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1、棗強縣馬屯鎮(zhèn)人民政府2024年9月棗強縣馬屯鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）【征求意見稿】目 錄01規(guī)劃總則02目標定位03國土空間開發(fā)保護格局04農(nóng)業(yè)空間05生態(tài)空間06建設(shè)空間07歷史文化保護與景觀風(fēng)貌08構(gòu)建重大要素支撐體系09打造生態(tài)宜居鎮(zhèn)政府駐地10規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障Part 011.1編制背景1.2規(guī)劃原則1.3規(guī)劃期限和范圍規(guī)劃總則 1.1 編制背景國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”,強化國土2、空間規(guī)劃對各項專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院做出的重大部署。按照國家、河北省、衡水市和棗強縣要求，我鎮(zhèn)組織開展了棗強縣馬屯鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)(以下簡稱規(guī)劃)編制工作。規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，是規(guī)劃期內(nèi)我鎮(zhèn)國土空間保護、開發(fā)、利用的總綱，具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性。1.2 規(guī)劃原則以鄉(xiāng)村居民需求為中心，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，營造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居舒適、方便安全的人居環(huán)境，推進人民高品質(zhì)生活和城市高質(zhì)量發(fā)展。堅持以人為本，品質(zhì)提升落實上位規(guī)劃傳導(dǎo)要求，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生3、態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，全面提高國土利用效率，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅持底線約束，綠色發(fā)展深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)輻射帶動戰(zhàn)略，切實推動棗強縣城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化格局構(gòu)建，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動縣域融合發(fā)展。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)，融合發(fā)展推動資源利用方式轉(zhuǎn)變，強化自然資源統(tǒng)籌利用和用途管控，嚴控增量、盤活存量，提高資源利用效率和建設(shè)用地集約水平，促進發(fā)展方式由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高效發(fā)展。堅持全域管控，適度集約結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源稟賦和歷史文化資源，制定國土空間保護和利用策略，傳承歷史文化脈絡(luò)，保護利用自然資源和歷史文化人文資源，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，建設(shè)有文化、有記憶的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅4、持因地制宜，突出特色規(guī)劃基期年為 2020 年，規(guī)劃目標年為 2035 年；近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。規(guī)劃期限規(guī)劃范圍與層級規(guī)劃范圍：馬屯鎮(zhèn)行政范圍，包含 61 個行政村。規(guī)劃層級：鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)政府駐地。鎮(zhèn)域面積114.69平方千米，鎮(zhèn)政府駐地99.53公頃。1.3 規(guī)劃期限和范圍2.1目標定位2.2目標愿景目標定位Part 02綜合考慮馬屯鎮(zhèn)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間特征和生態(tài)保護等因素，確定馬屯鎮(zhèn)為 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)型 一般鎮(zhèn)。結(jié)合馬屯鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和發(fā)展條件，確定馬屯鎮(zhèn)的目標定位為：棗強縣農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型目標類型棗強縣農(nóng)副產(chǎn)5、品深加工基地宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造棗強縣農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。加快推進產(chǎn)城融合，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、景觀、文化、生態(tài)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。2.1 目標定位近期目標2025年2035年2050年遠期目標遠景目標城鄉(xiāng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同；配套設(shè)施基本健全，均等化服務(wù)水平進一步提高，宜居小城鎮(zhèn)品質(zhì)初步提升，居民生活幸福感指數(shù)大幅上升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速并取得突破，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一二三產(chǎn)緊密結(jié)合，初步形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。規(guī)劃調(diào)控指標逐步落實，田園生態(tài)系統(tǒng)基本建立，土地集6、約利用效益大幅提高。功能定位全面實現(xiàn)，經(jīng)濟社會充分發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局平衡協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)交融的城鎮(zhèn)發(fā)展格局全面形成。高質(zhì)量、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面建立，一二三產(chǎn)深度融合，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。規(guī)劃調(diào)控指標全面落實，開發(fā)保護格局全面形成。農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)蓬勃發(fā)展，一二三產(chǎn)全面融合，全面建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)美、人民富足的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，群眾幸福感全面提升，城鄉(xiāng)差距縮小，城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)更深層次、更高質(zhì)量的融合發(fā)展。2.2 目標愿景3.1落實“三條控制線”3.2國土空間開發(fā)保護格局國土空間開發(fā)保護格局Part 03堅持底線思維，落實縣級下達耕地保有量78.61平方千米，永久基本農(nóng)田7、保護面積70.36平方千米。馬屯鎮(zhèn)不涉及生態(tài)保護紅線。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界124.03公頃。嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田嚴守生態(tài)保護紅線嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 3.1 落實“三條控制線”一 軸：沿905縣道交通廊道，建設(shè)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸兩 心：產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（馬屯鎮(zhèn)區(qū)）綜合服務(wù)中心（北流常副中心）三 帶：沿西支流濱河景觀帶 沿肖臣渠濱河景觀帶 沿中干渠濱河景觀帶三片區(qū)：優(yōu)質(zhì)果品種植區(qū) 傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)構(gòu)建“一軸 兩心 三帶 三片區(qū)”的國土空間總體格局 3.2 國土空間開發(fā)保護格局4.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局4.2耕地保護規(guī)劃農(nóng)業(yè)空間Part 04以桑家莊村山楂和東張邢村8、秋月梨為基礎(chǔ)，打造棗強縣優(yōu)質(zhì)果品種植以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為契機，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興穩(wěn)定糧食種植和重要農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，適當布局農(nóng)業(yè)設(shè)施堅守糧食安全底線，穩(wěn)定糧食種植和重要農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，推動特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集群發(fā)展，合理保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，牢牢守住耕地紅線。嚴保數(shù)量積極推進耕地補充工作。挖掘宜耕農(nóng)用地、未利用地開發(fā)、閑置廢棄建設(shè)用地等多途徑補充耕地總量。大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田。建立以政府主導(dǎo)、社會參與的工作機制，以財政資金引導(dǎo)社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)。4.2 耕地保護規(guī)劃提升質(zhì)量5.1自然資源保護與利用5.2山水林田系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)空間Part9、 05 5.1 自然資源保護與利用做好馬屯鎮(zhèn)飲用水源一級保護區(qū)的保護工作，持續(xù)開展地下水超采治理，按照“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”的治理思路，從嚴控制水資源利用總量，限制地下水開采。推進節(jié)約用水，加強水資源保護。水資源嚴格實施用途管制，認真落實林地分級管理，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確保林地面積穩(wěn)定增長。林草資源嚴守耕地底線，堅持最嚴格的耕地保護制度。堅持保護優(yōu)先和從嚴管控，牢牢守住耕地紅線，確保耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。耕地資源加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，構(gòu)建河渠縱橫的藍綠空間。以河渠及兩側(cè)作為重要生態(tài)廊道，加強索瀘河和清涼江的河道治理工作，以及衛(wèi)千渠、中干渠、肖臣渠、西支流的互聯(lián)互通工程，構(gòu)建河渠縱橫、藍綠交織的10、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。5.2 山水林田系統(tǒng)修復(fù)6.1居民點體系6.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局建設(shè)空間Part 06基層村中心村鎮(zhèn) 區(qū)構(gòu)建等級有序、分工合理的居民點體系，打造 鎮(zhèn)區(qū)、中心村、基層村 三級等級結(jié)構(gòu)馬屯村北陳莊村、桂太湖村、吉科村、沈家村、史家屯村、北流常村共6個村安邢村、北倉口村、北臣贊村、西良黨村等54個村 6.1 居民點體系構(gòu)建“兩心帶多點，一軸穿三片”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局以鎮(zhèn)區(qū)為中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心以北流常村為中心的綜合服務(wù)中心兩心以散布在鎮(zhèn)域的多家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、企業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展點，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，并為農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。多點以905縣道為軸帶，形成縱貫鎮(zhèn)域南北的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸一軸優(yōu)質(zhì)11、果品種植區(qū)傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)三片 6.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局7.1歷史文化保護與利用7.2景觀風(fēng)貌塑造歷史文化保護與景觀風(fēng)貌Part 07歷史文化資源保護體系全面管控、活化利用 7.1 歷史文化保護與利用其他歷史文化資源 對其他歷史文化資源進行保護和再利用。降低人為干預(yù)程度，保持文物所在環(huán)境及其本體的雙重平衡與穩(wěn)定，使遺址達到一種可持續(xù)的狀態(tài)。縣級文物保護單位 對縣級文物保護單位進行重點保護，科學(xué)合理地采取挖掘、保護、修繕、維修、改善措施，并對文物古跡周邊地區(qū)開展整修、整治等改建、治理活動。以“山水田林草生態(tài)基底-鎮(zhèn)村風(fēng)貌片區(qū)”為主體塑造“自然+人文”景觀風(fēng)貌形成“三心一軸、三帶三區(qū)12、”的景觀風(fēng)貌格局三心三帶三區(qū)一軸縣級文物保護單位東張邢村遺址市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)劉四熏肉縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流常老豆腐傳統(tǒng)民居風(fēng)貌區(qū)新型城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)現(xiàn)代新居風(fēng)貌區(qū)肖臣渠濱河景觀帶中干渠濱河景觀帶西支流濱河景觀帶沿縣道905發(fā)展的綜合景觀軸 7.2 景觀風(fēng)貌塑造8.1構(gòu)建快捷高效綜合交通體系8.2構(gòu)筑均等化公共服務(wù)體系8.3構(gòu)筑堅韌穩(wěn)固公共安全體系構(gòu)建重大要素支撐體系Part 08建立以鎮(zhèn)政府駐地為中心，省道、縣道等區(qū)域交通為骨架，鄉(xiāng)道為支撐的干支結(jié)合、層次分明、功能齊全的現(xiàn)代綜合交通體系。8.1 構(gòu)建快捷高效綜合交通體系外部交通內(nèi)部交通以京九鐵路、邯黃鐵路、S340、S338、S282、X905、Y13、008、Y213、Y201等作為主要對外交通。理順主干路、次干路、支路等級體系，打通斷頭路、加強與主次干路的銜接與貫通。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化，滿足人民日益增長的美好生活需求，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村”兩級城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置的同時，加強為農(nóng)服務(wù)功能；有條件地區(qū)可結(jié)合實際情況，提升醫(yī)療、教育、文化、體育、交通等方面的服務(wù)品質(zhì)，兼顧對村莊的服務(wù)延伸。保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)水平，實現(xiàn)生產(chǎn)生活設(shè)施的便利化；有條件地區(qū)可結(jié)合實際情況，完善各類公共服務(wù)設(shè)施，加強人居環(huán)境整治和公共空間品質(zhì)提升。構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”兩個社區(qū)生活圈層級14、 8.2 構(gòu)筑均等化公共服務(wù)體系建設(shè)及時有效的洪澇災(zāi)害防范機制，提高對洪澇災(zāi)害的早期識別、立體監(jiān)測和快速預(yù)警能力。以村為單位建立應(yīng)急救援分隊，配置微型消防室，接入城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)系統(tǒng)并設(shè)置室外消防栓。主要生命線工程應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工，其他重要工程應(yīng)根據(jù)地震安全性評價結(jié)果進行設(shè)防。逐步關(guān)停自備井，嚴格控制地下水采用，逐步恢復(fù)地下水水位，整治地下水超采造成的地面沉降。規(guī)劃主要交通干道為應(yīng)急疏散通道，建設(shè)安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)。防洪排澇消防安全抗震能力地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避難 8.3 構(gòu)筑堅韌穩(wěn)固公共安全體系9.1空間形態(tài)引導(dǎo)9.2綠化與公共空間打造生態(tài)宜居鎮(zhèn)15、政府駐地Part 09景 觀 軸 線 是 對 外 交 往 的 窗 口，結(jié)合 功 能，布 局 景 觀 較 好 的 重 點 建 筑，形 成 景 觀 重 點。在 建 筑 形 式、色 彩、高 度、質(zhì) 量、綠 化 等 方 面，形 成 具 有本 地 特 色 的 整 體 風(fēng) 格。依托馬屯鎮(zhèn)獨特的自然地理格局，打造產(chǎn)城融合、藍綠交融 的城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌。規(guī)劃入口標識示意主要街區(qū)風(fēng)貌示意現(xiàn)代民居風(fēng)貌示意現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌示意 9.1 空間形態(tài)引導(dǎo)加快推進公共空間建設(shè)，推進公共空間與公共設(shè)施的共用共享，提高公共空間利用效率。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。規(guī)劃按照300米見綠，500米見園的規(guī)16、劃原則，公園綠地均衡化布局，構(gòu)建尺度宜人、富有活力，具有傳統(tǒng)文化特色的廣場、公園等公共空間體系。9.2 綠化與公共空間10.1規(guī)劃實施傳導(dǎo)10.2健全實施監(jiān)督機制規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障Part 10 10.1 規(guī)劃實施傳導(dǎo)落實市縣國土空間總體規(guī)劃確定的職能定位、人口規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)等約束性指標，重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)廊道等空間布局。對上位國土空間規(guī)劃的落實統(tǒng)籌功能布局，將劃定的詳細規(guī)劃編制單元、強度分區(qū)、設(shè)施配置、安全防災(zāi)、空間形態(tài)等管控要求傳導(dǎo)至詳細規(guī)劃。將劃定的村莊規(guī)劃編制單元，村莊等級、類型、發(fā)展方向，村莊建設(shè)用地邊界，以及不同類型村17、莊安全底線、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、建設(shè)空間正負面清單等內(nèi)容傳導(dǎo)至村莊規(guī)劃。聚焦村莊建設(shè)規(guī)劃管理實際需求，實行通則式管控，重點落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、村莊建設(shè)邊界等，明確村莊建設(shè)管控和風(fēng)貌指引、公共和基礎(chǔ)設(shè)施配套指引，守牢鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間開發(fā)保護底線，指引村莊有序建設(shè)，推動農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。10.2 健全實施監(jiān)督機制切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確實施責(zé)任，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施。各級各部門要完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。約束性指標和戰(zhàn)略任務(wù)由各級各部門按照總體規(guī)劃提出的目標分解細化認真落實，實現(xiàn)規(guī)劃總體目標和任務(wù)順18、利完成。明確實施責(zé)任規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃體系完整性、科學(xué)性和可操作性的前提。除加強與國家省、市縣規(guī)劃的銜接外，還要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接。各類規(guī)劃銜接的重點應(yīng)當包括經(jīng)濟和社會發(fā)展方向目標任務(wù)、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及政策措施、重大工程、重大行動等。加強規(guī)劃銜接加強政策保障，用好用活國家和省市各項政策，在貫徹落實好普惠性政策的同時，加快制定符合發(fā)展實際的政策和措施，使政策真正成為規(guī)劃實施的有力保障。加強資金保障，圍繞重點建設(shè)項目和重點扶持項目，積極擴大資金來源，優(yōu)化資源配置，為發(fā)展建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加強士地保障，實施差別化土地管理政策，保障重大項目用地需求，盤活存量土地，提高土地利用率。強化要素保障構(gòu)建馬屯鎮(zhèn)級總規(guī)數(shù)據(jù)庫，納入棗強縣國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。利用國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的精準實施、實時監(jiān)測、及時預(yù)警和定期評估。“一張圖“實施監(jiān)督信息與落實