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1、林口縣市政基礎設施提升及鄉村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 1 物有所值評價物有所值評價 物有所值評價是判斷是否采用 PPP 模式代替政府傳統投資運營方式提供公共服務項目，以及評估已執行 PPP 項目物有所值實現程度的一種方法。物有所值評價包括定量評價和定性評價，應遵循真實、客觀、謹慎、公開的原則。5.15.1.物有所值定性分析物有所值定性分析 5.15.1.1.1 定性評價程序定性評價程序 物有所值定性評價采用專家評審法，程序如下：（1）確定定性評價指標；（2）組成專家小組；（3）召開專家小組會議；（4）做出定性評價結論。5.15.1.2.2 評價評價指標及權重指標及權2、重 定性評價指標包括全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等 6 項基本評價指標，項目內固定資產相關度、項目規模大小、預期使用壽命長短、全生命周期成本測算準確性、運營收入增長潛力、區域帶動等 6 項補充評價指標。在各項評價指標中，六項基本評價指標權重為 80%，其中任一指標權重一般不超過 20%；補充評價指標權重為 20%，其中任一指標權重一般不超過 10%。本項目物有所值定性評價選取全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等 6 項基本評價指標，項目內固定資產相關度、項目規模大小、預期使3、用壽命長短、全生命周期成本測算準確性等 4 項補充評價指標，共 10 個評價指標，并賦予每個指標相應權重。本項目物有所值定性評價選取的 10 個評價指標及其權重如表 5-1 所示。林口縣市政基礎設施提升及鄉村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 2 表表 5 5-1 1 物有所值定性評價指標及權重物有所值定性評價指標及權重 編號 評價指標 權重 指標說明 1 全生命周期整合程度 15%主要考核在項目全生命周期內，項目設計、投融資、建造、運營和維護等環節能否實現長期、充分整合。PPP 模式產生物有所值的一個重要機理就是整合項目的各個階段(設計、建造、融資、維護、運營)。一般來說，4、整合的潛力越大，產生物有所值的可能性越大，越適合于 PPP 模式。因此，整合程度越高，得分越高。2 風險識別與分配 15%主要考核在項目全生命周期內，各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。PPP模式將風險在公共部門和社會資本中合理分配，本著風險共擔利益共享的原則，盡可能減少政府自留風險，合理轉移風險給社會資本和其他機構，從而使風險得到最佳管理，降低政府在項目上的總成本。因此，風險分配越合理，PPP 模式的物有所值程度越高。3 績效導向與鼓勵創新 15%主要考核是否建立以基礎設施及公共服務供給數量、質量和效率為導向的績效標準和監管機制，是否落實節能環保、支持本國產業等政府5、采購政策，能否鼓勵社會資本創新?；诋a出績效的產出說明只規定交付什么，而不會做出明確的投入要求，為創新提供更大的空間。社會資本的創新空間越大，越有利于采用 PPP模式。同時，要求公共部門改變管理方式：從自己提供公共產品或服務改為對社會資本交付的公共產品或服務進行績效管理，建立并監測關鍵績效指標。因此，績效指標越明確具體，越適合采用 PPP。4 潛在競爭程度 15%主要考核項目內容對社會資本參與競爭的吸引力?；陧椖績热荼旧?，考察項目吸引社會資本參與競爭、進行投資的能力。PPP 項目本身是建立在一個公平的機制之下，既要滿足政府的社會服務需求，也要考慮社會資本對項目盈利能力的需求。因此越能夠權衡好6、項目的公益性和經營性，并設計出項目合理的回報機制，越能吸引社會資本參與投資競爭。針對識別階段，則主要考察項目有無同類項目的成功先例、行業內從事相關業務的企業數量。5 政府機構能力 10%主要考核政府轉變職能、優化服務、依法履約、行政監管和項目執行管理等能力。為了確保項目的成功運作和保障公共利益，需要重點考察政府 PPP 管理機構的設置、配套政策的出臺、PPP 項目運作經驗、以往履約記錄等方面的情況。政府管理 PPP 項目的管理能力越強，越能提供物有所值的保障。6 可融資性 10%主要考核項目的市場融資能力。項目的融資能力應基于項目的交易結構和邊界條件的設置，邊界條件設置越清晰、確切，越有利于金7、融機構判斷項目的融資可獲得性。但項目識別階段，往往存在較大變數，故應參照原有的同類項目經驗。林口縣市政基礎設施提升及鄉村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 3 編號 評價指標 權重 指標說明 7 項目內固定資產相關度 5%主要考核項目范圍內各個邊界清晰、基本能夠獨立提供某類公共服務的固定資產之間的相關性。相關性差的固定資產一般不適宜納入同一項目。8 項目規模大小 5%考察項目是否具備足夠的規模，來降低項目的交易成本，實現規模效益。一般來說，項目規模越大，越有利于整合資產和管理，降低單個項目的交易成本，實現規模效益，對社會資本的吸引力也越大。9 預期使用壽命長短 5%對于長期合8、同而言，希望能夠預測資產的長期運營和維護要求。一般來說，資產的長期運營和維護要求的穩定性和可預見性越強，越有利于簽訂長期合同。因此，運維要求越穩定，得分越高；運維要求可預見性越強，得分越高。10 全生命周期成本測算準確性 5%考察 PPP 項目全生命周期成本的理解程度和測算的準確程度。全生命周期成本是政府衡量特許經營期、支付責任等的重要依據，因此，測算越準確，越適宜采用 PPP 模式運作。5.1.5.1.3 3 評分標準評分標準 單項指標采取百分制原則，根據每位專家打分計算平均分得到各項指標最終分值。各指標最終分值與權重的加權求和總分即為本項目物有所值定性評價結果。評分結果被分為 5 個等級以9、表示不同水平的物有所值：0-20，不利，表示本項目在該指標方面物有所值非常不明顯，或缺乏物有所值依據；21-40，較不利，表示本項目在該指標方面物有所值比較不明顯，或比較缺乏物有所值依據；41-60，一般，表示本項目在該指標方面具有一定物有所值；61-80，較有利，表示本項目在該指標方面能較好體現物有所值的原則，比較適合采用 PPP 模式；81-100，有利，表示本項目在該指標方面非常能體現物有所值的原則，采用 PPP 模式更好。林口縣市政基礎設施提升及鄉村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 4 定性評價結果根據定性評價最終得分得出。其中 60 分以下表示本項目在該指標下物有10、所值定性評價不通過；60 分及以上表示本項目在該指標下物有所值定性評價通過。在 60 分及以上得分中，60-69 分為合格，70-79 分為一般，80-89分為良好，90-100 分為優秀。5.15.1.4.4 評分結果評分結果及專家組意見及專家組意見 本本項目物有所值定性評價專家組包括財政、資產評估、會計、金融等經濟方面專家，以及法律、區域規劃發展、工程建設、項目運營管理和環境保護方面專家等。1、評分結果 本項目物有所值定性評價各項評價指標打分見表 5-2、表 5-3。林口縣市政基礎設施提升及鄉村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 5 表表 5 5-2 2 物有所值定性專家11、打分表物有所值定性專家打分表 林口縣市政基礎設施提升及鄉村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 6 林口縣市政基礎設施提升及鄉村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 7 林口縣市政基礎設施提升及鄉村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 8 林口縣市政基礎設施提升及鄉村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 9 林口縣市政基礎設施提升及鄉村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 10 林口縣市政基礎設施提升及鄉村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 11 林口縣市政基礎設施提升及鄉村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 12 林口縣市政基礎設施提升及鄉村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 13 2.專家組意見表 5-4 林口縣市政基礎設施提升及鄉村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 14 5.15.1.5 5 定性評價結論定性評價結論 通過上述分析，本項目物有所值定性評價綜合得分為 75.80 分，大于 60 分，通過物有所值定性評價。適合采用 PPP 模式運作。