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1、金融控股公司規(guī)章制度體系管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 第一章總則第一條 為規(guī)范金融控股有限公司（以下簡稱“公司”）規(guī)章制度建設(shè)活動，建立簡捷、實用、高效、統(tǒng)一的規(guī)章制度管理體系，規(guī)范公司規(guī)章制度的制定、發(fā)布、廢止、執(zhí)行、監(jiān)督和評價等程序，以適應(yīng)公司發(fā)展的實際需求。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、公司章程及其它相關(guān)規(guī)定，特制定本制度。第二條 本制度所稱“規(guī)章制度”是指根據(jù)本制度的規(guī)定和程序制定和生效的議事規(guī)則、制度、辦法、規(guī)范、細則、指引和規(guī)定等各類管理文件，是公司制度文件的總稱。 第三條 公司的規(guī)章制度制定遵行如下2、指導(dǎo)原則： （一）系統(tǒng)性原則。從公司整體發(fā)展的角度制定全面適用的規(guī)章制度體系，各項規(guī)章制度間應(yīng)相互匹配、避免沖突； （二）合規(guī)性原則。公司各項規(guī)章制度要符合國家現(xiàn)行法律、相關(guān)監(jiān)管要求和集團等上級單位規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定；（三）實效性原則。從公司管理運營實際出發(fā)制定規(guī)章制度，認真調(diào)查研究，確保規(guī)章制度的可執(zhí)行；（四）穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則。在保持規(guī)章制度相對穩(wěn)定地發(fā)揮效力的同時，也應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境的變化和管理理念的更新，及時調(diào)整。 第四條 本制度適用于公司及所屬各公司各項規(guī)章制度的管理，但涉及黨務(wù)、工會、團委工作以及紀檢監(jiān)察的規(guī)章制度按照其相關(guān)規(guī)定管理。 本制度所稱“所屬各公司”，是指公司對之行使3、主要經(jīng)營管理權(quán)的下屬各級全資或控股公司。所屬各公司在制定制度過程中，需依據(jù)公司法等國家法律法規(guī)，在不突破公司相關(guān)制度要求的情況下制定本公司的管理制度。公司管理制度規(guī)定與公司規(guī)定不一致的，以公司規(guī)定為準。第二章 公司規(guī)章制度管理體系及構(gòu)成 第五條 公司對規(guī)章制度進行體系化管理，構(gòu)建規(guī)章制度管理框架。為明確公司規(guī)章制度的效力位階，將公司所有的規(guī)章制度劃分為三級。 一級制度指公司治理類議事規(guī)則及由國家政策法律法規(guī)衍生出的、公司整體運行所必需的基本制度；二級制度指從一級制度中分離、延伸出來的獨立的規(guī)范性文件（含規(guī)范、辦法）；三級制度指在具體實施操作時所應(yīng)當(dāng)遵循的細則、指引和規(guī)定。 公司章程具有最高效力4、，公司其它各項規(guī)章制度不得同公司章程相抵觸；公司一級制度的效力高于公司二級制度，公司二級制度的效力高于公司三級制度。 第六條 公司各項規(guī)章制度的名稱格式要規(guī)范，結(jié)構(gòu)層次要統(tǒng)一，具體內(nèi)容要清晰，編號代碼要完備。 規(guī)章制度名稱一般由“管理的實施主體+管理的對象、過程、活動名稱+文體名稱”構(gòu)成；對于需要試行后再做修訂的，可在名稱中加上“試行”或“暫行”字樣。 公司各級規(guī)章制度的“文體名稱”規(guī)定如下：“公司一級制度”主要命名為“議事規(guī)則”或“制度”；“公司二級制度”主要命名為“規(guī)范”或“辦法”； “公司三級制度”主要命名為“細則”、“指引”或“規(guī)定”。 第七條 對于名稱中需包含“試行”、“暫行”字樣的5、規(guī)章制度，應(yīng)滿足以下條件之一： （一）公司以前沒有制定此方面的規(guī)章制度或類似管理文件；（二）該項規(guī)章制度的運作效果難以預(yù)測或判斷；（三）該項規(guī)章制度的執(zhí)行可能會產(chǎn)生風(fēng)險。規(guī)章制度的試行或暫行時間原則上不超過一年，規(guī)章制度編制部門應(yīng)根據(jù)其施行效果及時修訂，以形成正式規(guī)章制度文件。 第八條 公司規(guī)章制度的結(jié)構(gòu)層次要統(tǒng)一，同一文體名稱的規(guī)章制度應(yīng)該采用同樣的結(jié)構(gòu)層次，涵蓋共性的基本要素，遵照標準的格式要求編寫，以便于規(guī)章制度的統(tǒng)一管理。公司規(guī)章制度的具體內(nèi)容要清晰，各項規(guī)章制度一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）規(guī)章制度制定目的、適用范圍、有關(guān)術(shù)語定義、機構(gòu)職責(zé)分工等；（二）規(guī)章制度的主體內(nèi)容，具體管理要求等6、；（三）規(guī)章制度實施的有關(guān)要求，與該制度相關(guān)的其它制度、流程、表單名稱，規(guī)章制度的附件，與相關(guān)制度的關(guān)系等內(nèi)容；（四）制度制定、解釋、貫宣、執(zhí)行、檢查、修編的責(zé)任主體。 第九條 公司各級規(guī)章制度的編碼統(tǒng)一采用“兩位英文字母+部門名稱+制度層級+制度序號+版本號”進行編制，具體遵照本制度“附件1”的編碼規(guī)則執(zhí)行。第三章規(guī)章制度管理機構(gòu)與職責(zé) 第十條 公司董事會、總經(jīng)理辦公會，以及分管領(lǐng)導(dǎo)是公司規(guī)章制度管理的決策主體。各級規(guī)章制度對應(yīng)的決策審批權(quán)限為：一級制度中的公司治理類議事規(guī)則由董事會審批，其他一級制度由總經(jīng)理辦公會審批；二級制度按管控權(quán)限需由總經(jīng)理辦公會審批；三級制度原則上由分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理7、等審批。對于擬新出臺制度，如果不涉及新的原則性規(guī)定，不論等級，由部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批即可。各決策主體在集團規(guī)章制度管理中的職責(zé)分別為： （一）公司董事會職責(zé)：1.審批相應(yīng)權(quán)限范圍內(nèi)的規(guī)章制度，主要為公司治理類議事規(guī)則； 2.授權(quán)董事長簽署董事會審批通過后的規(guī)章制度。 3.審批公司規(guī)章制度體系建設(shè)和管理方案； 4.審批相應(yīng)權(quán)限范圍內(nèi)的規(guī)章制度，主要包括公司治理類議事規(guī)則以外的一級制度及部分二級制度； 5.審批有關(guān)公司規(guī)章制度建設(shè)的其它重大事項； 6.授權(quán)董事長簽署總經(jīng)理辦公會審批通過的規(guī)章制度。 （二）公司總經(jīng)理辦公會職責(zé)： 1.審核職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章制度修編方案；部分一級制度; 2.審批相應(yīng)權(quán)限范圍8、內(nèi)的規(guī)章制度，主要包括二級制度； 3.授權(quán)總經(jīng)理簽署總經(jīng)理辦公會審批通過的規(guī)章制度。 （三）分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)： 1.審核各分管職能范圍內(nèi)的規(guī)章制度修編方案； 2.審批、簽署相應(yīng)權(quán)限范圍內(nèi)的制度，主要是公司三級制度。 第十一條 公司各職能部門是本部門職能范圍內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)的主體責(zé)任部門，其承擔(dān)以下職責(zé)：（一）起草或修訂本部門職能范圍內(nèi)或與本部門職能相關(guān)的規(guī)章制度；（二）指導(dǎo)由本部門制度衍生出的二級公司相關(guān)制度的制定工作；（三）根據(jù)要求參與審核、會簽與本部門職能相關(guān)的規(guī)章制度； （四）貫徹執(zhí)行公司的各項規(guī)章制度，并對本部門規(guī)章制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，按年度向風(fēng)險管理部提交規(guī)章制度執(zhí)行情況自檢自查報告9、； （五）結(jié)合管理需要適時提出規(guī)章制度修訂建議，向風(fēng)險管理部上報規(guī)章制度需求情況，推動規(guī)章制度動態(tài)化完善。由風(fēng)險管理部向集團統(tǒng)一報送。 第十二條 紀審監(jiān)察部從紀檢監(jiān)察角度提出年度規(guī)章制度評價報告，同時每半年一次，并在公司經(jīng)營環(huán)境、資源配置、經(jīng)營方向和領(lǐng)域等發(fā)生重大變化時，將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行方面的問題及時反饋給經(jīng)營管理部。 紀審監(jiān)察部從紀檢監(jiān)察的角度對各部室執(zhí)行公司各項規(guī)章制度情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)有關(guān)部室在執(zhí)行制度方面存在的問題及時提出糾正意見；在開展各類審計工作過程中，對發(fā)現(xiàn)所屬公司執(zhí)行公司各項制度和自身制度建設(shè)中存在的問題，及時反饋提交給風(fēng)險管理部及相應(yīng)的制度責(zé)任部門。第十三條 風(fēng)險10、管理部是公司規(guī)章制度體系建設(shè)的歸口管理部門，全面負責(zé)公司規(guī)章制度體系建設(shè)的相關(guān)工作，其主要職責(zé)是：（一）根據(jù)公司安排對各職能部門提出的規(guī)章制度修編方案進行匯總；（二）從本部門職責(zé)出發(fā)參與制度的會簽工作；（三）督導(dǎo)實施公司規(guī)章制度培訓(xùn)工作，進行規(guī)章制度培訓(xùn)情況檢查； （四）根據(jù)責(zé)任部門對規(guī)章制度的年度執(zhí)行效果自評報告，并結(jié)合紀審監(jiān)察部的年度規(guī)章制度評價報告及定期或不定期的制度建設(shè)及執(zhí)行方面的問題反饋，發(fā)布公司年度規(guī)章制度管理綜合評價報告，責(zé)令存在問題的責(zé)任主體進行整改； （五）負責(zé)規(guī)章制度文件的歸整和建檔工作； （六）負責(zé)有關(guān)公司規(guī)章制度體系管理的其它各項工作。 第十四條 跨部門制定或多部門聯(lián)合11、出臺的規(guī)章制度，要根據(jù)規(guī)章制度的編制主體和主要內(nèi)容確定規(guī)章制度的主責(zé)部門，并由主責(zé)部門將該規(guī)章制度納入本部門管理，其它部門予以配合。主責(zé)部門職責(zé)參照第十一條。 第十五條 所屬各公司是本公司范圍內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)的主體責(zé)任單位，其承擔(dān)以下職責(zé)：（一）依據(jù)公司法等國家法律法規(guī)，在不突破公司相關(guān)制度要求的情況下制定本公司的管理制度；（二）貫徹執(zhí)行集團及公司的各項規(guī)章制度，并對本公司規(guī)章制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。 第十六條 公司規(guī)章制度的責(zé)任部門及所屬各公司應(yīng)對本部門及本單位的規(guī)章制度確定責(zé)任人，制度責(zé)任人的主要職責(zé)是： （一）向風(fēng)險管理部提供制度“廢改立”情況，并對制度執(zhí)行情況進行跟蹤； （二）對規(guī)章制12、度組織進行培訓(xùn)； （三）與風(fēng)險管理部對接本部門規(guī)章制度管理的其他相關(guān)工作，統(tǒng)一向集團報送。第四章規(guī)章制度的制定、發(fā)布和廢止第一節(jié) 規(guī)章制度的制定 第十七條 公司的各項規(guī)章制度在制定或修訂前，應(yīng)認真研究分析確定其需求來源。根據(jù)自身需求，負責(zé)本部門職能范圍內(nèi)規(guī)章制度的起草工作，在此過程中應(yīng)充分聽取其它各相關(guān)部門意見，進行必要的內(nèi)外部調(diào)研，具體需開展以下工作： （一）信息收集與分析。充分搜集和分析與該規(guī)章制度編制相關(guān)的信息資料，具體應(yīng)掌握如下內(nèi)容：待制定、修訂的規(guī)章制度所述管理事項的管理現(xiàn)狀及存在的問題，與外部法律法規(guī)、政策及公司內(nèi)部其他規(guī)章制度的相互關(guān)系等，避免發(fā)生重復(fù)、沖突和抵觸； （二）擬訂規(guī)13、章制度草案，并對草案進行征求意見。任何部門不得在未經(jīng)征求意見的情況下發(fā)布要求其它部門或其人員執(zhí)行的制度。責(zé)任部門必須將制度草案上傳至公司OA征求意見，并根據(jù)各部門的反饋意見結(jié)合實際情況進行修改。第二節(jié) 規(guī)章制度的審批和發(fā)布 第十八條 制度草案的反饋意見及采納情況作為董事會、總經(jīng)理辦公會、各分管領(lǐng)導(dǎo)審批制度的前置性材料，由責(zé)任部門提交上級決策主體審批和簽署。 第十九條 經(jīng)決策主體審批通過后的規(guī)章制度，由審批機構(gòu)授權(quán)對應(yīng)的權(quán)限主體進行簽署，待制度發(fā)文完畢，由責(zé)任部門將成文制度送至風(fēng)險管理部登記備案，并由風(fēng)險管理部統(tǒng)一報送集團。 第二十條 根據(jù)工會法及勞動合同法等相關(guān)法律規(guī)定，凡涉及民主管理、職工福14、利、全員勞動合同、職工獎懲方面涉及職工切身利益的規(guī)章制度，除履行上述審批程序外，還需經(jīng)職工代表大會審議，或采取其它方式聽取職工代表意見。第三節(jié) 規(guī)章制度的廢止 第二十一條 因管理需要或規(guī)章制度本身的變更修訂，需廢止原有規(guī)章制度，應(yīng)在修訂后的規(guī)章制度中予以明確說明。 第二十二條 單獨廢止規(guī)章制度時，由該項規(guī)章制度的責(zé)任部門向經(jīng)營管理部提出廢止請求，根據(jù)該規(guī)章制度的層級，其廢止審批權(quán)限按照規(guī)章制度制定審批權(quán)限執(zhí)行。第五章 規(guī)章制度的執(zhí)行和監(jiān)督 第二十三條 規(guī)章制度的培訓(xùn)和宣貫。對于簽署后發(fā)布生效的規(guī)章制度，其責(zé)任部門應(yīng)在公司周例會上對相應(yīng)制度進行至少一次解讀，根據(jù)需要編寫規(guī)章制度培訓(xùn)教案和培訓(xùn)計劃15、，并提交風(fēng)險管理部，由該部門會同責(zé)任部門對公司和所屬各公司相關(guān)人員進行培訓(xùn)宣貫，其它相關(guān)單位要積極配合學(xué)習(xí)貫徹。責(zé)任部門也可根據(jù)該項規(guī)章制度所涉及的管理范圍，對員工組織專項培訓(xùn)，黨委和人力資源部負責(zé)對新員工進行公司規(guī)章制度總體培訓(xùn)。 第二十四條 規(guī)章制度的執(zhí)行和監(jiān)督。公司各項規(guī)章制度一經(jīng)發(fā)布，必須嚴格執(zhí)行。 規(guī)章制度責(zé)任部門應(yīng)對實施情況開展自檢自查，及時跟蹤收集相關(guān)信息；其它職能部門應(yīng)就規(guī)章制度執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向規(guī)章制度責(zé)任部門提出改進意見。 第二十五條 規(guī)章制度責(zé)任部門和所屬各公司應(yīng)按年度向風(fēng)險管理部提交規(guī)章制度執(zhí)行情況自檢自查報告。 第二十六條 所屬各公司應(yīng)遵照公司制度的要求，推16、動規(guī)章制度在本公司執(zhí)行實施，并可根據(jù)本公司實際情況制定配套管理文件。 第二十七條 各職能部門和所屬各公司檢查監(jiān)督規(guī)章制度在本單位執(zhí)行情況時，要建立檢查執(zhí)行情況的原始記錄文檔，且記錄要真實、全面，以作為公司督導(dǎo)和明確責(zé)任的依據(jù)。 第二十八條 規(guī)章制度執(zhí)行中特殊情況的處理。規(guī)章制度執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)重大情況確實不能按規(guī)定執(zhí)行的，規(guī)章制度的執(zhí)行部門或單位必須履行書面請示報批程序，經(jīng)規(guī)章制度責(zé)任部門審查后，遵照規(guī)章制度審批程序報相應(yīng)決策主體批準通過后可不予執(zhí)行；責(zé)任部門發(fā)現(xiàn)本部門規(guī)章制度難以實施的，可遵照規(guī)章制度編制和修訂程序，報請相應(yīng)決策主體批準同意后及時進行修訂。第六章 規(guī)章制度的檢查和修訂 第二17、十九條 規(guī)章制度落實的檢查。規(guī)章制度責(zé)任部門應(yīng)對規(guī)章制度執(zhí)行情況開展定期或不定期檢查，對未能嚴格執(zhí)行的情況要及時提出整改意見并監(jiān)督落實。 對于新發(fā)布的規(guī)章制度，規(guī)章制度責(zé)任部門應(yīng)在一年內(nèi)進行執(zhí)行情況檢查，并根據(jù)實施情況進行必要的修訂。 第三十條 規(guī)章制度的修訂。在規(guī)章制度執(zhí)行實施過程中，責(zé)任部門應(yīng)充分識別和分析制度修訂需求，并遵照程序開展修訂工作，在規(guī)章制度修訂草案中明晰擬修訂的條款。 第三十一條 各職能部門應(yīng)根據(jù)編制和更新進度及時向經(jīng)營管理部反饋規(guī)章制度建設(shè)落實情況，以形成相關(guān)備案。第七章 規(guī)章制度的評價第三十二條 公司對規(guī)章制度進行定期或不定期評價。（一）定期評價：風(fēng)險管理部出具的公司年度18、規(guī)章制度管理綜合評價報告作為公司對規(guī)章制度的定期評價，其主要內(nèi)容來自： 1.各制度責(zé)任主體年度規(guī)章制度“廢改立”及制度運行情況自檢自查報告； 2.紀審監(jiān)察部的年度規(guī)章制度評價報告，及每半年一次的制度建設(shè)及執(zhí)行方面的問題反饋； 3.紀審監(jiān)察部在開展紀檢監(jiān)察或效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的制度執(zhí)行問題反饋,在開展各類審計過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)制度問題反饋。； 4.風(fēng)險管理部在履行歸口管理相關(guān)職能的過程中發(fā)現(xiàn)的問題； 5.公司領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研意見。（二）不定期評價：發(fā)生下列情況時，風(fēng)險管理部應(yīng)及時收集紀審監(jiān)察部的反饋意見，組織對公司規(guī)章制度體系或?qū)ｍ椧?guī)章制度的評價工作： 1.國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整、重要法律法規(guī)實施、競爭對手的19、競爭態(tài)勢發(fā)生變化等造成公司經(jīng)營環(huán)境改變時； 2.公司的資源配臵、經(jīng)營方向和領(lǐng)域、組織機構(gòu)等發(fā)生重大變化時； 3.公司的經(jīng)營、管理策略進行重大調(diào)整時； 4.公司的相關(guān)業(yè)務(wù)存在較大風(fēng)險時；5.特定規(guī)章制度執(zhí)行出現(xiàn)明顯違規(guī)操作現(xiàn)象時； 6.其它改變公司外部或內(nèi)部經(jīng)營條件的事項發(fā)生時。 第三十三條 規(guī)章制度評價結(jié)果的運用（一）識別并確定公司規(guī)章制度管理的需求。確定公司各項規(guī)章制度的培訓(xùn)、編制、修訂、執(zhí)行中止、廢止等事項；確定公司規(guī)章制度管理改進創(chuàng)新的空間和實施措施；（二）規(guī)章制度評價結(jié)果可作為公司各職能部門和所屬各公司進行年終評比的考核依據(jù)。第八章 附則 第三十四條 公司的各項規(guī)章制度屬于公司內(nèi)部保密20、資料，對外提供必須遵照公司相關(guān)保密管理規(guī)定，否則按照公司相關(guān)規(guī)定對違規(guī)主體進行處罰。第三十五條 公司規(guī)章制度的存檔按照公司檔案管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各項規(guī)章制度的最終解釋權(quán)均歸該規(guī)章制度的責(zé)任部門。第三十六條 本制度如與公司章程相抵觸，應(yīng)遵照公司章程相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行實施。第三十七條 本制度由公司風(fēng)險管理部負責(zé)解釋、修改。第三十八條 本制度經(jīng)公司總經(jīng)理辦公會審議通過并頒布后實施。附件 1：公司規(guī)章制度編寫的格式規(guī)定附件 1：公司規(guī)章制度編寫的格式規(guī)定1、規(guī)章制度名稱的確定公司規(guī)章制度一般由“管理的實施主體+管理的對象、過程、活動名稱+文體名稱”構(gòu)成，（如需使用簡稱，參見公司公文處理辦法中的相關(guān)規(guī)定），21、命名規(guī)則示例如下：分級規(guī)章制度文體名稱規(guī)章制度名稱示例金融控股有限公司一級制度議事規(guī)則、制度董事會議事規(guī)則XXX 基本財務(wù)管理制度二級制度規(guī)范、辦法XXX 安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)范XXX 督辦管理辦法三級制度細則、指引、規(guī)定XXX 項目執(zhí)行概算實施細則XXX 委派董事、監(jiān)事工作指引2、規(guī)章制度的編碼方法公司各項規(guī)章制度的編碼統(tǒng)一采用“兩位英文字母+部門名稱+制度層級+制度序號+版本號”進行編制，具體編碼方法規(guī)定如下：-部-（）規(guī)章制度的版本號，按版本情況從“（1）”依次 后延該規(guī)章制度在其責(zé)任部門相應(yīng)制度等級下的序 號,從“001”開始依次后延規(guī)章制度所對應(yīng)的制度等級，采用羅馬數(shù)字表 示：即一級、二22、級、三級制度編碼分別為“”、 “”、“”規(guī)章制度的責(zé)任部門名稱公司標識碼，采用兩位大寫英文字母表示，“云 南省能源投資公司有限公司”的標識碼為“YE”例如：公司總裁辦公會會議制度第一版的編碼為：YE-經(jīng)營管理部-001（01）流程文件一般嵌于制度之中，公司各項管理流程不進行單獨編碼。3、規(guī)章制度文件格式模板金融控股有限公司xxxx（制度）第一章總 則第一條 仿宋_GB2312.第二條 第二章 XXXXXX第三條 第四條 仿宋_GB2312.第三章 XXXXXX第一節(jié)第四章附 則 第九條 仿宋_GB2312. 附件 1：XXXXXX 附件 2：XXXXXX說明：上述內(nèi)容頁的具體格式要求 1.正文按照章、節(jié)、條、款、目的格式編寫。正文的章、節(jié)、條用“第章”、“第節(jié)”、“第條”分別表示，其中正文的“條”不分章、節(jié)，采用連續(xù)順序號；正文的“條”下設(shè)“款”，“款”下設(shè)“目”，“款”、“目”分別用數(shù)字“（一）、（二）、（三）”和阿拉伯?dāng)?shù)字“1.”、“2.”、“3.”.”表示；“目”下用阿拉伯?dāng)?shù)字“（1）、（2）、（3）”表示；再往后可以用英文字母“a、b、c”等表示。 2.制度正文的每個段落，首行縮進兩個字符；“第章”后面空兩個字符；“第條”后面、“總則”和“附則”的兩字之間均空一個字符；“附件”在頁面左端頂部頂格寫，不空字符；“章、節(jié)”的標題以及表單、流程均居于頁面中間，其它文字兩端對齊。