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1、 股份公司防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用資金管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金管理制度xx市*股份有限公司 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金管理制度 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金管理制度 第一章 總則 第一條 為了建立防止控股股東或?qū)嶋H控制人占用*股份有限公司(以下簡稱“公司”)資金的長效機制，杜絕控股股東及關(guān)聯(lián)方資金占用行為的發(fā)生，根據(jù)中華人民共和國公司法、關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來及上市公司對外擔保若干問題的通知(證監(jiān)發(fā),2003,56 號) 、關(guān)于進一步加快推進清欠工2、作的通知(證監(jiān)公司字,2006,92 號) 、關(guān)于進一步做好清理大股東占用上市公司資金工作的通知(證監(jiān)發(fā),2006,128 號)等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件以及公司章程的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。 第二條 公司董事、監(jiān)事和高級管理人員對維護公司資金安全有法定義務。 第三條 本制度所稱資金占用包括但不限于:經(jīng)營性資金占用和非經(jīng)營性資金占用。經(jīng)營性資金占用是指控股股東及關(guān)聯(lián)方通過采購、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)生的資金占;非經(jīng)營性資金占用是指控股股東及關(guān)聯(lián)方墊付工資、福利、保險、廣告等費用和其他支出、代控股股東及關(guān)聯(lián)方償還債務而支付資金，有償或無償直接或間接拆借給控股股東及關(guān)聯(lián)方資金，為控股股東及關(guān)聯(lián)3、方承擔擔保責任而形成的債權(quán)，其他在沒有商品和勞務提供情況下給控股股東及關(guān)聯(lián)方使用的資金。 第二章 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用資金的原則 第四條 公司應防止控股股東及關(guān)聯(lián)方通過各種方式直接或間接占用公司的資金和資源，公司不得以墊支工資、福利、保險、廣告等期間費用，預付投資款等方式將資金、資產(chǎn)和資源直接或間接地提出給控股股東及關(guān)聯(lián)方使用，也不得互相代為承擔成本和其他支出.。 第五條 除本章第四條規(guī)定外，公司還不得以下列方式將資金直接或間接地提供給控股股東及其他關(guān)聯(lián)方使用: (一) 有償或無償?shù)夭鸾韫镜馁Y金給控股股東及其他關(guān)聯(lián)方使用; (二) 通過銀行或非銀行金融機構(gòu)向關(guān)聯(lián)方提供委托貸款; (三) 4、委托控股股東及其他關(guān)聯(lián)方進行投資活動; 1 xx市*股份有限公司 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金管理制度 (四) 為控股股東及其他關(guān)聯(lián)方開具沒有真實交易背景的商業(yè)承兌匯票; (五) 代控股股東及其他關(guān)聯(lián)方償還債務; (六) 中國證監(jiān)會認定的其他方式。 第六條 公司與控股股東及關(guān)聯(lián)方發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易必須嚴格按照xx證券交易所股票上市規(guī)則和公司關(guān)聯(lián)交易決策程序進行決策和實施。 第七條 公司嚴格防止控股股東及關(guān)聯(lián)方的非經(jīng)營性資金占用的行為，并持續(xù)建立防止控股股東非經(jīng)營性資金占用的長效機制。公司董事會審計委員會及其公司審計部、財務部門應定期檢查公司本部及下屬各子公司與控股股東及關(guān)聯(lián)方非經(jīng)營性資金往來情5、況，杜絕控股股東及關(guān)聯(lián)方的非經(jīng)營性資金占用情況的發(fā)生。 第八條 公司下列對外擔保行為，需經(jīng)股東大會審議通過: (一) 本公司及本公司控股子公司的對外擔保總額，達到或超過公司最近一期審計凈資產(chǎn)的50%以后提供的任何擔保; (二) 公司的對外擔保總額，達到或超過公司最近一期經(jīng)審計總資產(chǎn)的30%以后提供的任何擔保; (三) 為資產(chǎn)負債率超過70%的擔保對象提供的擔保; (四) 單筆擔保額超過公司最近一期經(jīng)審計凈資產(chǎn)10%的擔保; (五) 對股東、實際控制人及其關(guān)聯(lián)方提供的擔保。 股東大會在審議為股東、實際控制人及其關(guān)聯(lián)方提供的擔保議案時，該股東或受該實際控制人支配的股東，不得參與該項表決，該項表決由6、出席股東大會的其他股東所持表決權(quán)的半數(shù)以上通過。 第三章 責任和措施 第九條 公司嚴格防止控股股東及關(guān)聯(lián)方的非經(jīng)營性資金占用的行為，做好防止控股股東非經(jīng)營性占用資金長效機制的建設工作。 第十條 公司董事、監(jiān)事、高級管理人員及下屬各子公司董事長、總經(jīng)理應按照公司法、公司章程、董事會議事規(guī)則、監(jiān)事會議事規(guī)則、總經(jīng)理工作細則等規(guī)定勤勉盡職履行自己的職責，維護公司資金和財產(chǎn)安全。 第十一條 公司董事長是防止資金占用、資金占用清欠工作的第一責任人。 2 xx市*股份有限公司 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金管理制度 第十二條 公司設立防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金行為的領(lǐng)導小組，由董事長任組長、總經(jīng)理7、財務負責人為副組長，成員由公司審計部、財務部門有關(guān)人員組成，該小組為防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金行為的日常監(jiān)督機構(gòu)。 第十三條 公司董事會按照權(quán)限和職責審議批準公司與控股股東及關(guān)聯(lián)方通過采購和銷售等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)開展的關(guān)聯(lián)交易事項，其資金審批和支付流程，必須來嚴格執(zhí)行關(guān)聯(lián)交易協(xié)議和資金管理有關(guān)規(guī)定。 第十四條 公司下屬各子公司與公司控股股東及關(guān)聯(lián)方開展采購、銷售等經(jīng)營性關(guān)聯(lián)交易事項時，必須簽訂有真實交易背景的經(jīng)濟合同。由于市場原因，致使已簽訂的合同無法如期執(zhí)行的，應詳細說明無法履行合同的實際情況，經(jīng)合同雙方協(xié)商后解除合同，作為已預付款退回的依據(jù)。 第十五條 公司審計部作為董事會對公司進行稽8、核監(jiān)督常設機構(gòu)，按照有利于事前、事中、事后監(jiān)督的原則，負責對經(jīng)營活動和內(nèi)部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，并對檢查對象和內(nèi)容進行評價，提出改進和處理意見，確保內(nèi)部控制的貫徹實施和生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行。 第十六條 公司財務部門定期對下屬各公司進行檢查，上報與控股股東及關(guān)聯(lián)方非經(jīng)營性資金往來的審查情況，杜絕控股股東及關(guān)聯(lián)方的非經(jīng)營性占用資金的情況發(fā)生。 第十七條 公司發(fā)生控股股東及關(guān)聯(lián)方侵占公司資產(chǎn)、損害公司及社會公眾股東利益情形時，公司董事會應采取有效措施要求控股股東停止侵害、賠償損失。當控股股東及關(guān)聯(lián)方拒不糾正時，公司董事會應及時向證券監(jiān)管部門報備。 第十八條 公司控股股東及關(guān)聯(lián)方對公司產(chǎn)生資金占9、用行為，經(jīng)公司1/2 以上獨立董事提議，并經(jīng)公司董事會審議批準后，可申請對控股股東所持股份司法凍結(jié)等方法，具體償還方式可具體分析并執(zhí)行。 第十九條 若發(fā)生違規(guī)資金占用情形，公司應依法制定清欠方案,依法及時按照要求向證券監(jiān)管部門和xx證券交易所報告和公告。 第四章 責任追究及處罰 第二十條 公司董事、高級管理人員協(xié)助、縱容控股股東及關(guān)聯(lián)方侵占公司3 xx市*股份有限公司 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金管理制度 資產(chǎn)時，公司董事會視情節(jié)輕重對直接責任人給予處分和對負有重大責任的董事提議股東大會予以罷免。 第二十一條 公司原則上不向控股股東及關(guān)聯(lián)方提供擔保。公司全體董事應當審慎對待和嚴格控制對控股10、股東及關(guān)聯(lián)方擔保產(chǎn)生的債務風險，并對違規(guī)或失當?shù)膶ν鈸．a(chǎn)生的損失依法承擔連帶責任。 第二十二條 公司或下屬各子公司與控股股東及關(guān)聯(lián)方發(fā)生非經(jīng)營性資金占用情況，給公司造成不良影響的，公司將對相關(guān)責任人給予行政及經(jīng)濟處分。 第二十三條 公司或下屬各子公司違反本制度而發(fā)生的控股股東及關(guān)聯(lián)方非經(jīng)營性占用資、違規(guī)擔保等現(xiàn)象，給投資者造成損失的，公司除對相關(guān)的責任人給予行政及經(jīng)濟處分外，追究相關(guān)責任人的法律責任。 第五章 附則 第二十四條 本制度未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定。 第二十五條 本制度經(jīng)公司董事會審議批準后實施，由公司董事會負責解釋。 xx市*股份有限公司 4 xx市*股份有11、限公司 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金管理制度 投標人在招標投標法實施條例中應重點關(guān)注的19個法律問題 招標投標法實施條例,以下簡稱條例,日前已公布將于2012年2月1日起施行。條例的出臺填補了我國招標投標法律體系在行政法規(guī)層面的空白是我國招標投標立法進程中的重要里程碑必將對我國招標投標市場產(chǎn)生深遠的影響。在條例即將施行的背景下應重點關(guān)注哪些法律問題成為招標投標市場各主體特別關(guān)心的問題。本文試圖以投標人的角度通過解讀條例的相關(guān)規(guī)定從投標文件準備階段、投標階段以及開標、評標和定標等階段對上述問題進行闡述和分析。 一、投標文件準備階段投標人應重點關(guān)注的法律問題 1、資格預審文件、招標文件不得以營12、利為目的天價標書有望成為歷史 實踐中一些招標項目尤其是施工招標中招標文件內(nèi)容和數(shù)量都比較多招標代理機構(gòu)為了回收編制的成本會向購買標書的投標人收取一定金額的費用。比較大的招標項目標書甚至會賣到幾千元甚至上萬元一套給投標人造成了一定的經(jīng)濟負擔。因此條例明確規(guī)定招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出不得以營利為目的。另外對于圖紙押金招標代理機構(gòu)也應以合理的金額為準而且在投標人退還圖紙等設計文件后應當將押金退還給投標人。 2、對資格預審文件或招標文件有異議應在法定期限內(nèi)提出 關(guān)于潛在投標人對資格預審文件或招標文件有異議應在何時提出的問題條例出臺前法律及部門規(guī)章未對此13、作出明確規(guī)定導致糾紛不斷影響招標的進程。此次條例明確規(guī)定潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出,對招標文件有異議的應當在投標截止時間10日前提出。并且規(guī)定了招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復,作出答復前應當暫停招標投標活動。因此潛在投標人若對資格預審文件或招標文件有異議應及時在法定期限內(nèi)提出。 xx市*股份有限公司 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金管理制度 3、投標保證金不得超過招標項目估算價的2%而非投標價的2% 根據(jù)條例的規(guī)定投標保證金的金額不得超過招標項目估算價的2%。在條例出臺之前其他部門規(guī)章規(guī)定投標保證金最高為投標總價的214、%。實踐中將投標保證金設定為投標報價的2%一方面各投標人的投標保證金額度不統(tǒng)一另外投標保證金的金額也可能導致泄露投標報價。條例施行后投標保證金的金額上限應統(tǒng)一為招標項目估算價的2%而非投標報價的2%。另外根據(jù)有關(guān)規(guī)章規(guī)定對于貨物和施工招標投標保證金最高限額為80萬元人民幣對于工程勘察設計招標投標保證金最高限額為10萬元人民幣的規(guī)定在上述規(guī)章調(diào)整前仍有效。 條例還規(guī)定了投標保證金有效期應當與投標有效期一致,依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從基本賬戶轉(zhuǎn)出。 4、投標報價不應超過招標文件規(guī)定的最高投標限價否則將被廢標 條例出臺前各地關(guān)于最高投標限價的稱謂并不15、統(tǒng)一在北京、云南稱為攔標價在廈門稱為預算控制價在黑龍江稱為招標控制價住建部發(fā)布的建設工程工程量清單計價規(guī)范,GB50500-2008,則稱為招標控制價。盡管提法不一而且要求也不完全一致但其基本含義大致相同即指招標人設定的某次招標的投標上限價格如果投標人的投標報價超過該上限價格將作廢標處理。 條例明確規(guī)定招標人設有最高投標限價的應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法并規(guī)定如果投標報價高于最高投標限價其投標將做廢標處理。因此投標人在投標時應特別關(guān)注招標文件中是否有最高投標限價。如果有最高限價應注意不能超過該最高限價,如果投標人認為該最高限價過低可以選擇放棄投標。 5、退還投標保16、證金時投標人有權(quán)要求支付相應的利息 此前實踐中對于投標人提交的投標保證金招標人退還時基本上是不計利xx市*股份有限公司 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金管理制度 息的。但是根據(jù)條例的有關(guān)規(guī)定招標人在終止招標時以及與中標人簽訂合同后5日內(nèi)在退還投標保證金時還需另行支付銀行同期存款利息。若招標人不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的將可能被行政監(jiān)督部門處以罰款造成投標人損失的還應承擔賠償責任。因此條例施行后投標人有權(quán)要求招標人或代理機構(gòu)在退還投標保證金時支付相應的利息。 6、招標人不得以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分或中標條件 實踐中招標人以各種不合理條件限制或者排斥潛在投標人的現(xiàn)象17、屢見不鮮但因為法律規(guī)定不明確有關(guān)行政監(jiān)督部門難以認定。對此條例做了細化和完善列舉了七種屬于招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形。因此投標人若發(fā)現(xiàn)招標人有就同一招標項目提供差別信息,設定與項目實際需要不相適應的條件,依法必須招標的項目以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分或中標條件,采取不同的資格審查或者評標標準,限定或指定特定的專利、商標、品牌或供應商等行為的應當及時提出異議或投訴依法維護自身的合法權(quán)益。 二、投標階段投標人應重點關(guān)注的法律問題 7、與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的投標人不得參加投標 根據(jù)條例的規(guī)定與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組18、織或者個人不得參加投標否則投標無效。這一規(guī)定應當引起投標人的重視。在招標投標實踐中招標人的下屬單位、關(guān)聯(lián)企業(yè)等參與投標的情形廣泛存在與其他投標人之間形成了明顯的不公平競爭。因此條例的這條規(guī)定從出發(fā)點上是保障公平競爭但執(zhí)行難度很大而且實踐中對于“與招標人有利害關(guān)系”應如何界定也很難把握。在有權(quán)機關(guān)對于如何理解和適用本規(guī)定尤其是如何界定“利害關(guān)系”作出進一步規(guī)定或解釋前投標人應關(guān)注并謹慎對待該類投標。 8、存在控股關(guān)系的不同單位不得參加同一標段投標 為了保證投標人之間的公平競爭條例規(guī)定存在控股、管理關(guān)系的不同7 xx市*股份有限公司 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金管理制度 單位,如母公司和其控股19、子公司,不得參加同一標段的投標。根據(jù)我國公司法的規(guī)定控股股東是指出資額或者持有股份的比例超過50%的股東或者出資額、股份比例雖不足50%但其享有的表決權(quán)足以對股東會或股東大會產(chǎn)生重大影響的股東。 根據(jù)條例的規(guī)定單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目的投標。需要說明的是上述投標人可以參加同一招標項目的不同標段的投標。 9、逾期送達或者未按要求密封的投標文件將被拒收 招標投標法僅規(guī)定了投標人逾期送達投標文件招標人應當拒收但是未規(guī)定相應的法律責任。實踐中部分招標人接受逾期送達的投標文件或者未按照招標文件要求密封的投標文件損害其他投標人的利益20、。因此條例明確規(guī)定未通過資格預審的申請人提交的投標文件以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件招標人應當拒收。并且規(guī)定了招標人接受應當拒收的投標文件的將可能被處以10萬元以下的罰款以及對單位直接責任人員依法給予處分。 10、通過資格預審后的聯(lián)合體增減、更換成員的其投標無效 關(guān)于資格預審后聯(lián)合體發(fā)生增減或者更換成員的問題因為法律沒有明確規(guī)定實踐中的處理方式各異容易引發(fā)爭議。條例施行后招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的其投標無效。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的相關(guān)投標均無效。投標21、人組成聯(lián)合體投標的對此應予以重點關(guān)注。 11、投標人之間協(xié)商投標報價等情形屬于串通投標將承擔法律責任 目前在招標投標市場競爭激烈的背景下存在部分投標人之間私下串通抬高標價或壓低標價等串通投標行為損害了公平競爭的秩序也損害了招標人和其他投標人的利益。因此條例第三十九條列舉了五種投標人互相串通投xx市*股份有限公司 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金管理制度 標的情形。包括,1,投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容,2,投標人之間約定中標人,3,投標人之間約定部分投標人放棄投標或中標,4,屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標,5,投標人之間為謀取中標或排斥特定投標22、人而采取的其他聯(lián)合行動。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定投標人之間串通投標的中標無效并可能被追究法律責任。 12、投標保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等情形也將被視為串通投標 實踐中投標人之間串通投標的行為和方式通常較為隱蔽行政監(jiān)督機關(guān)往往難以認定。因此條例第四十條規(guī)定出現(xiàn)如下情形之一的視為投標人相互串通投標:,1,不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制,2,不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜,3,不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人,4,不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異,5,不同投標人的投標文件相互混裝,6,不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 投標人應注意避免23、出現(xiàn)上述情形防止被認定為串通投標。需要注意的是該條第六項規(guī)定的同一單位的“賬戶”不僅指基本存款賬戶還包括一般存款賬戶、臨時存款賬戶等。13、投標人與招標人串通投標的將承擔相應的法律責任 鑒于串通投標對招投標市場秩序危害較大往往同時造成國有資產(chǎn)的損失條例明確了招標人和投標人串通投標的六種情形并加大了對串通投標的處罰力度。串通投標的應承擔以下責任:,1,中標無效,2,投標人未中標的對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。,3,情節(jié)嚴重的由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格:,4,投標人自串通投標處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又串通投標的由24、工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。,5,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任,尚不構(gòu)成犯罪的依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。 14、提供虛假的財務狀況或者業(yè)績將承擔相應的法律責任 xx市*股份有限公司 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金管理制度 實踐中為了謀求中標個別投標人提供虛假的財務報表或者偽造、虛報業(yè)績等嚴重擾亂了正常的招標投標秩序。條例對于該類問題進行了重點關(guān)注根據(jù)條例的規(guī)定投標人不得有使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標或以他人名義投標行為。投標人不得有使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的財務狀況或者業(yè)績、提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明、提供虛假的信用狀況等25、弄虛作假的行為。違反前述規(guī)定的不僅投標或者中標無效,還將被處以罰款、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,構(gòu)成犯罪的還將被依法追究刑事責任。 三、開標、評標和定標等階段投標人應重點關(guān)注的法律問題 15、投標文件有未經(jīng)單位蓋章和單位負責人簽字等情形將被廢標 條例第五十一條明確規(guī)定了哪些情形屬于法定廢標的情形投標人需要重點關(guān)注。根據(jù)條例的規(guī)定出現(xiàn)如下情形之一的屬于評標委員會應當否決投標的情形:,1,投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字,2,投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議,3,投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件,4,同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投26、標報價但招標文件要求提交備選投標的除外,5,投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價,6,投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應,7,投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。 16、國有投資項目無法定事由必須確定排名第一的中標候選人為中標人 根據(jù)條例的規(guī)定國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。除非有法定事由如排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形不符合中標條件的。該等情況下招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確27、定其他中標候選人為中標人也可以重新招標。 xx市*股份有限公司 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金管理制度 17、合同主要條款與招標文件和投標文件不一致將面臨行政處罰 中標人應注意根據(jù)條例的規(guī)定招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。違反前述規(guī)定的將被有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正處以中標項目金額5以上10以下的罰款。 18、履約保證金不得超過中標合同金額的10% 考慮國內(nèi)工程建設的實際情況為了避免過高的履約保證金增加中標人的負擔條例明確規(guī)定了28、履約保證金的最高限額即不得超過中標合同金額的10%。該規(guī)定并未明確履約保證金的形式實踐中履約保證金可以采用銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等形式如果招標文件有要求的應按照招標文件要求執(zhí)行。 19、中標人將中標項目肢解轉(zhuǎn)讓的將受嚴厲處罰 對于禁止轉(zhuǎn)包和違法分包的問題合同法和建筑法等法律均有明確規(guī)定條例也從規(guī)范招標投標合同履行的角度明確規(guī)定中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓或者肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓中標項目未經(jīng)招標人同意不得分包分包人應具備相應的資格并不得再次分包中標人與接受分包人就分包項目承擔連帶責任。如果違反規(guī)定中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓或者肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的或者分包人再29、次分包的不僅轉(zhuǎn)讓、分包無效還將被處以轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5以上10以下的罰款、并處沒收違法所得、責令停業(yè)整頓情節(jié)嚴重的還將被吊銷營業(yè)執(zhí)照。 結(jié) 語 此次頒布實施的招標投標法實施條例對規(guī)范招投標市場秩序?qū)l(fā)揮重要的作用為了解決實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題條例在招標投標法的基礎上增加了許多更具有可操作性的規(guī)定。一方面為了規(guī)范投標人的行為條例補充了對投標人的限制、投標人變化、聯(lián)合體投標、認定串通投標、弄虛作假等規(guī)定并規(guī)定了相應的法律責任。另一方面條例通過對招投標規(guī)xx市*股份有限公司 防范控股股東及關(guān)聯(lián)方占用公司資金管理制度 則進行統(tǒng)一、加強和改進招投標行政監(jiān)督等方式進一步規(guī)范招標人等其他招投標主體的行為在一定程度上也有利于保護投標人的合法權(quán)益。