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1、平陽縣蕭江鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（公眾征求意見稿）2024年5月總 則12p 規(guī)劃體系在國土空間規(guī)劃體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃是承上啟下的重要節(jié)點：對內(nèi)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間布局管控提供依據(jù)；對外，明確空間管制規(guī)則規(guī)范保護開發(fā)行為；對上，細化落實要求，體現(xiàn)縣級規(guī)劃意圖；對下，建立傳導(dǎo)機制，指導(dǎo)詳規(guī)控制單元。p 規(guī)劃定位p 規(guī)劃作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃是對國土空間的保護、開發(fā)、利用修復(fù)作出的總體部署與統(tǒng)籌安排;是對省級、市級、縣級國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的深化落實，是編制詳細規(guī)劃以及實施國土空間規(guī)劃用途管制的重要依據(jù)。2019年5月中共中央國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體2、系并監(jiān)督實施的若干意見，提出建立“五級三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系。其中“五級”指國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等層面編制的不同層級的國土空間規(guī)劃。規(guī)劃體系：五級三類、四個體系31.1項目背景總則11.2區(qū)位總則1蕭江鎮(zhèn)在平陽縣的位置平陽縣在溫州市的位置4蕭江鎮(zhèn)，隸屬于浙江省溫州市，地處平陽縣南部，東與龍港市接壤，南與蒼南縣靈溪鎮(zhèn)接壤，西與麻步鎮(zhèn)相鄰，北與鰲江鎮(zhèn)相連，總面積36.91平方千米。p 規(guī)劃范疇：全要素生態(tài)、三產(chǎn)、城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)、保護與發(fā)展蕭江鎮(zhèn)蕭江鎮(zhèn)麻步鎮(zhèn)麻步鎮(zhèn)蒼南縣靈溪鎮(zhèn)蒼南縣靈溪鎮(zhèn)龍港市龍港市p 規(guī)劃范圍：全域p 規(guī)劃期限：全時段規(guī)劃范圍圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃的規(guī)劃期限與上級國土空間總體3、規(guī)劃保持一致，規(guī)劃期限為2021至2035年，其中規(guī)劃基期為2020年，近期至2025年，遠景展望至2050年。蕭江鎮(zhèn)行政管轄范圍，總面積36.91平方千米。5總則11.3規(guī)劃范圍與期限萬全鎮(zhèn)萬全鎮(zhèn)鰲江鎮(zhèn)鰲江鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)26蕭江鎮(zhèn)設(shè)莊里社區(qū)、蕭江社區(qū)、四大屋社區(qū)、沿河社區(qū)、雙榕社區(qū)、勝利社區(qū)6個社區(qū)，下轄毛家處村、蕭圳村、裕豐村、華山村、偉雄村、河頭垟村、濱河村等29個行政村，詳見右圖。p 行政區(qū)劃p 人口概況根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，蕭江鎮(zhèn)常住人口7.33萬人，其中城鎮(zhèn)人口4.27萬人，農(nóng)村人口3.06萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?8.25%。根據(jù)公安部門蕭江鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)據(jù)，2022年末，蕭江鎮(zhèn)戶4、籍戶數(shù)16109戶，戶籍人口6.52萬人。p 社會經(jīng)濟概況2022年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值83.57億元、同比增長4.86%；完成固定資產(chǎn)投資19.49億元、同比增長23.28%；實現(xiàn)財政總收入2.75億元。行政村（社區(qū)）劃分圖7現(xiàn)狀基礎(chǔ)22.1經(jīng)濟社會概況城鎮(zhèn)人口,4.27萬,58%農(nóng)村人口,3.6萬,42%自然資源特征全國造林綠化百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三山一水六分田蕭江鎮(zhèn)屬低山丘陵地帶，是全國造林綠化百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江省森林城鎮(zhèn)，浙江八大水系鰲江東西向貫穿鎮(zhèn)域，蕭江塘河南北向貫穿于中心城區(qū)，山林田水相間，農(nóng)田成片，生態(tài)條件良好。8現(xiàn)狀基礎(chǔ)22.2自然資源現(xiàn)狀24.17%林田水6.90%39.22%2.3土地利5、用現(xiàn)狀現(xiàn)狀基礎(chǔ)29以2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)國家“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，將在自然資源部備案的2020年前已批未用土地作為現(xiàn)狀建設(shè)用地，形成基期現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。p 農(nóng)用地：2230.01公頃，占比60.42%p 農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地：91.29公頃，占比2.47%p 城鄉(xiāng)建設(shè)用地：917.14公頃，占比24.85%p 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地：141.48公頃，占比3.83%p 其他建設(shè)用地：52.29公頃，占比1.42%p 陸地水域：242.91公頃，占比6.58%p 其他土地：15.50公頃，占比0.42%土地利用現(xiàn)狀圖（1）樞紐地位龍平蒼三縣市交界蕭江鎮(zhèn)地處平陽縣中南部，位于平陽、龍港、蒼南三縣6、（市）交界處，是平陽縣南大門，是平陽縣對外形象展示面之一。且蕭江鎮(zhèn)是鰲江流域的交通樞紐中心，現(xiàn)狀104國道、57省道復(fù)線、靈龍公路、218省道等貫穿全境，甬臺溫高速公路、龍麗溫高速公路均在蕭江設(shè)置互通口。10現(xiàn)狀基礎(chǔ)22.4主要特征周邊區(qū)域協(xié)調(diào)圖（2）塑編名城塑編產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達“中國塑料編織城”、“中國塑料編織第一鎮(zhèn)”、“中國紡織材料包裝名鎮(zhèn)”、“中國塑編之都”，蕭江鎮(zhèn)在40年的塑編產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，摘取四張響當當?shù)膰痔柈a(chǎn)業(yè)金名片。蕭江鎮(zhèn)無疑是國內(nèi)塑編產(chǎn)業(yè)龍頭大佬，更是平陽縣舉足輕重工業(yè)重鎮(zhèn)。以2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，蕭江鎮(zhèn)工業(yè)用地總規(guī)模214.55公頃，占鎮(zhèn)域用地規(guī)模5.81%，占城鄉(xiāng)建7、設(shè)用地規(guī)模23.34%。蕭江塑編產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，塑編產(chǎn)量占全縣總產(chǎn)量的90%以上，占全國總產(chǎn)量的1/6?，F(xiàn)狀基礎(chǔ)22.4主要特征蕭江塑編產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程示意圖蕭江塑編產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程示意圖獲得“中國塑編之都”稱號。進入新世紀，塑編工業(yè)園相繼建設(shè)投產(chǎn)，塑編產(chǎn)業(yè)開始集團化、規(guī)?；?、高新化發(fā)展，掀起了新一輪的發(fā)展高潮。蕭江鎮(zhèn)被正式命名為“中國塑料編織城”、“中國塑料編織第一鎮(zhèn)”。股份合作企業(yè)出現(xiàn)，一批塑編企業(yè)初始工業(yè)化，完成第二次飛躍。20171999199019781985鐵輪機替代木織機，實現(xiàn)第一次質(zhì)的飛越。小規(guī)模的家庭作坊式生產(chǎn)。獲得“中國紡織材料包裝名鎮(zhèn)”稱號。1995傳統(tǒng)塑編業(yè)向8、現(xiàn)代塑包業(yè)轉(zhuǎn)變，塑編產(chǎn)業(yè)鏈迅速拉長、規(guī)模迅速擴大、產(chǎn)值迅速增加，完成第三次飛躍。20022019塑編包裝企業(yè)持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，組建多種產(chǎn)業(yè)模式產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進科技創(chuàng)新，拉開蕭江跨越發(fā)展新格局。2023引導(dǎo)小微企業(yè)入駐小微園集聚發(fā)展,推行環(huán)境綜合整治。111978年，小村莊織出第一條編織袋1985-2017年，“蕭江制造”打下“經(jīng)緯天下”2017年至今塑包紡織產(chǎn)業(yè)迎來新時代（3）千年古渡人文歷史遺存豐厚12現(xiàn)狀基礎(chǔ)22.4主要特征蕭江鎮(zhèn)原名“古院里”，隋唐建關(guān)津，宋朝改名“蕭家渡”。1985年建鎮(zhèn)之日，正式更名為“蕭江鎮(zhèn)”。蕭江鎮(zhèn)人文蔚然，被譽為“中國太極之鄉(xiāng)”、“世界第一大鼓故鄉(xiāng)”、“中國誠9、信第一鎮(zhèn)”，有宋代侍郎蕭振惜牛延壽、出資置蕭江義渡濟渡行人故事、明代鄉(xiāng)人擊大鼓抗倭寇傳說、夏姑橋的傳說、明代忠臣鮑輝事跡、清代鮑臺不忘恩情得功名傳說等；名勝古跡眾多，有古代石碑20方、古代路亭11座、宋代佛寺2座，明代佛寺1座，清代佛寺10座，清代道觀1座。大鼓文化歷史民俗，地域符號太極文化太極之鄉(xiāng)，地域文化蕭江鼓樓（天下第一樓）蕭江大鼓蕭江太極館第四屆誠信文化節(jié)太極拳展覽誠信文化城市文明，地域名片蕭江渡街2000年國家體育總局領(lǐng)導(dǎo)蒞臨蕭江太極館考察蕭江渡口千年古渡萬眾一心，崛起中原塑編名城萬眾一心，崛起中原塑編名城。一諾千金，造就華夏信用首傳。一諾千金，造就華夏信用首傳。規(guī)劃目標及策略31310、14現(xiàn)狀基礎(chǔ)33.1目標愿景綜合交通樞紐城市、中部現(xiàn)代品質(zhì)新城落實上位規(guī)劃對蕭江鎮(zhèn)的定位要求，重點強化龍平蒼三縣市鏈接，同時打造產(chǎn)城一體的宜居城鎮(zhèn)，確定蕭江鎮(zhèn)目標定位為：城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)3.2空間控制線落實規(guī)劃目標及策略3153.2.1三條基本控制線永久基本農(nóng)田p 落實上位規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田1134.24公頃3.2空間控制線落實規(guī)劃目標及策略3163.2.1三條基本控制線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界p 落實上位規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界591.46公頃用地布局規(guī)劃41718用地布局規(guī)劃44.1建設(shè)用地布局p 總體空間格局以融入昆鰲龍靈都市帶、做精城鎮(zhèn)、做優(yōu)鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以山水林田湖草整體保護格局為目標，以蕭江鎮(zhèn)自11、然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一心、四軸、兩帶、三區(qū)”的鎮(zhèn)域國土空間布局結(jié)構(gòu)。一心：綜合服務(wù)中心，為蕭江鎮(zhèn)發(fā)展提供綜合服務(wù)。四軸：由世紀大道、104國道、230省道、230省道復(fù)線組成發(fā)展軸，成為鎮(zhèn)域的空間發(fā)展和聯(lián)系軸。兩帶：濱江景觀帶、濱河景觀帶濱江景觀帶：依托鰲江，打造“可見江、可親水”的濱江風光景觀帶，彰顯蕭江的城市形象和活力。濱河景觀帶：沿蕭江塘河布置休閑景觀綠帶，營造“慢生活”生態(tài)環(huán)境。三區(qū)：城鎮(zhèn)服務(wù)組團、桃源組團、鄉(xiāng)村生活組團城鎮(zhèn)服務(wù)組團：位于鎮(zhèn)域中部，包括老城區(qū)、勝利片、四大屋片、鳳頭片等，為蕭江鎮(zhèn)發(fā)展提供綜合服務(wù)；桃源組團：位于鎮(zhèn)域西北部，以桃源片區(qū)為主，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)12、型，提升居住品質(zhì)；鄉(xiāng)村生活組團：位于鎮(zhèn)區(qū)東西兩側(cè)，為鄉(xiāng)村生活區(qū)域，完善配套設(shè)施，提升居住品質(zhì)。19用地布局規(guī)劃44.1建設(shè)用地布局p 用地布局方案20用地布局規(guī)劃44.1建設(shè)用地布局p 用地布局方案21用地布局規(guī)劃44.2建設(shè)用地布局p 村莊分類村莊類型行政村數(shù)量集聚建設(shè)類垟心金村1城郊融合類濱河村、岱口村、鳳頭村、河、頭垟村、潘匯村、夏姑橋村、垟浦村、裕豐村、張家山村9整治提升類包岙村、曾山村、巖山村、硐垵村、河頭村、后林村、華山村、華興村、華澤村、毛家處村、潘南村、前村村、塔下村、桃源村、偉雄村、文華村、蕭圳村、葉段村18特色保護類高黎村1對劃定的單元內(nèi)的村莊進行分類，其中集聚建設(shè)類1個、13、整治提升類18個、城郊融合類9個、特色保護類1個、搬遷撤并類0個。22用地布局規(guī)劃44.3建設(shè)用地布局p 綜合交通規(guī)劃根據(jù)上位規(guī)劃要求以及蕭江鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村布局特征，規(guī)劃形成高速區(qū)域性道路城鎮(zhèn)道路通村公路的四級道路交通網(wǎng)絡(luò)。u 高速保留現(xiàn)狀甬臺溫高速，規(guī)劃新增瑞平蒼高速，兩側(cè)按高速公路標準各控制30m綠化帶。u 區(qū)域性道路規(guī)劃形成“三橫兩縱”區(qū)域性道路網(wǎng)格局，強化昆鰲龍靈組團間的聯(lián)系。u 城鎮(zhèn)道路規(guī)劃形成主干路-次干路-支路三級城鎮(zhèn)道路網(wǎng)格局，提升現(xiàn)狀城鎮(zhèn)道路服務(wù)水平。u 通村公路通村公路在連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間起主導(dǎo)作用。規(guī)劃對現(xiàn)狀通村公路按三級或四級公路標準進行整治提升，并適當拓寬，確保每村每戶出14、行、生產(chǎn)、生活等各方面安全、方便、便捷。用途分區(qū)規(guī)劃5235.1規(guī)劃用途分區(qū)用途分區(qū)規(guī)劃524p 兩種管控方式城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)：詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外：詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可，約束指標+分區(qū)準入序號一級分區(qū)二級分區(qū)1生態(tài)保護區(qū)陸域保護紅線區(qū)海洋保護紅線區(qū)2生態(tài)控制區(qū)陸域生態(tài)控制區(qū)3農(nóng)田保護區(qū)永久基本農(nóng)田一般區(qū)永久基本農(nóng)田集中區(qū)4城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)居住生活區(qū)綜合服務(wù)區(qū)商業(yè)商務(wù)區(qū) 工業(yè)發(fā)展區(qū) 物流倉儲區(qū) 綠地休閑區(qū) 交通樞紐區(qū) 戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)5鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)村莊建設(shè)區(qū)一般農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)田整備區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)6其他保護利用區(qū)礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)文化遺產(chǎn)保護區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施集中區(qū)特殊用地集中區(qū)陸海協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)5.1農(nóng)田保護區(qū)用途分區(qū)15、規(guī)劃525管制規(guī)則禁止禁止在永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止非農(nóng)項目占用永久基本農(nóng)田（除法律規(guī)定的重點項目除外）。鼓勵 鼓勵在永久基本農(nóng)田內(nèi)開展土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目。5.2生態(tài)控制區(qū)用途分區(qū)規(guī)劃526管制規(guī)則禁止禁止商業(yè)性利用。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變陸域生態(tài)控制區(qū)用途，禁止建設(shè)工程占用生態(tài)控制區(qū)?？刂圃诓唤档蜕鷳B(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，依據(jù)國土空間規(guī)劃和相關(guān)法定程序、管制規(guī)則，采取“名錄管理+約束指標+分區(qū)準入”相結(jié)合的方 式細化管理規(guī)定，進行適16、度開發(fā)利用。鼓勵 引導(dǎo)生態(tài)控制區(qū)及周邊的居民發(fā)展具有地方特色、無污染的種植、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵從事適度的資源管護和旅游接待等活動。5.3鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)用途分區(qū)規(guī)劃5275.3.1村莊建設(shè)區(qū)管制規(guī)則禁止禁止開展不符合用地性質(zhì)的建設(shè)項目?？刂茋栏駡?zhí)行“先審批，后建設(shè)”。嚴格控制農(nóng)村建設(shè)用地標準，提高社會公共服務(wù)?？刂粕钗鬯欧拧⒐腆w廢棄物需集中處理。不得任意丟棄、排放，導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)域環(huán)境污染。鼓勵 鼓勵優(yōu)先盤活村莊存量建設(shè)用地。鼓勵加強環(huán)境整治和設(shè)施配套，建設(shè)重點整治內(nèi)容。5.3鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)用途分區(qū)規(guī)劃5285.3.2一般農(nóng)業(yè)區(qū)管制規(guī)則禁止禁止開展不符合用地性質(zhì)的建設(shè)項目?？刂茋栏駡?zhí)行“先審批，17、后建設(shè)”。嚴格控制農(nóng)村建設(shè)用地標準，提高社會公共服務(wù)?？刂粕钗鬯欧?、固體廢棄物需集中處理。不得任意丟棄、排放，導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)域環(huán)境污染。鼓勵 鼓勵優(yōu)先盤活村莊存量建設(shè)用地。鼓勵加強環(huán)境整治和設(shè)施配套，建設(shè)重點整治內(nèi)容。5.3鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)用途分區(qū)規(guī)劃5295.3.3農(nóng)田整備區(qū)管制規(guī)則禁止嚴禁集中連片的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。鼓勵 鼓勵將閑置、老舊的農(nóng)房列入整備區(qū)。5.4其他保護利用區(qū)用途分區(qū)規(guī)劃5305.4.1 礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)用途準入：在符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)允許礦產(chǎn)資源的勘探、開采、初加工以及相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，禁止大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)；在符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下18、，礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)允許開展農(nóng)用地整理和其他土地整治工程的實施，鼓勵生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程。用途退出：在符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，不符合準入規(guī)則、影響礦產(chǎn)能源勘探和開采的用途應(yīng)有序退出。5.4其他保護利用區(qū)用途分區(qū)規(guī)劃531城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，以軍事、宗教、安保、殯葬等具有特殊性質(zhì)的用地集中區(qū)域。在符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，特殊用地集中區(qū)允許準入軍事、宗教、安保、殯葬等用途及其他符合規(guī)劃的用途；在軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍內(nèi)、軍事管理區(qū)及周邊進行開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。5.4.2特殊用地集中區(qū)歷史文化保護63233歷史文化保護66.1歷史文化資源類別名錄位19、置類型縣級文保單位鮑輝墓肖江渡公園山古墓葬夏姑橋夏姑橋村古建筑文保點曾山古墓葬曾山村古墓葬毛思謨宅青龍村205號古建筑蕭振墓桔坡山古墓葬不可移動文物中街120號民居勝利社區(qū)中街120號近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑勝利陳允東民居 勝利社區(qū)東爿前屋古建筑青龍村毛氏民居青龍村205號古建筑山橋村林氏民居 山橋村山尾自然村古建筑山下垟村凰浦渡口及路亭山下垟村凰浦渡口古建筑河頭垟村楊氏民居河頭垟村32-34號近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑現(xiàn)有15處文物保護單位，其中縣級文保單位1處；文保點6處；不可移動文物8處；古樹名木7株。文保單位文保點不可移動文物詳細規(guī)劃編制單元劃分與控制要求34735詳細規(guī)劃編制單元劃分與控制要求7以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、行政邊界為基礎(chǔ)，結(jié)合相對穩(wěn)定的地理、交通邊界劃分為24個詳細規(guī)劃單元，其中城鎮(zhèn)單元8個，鄉(xiāng)村單元16個。p 單元劃分7.1重大詳細規(guī)劃編制單元劃分與控制要求368規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障規(guī)劃實施保障8p強化規(guī)劃傳導(dǎo)p實行用途管制p指定近期建設(shè)計劃p加強規(guī)劃實施監(jiān)督p建立國土空間規(guī)劃“一張圖”p完善規(guī)劃政策保障37