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1、 中山市旅游交通規劃中山市旅游交通規劃【公示稿公示稿簡本簡本】中山市交通運輸局中山市交通運輸局 中山市旅游局中山市旅游局 南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司 2018 年年 4 月月 I 目目 錄錄 1.規劃背景規劃背景.1 2.發展現狀分析發展現狀分析.3 3.中山市旅游交通發展目標與策略中山市旅游交通發展目標與策略.5 4.中山市對外旅游交通規劃中山市對外旅游交通規劃.6 5.中山市域旅游交通規劃中山市域旅游交通規劃.7 6.中山市旅游交通配套設施規劃中山市旅游交通配套設施規劃.8 7.近期建設計劃近期建設計劃.10 8.保障措施與建議保障2、措施與建議.11 規劃背景 1 1.規劃背景規劃背景（一）新形勢下旅游與交通的融合發展（一）新形勢下旅游與交通的融合發展 國務院印發關于促進旅游業改革發展的若干意見（國發【關于促進旅游業改革發展的若干意見（國發【2014】31 號）號）和和交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司和國家開發銀行六部門聯合印發關于促進交通運輸與旅游融合關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見發展的若干意見，均提出：加強旅游與交通一體化發展、構建旅游交通信息化以及景區內部交通集散體系（二）緊抓機遇，促進中山市全力打造（二）緊抓機遇，促進中山市全力打造“國家首批全域旅游示范區國家首批全域旅游示范3、區”2016 年，中山市被納入“國家第一批全域旅游示范區創建名單國家第一批全域旅游示范區創建名單”，力爭兩到三年內成功創建國家全域旅游示范區。2016 年中山市政府工作報告中也提出“構建全域旅游格局”，建設成為休閑旅游城市的目標。中山市旅游交通網絡是中山市旅游業發展的重要支撐，也是落實“國家第一批全域旅游示范區”目標要求的重要基石。（三）緊扣偉人旅游資源，強化中山市文化旅游影響力（三）緊扣偉人旅游資源，強化中山市文化旅游影響力 中山市以孫中山故里旅游區獲批國家孫中山故里旅游區獲批國家 5A 級旅游景區級旅游景區為發展契機，扎實推進孫中山文化旅游資源區建設，完善旅游交通基礎設施，進一步提高中山市4、文化旅游吸引力，強化中山市的文化旅游知名度，同時以此為契機拉動中山市社會經濟的發展。（四）一體化旅游交通運輸網絡體系尚未形成，有待進一步完善（四）一體化旅游交通運輸網絡體系尚未形成，有待進一步完善 中山市目前已初步形成鐵路（國鐵+城際）、公路（高速+干線）、水路的綜合交通運輸體系，但各交通運輸方式之間缺乏深層次銜接，且過于倚重公路運輸。中山市缺乏缺乏旅游快速通道、旅游公交線網、游客集散服務中心等設施旅游快速通道、旅游公交線網、游客集散服務中心等設施，難以滿足中山市旅游的發展需求；同時缺乏停車、缺乏停車、慢行休閑、指示標識等配套設施慢行休閑、指示標識等配套設施，也影響景區的旅游吸引力。（五）指導5、中山市旅游交通設施建設，保障旅游交通功能需求（五）指導中山市旅游交通設施建設，保障旅游交通功能需求 目前中山市旅游交通基礎建設發展緩慢，缺乏規劃統籌安排，導致旅游交通基礎設施發展滯后。游客空間相對集中，可用的旅游通道較少且容量不夠，旅游區旅客集散中心缺乏合理的布局，停車設施較為缺乏且建設隨意性較大，整體旅游交通基礎設施難以滿足中山市旅游業發展需求。綜上，有必要開展中山市旅游交通規劃，通過分析中山市旅游交通發展現狀及規劃背景 2 存在問題，確定中山市旅游交通發展策略、目標以及各發展階段旅游交通設施的建設規模、檔次結構、布局安排和重點項目，以便集中人力、財力和物力建設適應市場需要并能產生較好社會經6、濟效益的旅游交通項目。力求在較短時期內形成各種交通方式優勢互補、設施和線路布局合理、內外部交通相互銜接的現代化旅游交通體系，改善中山市旅游交通狀況，促進中山市旅游業發展，指導中山市近幾年的旅游交通設施建設工作。發展現狀分析 3 2.發展現狀分析發展現狀分析 1、對外旅游交通：過于倚重公路，航空、鐵路、水路運輸方式發展不足，一體化、對外旅游交通：過于倚重公路，航空、鐵路、水路運輸方式發展不足，一體化綜合運輸網絡尚未形成綜合運輸網絡尚未形成 目前中山市區域旅游交通網絡過于倚重公路（占 90%），但現有公路尚未形成連通性較強的網絡，中山市現狀的高速公路主要側重于對接廣州、珠海、江門，缺乏與珠江東岸高7、速通道的直接對接，對外公路體系尚不完善；此外，中心城區與外圍鎮區之間的“環形+放射”狀的干線公路主干線網絡尚未形成，一些重要的集疏運道路存在斷頭路或瓶頸路段，全面貫通性有待加強。現狀沒有國家鐵路，雖然近期廣珠城際已開通國鐵長途列車，但廣珠城際鐵路并非高速鐵路，且受廣珠城際鐵路通過能力（包括線路及車站）的限制，現狀發車班次不足，車站的停靠能力也非常有限，無法滿足珠江西岸城市南北向的高速鐵路聯系。此外，珠江口東西兩岸長期沒有鐵路直通，無法滿足珠江東西兩岸的高速鐵路聯系，已嚴重制約了珠江東西兩岸的平衡發展。中山市主要利用廣州白云機場、深圳寶安機場、珠海機場、香港際機場、澳門國際機場等五大國際機場，但8、至周邊機場時程均在 1.5 小時以上，不夠便捷。五大港區中僅中山港區兼具客運功能，且客運航線發展不足，僅開通至香港、深圳的客運航線，缺乏與珠三角其他城市及澳門聯系的水運航線。2、城市旅游交通：景區與快速通道銜接不夠緊密，缺乏旅游快線公交和旅游公交、城市旅游交通：景區與快速通道銜接不夠緊密，缺乏旅游快線公交和旅游公交專線，且慢行系統不連續、空間不足專線，且慢行系統不連續、空間不足 中山市目前只有孫中山故里旅游區、樹木園、中山詹園與快速通道直接相連外，其他旅游景區未直接銜接，直達便捷性不足。中山市目前未設置旅游公交專線，旅游公交以普通常規公交線路為主，缺乏快速直達公交，導致運行速度總體偏低，運行時9、間長，制約旅游吸引力，同時由于公交場站設施不足，影響旅游公交線路的布局。除中山詹園和長江水世界有獨立的非機動車道外，其余均與機動車混行，導致慢行系統不連續，慢行路權不明，慢行空間環境較差。發展現狀分析 4 3、旅游交通配套設施：缺乏游客集散服務中心，出租車、停車場設施供給難以滿、旅游交通配套設施：缺乏游客集散服務中心，出租車、停車場設施供給難以滿足需求，指引標志連續性引導不足足需求，指引標志連續性引導不足 中山市目前未設置游客集散服務中心，不便于游客景區信息咨詢、交通出行咨詢。大部分旅游景區未設置出租車停靠站，不便于游客乘坐出租上下落客。旅游景區設置的停車場規模難以滿足停車需求，導致車輛路邊違10、章停車，對道路交通影響較大。旅游交通信息化尚處于起步階段，對旅游業和交通發展的指導不足。中山市旅游交通發展目標與策略 5 3.中山市中山市旅游交通發展目標與策略旅游交通發展目標與策略（一）（一）發展目標發展目標 中山旅游交通的總體發展目標為：構筑以“高可達、便轉換、快集散”為核心的城區旅游交通體系，協調景區內和景區間交通，做到可觀光及可體驗。完善旅游交通配套，促進中山旅游業的健康可持續發展。（二二）發展策略）發展策略 1、快進、快進 依托區域交通，完善中山市的對外交通體系；依托市域交通，構建主要旅游景區的快速交通體系。中山市位于珠三角世界級城市群核心區，通過高速公路、干線公路、國家鐵路、城際軌11、道等對外交通規劃，構建 1h 經濟生活圈，實現 1h 內銜接廣州、深圳、珠海、佛山、江門等周邊城市，50min 可達廣州南沙新區、深圳前海新區、珠海橫琴新區等 3 大國家級新區。2、慢游、慢游 旅游交通的最大特點就是其慢游性。旅游觀光的特殊性質決定了出行具有慢游性，不像通勤出行起終點間的簡單移動。“慢游”是一種符合現代旅游的消費方式,基本表現形式是讓游客在住下來、坐下來、靜下來中盡情享受度假、休閑、體驗帶來的樂趣。完善旅游標志與引導設施；提高景區的辨識度；構建與中山人文和自然景觀合理銜接的綠道系統，提供便捷可達的慢行游覽方式，為游客創造漫游式的旅行體驗。中山市對外旅游交通規劃 6 4.中山市對12、外旅游交通規劃中山市對外旅游交通規劃（一一）公路銜接規劃）公路銜接規劃 廣州：廣州：5 高 1 快，廣中江高速、東部外環高速支線、廣澳高速、南中高速和民眾快線（番中公路）。深圳：深圳：1 條高速，深中通道。珠海：珠海：5 高 4 快，廣珠西線高速、香海大橋、西部沿海高速、廣澳高速、東部外環高速、南朗快線、G105、坦洲快線、西三環。佛山：佛山：2 高 4 快，廣珠西線高速、廣中江高速、G105、南三公路、黃圃快線、西三環。江門：江門：3 高 2 快，中江高速、廣中江高速、中開高速、古鎮快線、南橫路。（二）軌道銜接規劃（二）軌道銜接規劃 廣州：廣州：深茂鐵路、廣珠城際、廣州地鐵 18 號線。深圳13、：深圳：深茂鐵路。珠海：珠海：廣珠城際。佛山：佛山：廣珠城際、地鐵 11 號線。江門：江門：深茂鐵路、廣珠城際。（三）機場銜接規劃（三）機場銜接規劃 深圳機場：深圳機場：中開高速深中通道、廣中江高速/中江高速/西部沿海高速東部外環高速深中通道、深茂鐵路、馬鞍港區新客運碼頭深圳機場福永客運碼頭。.廣州白云廣州白云機場：機場：廣澳高速京港澳高速機場高速、廣珠西線高速/廣州環城高速機場高速、廣珠城際軌道廣佛環線。香港國際機場香港國際機場：廣澳高速西部沿海高速廣珠西線港珠澳大橋、廣珠西線港珠澳大橋珠海連接線、馬鞍港區新客運碼頭香港國際機場海天客運碼頭。（四）水路銜接規劃（四）水路銜接規劃 6 條航線，14、馬鞍港區新客運碼頭南沙港客運碼頭、深圳機場福永碼頭、深圳蛇口客運碼頭、香港海天客運碼頭、珠海九州港客運碼頭、澳門凼仔客運碼頭。中山市域旅游交通規劃 7 5.中山市域中山市域旅游旅游交通規劃交通規劃（一）集散通道（一）集散通道規劃規劃“三縱四橫”布局。“三縱”：105 國道，三角快線坦洲快線、民眾快線南朗快線。“四橫”：南三公路、古鎮快線火炬快線、橫欄快線翠亨快線、南三環。（二）旅游集散中心（二）旅游集散中心 共規劃 3 處旅游綜合服務中心，分別位于中山站鐵路樞紐、孫中山故居旅游區、星光聯盟燈飾中心；在各類 3A 級以上景區和車站碼頭等處設立 42 個旅游咨詢服務中心。（三）旅游公交線路（三）旅15、游公交線路 規劃 5 條旅游公交專線，覆蓋中山市域各重要景區和客運站。馬鞍港區新客運碼頭航天樂園 中山北站詹園 中山北站嶺南水鄉 中山站星光聯盟 中山站紅博城（四）水上巴士（四）水上巴士 共規劃 6 條水上巴士航線。海洲公園神灣港 中山港客運碼頭建華花園 中山港客運碼頭黃圃港 孫文西路步行街馬鞍港區新客運碼頭 神灣游艇碼頭蓮花渡口 馬鞍港區新客運碼頭浪網西渡口 中山市旅游交通配套設施規劃 8 6.中山市旅游交通配套設施規劃中山市旅游交通配套設施規劃（一一）綠道網規劃綠道網規劃 共規劃 2 條區域綠道網和 5 條市域綠道網。（1）2 條區域綠道網 區域綠道 1 號線（洪奇瀝大橋金鼎）和 4 號線16、（細窖大橋-斗門大橋）。（2）5 條市域綠道網 小欖菊花園-橫門山：途徑小欖水道特大橋，中順大圍東干堤，中山港大橋，沿江東一路，橫門山。中山港大橋斗門大橋：途徑沿江路、清溪路、鳳鳴路、安南路、海邊街、華光路，沿濱江二路，古神公路，斗門大橋。江門交界斗門大橋：沿磨刀門水道向南經過卓旗山莊與 G2 匯合于斗門大橋。燈飾博物館小欖水道特大橋：途徑環鎮南路、雞鴉水道特大橋。環五桂山綠道：途徑翠山公路、城南路、南外環路、南岐路。（二）旅游風景道規劃（二）旅游風景道規劃 共規劃 3 條風景道，分別為西江風景道、環五桂山風景道和濱海旅游風景道。西江風景道：串聯星光聯盟、華藝廣場、利和廣場、卓旗山、航天樂園等17、景區。途徑通道為中順大圍。環五桂山風景道：串聯孫中山故里旅游區、悅來親子王國、詹園、金鐘湖公園等重點景區。途徑通道為南二環、城南路、105 國道、南三環、南朗快線。濱海旅游風景道：串聯溫泉度假城、崖口省級濕地公園、大尖山、廚邦醬油博物館等景區。途徑通道為民朗大道（濱海公路）。（三）旅居車營地規劃（三）旅居車營地規劃 本次共規劃 7 個旅居車營地，均位于旅游風景度假區，銜接通道均為旅游風景道，交通條件和環境較好。其中 4 個沿環五桂山風景道途徑的廣東中山國家森林公園、田心公園、中山詹園和孫中山故里旅游區進行布設；1 個沿西江風景道途徑卓旗山設置進行布設；2 個沿濱海旅游風景道途徑的溫泉度假城、大18、尖峰進行布設。中山市旅游交通配套設施規劃 9（四四）標識系統）標識系統 在各高速公路出入口、一般公路及城市主干道公路以及重要交通客運樞紐均提出設置旅游標志。（五五）旅游停車設施）旅游停車設施 在孫中山故居（400 個泊位）、中山公園（380 個泊位）、長江水世界（150 個泊位）、紫馬嶺公園（350 個泊位）、樹木園（400 個泊位）、金鐘水庫（1800 個泊位）等重要旅游景區均設有公共停車場。此外考慮到部分旅游景區停車場供給不足，需在路邊設置停車泊位作為停車場供給的不足，本次對路邊停車泊位的規劃明確其位置設置的要求和原則。在旅游景區停車需求量大，但設置城市道路停車泊位對其交通影響不大的道路，19、可以設置停車泊位；人行道與建筑退讓紅線的公共部分，在不影響行人、非機動車正常通行的情況下，可以設置停車泊位；在旅游景區設置的公共停車場停車泊位不足的區域，在確保道路暢通和行人、非機動車正常通行的前提下，可以根據交通實際狀況設置時段性停車泊位；在旅游景區設置周邊停車需求量大的區域，在對交通影響不大的情況下，盡可能設置時段性停車泊位；旅游景區周邊道路的人行橫道線，盲道、公交站臺以及道路交叉口一定范圍內不得設置停車泊位；旅游景區本身所配建停車泊位未完全使用，其周邊道路不設置停車泊位。近期建設計劃 10 7.近期建設計劃近期建設計劃 1.對外旅游交通設施對外旅游交通設施 近期計劃建設對外旅游交通設施項20、目 10 個，分別為深中通道、中開高速公路、南中高速公路、香海大橋、廣中江高速公路、東部外環高速公路、西環高速（含小欖支線）、深茂鐵路、廣州地鐵 18 號線延伸至中山、中山港馬鞍港區新客運樞紐，均已納入“十三五建設計劃”或“三年建設計劃”，本項目不產生新增投資。2.市內旅游交通設施市內旅游交通設施 近期計劃建設市內旅游交通設施項目 24 個，其中 20 個項目已納入“十三五建設計劃”或“三年建設計劃”，分別為 G105 北線、G105 南線、三角快線、長江路、坦洲快線、民眾快線、東二環、南朗快線、南三公路、古鎮快線等干線公路，不產生新增投資；4 個項目為建議新增項目，分別為中山站旅游綜合服務中21、心、孫中山故里旅游區旅游綜合服務中心、星光聯盟旅游綜合服務中心和旅游公交專線，總投資約為 1.3 億元，近期總投資約為 1.1 億元。3.旅游配套交通設施旅游配套交通設施 近期計劃建設完成旅游配套交通設施項目 7 個，其中 4 個項目已納入“十三五建設計劃”、“三年建設計劃”，分別為興中園公共停車場、樹木園公共停車場、金鐘水庫驛站公共停車場、紫馬嶺公園停車場；3 個項目為建議新增項目，分別為孫中山故里旅游區旅游標志系統示范建設、孫中山故居公共停車場和環五桂山綠道，總投資約為 1.09億元。保障措施與建議 11 8.保障措施與建議保障措施與建議（一）（一）政策保障政策保障（1）法律基礎和政策支撐22、：除了政府自身資源投入以外，從規范市場準入與退出機制著手，鼓勵滿足條件的各類經濟主體投資旅游產品與旅游交通基礎設施，徹底改變旅游產品與市場散、亂、小，各自為政的局面。（2）城市規劃管理政策：在當前中山發展全域旅游的前提下，有必要把旅游交通置于更重要的地位，重要旅游交通基礎設施如游客集散中心、綠道、旅游公交、停車場等納入城市法定規劃，并在規劃用地控制方面做好預留，保證規劃有實施條件。（3）經濟扶持政策：廣泛發揮市場調節作用，積極完善政策鼓勵措施，鼓勵各類社會主體投資，并制定相應的稅費減免政策。除此以外，還需進一步明確旅游公交的公益性質，并予以適度補貼。（二）（二）機制保障機制保障（1）充分發揮交23、通建設領導小組的作用 建議在交通建設領導小組框架下就旅游交通建設的具體工作進行綜合協調和監督。（2）完善組織實施與監督管理體系 以旅游交通建設高位協調機制為基礎，明確城市基礎設施建設中涉及旅游交通建設任務，旅游管理部門主動對接規劃、住建、園林綠化、交通管理等部門，就旅游交通與各景區及游客出行服務提出相應的意見和建議。（3）完善規劃動態評估機制 在具體的實施上，高位協調機制統籌各相關部門，尤其是旅游主管部門與城市建設管理部門，明確旅游交通建設目標和工作重點，系統提出重點基建項目規劃研究與建設安排。（三）（三）設施保障設施保障（1）加大資金投入力度，旅游交通設施建設 一方面要加大財政資金的投入和扶持力度，把重點旅游交通建設資金納入本級年度財政預算。另一方面，要發揮市場機制配置資源的基礎性作用，支持項目融資、發行債保障措施與建議 12 券，引入社會資本，采用 PPP、BT 模式，調動全社會資金投入的積極性。（2）按年度編制設施建設計劃，促進建設工作合理有序 編制旅游交通設施建設計劃，將設施總體建設目標分解，并根據不同目標的輕重緩急按照年度進行合理安排。（3）做好規劃管理控制，保證設施落地 將本次交通設施用地納入總規、控規和土規，保障用地的落實。