用監管結果運用。出臺信用修復機制，鼓勵企業自我糾錯、重塑信用。（二）構建高水平專業技術保障體系1.提高技術支撐能力構建層級分工明確構建層級分工明確、定位清晰的食品定位清晰的食品、農畜產品安全檢農畜產品安全檢驗檢測體系驗檢測體系。全面整合食品、食用農產品檢驗檢測資源，實現科學統籌、優化配置，打造“農副產品物流中心檢測、農貿市場自檢、監管部門聯動快檢”的檢測體系和聯動機制。支持街道（開發區）食品快檢能力建設，實現基層食品快檢能力全覆蓋。堅持政府引導與市場運作相結合堅持政府引導與市場運作相結合

34、，大力支持第三方檢驗大力支持第三方檢驗檢測機構發展檢測機構發展。引導、鼓勵和規范第三方檢驗機構，發展壯大社會檢驗檢測力量，加強對第三方檢驗檢測機構的抽查監19管，提升市場化檢測機構和企業內部檢測機構檢測水平。加強檢驗檢測數據共享，服務崇川食品產業發展和食品安全工作。2.提高風險防控能力加強食品安全抽檢監測。加強食品安全抽檢監測。完善食品安全抽檢監測體系，科學制定實施全區食品安全抽檢計劃，逐步將監督抽檢、風險監測、評價性抽檢分離，加強重點區域、重點品種、重點污染物和重點問題監測，針對輿情熱點、突發事件，加強風險監測、評估和監督抽檢。加大食用農產品隨機抽樣力度，增加食用農產品產地準出、“三前”（食

35、用農產品進入批發市場前、零售市場前、加工企業前）環節的抽檢比例，加強高風險、高關注度的食用農產品風險監控。構建食品安全風險評估預警體系構建食品安全風險評估預警體系。完善食品安全風險評估體系，及時評估、發現食品安全風險。建立食品安全和農產品質量安全風險評估協調機制，把“米袋子”、“菜籃子”等主要產品納入監測評估范圍。建立部門風險管理與專家風險評估相結合制度。構建食品安全風險預警系統，建立食品安全風險預警運行機制。提高食品安全應急處置能力提高食品安全應急處置能力。建立健全食源性疾病監測網絡和報告體系，實現食源性疾病監測全覆蓋。健全食品安全應急處置體系，加強專業應急隊伍建設，增加專業救援和處置力量。

36、完善食品安全應急預案，健全突發事件信息通報和部門聯動處置機制。完善食品安全應急儲備體系，加強應急儲備物資管理。健全食品安全突發事件報告時限、響應程20序和控制消除措施，完善突發事件和重大事故責任追究機制。開展新興業態突發事件、跨區域跨部門應急演練，不斷提升突發事件防范應對能力和水平。加強食品安全輿情監測和預警，妥善處置食品安全社會輿情事件。3.提升食品安全監管信息化水平依托市級監管大數據云平臺，實施食品安全智慧監管能力提升計劃，推進食品安全監管大數據資源共享和應用。探索大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在食品監管領域的應用，實現科學監管、精準監管、智慧監管。推進部門間關聯業務數據開

37、放銜接，促進跨部門、跨區域信息互認共享，實現食品安全監管信息共享、互聯互通。專欄專欄 1食品安全智慧監管行動食品安全智慧監管行動（1）應用智慧監管平臺。）應用智慧監管平臺。利用市級智慧監管一體化平臺，加強實時監測、智能預警。推動原有行政審批、監管檢查、稽查執法、應急管理、檢驗檢測、產品追溯、信用管理等業務系統整合優化，提升監管工作信息化水平。（2）強化智能分析決策。）強化智能分析決策。利用大數據、云計算等技術，依托市級分析決策系統，集成檢驗檢測、審評認證、日常監管、稽查執法、投訴舉報、輿情監測、應急處置、風險評估等數據信息，實現數據整理、分析、評估和監管資源配置智能化，提升風險防控、分析決策功

38、能。214.提升監管執法隊伍專業化水平加強食品安全監管隊伍建設加強食品安全監管隊伍建設。強化繼續教育和技能培訓，實施線上線下專業化系列培訓，建設高素質的監管執法隊伍、職業化檢查員隊伍，強化隊伍的監督檢查能力。實施食品安全監管人才隊伍建設提升工程，開展食品安全監管人員崗位培訓。加強基層食品安全協管員、信息員及志愿者隊伍建設，鼓勵食品安全人才向監管一線流動。加強公安部門打擊食品安全犯罪專職隊伍建設。5.提升基層執法裝備標準化水平按照國務院、江蘇省和南通市有關部門規定制定的標準，本著滿足需要、適度超前的原則，推動執法力量向一線崗位傾斜，推進交通、指揮和通訊、取證、快檢、防護和其他裝備等六類裝備與業務

39、用房等方面的標準化建設，加強基層綜合執法隊伍裝備配備和能力建設，改善基層監管執法條件，提高監管執法效能。加快基層食安辦、市場監督管理分局、農產品質量安全監管所和動物衛生監督分所標準化建設。專欄專欄 2基層監管能力達標行動基層監管能力達標行動（1）裝備達標項目。）裝備達標項目。區級監管機構和街道市場監管分局、農產品質量安全監管所等基層派出機構按規定配備執法執勤車輛，合理配置食品（農產品）快速檢測車和抽樣專用車。配備便攜式移動監管終端等移動監管設備，實現監管執法電子化、痕跡化和可追溯化，保障一線監管工作需要。22（三）全面落實生產經營者主體責任1.落實食品安全管理責任按照省市場監管局關于督促食品生

40、產經營者落實食品安全主體責任的指導意見中“六個一”的要求，全面落實食品生產經營者食品安全主體責任。落實網絡訂餐平臺責任，保證網上訂餐服務主體合法、用餐安全。推行食品安全責任告知承諾制度，確保實際情況與承諾內容相符、生產經營條件符合食品安全要求、生產經營過程持續合法合規。企業履行承諾情況記入企業信用檔案并依法向社會公示。繼續深入推進食品安全總監制度，通過確立食品安全總監這一食品安全直接責任人，完善食品安全總監的責任追究、能力提升保障以及激勵等機制，實現食品生產企業落實主體責任工作的組織化、制度化。2.加強生產經營過程控制強化生產經營過程風險控制，落實產品召回、消費投訴解決、應急處置等管理制度，推

41、動企業建立全鏈條、全環節質量內控體系。督促食品生產經營者建立自查發現報告制度、責任落實自查評價制度，依法主動自查評價責任落實與食品安全狀況。支持企業完善安全生產規范體系與質量管理制度，（2）檢測能力達標項目。）檢測能力達標項目。完善區市場監督管理局和街道（開發區）派出機構配備快檢設備或建設快檢室，提高基層快檢篩查能力。推動農產品批發市場快檢室建設，實施農產品檢測室免費開放工程。到“十四五”末，農貿市場快檢服務覆蓋率達到 100%。23鼓勵生產經營企業實施先進管理體系。到 2025 年底，食品生產企業、特大型餐飲企業、大型品牌連鎖超市、食用農產品批發市場、中央廚房和集體用餐配送單位、食鹽批發企業

42、自查報告率達到 100%。督促大型食品生產企業和食品安全風險高度聚集企業，率先建立和實施危害分析和關鍵控制點體系。到 2025 年，高風險的規模以上食品生產企業實施HACCP、ISO22000 等國際通行的質量管理體系的比例達到100%。3.推行食品安全責任保險堅持“政府引導、市場運作、政策扶持、主動參與、先行先試、分步推廣”的原則，穩步擴大食品安全責任保險覆蓋范圍，發揮保險的他律作用和風險分擔機制。建立以政府為主導的重大活動保障、學校食品安全和居民集體聚餐食品安全責任保險投保機制，推動肉蛋奶和白酒生產企業、居民集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和集體用餐配送單位購買食品安全責任保險，鼓勵有

43、條件的中小企業積極投保食品安全責任保險。4.推進食品追溯體系建設按照分清輕重緩急、分期分批推進的原則，推動企業建立食品安全追溯體系，督促生產經營企業使用“食品生產經營追溯系統”，逐步拓展追溯環節和食品范圍。到 2025 年底，全區乳制品、食用植物油、肉制品、白酒、特殊食品、食品添加劑生產企業（有預包裝產品的生產企業）追溯系統覆蓋率 100%。繼續推進食用農產品追溯系統“一票通”平臺使用，24構建食用農產品“從田間到餐桌”全鏈條全過程可追溯系統。加強全程追溯的示范推廣，逐步實現企業信息化追溯體系與政府部門監管平臺、重要產品追溯管理平臺對接。（四）實施最嚴格食品安全全程監管1.加強農產品源頭監管嚴

44、格農業投入品生產使用管理，依法落實農業生產經營記錄制度、農業投入品使用記錄制度。聯合開展食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，基本解決違法使用限用藥物問題，有效遏制常規農獸藥殘留超標。加強食用農產品生產基地標準化建設，深入落實食用農產品合格證制度，推動合格證與追溯信息“二碼合一”，完善食用農產品基地準出制度，全面落實食用農產品基地準出責任，形成“產地要準出、銷地要準入、產品有標識、質量可溯源、風險可控制”的全程監管鏈條。加強食用農產品風險監測，擴大食用農產品品種的監測范圍、監測參數和監測量，規范生產行為。專欄專欄 3農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動深

45、入開展化肥和農藥減量化行動深入開展化肥和農藥減量化行動。實行嚴格的農業投入品使用管理制度，淘汰高毒農藥，推廣高效低毒低殘留農藥。截至“十四五”期末，分期分批淘汰現存 10 種高毒農藥，高效低毒低殘留農藥使用面積占比達到 90%以上。依托新型經營主體和專業化服務組織，集中連片整體實施農業綠色生產，推進有機肥替代化肥，實施病蟲綠色防控戰略。截至“十四五”期末，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率超過 55%。252.加強食品生產經營監管加強食品生產監管加強食品生產監管。完善食品生產環節日常監督檢查制度，科學制定實施食品檢查計劃，實施食品生產企業風險分級監管，對高風險食品及相關產品實施生產許可管理，嚴格食

46、品生產過程管控，推動企業建立全鏈條、全環節質量內控體系，支持企業建立完善安全生產規范體系與質量管理制度，提高監管效能。加強食品流通監管加強食品流通監管。加強對農貿市場和食品集中交易市場監管，強化農產品產地準出和市場準入銜接。開展農貿市場管理提升行動，推進食用農產品集中交易市場規范化建設，鼓勵市場開辦者和銷售者建立食品安全追溯體系，持續提升農貿市場管理水平。加強凍品凍庫和進口冷鏈食品監管，督促從事冷藏冷凍食品貯存業務的非食品經營企業落實備案制度。加強進口冷鏈食品集中監管倉的管理，嚴防新冠肺炎疫情通過冷鏈食品輸入。轄區內推廣應用“江蘇冷鏈食品追溯系統”信息平臺，構建“無斷鏈”、“可視化”食品冷鏈物

47、流體系，嚴格執行全過程溫控標準和規范。督促企業嚴格執行進貨查驗記錄制度和保質期標識等規定，嚴查臨期、過期食品翻新銷售。加強特殊食品監管加強特殊食品監管。推進保健食品行業專項清理整治行動。整治保健食品市場經營秩序，嚴厲打擊利用食品和保健食品進行欺詐、虛假宣傳等行為。嚴厲查處不按照批準內容組織生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質（藥物）違法行為。規范標簽標識，嚴厲查處保健食品標簽、說明書26和宣傳資料虛假宣傳保健功能，非法聲稱疾病預防、治療功能等違法行為。規范營銷行為，嚴厲查處利用網絡、會議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售保健食品違法行為。加強直銷企業監管，嚴厲查處通過傳銷、違規直銷方

48、式營銷保健食品違法行為。加強餐飲服務監管加強餐飲服務監管。全面實施餐飲服務食品安全監督量化分級管理，截至“十四五”末，餐飲單位食品安全量化分級管理率穩定在 100%。學校食堂、中央廚房、集體配餐單位、大型餐飲單位和大型企業食堂（800 人以上）食品安全量化等級優秀率達到 90%以上。加強對學校食堂、養老機構、集體用餐配送單位、中央廚房、城中村餐飲店等重點單位的監管，強化用餐單位主管部門責任，堅決防范食品安全事故發生。以“明廚亮灶”工程為切入點，推行視頻智能監控和巡查，強化餐飲服務提供者落實主體責任，督促經營者落實餐飲服務食品安全操作規范。加強餐廚廢棄物集中收運處置管理，督促餐飲服務單位將每日產

49、生的餐廚廢棄物進入集中收集處理體系，集中收集處置單位定期向社會公示餐飲服務單位的餐廚廢棄物處置量。專欄專欄 4餐飲質量安全提升放心工程餐飲質量安全提升放心工程建立餐飲監管信息通報機制，完善群體性食源性疾病事件處置機制。鼓勵餐飲企業規模化發展、連鎖化經營、現代化中央廚房加工，加強對連鎖餐飲企業總部的監管。建立健全餐飲服務食品安全責任人約談制度，督促經營者落實餐飲服務食品安全操作規范，推27動集體用餐單位建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環保可降解的容器包裝。落實網絡監管人員，采取“以網管網”的監管方式，強化互聯網“線上送餐”“共享廚房”等新業態監管，落實網絡平

50、臺食品經營資質審核責任。3.加強食品相關產品監管加強對納入生產許可管理的五大類食品相關產品生產企業的監督檢查，對實行告知承諾審批的食品相關產品生產許可獲證企業進行全覆蓋檢查，加強與食品直接接觸但不納入生產許可證目錄管理范圍的食品相關產品生產企業監管。嚴厲打擊食品相關產品生產環節無證無照、使用回收塑料原料、違規使用增塑劑等有毒有害物質的違法行為。加強對餐飲具集中消毒服務單位的抽檢和結果公示。（五）構建產業高質量發展支撐體系1.全面實施質量興農戰略以鄉村振興戰略為引領，以優質安全、綠色發展為目標，推動農業由增產導向轉向提質導向。圍繞都市現代農業建設，深入推進農業標準化生產，全面推行良好農業規范，打

51、造農業標準化示范區、標準化生產基地和“二品一標”示范基地，逐步實現“生產標準化、基地規模化、產業特色化、產品品牌化”，培育“優、特、精”農產品，推進食品產業高質量發展。2.推動食品工業提檔升級培育壯大崇川食品知名品牌、特色優勢企業，推動食品產業提檔升級。大力推動食品工業“三品提升”（增品種、提28品質、創品牌），鼓勵、支持企業進行技術改造、智能化改造、綠色改造等，加快新舊動能轉換，通過提升企業產品質量，推動全區食品工業高質量發展。完善食品產業發展服務政策，引進一批行業龍頭企業、骨干企業，挖掘培育一批有潛力、有實力的初創型企業，帶動食品產業轉型升級和食品質量安全管理水平整體提升。3.加快食品安全

52、科技創新強化資源統籌，推動創新政策、創新資源、創新人才向食品產業集聚，提升食品產業核心競爭力。搭建食品產業發展服務平臺，構建食品產品研發公共技術平臺，強化產業發展的技術支撐。探索食品檢驗檢測新技術、新方案的研究和運用，鼓勵和支持企業開展相關基礎研究、應用研究，爭取食品重大科研專項，轉化應用一批引領性、突破性創新科技成果，加快工藝改進和設施裝備升級。鼓勵和支持食品生產經營者采用先進技術和先進管理規范，制定高于國家標準、行業標準或地方標準要求的食品安全企業標準。推動校（所）企合作，建立政產學研合作聯盟，加強科研人才隊伍建設，培育自主創新能力。（六）打造食品安全社會共治新格局1.構建立體科普宣教體系

53、建立區、街道、社區聯動宣傳機制，整合各層面的宣傳資源，建立“網格化宣傳”模式。將食品安全納入公民法制知識、科普常識、職業技能和學生課堂教育，開展全社會食品安全法律、法規和科學知識宣傳普及。加快食品安全科普網29點（站）布局，建設食品安全科普教育基地。加強食品安全謠言治理，嚴厲打擊造謠傳謠行為。綜合運用傳統媒體與網站、微博、微信等新興傳播載體，構建立體式、多維度的食品安全宣傳工作格局。深化社區食品安全社會共治建設，普及社區居民食品安全與健康知識。截至“十四五”末，全區公眾食品知識與健康素養顯著提升，公眾對食品安全知識知曉率超過 80%。專欄專欄 5食品營養與安全知識普及行動食品營養與安全知識普及

54、行動（1）科普教育基地建設項目。）科普教育基地建設項目。發揮科協、檢驗檢測機構、醫療和疾病預防控制機構、專業學術團體、食品生產經營企業優勢，建立食品安全科普示范基地和科普宣傳站，把科普教育基地建成科普宣傳教育、公眾咨詢服務、現場體驗、溝通交流的重要窗口。（2）科普專家和志愿者隊伍建設項目。）科普專家和志愿者隊伍建設項目。組建由食品專家、科技工作者和志愿者組成的專群結合科普宣傳教育講師團。從高校、科研院所、專業學術團體、醫療和疾病預防控制機構、食品生產經營企業和專業媒體招募一批具有專業水平、熱心公益服務的專家、學者、技術人員和記者，建立科普專家隊伍。從市場監管系統、高校學生、社區群眾、退休專業人

55、員、相關食品生產經營企業招募志愿者組建食品安全志愿者隊伍。（3）食品安全科普教育項目。）食品安全科普教育項目。組織“食品安全大講堂”，開展食品安全進單位、進社區、進企業、進學校、進機關、進家庭“六進”科普宣傳教育活動，開展食品安全的公眾科普教育。開展全民302.開展食品安全風險交流完善食品安全信息公開制度，主動公開權威信息，及時開展風險解讀，建立新聞發言人、宣傳聯絡員制度和食品安全輿情監測處置機制。建立常態化會商交流機制，提高協作監管水平。鼓勵高校、科研機構、行業協會、媒體參與食品安全風險交流，定期組織食品生產經營者、檢驗認證機構、行業協會、消費者協會和新聞媒體，溝通交流食品安全風險評估和監管

56、信息。規范食品安全信息發布制度，及時發布食用農產品和食品安全抽檢信息、風險警示及消費提示。3.形成多方參與監督格局打造企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的食品安全社會共治新格局。健全社會監督機制，鼓勵行業協會、志愿者組織和消費者等社會多方參與，構建以法治為基礎、社會多元治理的食品安全社會共治體系。探索建立以市民滿意度為核心的食品安全社會評價體系，調動公眾參與食品安全治理的積極性，共治共建共享食品安全。支持食品行業社會組織發展壯大，提高組織成員自我管理、自我監督、自我服務的水平，建立健全行業規范和獎懲機制，主動發現并解決食品行業共性隱患問題。加強食品安全志愿服務隊伍專業營養周、食品安全宣傳周

57、、“520”中國學生營養日等宣傳教育活動。利用微信、網站、電視、報紙等媒體，解讀食品安全與營養健康相關知識，定期發布食品科普知識和消費預警，提升公眾食品安全意識。31化建設，推廣“社會監督+配合執法”服務模式，鼓勵志愿者舉報違法違規行為。暢通食品安全投訴舉報渠道，完善食品安全投訴舉報系統。四、重點工程（一）校園食品安全守護放心工程1.切實強化監督管理壓實學校、校園周邊食品經營者主體責任，進一步深入實施學校食堂“明廚亮灶”工程，加強中小學及幼兒園“陽光食堂”信息化監管服務平臺運用。實行大宗食品公開招標、集中定點采購，落實學校食品安全校長負責制和學校負責人陪餐制度。對學校食堂、校園周邊食品經營單位

58、和校外托管機構實行全覆蓋檢查。鼓勵學校食堂通過危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系認證，鼓勵為用餐學生購買食品安全責任保險。鼓勵家長參與監督校園食品安全，具備條件的中小學和幼兒園應建立家長委員會代表，參與校園食品安全監督檢查。截至“十四五”期末，校園食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到 70%以上，幼兒園和中小學食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到100%，“陽光食堂”實施率達到 100%。2.開展校園“食安”教育將食品安全與營養健康知識納入學校教育，向師生有效傳遞食品安全和營養健康知識，切實提高學生食品安全及營養健康的意識和素養。鼓勵學校開展形式多樣、豐富多彩的食品安全與營養健康知識宣傳教育活動。截至

59、“十四五”末，中小學生對食品安全知識知曉率超過 85%。同時，對學校提32供營養指導，倡導健康飲食理念。采取營養健康干預措施，指導學校優化膳食結構。落實好義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量安全。（二）假冒偽劣食品治理工程1.開展假冒偽劣食品專項整治全面推進假冒偽劣食品治理行動。針對城郊結合部實施拉網式排查，開展假冒偽劣專項執法行動，嚴厲打擊山寨假冒、虛假標識、以次充好，嚴厲查處銷售或餐飲服務采購無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽的“五無”食品以及無證無照、進假售假、超范圍經營食品等違法行為，建立食品安全風險隱患排查整治常態化機制，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”

60、和“黑作坊”，確保食品來源合法、渠道清晰、質量可靠，全面凈化食品市場，提高食品安全保障水平。嚴格落實食品經營主體進貨查驗、索證索票和食品安全自查制度，嚴格封存、召回和銷毀監管中發現的假冒偽劣、過期食品和其他不合格食品，提高溯源能力和應急處置效率。2.發展現代流通網絡支持農產品流通企業與新型農業經營主體進行深入對接，構建農產品現代供應鏈體系。鼓勵大型食品生產經營企業發展食品配送體系，引導連鎖經營超市、電子商務平臺在有條件的地區設立直營店、配送點，支持食品供應向統一配送方向發展。33（三）“三小”食品品質提升工程1.促進“三小”食品規范發展全面規范食品經營主體資格，采用“減少存量、遏制增量，疏堵結

61、合、以疏為主，整管結合、落實長效”的原則，按照亮證經營、安全承諾、原料公示、單據留存、操作規范、場所清潔六大標準，開展“三小”食品專項檢查。明確“三小”食品禁止生產經營的目錄清單，實行分類管理，規范監管細則，引導“三小”食品規范發展。完善“三小”食品依法登記備案管理機制，建立監管檔案，實現年度監督抽檢全覆蓋和風險隱患排查整治常態化。截至 2025 年底，崇川區食品小作坊 100%建檔登記。2.推動“三小”食品優化升級加強政策引導，推動“三小”食品市場主體實現硬件條件標準化、內部管理規范化。探索在食品小作坊開展“明作亮坊”監管模式，實現實時動態監管。全面開展食品小作坊整治提優工作，推動食品小作坊

62、升級改造、品質提升。突出示范引領，打造具有特色的“名特優”小作坊創建品牌。做好省級“名特優”食品小作坊培育工作、實施“江海名坊”食品小作坊提優工程，打造江海名坊和市級食品安全示范小作坊。截至 2025年底，市級食品安全示范小作坊占比達到 10%。（四）食品安全“昆侖行動”工程1.開展食品安全違法違規行為專項整治重點針對乳制品、肉制品、酒類、鮮活農產品等 4 大類，通過抽檢排查質量安全隱患；通過查處違法案件曝光典型案34例，震懾危害食品安全違法犯罪；通過移送情節嚴重、影響惡劣的涉嫌犯罪案件，保持對食品安全違法犯罪行為的高壓打擊態勢；通過規范重點食品行業，有效落實企業主體責任，打擊“一非兩超”、藥

63、殘超標、虛假宣傳、無證無照以及生產經營假冒偽劣、過期變質食品等違法違規行為。2.強化信用聯合懲戒嚴厲打擊違法犯罪建立食品生產經營嚴重失信聯合懲戒制度，加大對嚴重失信人員聯合懲戒力度，持續保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰，落實違法犯罪人員從業禁止、終身禁業等懲戒措施。（五）實施示范引領建設工程鞏固省級食品安全示范區創建成果，進一步強化食品安全監管，深入開展省級食品安全示范城市創建工作。鞏固放心肉菜示范超市、餐飲示范街區和示范店的創建成果，總結經驗，發揮

64、示范引領作用，按照相關創建標準，推動形成點線面相結合的多層次、全方位、全業態的食品安全示范群體；充分發揮示范單位的引領帶動輻射作用，穩步提高食品安全保障水平。積極參與南通市創建國家食品安全示范城市工作，健全食品安全治理長效機制。五、保障措施（一）強化黨政同責根據本規劃確定的發展目標和主要任務，將食品安全工35作納入重要議事日程和崇川區經濟社會發展規劃，全面執行地方黨政領導干部食品安全責任制規定，全面落實各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總責的屬地管理責任，完善統一領導、分工負責、組織協調、分級管理的食品安全的工作體制，確保不發生系統性、區域性的重大食品安全事件。（二）加強基層保障食品安全風險

65、治理重心在基層，全面實施基層基礎工程建設，確保食品安全風險治理重心下移、監管力量下沉、保障條件下傾，強化基層治理能力建設，將地方政府負總責直接落實到監管能力建設上，構建與新時代崇川區食品安全風險治理相適應的基層治理體系，實現基層治理能力的躍升。（三）激勵擔當作為完善激勵機制，研究制定與實施崇川區食品安全表彰獎勵制度，激勵廣大監管執法干部與專業技術干部忠實履行職責，敢于同危害食品安全的不法行為作斗爭，為黨和人民食品安全建功立業。表彰獎勵以基層監管執法干部與專業技術人員，以及創新監管方式、提升監管能力的集體與個人為重點。（四）加大投入保障堅決貫徹中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見

66、中關于“健全食品和農產品質量安全財政投入保障機制”的要求，將全區食品和食用農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算，持續改善監管執法條件，保障食36品安全基層基礎工程的有效實施。強化市場主體責任，引導市場主體加大食品質量安全管理方面的投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域，構建多元化投入保障機制，為食品安全社會共治提供堅實的資金保障。（五）強化考核評估堅持考核的導向性、科學性，完善考核辦法，分類指導，將食品安全風險治理的關鍵指標納入年度目標考核，確保各項部署落到實處。加強規劃實施的監督評估，建立規劃實施的動態跟蹤分析評估機制，開展年度監測分析、中期評估和終期評估。創新評估方式，引入社會

67、機構參與，增強評估的公信力。推進信息公開，提高規劃實施的透明度。推動規劃信息互聯互通，跟蹤監測規劃實施進程，實現全社會共享規劃成果。（六）加強組織領導全面貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿規劃實施的全過程。地方黨委與食品安全委員會成員單位的黨委（黨組）應切實加強對本地區、本部門貫徹實施本規劃的領導。積極發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強監管執法干部與專業技術干部的思想政治建設。健全落實機制，實施黨委統一領導、政府統籌實施、食品安全委員會統一協調的地方與部門分工推進機制。根據本規劃確定的發展目標和主要任務，按照部門職責，細化目標，分解任務，制定方案，落實措施，按計劃、37分年度、有步驟地完成各項規劃任務。要加強部門間橫向和區、街道間縱向的協調聯動，形成工作合力，以高質量的組織水平助推食品安全監管和治理工作邁上新臺階。