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1、前 言PREFACE三湖鎮，隸屬江西省吉安市新干縣，位于江西省中部、吉安地區西北端、新干縣境西北部。鎮域東瀕贛江，與樟樹市永泰鎮隔江相望，西臨袁水下游，并與樟樹市臨江鎮和昌傅鄉交界，北與樟樹市洲上鄉接壤，南與荷浦鄉、西南與新余市新溪鄉毗連；距新干縣城贛江航運里程20公里、公路里程26公里，距樟樹市區贛江航運里程21公里，歷代為江西航運交通重鎮。新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規劃”）按照自然資源部印發的關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）等相關工作部署開展編制。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統籌推2、進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。堅定貫徹習總書記考察江西省重要講話精神，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌發展與安全，保障糧食、生態和國土安全，為全面建成小康社會，加快建設“美麗幸福新三湖”打下堅實的基礎。01 規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。堅定貫徹習總書記考察江西重要講話精神，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌發展與安全，保障糧食安全、生態安全和國土安全，持續推動以人民為中心的新型城鎮化。以3、耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間控制線為基礎，落實上位發展規劃與國土空間規劃的相關要求，優化全鎮國土空間格局，推進國土空間高水平保護、高質量發展和高效能治理。1.2 規劃原則底 線 管 控，節 約 集 約以 人 為 本，品 質 提 升上 下 結 合，強 化 實 施因 地 制 宜，突 出 特 色01 規劃總則新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）1.3 規劃期限與范圍 規劃期限規劃期限為2021-2035年。其中，近期至2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍本次規劃范圍為三湖鎮行政轄區范圍內的全部國土空間，分為鎮域和鎮區（三湖社區）兩個空4、間層次，根據第三次全國國土調查數據，三湖鎮全域國土空間面積為45.84平方公里。01 規劃總則新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）02目標戰略2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 發展戰略2035年 到2035年，實現城鄉融合、綜合配套服務完善、宜居宜游宜業的新型城鎮發展目標，建成現代農業科創示范、康養宜居休閑度假于一體的高水平現代化強鎮。2025年 到2025年，促進城鄉融合、農旅融合，實現鎮區、產業互為支撐、經濟共同發展、居民收入持續穩步提高。2.2 發展目標2.1 總體定位02 目標戰略新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）贛江沿線商貿重鎮紅桔農旅小鎮新干5、縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）2.3 發展戰略02 目標戰略新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）生態筑底，促進綠色發展 落實上位規劃確定的三區三線成果，整體保護全域農業、生態空間，協調城鎮發展與農業保護、生態保護之間的關系。0103040502開放協同，實現聯動發展 借力區域資源，強化三湖鎮生態優勢，成為服務于新干縣休閑游憩、避暑度假的“生態后花園”。文旅融合，提升地方魅力 立足于三湖鎮自身優勢資源，深入探索鄉村旅游發展新模式，發展特色生態農旅產業。推動城市更新，建設美麗集鎮 梳理三湖鎮現有產業用地退出更新的機制體制，整體性 多樣化地推進片區功能的提升。示范引6、領，推進鄉村振興 加強村莊發展分類指引，落實鄉村振興戰略，大力發展現代農業，以三湖紅桔、藥材加工為龍頭引領特色種養區發展。三湖鎮03總體格局3.1 統籌劃定落實“三條控制線”3.2科學劃定用途分區，強化土地用途管控3.3 優化鎮域國土空間總體格局3.4 構建農業空間格局3.5 保護生態空間格局 全鎮落實永久基本農田1271.74公頃 全鎮落實耕地保護目標1606.11公頃 全鎮不涉及生態保護紅線 全鎮落實城鎮開發邊界30.97公頃3.1 統籌劃定落實“三條控制線”03 總體格局新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）3.2 科學劃定用途分區，強化土地用途管控03 總體格局新干縣三湖7、鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的區域，區內以生態保護與修復為主導用途，原則上應予以保留原貌、強化生態保育和生態建設。在不降低生態功能、不破壞生態系統且符合空間準入、強度控制和風貌管控要求的前提下，可進行適度的開發利用和結構布局調整。生態控制區 依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的耕地集中區域。區內重點用于糧食生產，禁止將永久基本農田轉為林地、草地、園地、農業設施建設用地等其他農用地。鼓勵開展永久基本農田集中連片整治，通過土地開發整理復墾和高標準農田建設等，促進零星分散的永久基本農田集中連片。區內其他建設8、活動，在符合法律法規前提下，按照國家和省級有關管理辦法進行管理。農田保護區 城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。城鎮集中建設區允許開展城鎮開發和城鎮集中建設，采用“詳細規劃+規劃許可”的管控方式，按照控制性詳細規劃實行用途管制和建設強度管控，優化用地功能結構，鼓勵存量更新改造，強化土地集約高效利用。城鎮發展區 城鎮開發邊界外，規劃重點發展的村莊用地區域。區內采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理。區內探索分區準入與正負面清單相結合的管控引導機制。通過優化現狀農村居民點用地，重點保障鄉村振興、一二三產業融合發展用地。鄉村發展區3.3 優化鎮域國土空間總體9、格局 構建“一核一帶兩區”鎮域國土空間總體格局一核 以三湖杜區為發展核心03 總體格局新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）兩區 以牛頭城址與大洋洲商代墓地為核心，整合鎮域內三湖桔園等魅力資源，打造青銅文化魅力空間落實鄉村振興發展要求，用好農用地，發展景觀農業農事體驗、觀光采摘、研學教育、休閑垂釣等業態，盤活閑置農房和宅基地，發展精品民宿、共享農莊、康體養老、農家樂等業態，打造精致農業示范區一帶 以沿贛江區位優勢，與縣域沿江旅游發展相結合以傳統糧油、果蔬種植為主導農產品，打造沿江傳統農業種植帶3.4 構建農業空間格局 構建“一帶一區”農業空間格局一帶一區03 總體格局新干縣三湖鎮10、國土空間總體規劃（2021-2035年）結合沿江景觀資源和設施農業，大力發展觀光、休閑農業，構建精品農業示范區；糧油種植以常規優質稻、高產油菜、花生為主，果蔬種植以三湖紅桔為主一區一區嚴格落實耕地“雙平衡”，確保數量不減少、質 量不降低開展高標準農田建設和提質改造，切實提高耕地質量嚴守耕地總量，全面落實永久基本農田保護綜合提升農村人居環境落實鄉村振興產業項目加強農村精神文明建設工作布局農房新建安置點03 總體格局新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護 助力鄉村振興新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）3.5 保護生態空間格局 11、構建贛江生態保護帶生態保護格局03 總體格局贛江生態保護廊道楊溪生態景觀帶一帶一帶 結合三湖鎮耕地、林地、水域等分布情況及雙評價的生態、農業、城鎮適宜性成果，落實沿贛江生態保護格局以贛江為基礎展開生態保護，牢牢把握以贛江流域為主的生態保護重心，構建流域生態開敞空間和維系區域生態安全的重要生態涵養帶要素支撐044.1 統籌全域產業空間布局4.2 構建內外連通的交通體系4.3 建立優質普惠的公共服務 根據梳理產業發展現狀、產業發展優勢、按照三產融合發展途徑，優化鎮域產業體 系，促進鄉村振興發展。4.1 統籌全域產業空間布局04 要素支撐新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）贛江沿線觀12、光三湖紅桔藥材加工第一產業發展策略第二產業發展策略第三產業發展策略 文旅商貿雙輪驅動。充分利用三湖鎮現有的良好自然資源條件和人文資源條件，以及優越的地理位置，大力發展與文化旅游、農業旅游、生態旅游等相關的業態，如農家樂、采摘園、文創基地、文旅小鎮等。積極對接新干縣城，大力拓展沿贛江文旅等相關產業。第三產業發展策略 低碳環保城鄉協作。以藥材加工以及農林產品深加工等為主。加強與城區的協作，與新干縣企業分工合作，做大做強“幫扶車間”，建設以藥材加工為特色的鄉鎮產業集群。第二產業發展策略 強化生態農業核心優勢。需加大三湖紅桔等特色農產品種植力度和科技投入的力度，擴大現代化農業規模，打造綠色有機食品基地13、和生態種養基地。第一產業發展策略4.1 統籌全域產業空間布局 構建“三區兩軸”的產業布局結構04 要素支撐新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）“兩軸”：依托東昌高速、S219 打造產業發展軸線“三區”：沿贛江構建沿江商貿發展區、北側為特色農業發展區、南側為一般農業發展區新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）4.2 構建內外連通的交通體系 完善道路，形成“一橫一縱多支”的道路網體系“支狀道路”：各鄉道和聯系各個自然村的村莊道路所組成。“一橫”：東昌高速形成橫向通道“一縱”：省道219形成橫向通道。04 要素支撐 社會福利醫療 至2035年，健全“鎮級-村級”二級公共14、文化體系，完善綜合活動中心等文化設施，基層綜合文化服務中心覆蓋 率100%。至2035年，在鎮區建設體育設施場地，在行政村加強全民健身，提高體育設施有效供給，努力做到村級健身設 施全覆蓋。4.3 建立優質普惠的公共服務04 要素支撐新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）體育教育文化 至2035年，完善居家設施為基礎、社區設施為依托、機構設施為補充、醫養結合的養老服務設施。至2035年，按照均衡布局的原則，合理布局中學、小學、幼兒園。加強普惠性幼兒園建設，全面建成以公辦幼兒園 為主體、覆蓋城鄉、普惠優質的學前教育公共服務體系。至2035年，以醫院、鎮衛生建設為核心，村衛生室建設 為15、基礎，加快城鄉醫療一體化建設，形成“醫院-衛生院-衛生室”三級醫療保健網絡。醫院國土空間保護055.1 自然資源保護與利用5.2 生態修復與國土綜合整治新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）05 國土綜合整治與生態修復 5.1 自然資源保護與利用幸福天頤富硒農業示范園三位一體保護 實現耕地“數量、質量、生態”三位一體保護，黨政同責，嚴守耕地和和永久基本農田底線，筑牢國家糧食安全。落實耕地占補平衡 堅持“以補定占、占優補優”政策，實現耕地總量動態平衡；統籌其他草地等未利用地、其他農用地、低效閑置建設用地等各類非耕地作為補充耕地來源，新增加的可以長期穩定利用的耕地，用于落實補充耕地任16、務。優化耕地布局 推進耕地分類管理，永久基本農田重點用于糧食生產，特別是保障稻谷、玉米和薯類等糧食作物種植，一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。u 耕地資源新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）05 國土綜合整治與生態修復 5.1 自然資源保護與利用富硒農業示范園 嚴格限制林地轉為建設用地和其他農用地，推進造林綠化、跡地更新、疏林地補植、封育、人工撫育等低效林地改造，保障生態環境質量不下降、生態功能不降低。u 林地資源 重點開展贛江三湖段、袁水河流沿岸和水庫退化濕地生態修復治理工程，改善濕地和水文系統自我調控能力，提高濕地和水環境系統的韌性；積極實施濕地保護17、生態補水等保護和修復工程，開展退化濕地生態修復工作。規劃期末三湖鎮用水總量控制在上級下達的指標以內；農業灌溉水利用系數不低于上級下達指標，袁水質不低于類水質，達標率100%。u 濕地資源u 水資源新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）05 國土綜合整治與生態修復 5.2 生態修復與國土綜合整治幸福天頤富硒農業示范園水體生態保護修復山林生態保護修復 生物多樣性保護：加強生物多樣性保護，著力開展生物多樣性保護生態廊道建設和保護。造林綠化:全面提升林業質量，促進經濟效益和生態效益有效改善。低效林改造：通過補植補造等技術措施，加強林分結構穩定性，提升森林質量。水生態修復治理：針對贛江三18、湖段、袁水流域防洪能力弱、水系不連通、水生態功能下降等問題，統籌推進流域水生態環境綜合整治，有效促進水體流動，構建健康水循環體系。u 統籌推進全域生態治理修復新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）05 國土綜合整治與生態修復 5.2 生態修復與國土綜合整治u 開展國土綜合整治 推進宜耕后備資源開發工程 以國土綜合整治為抓手，以村莊為基本實施單元，整體推進田、水、路、林、村綜合整治，落實耕地“三位一體”保護，推動城鄉一體化 發展，塑造鄉村農田集中連片、建設用地集約利用、鄉村環境生態宜 居的美麗國土新格局。實施高標準農田建設工程開 展 農 用 地整治 低效建設用地整治 農村建設用地 19、綜 合 整 治 開展耕地恢復工程 農民建房安置工程 農村人居環境綜合提升工程 06 鎮區規劃6.1 用地布局6.2 綜合交通規劃6.1 用地布局06 鎮區規劃新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）05 國土綜合整治與生態修復 6.2 綜合交通規劃06 鎮區規劃新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）暢通對外交通體系 加強外部通道建設，支撐三湖對外交通聯系，重點推進與新干中心城區的聯系。優化城市路網體系 規劃打通鎮政府門前沿江路，提高車輛的通行能力，在原集鎮道路體系的基礎上完善次干道和支路路網體系，形成”一主兩次多支”的路網結構。構建慢行交通體系 結合水系、公園、城市道20、路等布局綠道系統，營造出豐富、獨立、舒適的慢行環境，減少機動車的干擾；逐步完善步行道和非機動車道沿線停留空間、公共座椅、小品等設施配套，提高慢行交通系統的舒適度和體驗感。完善道路交通服務設施 規劃結合公共汽車場站和公園綠地，設置集中停車場，滿足居民和游客的停車需求。07 保障機制7.1 規劃傳導7.2 制定近期建設計劃7.3 保障規劃實施7.1 規劃傳導 7.2 制定近期建設計劃 針對三湖鎮現狀情況及未來發展建設需求，制定三湖鎮近期建設項目。近期建設項目主要為基礎設施類、產業發展類、市政公共服務設施類、旅游發展類。7.3 保障規劃實施 07 保障機制新干縣三湖鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外 根據三湖鎮社區生活圈服務半徑以及干道河流等自然地理界線，結合城鎮開發邊界以及上位國土空間規劃，合理劃定三湖鎮詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求，開發強度和高度等風貌管控要求。制定鎮域內“多股合一”實用性村莊規劃編制單元，對于不編制“多規合一”實用性規劃的村莊編制通則式村莊規劃，保證鄉村建設有則可依。加強組織保障 完善規劃實施政策 充分宣傳規劃重要性 健全社會監督機制