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1、城市傳染病疫情突發事件應急處置防治預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1 總則1.1 編制目的有效應對傳染病疫情突發事件，全面落實傳染病“早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療”的防治工作要求，提高傳染病疫情突發事件快速反應和處置能力，最大程度地減少事件損害，保障公眾身體健康和生命財產安全，維護我市社會穩定，促進經濟社會持續健康發展。1.2 編制依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國國境衛生檢疫法、突發公共衛生事件應急條例、XX市突發事件應對條例等法律法規和XX市突發事件總體應2、急預案、以及國家、省衛生計生委等部門有關指導意見、預案、判定標準、處理原則等。1.3 適用范圍本預案適用于發生在我市行政區內，或發生在行政區劃外涉及XX的有關機構、單位或人員，可能對本市造成重大影響，應由XX市處置或參與處置的傳染病疫情突發事件。1.4 工作原則以人為本，政府領導，預防為主，依法管理，屬地管轄，分級控制，分工負責，快速高效，依靠科技，科學決策。1.5 風險評估傳染病疫情事件主要是指傳染病出現暴發或流行，具有重大公共衛生意義的事件。主要包括法定傳染病、輸入性傳染病和新發傳染病3大類。 1.5.1重大傳染病疫情風險: 我市人口密度大, 易造成一些傳染病暴發,如流感、手足口病、感染性3、腹瀉等; 病毒性肝炎、結核病等仍然處于高發態勢。 1.5.2人獸共患病風險:我市廣大農村地區依然存在流行性出血熱高發的風險;大量犬只造成人間狂犬病疫情不斷發生;畜牧養殖的擴展使布病等人畜共患疾病發生的風險增大;禽類的養殖、流通致使人感染禽流感疫情的風險持續存在。 1.5.3輸入性傳染病風險: 當前由于經貿和旅游等因素的影響，人員流動頻繁,存在輸入性傳染病的風險,如登革熱、瘧疾、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等危害嚴重的傳染病。 1.5.4聚集性傳染病疫情風險:學校、托幼機構是傳染病易感人群聚集的場所,易造成傳染病聚集、暴發;醫療機構、養老機構等弱勢群體聚集的場所,易出現傳染病交叉感染。1.6 疫4、情分級：根據傳染病疫情波及的范圍、危害程度以及對社會、經濟的影響，將我市傳染病疫情分為四個等級，由低到高劃分一般（級）、較大（級）、重大（級）和特別重大（級）四個級別。 1.6.1 一般傳染病疫情突發事件（級） 符合下列條件之一的為一般傳染病疫情突發事件： （1）腺鼠疫在我市行政區域內發生，1個平均潛伏期內病例數未超過10例； （2）霍亂在我市行政區域內發生，1周內發病9例以下； （3）對于國家、省級衛生計生行政部門未明確分級的傳染病疫情，由XX市衛生計生部門研判認定的一般傳染病疫情突發事件； 1.6.2 較大傳染病疫情突發事件（級） 符合下列條件之一的為較大傳染病疫情突發事件： （1）發生肺5、鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內病例數未超過5例，流行范圍在我市行政區域內； （2）腺鼠疫發生流行，在我市行政區域內，1個平均潛伏期內連續發病10例以上，或流行范圍波及周邊縣市； （3）霍亂在我市行政區域內發生，1周內發病10-29例，或流行范圍波及周邊縣市，或在我市的行政區域內當年首次發生； （4）1周內在我市行政區域內，乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上； （5）預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應； 1.6.3 重大傳染病疫情突發事件（級） 符合下列條件之一的為重大傳染病疫情突發事件： （1）在我市行政區域內，1個平均潛伏期內（6天）發生5例以上肺6、鼠疫、肺炭疽病例，或者相關聯的疫情波及周邊縣市； （2）在我市行政區域內發生傳染性非典型肺炎（SARS）、人感染高致病性禽流感疑似病例； （3）腺鼠疫發生流行，在我市行政區域內，1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上，或流行范圍波及周邊縣市； （4）霍亂在我市行政區域內流行，1周內發病30例以上，或相關聯的疫情范圍波及周邊縣市； （5）在我市行政區域內發生乙類、丙類傳染病疫情，1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上； （6）我國尚未發現的傳染病在我市發生或傳入我市，尚未造成擴散； （7）發生重大醫源性感染事件； （8）預防接種或群體性預防用藥出現人員死亡事件； （9）境內外隱匿運輸、7、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市行政區域內人員感染或死亡的； （10）省級以上人民政府衛生計生行政部門認定的其他重大傳染病疫情。 1.6.4 特別重大傳染病疫情突發事件（級） 符合下列條件之一的為特別重大傳染病疫情突發事件： （1）在我市行政區域內發生1例以上肺鼠疫病例或2例以上有流行病學聯系的肺炭疽病例；或者相關聯的肺鼠疫、肺炭疽在我市行政區域內發生并有周邊縣市均有疫情發生； （2）發生傳染性非典型肺炎（SARS）、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢； （3）我市發生新傳染病，或我國尚未發現的傳染病在我市發生或傳入我市，并有擴散趨勢；或發現我國已消滅的傳染病在我市發生； （4）發生8、烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件； （5）周邊以及與我國通航的國家和地區發生特大傳染病疫情，并在我市發現輸入性病例，嚴重危及我市公共衛生安全的事件； （6）國務院衛生計生行政部門認定的其他危害特別嚴重的傳染病疫情。2 組織指揮機制2.1 傳染病疫情突發事件專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）總 指 揮：市政府分管副市長副總指揮：市衛生和計劃生育局局長成 員：市委宣傳部、市衛生計生局、市發展改革局、市公安局、市財政局、市商務局、市教體局、市旅游局、市畜牧獸醫局、市交通運輸局、市民政局、市科技和工業信息化局及各鎮（街道、園區管委會）等單位分管領導。市專項應急指揮部主要職責：（1）貫徹落實9、突發事件應對法律法規，分析、研究傳染病疫情突發事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；（2）對于某些敏感的、可能有次生或衍生危害性的傳染病疫情突發事件或預警信息，加強監測，組織專家會商研判，按規定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別。（4）負責市專項應急指揮部所屬應急處置隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；（5）根據傳染病疫情突發事件的發生、發展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現場指揮部。（6）承擔市政府交辦的其他任務。2.2 市專項應急指揮部辦公室市專項應急指揮部辦公室設在市衛生計生局，辦公室主任由市衛生計生局分管局長擔任？。市專項應急指揮部辦公室的主要職責：（1）負責10、組織落實本指揮部決定；（2）組織、協調成員單位按照預案和職責開展傳染病疫情突發事件應急處置工作；（3）負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；（4）建立傳染病疫情突發事件監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、統計和分析相關突發事件信息，及時核實與研判信息，按照規定做好信息報告工作；（5）負責組織傳染病疫情突發事件的信息發布和輿情引導工作；（6）負責本預案專家組的日常管理和聯系工作；2.3成員單位及職責市委宣傳部：根據市專項應急指揮部要求，組織新聞單位按有關規定正確引導輿論，宣傳防控措施，報道相關事件信息與處置工作；配合做好群眾防病知識宣傳。市衛生計生局：組織開展流行病學調查、疫情控制和醫11、療救治工作；對疫情發生現場進行衛生處置和衛生監督；根據防控工作需要，依法提出隔離、封鎖有關區域的建議；開展健康教育，保護易感人群，防止疫情擴散；協調、指導市政府和各相關部門，協同開展應急處置工作；為有關單位防控工作提供技術支持與指導。市發展改革局：會同相關部門分析研究傳染病疫情對國民經濟和社會發展的影響，配合做好防控工作。市公安局：協助衛生及有關部門及時封鎖可疑區域，依法落實強制隔離措施；負責做好疫點、疫區現場的治安管理、交通疏導；處置與疫情有關的突發事件，維護社會穩定。市財政局：保證突發傳染病疫情事件所需應急準備和處置救援工作資金。審核各部門提出的應急防控經費預算，報經市政府批準后執行。市商12、務局：負責協調組織有關生活必需品的儲備、調度、投放管理等工作。市教體局：負責各級各類學校（含托幼機構）傳染病防控工作，認真落實學生晨檢、因病缺勤病因追查與登記、報告制度；防范傳染病在學校（含托幼機構）內發生傳播。組織開展學校環境整治和健康教育活動；做好外國留學生的疫情監測管理和出國留學人員的健康教育工作。市旅游局：協助市衛生計生部門做好來我市旅游團隊傳染病防控工作，制定全市旅游行業防控工作方案和措施，協助監督出訪旅游團隊健康申報和醫學觀察等措施；根據主要客源國疫情信息，做好對出境旅游團隊的警示。市畜牧獸醫局：負責動物傳染病疫情監測，及時通報疫情信息，落實動物傳染病疫情防控措施和應急處置工作；做13、好活禽養殖企業和個人本底調查，開展禽畜養殖、運輸、屠宰、儲藏等環節可疑暴露者健康監測與健康教育等工作。市交通運輸局：負責各交通運輸行業的傳染病防控工作，督導火車站、汽車站、等重點交通樞紐和出租車以及公共交通工具的防控措施的落實，根據防控需要，對來自確診國家和地區的人員建立健康詢問、登記制度，并根據疫情形勢，適時啟動交通檢疫哨卡和實施交通檢疫措施。市民政局：協助有關部門做好被隔離群眾的安置工作，視情組織、指導有關部門和社會團體開展社會捐助工作；負責對符合條件的特困群眾進行生活求助和醫療救助。市科技和工業信息化局：負責疫情防控和應急處置的通訊、網絡保障協調以及負責組織本地生產企業防控傳染病藥品、器14、械、消殺、防護用品的生產和調度。各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）：協助市衛生計生局做好轄區傳染病疫情事件應急處置工作。傳染病類突發事件發生時，根據市政府的部署，組織協調、督促檢查轄區內各部門、各單位和群眾落實傳染病防治措施。市城建局、市文廣新局、市質監局、市食藥監督局、市總工會、團市委、市婦聯、市紅十字會、市愛衛辦等其他部門或單位按照市專項指揮部的指令和各自職責，做好傳染病疫情應急處置工作。3 監測預警3.1 預防各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、市政府有關部門要加強傳染病疫情的監測與風險評估，有針對性地制定應對措施或應急預案；要配合衛生計生部門，貫徹落實傳染病防治法等相關法律法規，依法開15、展傳染病預防工作，做好傳染病疫情突發事件預防及應急處置準備工作。3.2 監測各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、檢驗檢疫、教育、旅游、交通運輸等單位建立傳染病疫情突發事件信息監測預警體系，可采取專業監測、視頻監控、公眾舉報等方式監測、收集信息，對可能發生的突發事件及時進行預警，并提出防范應對工作要求。（1）在現有監測系統的基礎上根據情況需要擴展監測范圍，適時擴展疾病監測種類。對鼠疫、炭疽、人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等實行重點管理。（2）設立公共衛生綜合監測點，制定監測管理制度，在日常監測的同時，針對不同地區在不同季節加強對多發病、有可能暴發流行疾病實施重點監測。當出現不明原因疾病，16、常見病治療無效或效果不良，疾病發病或死亡增多等異常現象時及時報告。（3）開發利用并完善現有監測系統，提高監測系統數據分析能力。加強對醫療衛生機構特別是基層醫療機構的突發公共衛生事件相關信息系統管理，明確報告的責任和義務，嚴格按有關要求開展工作。加強疫情監測分析和交流，建立疫情分析報告制度和疫情信息通報制度，對監測資料認真匯總分析，及時發現通報異常現象，引起關注并及早采取防治措施。3.3 預測各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、市政府有關部門要依法開展傳染病監測預測分析，根據歷年傳染病疫情突發事件監測報告情況，結合氣候等環境因素、人口流動等社會因素，對傳染病疫情突發事件形勢進行分析預測；對于外地17、已發生的傳染病疫情突發事件也應按照“高度敏感、注重關聯”的原則，加強對本地區、本行業（領域）、本單位傳染病疫情防范準備和預測分析，及時完善防控應對措施。4 預警市專項應急處置指揮部成員單位應當按照各自職責分工，加強傳染病疫情日常監管工作，完善傳染病監測和網絡直報系統。按照傳染病疫情發生、發展規律和特點，及時組織傳染病疫情專家咨詢委員會分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警，并保障系統的有效運行。4.1 預警分級按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級四個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。藍色預警級別：預計將要發18、生一般（級）以上傳染病疫情突發事件，事件即將來臨，事態可能會擴大。黃色預警級別：預計將要發生較大（級）以上傳染病疫情突發事件，事件已經臨近，事態有擴大趨勢。橙色預警級別：預計將要發生重大（級）以上傳染病疫情突發事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。紅色預警級別：預計將要發生特別重大（級）以上傳染病疫情突發事件，事件會隨時發生，事態正在趨于嚴重。4.2 預警發布藍色、黃色預警由市專項應急指揮部辦公室發布，橙色、紅色預警由市專項應急指揮部發布。法律法規另有規定的從其規定。預警可通過報紙、廣播、電視、短信、網站、微博等方式發布。預警發布的內容包括事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能后19、果、警示事項、發布機關、發布時間等。4.3 預警響應預警發布后，市政府，市專項應急指揮部辦公室、有關部門、各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）要立即啟動應急響應機制，做好防范準備、協同處置工作，并按照有關規定向市政府、上一級政府報告。藍色預警響應措施：（1）指揮部根據疫情情況，適時組織部門會商、疫情研判；（2）指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時通信暢通；（3）衛生、畜牧、林業、工商等部門加強傳染病疫情的監測；（4）指揮部各成員單位按照職責完善應急準備；（5）各部門配合衛生對密切接觸史進行管理；（6）指揮部辦公室根據需要開展應急專業知識培訓；（7）指揮部各成員20、每周向指揮部辦公室報告監測信息，指揮部辦公室每周向市政府應急辦報告疫情信息，向各成員單位進行疫情通報。必要時各成員單位隨時報告，指揮部辦公室隨時報告和通報。黃色預警響應措施：在做好藍色預警響應措施的基礎上，還要做好以下措施：（1）指揮部根據疫情情況，每周組織部門會商或疫情研判；（2）指揮部辦公室安排專人24小時職守，各工作組負責同志24小時聽班，確保信息互通；（3）指揮部各成員單位應急隊成員保持24小時通訊暢通，隨時待命，實行三級備勤；（4）指揮部辦公室檢查、調度各成員單位應急準備情況；（5）指揮部辦公室根據疫情需要，通過報刊、網站、廣播、電視、短信等向公眾開展預防傳染病常識和應對措施宣傳活動21、；（6）指揮部各成員每三天向指揮部辦公室報告監測信息，指揮部辦公室每三天向市政府應急辦報告疫情信息，向各成員單位進行疫情通報。必要時各成員單位隨時報告，指揮部辦公室隨時報告和通報。橙色預警響應措施:在做好黃色預警響應措施的基礎上，還要做好以下措施：（1）指揮部根據疫情情況，每三天組織部門會商或疫情研判；（2）指揮部各工作組人員24小時待命，確保信息互通；（3）指揮部各成員單位根據疫情需要，實行二級備勤；（4）指揮部各成員單位充分做好應急處置準備，隨時待命；（5）指揮部辦公室根據疫情需要，通過報刊、網站、廣播、電視、短信等倡議公眾做好傳染病預防及應對；（6）指揮部各成員每天向指揮部辦公室報告監測22、信息，指揮部辦公室每天向市政府應急辦報告疫情信息，向各成員單位進行疫情通報。必要時各成員單位隨時報告，指揮部辦公室隨時報告和通報。紅色預警響應措施:在做好橙色預警響應措施的基礎上，還要做好以下措施：（1）指揮部根據疫情情況，每天組織部門會商或疫情研判；（2）指揮部有關工作組負責同志實行在崗值班制；（3）指揮部各成員單位根據疫情需要，實行一級備勤。4.4 預警變更與解除市專項應急指揮部辦公室應密切關注事件進展情況，根據事態的發展，按照有關規定適時調整預警級別并發布。有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的，應當立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經采取的有關措施。5 信息報告5.1 責任報23、告人凡執行職務的醫療保健人員、疾病預防控制人員、衛生監督人員和個體開業醫生均為責任報告人。5.2 義務報告人在我市轄區內的任何單位和人員有權向人民政府及其有關部門報告傳染病疫情隱患。5.3 責任報告單位各級公共衛生綜合監測點、醫療衛生機構、傳染病疫情發生單位及與群眾健康有密切關系的機構或單位為傳染病疫情的責任報告單位。疾病預防控制機構負責對疫情報告的檢查指導。上級主管部門負責對有關單位報告責任履行情況進行檢查評估。5.4 報告程序、時限和內容發現傳染病疫情后，責任報告人要按照國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范（試行）進行報告。責任報告部門（單位）應立即核實并在30分鐘內先電話后書面（24、書面報告最遲不得晚于突發事件發生后1小時）向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。對于事件本身比較敏感，或發生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的突發事件或預警信息,不受分級標準限制。5.5 舉報制度市衛生計生局要建立傳染病疫情舉報制度，公布統一的傳染病疫情報告、舉報電話。任何單位和個人有權向市政府有關部門舉報重大傳染病疫情和隱患，有權舉報相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行傳染病疫情25、監管職責的行為。6 應急響應6.1先期處置傳染病疫情突發事件發生后,事發單位、市政府有關部門（單位）要立即啟動相關預案的應急響應，采取有效措施控制事態發展，組織開展應急處置工作，并及時向市政府進行報告。接報的市政府及其有關部門負責同志要按照預案和有關規定，迅速趕赴現場，視情成立現場應急指揮部，組織、協調、動員有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態發展，嚴防次生、衍生災害。6.2 分級響應（1）一般傳染病疫情突發事件（級）：由市政府或市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指26、揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發單位、鎮（街道、園區）以及市相關應急救援隊伍和資源進行協同處置。（2）較大及以上傳染病疫情突發事件（級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發單位、鎮（街道、園區）以及市相關應急救援隊伍和資源進行先期處置。（3）重大（級）、特別重大（級）傳染病疫情突發事件（級）：由市專項應急指揮部提出建議，報市應急委主要領導批準啟動應急響應，組織調動全市應急救援隊伍和資源進行先期處置。6.3 指揮與協調（1）一般傳染病疫情突發事件（級）：事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、市衛生計生局主要領導趕赴現場指揮協調處置27、，其他相關部門（單位）分管領導趕赴現場配合處置。對于一般事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、市衛生計生局主要領導趕赴現場指揮協調處置，其他相關部門（單位）主要領導或分管領導趕赴現場配合處置。市分管領導根據事件情況和處置需要趕赴現場、或到市應急指揮中心、或到市相關專項應急指揮部協調處置。（2）較大傳染病疫情突發事件（級）：事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、市衛生計劃局主要領導趕赴現場指揮協調先期處置，其他相關部門（單位）主要領導趕赴現場配合先期處置。市分管領導趕赴現場指揮協調先期處置。市政府主要領導根據事件情況和處置需要趕赴現場、或到市應急28、指揮中心、或到市相關專項應急指揮部協調先期處置。對于較大事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，人員傷亡和財產損失較多的事件等，市政府主要領導應趕赴現場指揮協調先期處置。（3）重大（級）、特別重大（級）傳染病疫情突發事件：由市專項應急指揮部提出建議，報市應急辦主要領導批準啟動應急響應，組織調動全市應急救援隊伍和資源進行先期處置。6.4 現場指揮部根據應急處置工作需要，市專項應急指揮部牽頭，負責組建現場指揮部，視情成立若干工作組,并建立現場指揮部相關運行工作制度，分工協作有序開展現場處置和救援工作。工作組可根據實際進行增減調整。（1）綜合協調組: 由市衛生計生局牽頭，從相關部門抽調人員組成29、。負責綜合協調、公文運轉、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發放，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組的協調聯絡等工作。（2）應急處置組:由市衛生計生局牽頭、市食品藥品監管局、市畜牧醫局、市旅游局等相關部門（單位）組成。按照預案和事件處置規程要求，組織調動相關應急救援隊伍和物資，負責現場流行病學調查、衛生學處置、受傷人員醫療救治、心理干預等疫情防控和醫療救護工作，以及收治傷亡人員信息統計上報等工作。（3）治安警戒組:由市公安局牽頭，事發地政府、有關部門組成。負責事件現場警戒、交通管控及必要時的強制隔離，社會面管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等30、工作。（4）專家組:由市衛生計生局牽頭，由流行病、臨床、檢驗等專家組成，負責對疫情預警、預測、研判，病例核實，應急準備，響應級別，采取的重要措施，應急響應的終止和后期評估等，提出咨詢建議。（5）新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭，市衛生計生局、專項應急指揮部辦公室等組成。負責研究制定新聞發布方案,協調新聞報道，赴現場媒體記者的接待、管理，網絡輿情的監控、收集研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。（6）善后工作組：由市政府牽頭，市民政局、市人社局等組成，負責調撥救助資金和物資，迅速做好環境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規給予憮恤、補助或31、補償等工作。6.5 應急處置措施（1）一般傳染病疫情突發事件：由市專項應急指揮部，負責疫情處置和進展工作報告；市衛生計生局與教育、畜牧獸醫、商務、旅游等部門密切配合、聯系，及時通報監測信息，建立聯動機制，加強傳染病監測，密切關注傳染病疫情動態，及時公布監測情況，組建專家組并明確職責；召開緊急會議，對傳染病防控作出部署，做好傳染病疫情可能發生的物資準備。（2）較大及以上傳染病疫情突發事件：市專項應急指揮部根據XX市、省和國家的統一部署開展應急處置、6.6社會動員傳染病疫情事件發生后，市專項應急指揮部應根據處置需要，通過廣播、電視、報紙、網站、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發布傳染病預防控制工作提示32、，避免因猜疑引起公眾的恐慌，動員公眾增強預防意識和防護能力，動員社會力量組建社區志愿者隊伍，開展自救互救，積極配合政府有關部門做好流行病學調查、密切接觸者隔離或醫學觀察、采樣檢測、隔離治療、消毒殺蟲滅菌等應急處置工作。6.8應急結束應急處置結束，經組織專家會商，確認最后一例傳染病病例治愈后，經過一個最長潛伏期無新發病例出現，或周發病率已明顯低于啟動響應時，常態防控措施可以有效控制疫情，分別由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，宣布應急結束。7信息發布與輿情引導傳染病疫情突發事件信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。傳染病疫情信息發布按照中華人民共和國傳染病防治法規33、定執行。各新聞媒體要在市政府、市專項應急指揮部的指導下依法做好傳染病疫情信息發布。突發事件發生后，各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、市專項應急指揮部要組織做好網絡和媒體的輿情引導，及時回應群眾關切問題。8 恢復與重建8.1 善后處置事件處置結束，各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、市政府有關部門要按規定及時調撥救助資金和物資，迅速做好環境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規給予憮恤、補助或補償。8.2 社會救助市民政局牽頭，會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統計管理工作，及時向社會公布有關信息。司法部門組織法律援助機構和有34、關社會力量為突發事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體，協助衛生計生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。由市衛生計生委會同人社局、財政局對患有特定傳染病的困難人群實行醫療救助，減免醫療費用。8.3 保險事件發生后，市人社局、保險監管機構要督促有關機構和保險公司及時開展保險受理、按規定做好報銷和賠付工作。8.4 總結評估事件處置結束，市專項應急指揮部應組織進行調查分析和總結評估，評估內容主要包括：疫情概況、現場調查處理情況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議等。評估報告需按規定報市政府以及35、上級業務主管部門。8.5 恢復重建事件處置結束，各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、市政府有關部門要對事件影響、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定重建和恢復生產、生活計劃，并組織實施。9 應急保障9.1 隊伍保障市衛生計生局負責組織傳染病防治人員技術培訓，提高協同作戰和快速反應能力。會同市人社局、市財政局制定對參與傳染病疫情突發事件現場處理疫情人員的津貼與表彰獎勵政策。市衛生計生局建立我市傳染病防控人力資源庫，為疫情防控工作提供人力保障。9.2 物資保障市發展改革局、市科技和工業信息化局、市財政局、市衛生計生局、市食品藥品監管局等單位編制物資儲備明細表，建立傳染病應急裝備及物資儲36、備庫。儲備庫著重儲備個體防護裝備，現場工作人員預防性藥品，現場樣本采集、保存裝備，現場快速鑒定、檢測裝備和試劑，現場消殺滅裝備及藥品、醫療救治裝備與藥品、采樣車、消殺車、病原微生物檢測車等以及衛生應急隊伍交通工具等裝備和物資。發生突發事件后，市政府可以根據疫情需要，征用社會物資并在發生疫情區域內統籌使用。加強物資儲備的質量監督，所有儲備物資的使用實行審批制，專人負責，嚴格審批。傳染病疫情突發事件處置中市政府按需要可緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用的房屋、交通工具以及相關設施、設備。政府應按照規定給予合理報酬，依法給予補償并及時返還。 9.3 通信保障市專項應急指揮部、市科技和工業信息化局37、市廣播電視臺等要加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信網絡(含衛星通信)相配套的應急通信系統，保障應急狀態下的指揮通信聯絡，確保應急處置隊伍等疫情防控通訊設備的配備和暢通。市專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。9.4 交通運輸保障市交通運輸局、鐵路等有關部門（單位）要建立應急保障體系，突發事件發生后要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的傳染病疫情應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行；交通設施受損時，交通、建設等部門要迅速組織專業隊伍進行搶修，38、盡快恢復，確保運輸安全。公安等部門要根據處置需要，對事發現場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。9.5 治安保障市公安局、武警XX支隊要按規定加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。協助衛生計生部門對醫療機構內依法需要而拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者采取強制隔離治療措施。事發地政府要積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門做好治安保障工作。9.6生活保障市民政局、市商務局等有關部門（單位）要會同事發地政府動員各方面力量做好受疫情39、影響群眾，特別是對被隔離人員提供基本生活保障工作。事發地政府負責匯總統計參加傳染病疫情突發事件應急處置隊伍、人數情況，組織鎮（街道、園區）等單位配合做好疫情處置人員的食宿生活保障工作。9.7經費保障處置傳染病疫情突發事件所需各項經費, 按照支出責任劃分由市、鎮（街道、園區）分級負擔。財政、審計部門要加強對應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。9.8科研保障加強傳染病疫情流行病學研究，掌握其流行規律及影響流行的因素和應急處置措施，評估不同干預和處置方案、技術的效果，研究針對不同高危人群的防治方案。開展中醫、中藥以及中西醫結合治療傳染病的研究，探索40、臨床治療新方法。10 宣教培訓和演練10.1 宣教培訓各級人民政府有關部門應利用新聞媒體、網站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展傳染病疫情突發事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。預案發布后，市專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯動處置能力。10.2 演練市專項應急指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬構建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練，按規定做好演練量化指標評估。傳染病疫情突發事件專項應急預案至少每2年組織一次演練。各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）要按照41、突發事件應急預案管理辦法有關規定，結合實際，有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。市疾病預防控制中心應根據當地實際，制訂演練方案，認真組織模擬演練，演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。11責任追究市專項應急指揮部負責對本預案執行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，信息發布輿論引導不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。12附則12.1 預案制定本預案由市衛生計生局負責制定、管理、解釋、實施。報市政府應急辦公室備案。12.2預案修訂市專項應急指揮部辦公室按照XX市突發事件應急預案管理辦法的有關規定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現預案可持續改進。12.3 預案實施本預案自印發之日起實施。