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1、公眾征求意見稿“涪江東岸涪江東岸富美龍泉富美龍泉”沙灣區峨山研學康養片區國土空間總體規劃（20222035年）因為二峨、三峨、四峨山，我深深愛上了沙灣！2022年04月沙灣區自然資源局規劃概述 規劃范圍本次規劃范圍為樂山市沙灣區區域內片區劃分中峨山研學康養片區。片區位于沙灣區西南部，包含軫溪鎮、葫蘆鎮、牛石鎮及沙灣鎮除世坪村、余溪村的其余村以及福祿鎮的燕子坎村，幅員面積283.92平方公里，常住人口4.1萬人。地位作用峨山研學康養片區國土空間總體規劃是對沙灣區國土空間總體規劃細化落實，是對沙灣區劃定的縣域鄉鎮級片區國土空間保護、開發、利用、修復等工作做出的具體安排，是實施國土空間用途管制、核發2、建設規劃許可、編制詳細規劃和相關專項規劃的法定依據。規劃層次包括片區規劃和鎮區規劃兩個層次。單個鎮區規劃規模小于1平方公里的，其內容深度應達到詳細規劃的要求。規劃期限與樂山市國土空間總體規劃保持一致近期：2022年2025年遠期：2026年2035年區位：峨山研學康養片區位于沙灣區西南部，緊鄰沙灣城區，距樂山市中區30公里，峨眉山城區32公里。行政區劃：兩項改革“前半篇”文章完成后，片區涉及5鎮5社區26村，幅員面積283.92平方公里。經濟：2021年全區人均GDP約14萬元，峨山片區人均GDP約3.8萬元，農村居民人均可支配收入約2萬元。規劃定位生態引領、機制創新“峨眉山南”康養勝地國家級3、研學旅游基地依據上位規劃和峨山片區發展條件，以生態引領、機制創新發展為核心，使綠水青山轉變為金山銀山的峨山片區模式。明確本片區發展定位、區域職能：峨山研學康養發展示范區規劃目標確定近、遠期規劃目標，從格局、效率、品質三方面提出國土空間規劃目標和諧國土空間戰略格局高效國土空間戰略效率品質國土空間戰略品質 2025年：三條空間管制控制線全面落地；各級生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產鎮融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。2035年：基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活4、空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局，建成峨山研學康養發展示范區。規劃策略底線約束落實底線要求、夯實生態本地0101用地布局用地布局優化、全域空間管制產業發展加快優化升級、明確產業格局設施配套設施全面提升、強化基礎保障品質提升提升人居品質、開展綜合整治鎮區規劃強化中心引領、帶動片區發展02020303040405050606落實策略底線約束落實底線要求、夯實生態本地三區三線 生態空間將以生態涵養和保護為主要功能的區域化為農業空間，主要包括生態保護紅線、林地、水域等生態價值較高或生態敏感脆弱的區域，面積22967.73公頃，占比80.89%。農業空間將以農業5、生產和農業生活為主要功能的區域規劃為農業空間，主要包括永久基本農田、一般農用地和農 村 居 民 點，面 積4988.01 公 頃，占 比17.57%。城鎮空間將以城鎮居民生產生活為主要功能的區域規劃為城鎮空間，主要包括城鎮開發邊界范圍內的現狀城鎮建成區及城鎮拓展區，面積436.20公頃，占比1.54%。生態保護紅線將片區內生態功能重要區和生態環境敏感脆弱區劃定為生態保護紅線，面積為1871.93公頃，包括片區范圍內的美女峰國家森林公園和大渡河國家濕地公園。永久基本農田優先將集中連片、質量等別較高的耕地劃入永久基本農田，重大建設項目占用永久基本農田的，按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求開6、展補劃。劃定面積為2571.64公頃，占片區范圍內穩定耕地面積的92.82%。城鎮開發邊界劃定城鎮開發邊界435.88公頃，與上位規劃城鎮開發邊界規模保持一致。落實策略用地布局用地布局優化、全域空間管制 聚居點規劃規模結合村民意愿，規劃片區農村聚居點共47處，總用地面積為81.74公頃，聚居人口約1.02萬人。建設控制要求（1）延續“小組微生”的理念。（2）堅持“四不五原”的原則，塑造特色鄉村風貌。堅持“不大拆大建、不挖山填塘、不過度設計、不盲目求洋“和”保護原生態、留下原住民、保留原住房、尊重原產權、使用原材料”的原則，（3）落實“鄉村公園場景”的理念，營造體驗豐富的鄉村景觀。鎮名村名聚居點7、序號聚居點規模（公頃）聚居人口備注福祿鎮燕子坎村11.33 166 合計2處聚居點21.33 166 葫蘆鎮葫蘆壩村11.16 145 合計9處聚居點江村21.05 131 31.02 128 梁村41.04 130 50.63 79 四峨山村62.36 295 71.32 165 祝村81.04 130 91.86 233 牛石鎮安池村11.46 183 合計10處聚居點21.77 222 朝山村31.40 175 豆地坪村41.61 202 50.80 100 九龍口村61.47 184 73.47 433 利農村82.08 260 91.40 174 喻壩村101.14 143 沙灣鎮二8、峨山村1.00 1.38 172 合計12處聚居點2.00 0.85 106 3.00 0.56 70 4.00 0.37 47 忠心村5.00 0.26 33 三峨山村6.00 1.70 213 7.00 0.54 67 五七村8.00 2.00 250 9.00 0.23 29 先鋒村10.00 0.13 16 11.00 0.31 39 代灣村12.00 0.52 65 軫溪鎮金牛村10.83 104 合計14處聚居點20.67 84 劉溝村34.69 586 40.89 111 雙山村51.57 196 萬坪村60.98 123 71.60 200 81.61 201 永和村92.119、 264 104.34 542 寨子村111.31 164 121.75 219 軫溪村131.54 193 141.49 186 合計47處聚居點，聚居人口約1.02萬人順應地形布局“小組微生”落實策略用地布局用地布局優化、全域空間管制類別現狀數據（2021年）預測方法預測結果2025年2035年總人口4.1萬人綜合增長率、時間序列法3.9萬人3.6萬人城鎮化率11%綜合增長率、時間序列法、趨勢外推法19%36%城鎮人口0.46萬人0.73萬人1.29萬人總城鎮人口約1.29萬人，葫蘆鎮區0.68萬人，軫溪鎮區0.08萬人，牛石鎮區0.48萬人，范店社區0.02萬人，龔嘴社區0.03萬人。鎮10、村體系規劃構建由“1個中心鎮、2個一般鎮、4個中心村和22個基層村”組成的鎮村體系。葫蘆鎮為中心鎮，承擔片區級服務的綜合功能，加快培育為區域經濟支點。軫溪鎮、牛石鎮為一般鎮，重點完善基礎服務功能，主要服務本鎮、社區鄉村地區。三峨山村、雙山村、四峨山村、安池村為中心村，其余村為基層村。片區人口規模01,耕地02,園地03,林地04,草地05,濕地06,農業設施建設用地07,居住用地08,公共管理與公共服務用地09,商業服務業用地10,工礦用地11,倉儲用地12,交通運輸用地13,公用設施用地14,綠地與開敞空間用地15,特殊用地17,陸地水域23,其他土地落實策略產業發展加快優化升級、明確產業格11、局開展生態環境導向開發（EOD)模式試點按照保護、盤活、合理開發利用綠水青山的思路，在保護修復基礎上，盤活生態資源和資本，探索符合峨山片區特點的生態價值轉化路徑。路徑一通過生態產業開發和環境關聯度高構建：“一環一廊四區”產業格局一環：農文旅融合發展環一廊：峨沙康養休閑走廊四區：北部生態價值轉化示范區、西部休閑觀光產業區、東部農工融合先行區、南部文旅、運動產業區路徑二通過完善補償機制（補償體系、補償方式等），探索開展森林覆蓋率、林業碳匯交易等市場化生態補償，對履行自然資源資產保護義務的主體給予資源開發補償、污染物減排補償等合理補償。落實策略產業發展加快優化升級、明確產業格局北部生態價值轉化示范區12、片區北部布局生態價值轉化示范區，開展保護性、探索性開發，一是基于該區域豐厚的生態資源稟賦，利用美女峰國家森林公園，探索生態價值的轉化、形成示范；二是選擇生態依賴型產業，如生態農業、旅游度假、康養等生態產業開發項目,在新一輪發展中，要以生態價值轉化示范區為引領，鍛造沙灣在峨眉山系旅游開發中的比較優勢。北部生態價值轉化示范區近期落地12個項目，共需建設用地210.42公頃；主要通過國有指標覆蓋198.42公頃，宅基地整理9.90公頃，置換工業用地2.10公頃。產業分區序號項目類別項目名稱涉及村社建設用地規模（公頃）用地渠道備注北部生態價值轉化示范區1旅居峨眉山南山水世界景區王田村21.47 國有指13、標運動綜合休閑體項目2幸福農場現代農業園區三峨山村20.47 國有指標研學旅游休閑綜合體3美女峰旅游度假中心三峨山村34.18 國有指標美女峰景區4天生橋度假中心三峨山村1.56 宅基地整理康養、度假5范店一線天、蠻王洞景區先鋒村、五七村2.67 宅基地整理休閑觀光6范店康療小鎮范店社區6.73 國有指標康養、度假、中醫療養7丁木崗、藍池子康養小鎮二峨山村99.72 國有指標康養、度假8峨山臻品高山有機茶產業基地二峨山村、忠心村、王田村2.34 宅基地整理種植、物流倉儲9冷筍產業基地二峨山村2.63 宅基地整理種植、物流倉儲10中藥材產業基地先鋒村、代灣村、五七村2.80 宅基地整理+低效建設14、用地利用種植、物流倉儲11綠色礦山示范示范1二峨山村、忠心村10.39 國有指標綠色礦山建設12示范2忠心村、王田村5.46 國有指標綠色礦山建設合計210.42 落實策略產業發展加快優化升級、明確產業格局西部休閑觀光產業區依托片區現狀產業基礎，推動花木苗木產業發展壯大；雙山村、萬坪村、金牛村以萬畝櫻花、銀杏，千畝紅楓、丹桂，發展花卉苗木；寨子村、軫溪村域內，發展菌類、油桐、中藥材等林下+產業。充分利用銅河睡佛、杏林秘境、世外花鄉等旅游資源，推動文旅開發。西部休閑觀光產業區近期落地6 個 項 目，共 需 建 設 用 地49.70公頃；主要通過國有指標覆蓋31.45公頃，宅基地整理18.73公頃15、。產業分區序號項目類別項目名稱涉及村社建設用地規模（公頃）用地渠道備注西部休閑觀光產業區1旅居峨眉山南世外花鄉景區雙山村、永和村7.09 宅基地整理康養度假、休閑觀光2月亮灣濕地研學中心萬坪村6.73 宅基地整理研學旅行、休閑度假3峨山臻品杏林秘境產業基地龔嘴社區、萬坪村、金牛村4.68 宅基地整理+國有指標苗木種植、休閑度假、旅游觀光4林下+菌類產業基地寨子村、軫溪村3.21 宅基地整理經果+菌類種植5綠色礦山示范示范3劉溝村23.07 國有指標綠色礦山建設6示范4軫溪村4.92 國有指標綠色礦山建設合計49.70 落實策略產業發展加快優化升級、明確產業格局東部農工旅融合先行區以林竹、水稻、16、茶葉等種植基礎，不斷壯大相關加工產業，配套旅游服務設施，以休閑游、工業游為延伸，因地制宜構建竹林產業、水稻、茶葉等產業經濟鏈條。東部農工旅融合先行區近期落地 6 個 項 目，共 需 建 設 用96.06公頃；主要通過國有指標覆蓋58.10公頃，宅基地整理覆蓋18.55公頃，低效建設用地利用19.41公頃。產業分區序號項目類別項目名稱涉及村社建設用地規模（公頃）用地渠道備注東部農工旅融合先行區1旅居峨眉山南四峨梯田旅游度假區四峨山村5.98 宅基地整理農耕研學、休閑度假2銅河銀灘祝村18.07 低效建設用地利用休閑娛樂、研學旅行3燕子坎頤養文化中心燕子坎村4.67 宅基地整理頤養、度假4峨山臻品17、四峨大米+茶葉”省級現代農業園區四峨山村、江村、葫蘆壩村、梁村、祝村4.38 宅基地整理種植、物流倉儲5巨黃竹產業基地葫蘆壩村、梁村、江村、3.52 宅基地整理種植、物流倉儲6紙品產業園葫蘆鎮區58.10 國有指標紙業加工7有機蔬菜產業基地燕子坎村1.34 低效建設用地利用種植、物流倉儲合計96.06 落實策略產業發展加快優化升級、明確產業格局南部文旅、運動產業區以農業產業基地、現代農業園為引領，對現狀經果、林竹等產業提檔升級。對紅房子、龍巖基地、硝洞等資源打造，發展研學、運動、文創、康養等旅游業。南部文旅、運動產業區近期落地10個項目，共需建設用地53.46公頃；主要通過國有指標覆蓋33.918、6公頃，宅基地整理19.50公頃。產業分區序號項目類別項目名稱涉及村社建設用地規模（公頃）用地渠道備注南部文旅、運動產業區1旅居峨眉山南龍巖戶外運動基地安池村4.41 宅基地整理運動探險2硝洞地質自然研學基地利農村3.52 宅基地整理自然研學3安池濕地研學中心安池村3.78 宅基地整理研學旅行、休閑度假4小九寨森林度假區九龍口村2.65 宅基地整理康養度假5紅房子藝術小鎮牛石鎮社區17.63 國有指標文創、研學、度假7峨山臻品桃園產業基地豆地坪村2.68 宅基地整理種植、觀光8特色水果現代農業園喻壩村、朝山村、豆地坪村2.46 宅基地整理種植、初加工9綠色礦山示范示范5九龍口村9.23國有指標19、綠色礦山建設10示范6九龍口村7.10 國有指標綠色礦山建設合計53.46 落實策略設施配套設施全面提升、強化基礎保障 交通設施一廊：峨沙康養走廊從北至南貫穿片區，依次連接二峨、三峨、四峨山等片區自然資源點。落實鐵路、公路等重要交通規劃，加強片區道路系統對外交通設施的連接，形成“一廊、一環”對外交通格局。一環：峨山研學康養旅游環在充分利用現狀國道、省道、縣道等基礎上，規劃連通片區西南部大渡河沿線道路。串聯片區銅河銀灘、紅房子、一線天等文旅資源點。外聯融入大峨眉國際旅游目的地內暢內部優化，提升片區內部各鎮村聯系度實施鄉村運輸金通工程規劃形成區、鎮、村三級農村物流網絡節點體系。提高內部鎮村通達性依20、托現狀鄉村及縣道，規劃片區縣道139公里，鄉道65公里。片區農村公路密度由現狀0.37公里/平方公里增長至0.96公里/平方公里，實現農村公路服務效能的提升。行政等級技術等級道路寬度縣道三級公路7.5m鄉道雙車道四級公路6.5m村道大渡河沿岸地區雙車道四級公路6.5m山地地區四級公路4.5m規劃農村公路技術指標一覽表落實策略設施配套設施全面提升、強化基礎保障 市政設施供水設施：分區分級實施供水工程，片區規劃3處供水廠。片區東部（大渡河沿岸地區）由葫蘆水廠集中供水，范店、龔嘴周邊地區分別由范店供水廠和龔嘴供水廠供應。其余山丘地區以高位水池、小型供水站為主。排水設施：片區規劃5處污水處理廠（葫蘆鎮21、區，占地0.78公頃；軫溪鎮區，占地0.17公頃；牛石鎮區，占地0.17公頃；紅房子，占地0.08公頃；范店社區，占地0.06公頃）。其余山丘地區污水結合居民點采取小型生態化污水處理設施處理。供電設施：落實片區110KV、35KV線路及變電站，對區域內10千伏線路進行升級改造，提升農網10千伏線路聯絡率；增強鄉村供電保障能力，農村電網以改造升級為手段，加強線路聯絡，降低供電半徑，片區供電可靠率達99%以上。通信設施：葫蘆鎮區新建1座電信所，按照1公里服務半徑設立5G基站，農村以各行政村為單位增設5G基站，實現區全域移動通信覆蓋率達100%；葫蘆鎮新建1座郵政支局，其余場鎮及其他行政村設置郵政代22、辦點，確保村村通郵。落實策略設施配套設施全面提升、強化基礎保障 公服設施公共管理設施：堅持便民原則，優化整合片區便民服務平臺，被撤并鄉鎮原便民服務中心調整為便民服務站，村依托黨群服務中心設置便民服務室。保留提升葫蘆鎮、軫溪鎮、牛石鎮、沙灣鎮便民服務中心；鄉村設置村級兩委。在葫蘆鎮區規劃服務于片區司法所、法庭。文化服務設施：聚焦人口規模和幅員面積，結合實際，優化設置鄉村文化陣地，建設農村“十里文化圈”。葫蘆鎮、軫溪鎮、牛石鎮規劃文體活動中心；鄉村結合村服務中心增設文化站、文化院壩、農家書屋等文化服務設施。教育設施：片區設置初中1所（葫蘆鎮初級中學，占地1.96公頃）。小學4所（葫蘆小學，占地2.23、76公頃；軫溪小學，占地0.98公頃；牛石小學，占地1.45公頃；龔嘴小學，占地1.68公頃）。幼兒園6所（葫蘆幼兒園、軫溪幼兒園、牛石幼兒園、龔嘴幼兒園、范店幼兒園、二峨山村幼兒園），各位結合村委會設置兒童之家。消防設施：葫蘆鎮規劃一處消防站（占地0.18公頃），其余鎮、社區設置消防室。商業服務設施：鎮區及社區規劃農貿市場，鄉村結合居民點布局和村民需求規劃農家商超。旅游服務設施：葫蘆鎮區規劃1處片區級游客接待中心（占地0.13公頃），牛石鎮區、龔嘴社區、范店社區各規劃一處旅游接待次中心。醫療設施：葫蘆鎮規劃一處縣域醫療衛生次中心（占地0.51公頃）。保留軫溪鎮衛生院、牛石鎮衛生院、龔嘴社區衛24、生服務站、范店衛生服務站，各村設立衛生室。養老設施：葫蘆鎮規劃一處養老院（占地0.13公頃），其余鎮、社區及各村設置日間照料中心。落實策略設施配套設施全面提升、強化基礎保障 防災設施地災防治：加強鄉村安全監測預警系統建設。加大地質災害隱患點的綜合治理力度，構建高效、有序的地質災害應急處置機制。城鎮建設及鄉村居民點應選擇對抗震有利的地段，嚴禁在滑坡、不穩定斜坡等危險地帶和地震可能引起火災、水災、泥石流等次生災害的地區選址，建設前須進行地災評估與詳勘工作。森林防火：森林防火落細落實網格化管理，完善片區防火隔離帶及防火通道，加強值班值守。對火災易發區域實施高密度巡查。防洪：大渡河防洪標準按照20年一25、遇。應急避難：結合片區內公園，學校、停車場等場地，按人均不小于1.5平米標準建設應急避難場所。森林防火通道建設應急避難場所地災點防治高山生態景觀風貌區：涵蓋片區海拔1000米以上區域，包括片區內沙灣鎮管轄村社。河西丘陵景觀風貌區：涵蓋片區海拔1000米以下區域，包括片區內軫溪鎮、葫蘆鎮、牛石鎮管轄村社。主要包括片區大渡河沿岸平壩區域鎮村及社區。落實策略品質提升提升人居品質、開展綜合整治提升鄉村人居環境品質景觀風貌格局依托片區山水資源本底，以體現鄉村風貌彰顯城鎮特風貌為原則構建“一帶兩區”景觀風貌格局一帶：大渡河沿岸平壩景觀風貌帶兩區：高山生態景觀風貌區河西丘陵景觀風貌區大渡河平壩地區建筑屋面采26、用小青瓦坡屋面形式，坡面較緩；墻面運用大面積白墻，部分青磚貼面，點綴新中式特點；欄桿采用鐵藝淺木色欄桿?？臻g形態建筑風貌丘陵地區統一建筑色彩，建筑以青灰瓦白墻為主，局部以紅褐色、原木色為輔。空間形態建筑風貌高山地區建筑屋面采用小青瓦雙坡屋面形式；墻面運用大面積白墻，部分青磚貼面，融入深木色或淺咖啡色木制條紋及欄桿。空間形態建筑風貌落實策略品質提升提升人居品質、開展綜合整治開展土地整治開展生態修復農用地整治“坡改梯”工程：整治規模526.25公頃。“旱改水”工程：將有條件集中連片的旱地156.94公頃改造為水田。建設高標準農田：建設高標準農田集中連片區760.36公頃。建設用地整治農村建設用地整27、治：整治規模213.05公頃。整理出的用地優先用于耕地恢復188.69公頃、集中安置點81.74公頃、農村新產業用地66.68公頃，節余建設指標64.63公頃，可用于城鎮建設。城鎮建設用地整治：本次規劃共計整治城鎮低效建設用地約26.35公頃。工礦用地整治：規劃期內整治礦山24處共計61.30公頃水環境綜合治理以大渡河流域為重點區域，開展河流水環境綜合整治工程，保護河流自然岸線，修復水生態環境，規劃修復岸線56.5千米。水土保持生態修復對二峨山、三峨山、四峨山區域，加大坡耕地整治的投入；加強灰窯溝、馬鈴溝、臺榨溝等山溝治理工程。耕地“旱改水”耕地“坡改梯”水田網格化灌排智能化自然岸線修復濕地綜28、合治理落實策略鎮區規劃強化中心引領、帶動片區發展 葫蘆鎮區葫蘆鎮區用地規劃圖規劃定位：“峨山中樞、產業新鎮”。（片區公共服務、商貿服務、旅游集散中心+旅游觀光小鎮+加工基地）規模：規劃至2035年，鎮區常住人口0.68萬人，城鎮建設用地規模133.66公頃。落實策略鎮區規劃強化中心引領、帶動片區發展軫溪鎮區用地規劃圖 軫溪鎮區規劃定位：“市井文化、商貿新鎮”規模：規劃至2035年，鎮區常住人口0.08萬人，城鎮建設用地規模9.20公頃。落實策略鎮區規劃強化中心引領、帶動片區發展 牛石鎮區牛石鎮區用地規劃圖規劃定位：“三線文化、記憶新鎮”規模：規劃至2035年，鎮區常住人口0.48萬人，旅游人口29、約0.25萬人。城鎮建設用地規模49.96公頃。落實策略鎮區規劃強化中心引領、帶動片區發展 龔嘴社區軫溪鎮龔嘴社區用地規劃圖規劃定位：“杏林秘境、迷彩龔嘴”(以特色旅游接待為主的新型社區)。規 模：規 劃 至2035年，社區常住人口0.03萬人，城鎮建設用地規模14.51公頃。范店社區規劃定位：“湖光山色、康療小鎮”（以濱水運動康養度假區為主的新型社區）。規 模：規 劃 至2035年，社區常住人口0.02萬人，旅游人口約0.1萬人。城鎮建設用地規模5.85公頃。沙灣鎮范店社區用地規劃圖規劃傳導 村級片區村級片區名稱空間結構范圍面積（公頃）生態保護紅線面積（公頃）永久基本農田面積（公頃）城鎮開發30、邊界面積（公頃）耕地保有量（公頃）建設用地總面積（公頃）城鄉建設用地面積（公頃）林地保有量（公頃）濕地面積（公頃）三峨山度假康養片區以三峨山村為中心，包含范店社區、二峨山村、忠心村、王田村、先鋒村、代灣村、五七村10968.00 1069.11343.84188.52540.62354.44214.499386.453.48 雙山休閑觀光片區以雙山村為中心，包含龔嘴社區、軫溪村、寨子村、劉溝村、金牛村、萬坪村、永和村6942.63196.57563.7836.93635.78286.62173.445275.221.12四峨山梯田風光區以四峨山村為中心，包含葫蘆壩村、梁村、祝村、江村、燕子坎村5322.55319.42921.19142.91890.2379.84229.863324.613.9安池庫區文旅片區以安池村為中心，包含豆地坪村、朝山村、九龍口村、利農村、喻壩村5275.25251.99672.0967.52655.84223.33135.153669.9351.75本次規劃劃定4個村級片區：三峨山康養度假片區、雙山休閑觀光片區、四峨梯田風光片區、安池庫區文旅片區。