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1、麻栗坡縣八布鄉國土空間規劃麻栗坡縣八布鄉國土空間規劃（2021203520212035年年）草案草案征求意見征求意見稿稿八布鄉人民政府前前 言言八布鄉位于麻栗坡縣中部，東接六河鄉和楊萬鄉，南連下金廠鄉，西鄰西疇縣柏林鄉和法斗鄉，東南與越南接壤。是麻栗坡縣東西部鄉鎮連接的交通要道。為貫徹落實國家、省、州、縣關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，結合八布鄉實際情況編制了麻栗坡縣八布鄉國土空間規劃（2021-2035年）草案（以下簡稱“規劃”）。規劃是全鄉國土空間發展的指南和可持續發展的空間藍圖，是對八布鄉國土空間開發保護建設在空間和時間上作出的安排，是對上級國土空間總體規劃的細化落實，2、是編制詳細規劃（含村莊規劃）和實施國土空間用途管制的基本依據，是實現八布鄉高質量發展的重要保障。規劃范圍和期限規劃范圍和期限規劃范圍規劃范圍八布鄉和八布農場轄區內全域國土空間，包括八布村、龍龍村、東油村、和平村、荒田村、江東村、哪燈村、羊皮寨村、壩光社區。國土面積183.14平方公里（國土三調）。規劃期限為20212035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年。規劃期限規劃期限鄉域和中心鎮區兩個層次。規劃層次規劃層次 目錄目錄01 統籌未來發展明確定位目標02 統籌高效集約國土空間格局03 打造綠色穩定農業生產空間04 構筑多元復合生態保護空間05 建設美麗宜居鄉村發展空間3、06 搭建安全韌性空間支撐體系07 塑造高品質的中心鎮區空間08 建立高質量的空間治理體系統籌未來發展統籌未來發展明確定位目標明確定位目標1.1 規劃定位1.2 發展目標011.1 規劃定位銜接麻栗坡縣國土空間總體規劃（2021-2035年）等上位規劃的相關要求，依托八布鄉資源優勢和區位優勢。將八布鄉總體定位為：特色水果種植基地特色農產品進出口貿易示范區綠色宜居的生態旅游示范鄉1.2 發展目標建設成以特色熱帶水果、經濟作物種植、農副產品加工、邊境貿易和綠色宜居為主導的生態旅游示范鄉。總體目標分階段目標2025年三條空間管制控制線全面落實；各級生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，4、耕地保護指標得到落實；城鄉融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。近期2035年基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局，建成宜農、宜業、宜居的邊境生態旅游示范鄉。遠期統籌高效集約統籌高效集約國土空間格局國土空間格局2.1 構建特色國土空間規劃格局2.2 落實“三條控制線”2.3 優化國土空間規劃分區022.1 構建特色國土空間規劃格局全面落實全域國土空間管控，大力推進生態文明建設，落實劃定的“三區三線”成果，明確村莊建設邊界規模和其他控制5、線，實行剛性傳導。立足八布鄉整體國土空間結構，構建“一心兩軸，兩屏三區”的總體空間格局，促進區域間功能融合協調發展。根據八布鄉的特殊區位，城鎮開發邊界劃分為2個片區，劃定城鎮開發邊界0.66公頃（主要為成片開發用地），位于八布和龍龍。嚴格落實上位規劃劃定的永久基本農田面積4760.59公頃，主要集中分布于龍龍、江東、東油和哪燈。2.2 落實“三條控制線”永久基本農田嚴格落實上位規劃確定的生態保護紅線面積1620.57公頃，紅線名稱為南部邊境熱帶森林生物多樣性維護生態保護紅線，紅線類型為生物多樣性維護，主要分布于哪燈、荒田、和平。生態保護紅線城鎮開發邊界2.3 優化國土空間規劃分區農田保護區農田6、保護區劃定農田保護區1124.02公頃。生態控制區生態控制區劃定生態控制區793.59公頃。生態保護區生態保護區劃定生態保護區1620.57公頃。集鎮發展區集鎮發展區劃定集鎮發展區0.66公頃。鄉村發展區鄉村發展區劃定村莊建設區538.48公頃；一般農業區4378.79公頃；林業發展區9852.22公頃。礦產能源發展區礦產能源發展區劃定礦產能源發展區5.98公頃。規劃分區規劃分區延續縣級規劃分區，結合全域實際劃分為6個一級分區，將其中的集鎮發展區和鄉村發展區細化至二級分區。打造綠色穩定打造綠色穩定農業生產空間農業生產空間3.1 產業發展思路3.2 加強耕地和永久基本農田保護3.3 農用地整治提7、升033.1 產業發展思路一產一產發展農副產品加工，延伸產業鏈，提升農產品附加值，持續打造提升水果交易市場。鞏固傳統種養殖業，大力發展高原特色果蔬種植，提升農業規模化和產業化程度。二產二產三產三產結合邊境幸福村建設，挖掘民族文化，發展休閑觀光農業和鄉村旅游，實現農旅融合、文旅融合。充分挖掘資源優勢，依托八布鄉良好的區位優勢和地理、氣候條件，大力發展熱帶果蔬種植，打造特色種植基地，依托龍頭企業，優化產業結構，推動產業生態化、產業化、規模化發展。結合旅游基地建設，發展農旅結合產業，實現產業興鄉。3.2 加強耕地和永久基本農田保護嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，加強8、耕地質量保護。明確耕地利用優先順序，加強永久基本農田用途管制，嚴格控制耕地轉為其它農用地，對未納入耕地保護目標的耕地，同等嚴格落實占補平衡，嚴格認定新增耕地數量，科學評定新增耕地質量，確保新增耕地與建設占用耕地數量相當。通過統籌可恢復耕作的其他農用地及可復墾的閑散建設用地，分類有序推進耕地恢復計劃。嚴格耕地用途管制嚴格耕地用途管制實施耕地質量保護與提升行動實施耕地質量保護與提升行動落實耕地保護制度落實耕地保護制度3.3 農用地整治提升加強農用地綜合整治加強農用地綜合整治統籌推進現有耕地提質改造，高標準農田建設，減少耕地碎片化，優化耕地布局，提升耕地質量。適度開發宜耕后備資源適度開發宜耕后備資源9、加強宜耕后備資源調查評價，合理確定土地開發的用途和規模，適度開發耕地后備資源，做到耕地開發與生態建設、環境保護相協調。有序開展土地復墾有序開展土地復墾有序推動農村廢棄宅基地、工礦廢棄地等閑置建設用地拆舊復墾，騰退建設用地指標，增加有效耕地。合理開展全域國土綜合整治合理開展全域國土綜合整治按照山水林田湖草系統治理的理念，開展農用地、建設用地整理和鄉村人居環境整治等國土綜合整治工程，構筑八布鄉美麗國土空間。構筑多元復合構筑多元復合生態保護空間生態保護空間4.1 水資源保護與利用4.2 耕地資源保護與利用4.3 林地資源保護與利用4.4 礦產資源保護與利用04落實“水功能區限制納污”紅線，從嚴核定水10、域納污能力，提出限制排污總量意見，至規劃末期八布鄉重要水功能區水質達標率達到100%。4.1 水資源保護與利用明確用水總量、水質達標率、開發利用率等控制目標全面落實河長制，強化目標考核和責任追究制，落實水資源保護利用，持續推進八布河、南清河等河流系統保護和水生態環境整體改善，維護河流生態系統，至2035年水域面積不低于104.08公頃。加強河流資源保護，提升水環境質量規劃期內新增八布水庫、東油水庫、干桂水庫等水源地，實施水資源優化配置和統一調度，進行區域內水資源優化配置和調度，促進區域內農業產業和社會經濟發展。提高水資源利用水平，保障供水安全4.2 耕地資源保護與利用嚴格落實耕地保護目標，堅決11、制止耕地非農化，有序推進高標準農田建設。至2035年，耕地保有量不低于4760.59公頃，永久基本農田不低于1398.50公頃。根據云南省耕地和林地后備資源補充空間劃定工作要求，落實麻栗坡縣劃定的耕地后備資源補充空間。全鄉共劃定耕地后備資源補充空間面積313.89公頃。其中進出平衡圖斑面積99.31公頃；占補平衡圖斑面積214.58公頃。4.3 林地資源保護與利用落實上級下達的林地保護目標，嚴格林地用途管制，推動林地資源補充。到2035年，林地保有量不低于10487.33公頃，公益林保有量不低于2541.41公頃。根據云南省耕地和林地后備資源補充空間劃定工作要求，落實麻栗坡縣劃定的林地后備資源12、補充空間，全鄉確定林地后備資源空間圖斑541個，面積1148.33公頃。落實上位規劃劃定的造林綠化空間圖斑，開展造林綠化空間適宜性評估，科學劃定和合理安排綠化用地，將規劃造林綠化空間納入國土空間總體規劃進行統籌落實。4.4 礦產資源保護與利用堅持生態保護優先，統籌協調礦產資源開發利用與生態保護，促進礦產資源的綜合利用水平，提高礦山“三率”水平。有序推進綠色礦山生產建設，促進生產礦山加快改造升級，逐步達標，提升八布鄉綠色礦山達標率。禁止在建設用地范圍、重要基礎設施周邊、飲用水水源地一級保護區內開展礦產資源開發活動。建設美麗宜居建設美麗宜居鄉村發展空間鄉村發展空間5.1 鄉村體系構建5.2 優化村13、莊布局5.3 鄉村生活圈構建5.4 產業空間布局055.1 鄉村體系構建至規劃末期，形成以“中心鎮區-中心村-一般村”的三級鄉村等級結構。在鄉域內以鄉政府駐地、八布農場作為鄉域發展中心，促進和帶動中心村、一般村經濟發展，以中心鎮區的發展來增強和提高輻射能力，進而推動鄉域經濟發展。中心鎮區中心鎮區：鄉政府駐地、八布農場范圍。中心村：中心村：龍龍、東油、江東等8個村委會。一般村：一般村：南江、牛場、良子等133個自然村。5.2 優化村莊布局結合鄉村振興，為解決村莊當前面臨的實際問題及發展需求，順應村莊發展規律和演變趨勢，將鄉域內村莊分為集聚發展類、整治提升類、特色保護類和搬遷撤并類四種類型。其中：14、集聚發展類行政村3個，社區1個，自然村43個；整治提升類行政村2個，自然村57個；特色保護類行政村3個，自然村20個；搬遷撤并類自然村6個。5.3 鄉村生活圈構建結合八布鄉實際，以人為本，統籌鄉村公共服務設施資源配置，補齊各級公共服務設施短板，構建“中心鎮區-行政村級”的二級生活圈，強化中心鎮區與農村基本公共服務供給統籌。中心鎮區生活圈（10公里服務半徑）承擔鄉域服務中心的任務，優化公共服務設施配置，以中心鎮區為核心，輻射鄉村，滿足鄉村居民日常生產生活需求，構建鄉村二級生活圈。行政村級生活圈（5公里服務半徑）綜合考慮鄉村居民常用交通方式，依托行政村集中居民點，以村委會為核心構建一站式鄉村便民中15、心，配置村級服務設施，服務村級片區，滿足居民生產生活基本保障需求。5.4 產業空間布局以農業結構性為主線，結合產業分布現狀和交通區位條件，采取“依托資源，點軸帶動”的產業布局模式，將八布鄉劃分為“一心、一帶、三區”的產業布局結構。一心一心：產業綜合服務中心；一帶一帶：特色生態經濟帶；三區三區：特色熱帶水果種植區、中草藥種植區、特色畜牧業+中草藥種植區。搭建安全韌性搭建安全韌性空間支撐體系空間支撐體系6.1 交通設施規劃6.2 水利設施規劃6.3 市政基礎設施規劃6.4 綜合防災設施066.1 交通設施規劃對外對外：主干道以承接對外交通為主，增加八布鄉與麻栗坡縣城及周邊鄉鎮輻射能力，依托國道G616、76（新建）、國道G219（改擴建）、省道S209作為鄉域對外交通要道。對內對內：次干道以優化鄉域內部道路交通體系，增加鄉村公路里程，提高道路等級為主。規劃內部交通以貫穿全域為主。硬件：硬件：規劃新建1處客運站，各村委會規劃客運公交停靠站。6.2 水利設施規劃明確水域岸線空間管控邊界，推進水利普查以外的其他河湖管理范圍劃定工作，因地制宜安排河湖管理保護控制帶。加強水域空間保護，保障水生態安全規劃新建八布水庫、東油水庫、干桂水庫和八布鄉供水工程，進一步完善水利基礎設施建設。推進水利基礎設施建設，保障鄉村供水安全6.3 市政基礎設施規劃建設安全生態的供水系統建設安全生態的供水系統推進水質提升工作，17、加快生活集中供水設施新建改造工程，建立高效的供水體系。建設綠色高效的污水系統建設綠色高效的污水系統中心鎮區實施雨污分流制，完善排水管網，優化排水系統功能。農村地區則采用分散式污水處理方式。建設綠色安全供電系統建設綠色安全供電系統規劃完善八布鄉電力設施建設，加快電網升級改造，保障發展需求。建設智慧靈活的通信系統建設智慧靈活的通信系統加快推進5G、百兆光網、智慧專網、衛星網等網絡基礎設施建設，實現中心鎮區5G網絡全覆蓋。建設綠色安全的天然氣系統建設綠色安全的天然氣系統保留現狀液化氣罐使用。依托麻栗坡縣規劃建設的LNG氣源供應站，遠期規劃天然氣管道，通過文山-西疇-麻栗坡-天保支線管道，逐步建設成以18、環為主、環支結合的管網布局。建設完善的環衛系統建設完善的環衛系統按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進垃圾資源化利用。6.4 綜合防災設施以自然災害、事故災害等為防控重點，兼顧新型風險防控，增強八布鄉應對災害的抗沖擊力、適應能力和恢復能力。建立中心鎮區-行政村-自然村三級鄉村安全空間體系，分級分類完善防災救災設施配置。構建災害綜合防治體系，完善防災救災設施，提升綜合防災和應急抗災能力。塑造高品質的塑造高品質的中心鎮區空間中心鎮區空間7.1 優化中心鎮區空間結構7.2 中心鎮區用地布局7.3 中心鎮區交通體系7.4 完善中心鎮區公共服務設施7.5 構建綠地系統與開19、敞空間077.1 優化中心鎮區空間結構根據國土空間規劃布局特點和總體發展目標要求，八布中心鎮區構建“一心、一軸、三區”的空間結構。一心一心一軸一軸指鄉域綜合服務核心，包括行政辦公、商業商貿、文體娛樂等功能。依托興弄線形成的中心鎮區空間發展軸，貫通鄉駐地由北至南的中心鎮區用地和發展條件。三區三區休閑宜居區綜合服務區商業貿易區 綜合服務中心綜合服務中心 集鎮發展軸集鎮發展軸 商業貿易區商業貿易區 綜合服務區綜合服務區 休閑宜居區休閑宜居區7.2 中心鎮區用地布局居住用地居住用地居住用地的布局強調節約用地，因地制宜。以現狀建設的居住區格局為基礎，打造環境優美、生活舒適的居住環境。公共管理與公共服務用20、地公共管理與公共服務用地采用集中布置方式在鄉政府周邊，形成綜合性行政服務中心，兼具行政辦公，便民服務中心功能。其他零星分散的機關團體用地維持現狀。商業服務業用地商業服務業用地在中心鎮區規劃1處商場，為中心鎮區居民提供日常生活消費品的同時，也兼作八布特色農產品交易區，形成中心鎮區便民商業街。7.2 中心鎮區用地布局交通運輸用地交通運輸用地為適應未來八布中心鎮區產業發展和交通條件改善所帶來的人員流動增大的趨勢，規劃客運站1處，在客運站周邊規劃1處社會停車場，以解決中心鎮區客運站停車的問題。公用設施用地公用設施用地規劃將改造完善中心鎮區內的公用設施，包括給水排水工程設施、電力電信工程設施等。城鎮開發21、邊界內公用設施用地主要為供電、郵政、消防等用地。綠地與開敞空間用地綠地與開敞空間用地結合地形，利用中心鎮區內防護綠地、廣場和居住區，規劃公園綠地、防護綠地、廣場用地。7.3 中心鎮區交通體系道路等級道路等級：規劃中心鎮區道路等級形成“主要道路次要道路支路”三級路網體系。道路寬度：道路寬度：紅線寬度主要道路12m，次要道路寬度8-12m，支路寬度5-7m，其中老集鎮保留現狀通道，作為日后生活生產以及消防通道的補充。規劃建設5處社會公共停車場，根據居住人口密度以及商業設施密度預留2-4處社會公共停車場。7.4 完善中心鎮區公共服務設施公共教育設施公共教育設施在滿足教育設施布局需求，且節約集約建設用22、地的前提下，八布中學進行改擴建，完善教育設施，滿足發展需求。醫療衛生設施醫療衛生設施保留現狀衛生院用地，在新建八布衛生院基礎上對衛生院進行提升，融入社區衛生服務中心功能，以滿足中心鎮區就醫需求。文化設施文化設施保留綜合文化活動室和1處村級文化站，展現八布民族文化，完善中心鎮區文化體驗功能的同時，也作為居民開展文化活動的場所。7.4 完善中心鎮區公共服務設施社會保障設施社會保障設施規劃1處綜合養老服務中心，為老年人提供養老和休療養服務，為殘疾人提供就業服務、職業培訓、康復訓練和指導等服務。體育設施體育設施利用八布西側部分喬木林用地，規劃一處體育用地。結合中心鎮區西側商業貿易區和居住區中間規劃1處23、活動廣場，作為八布鄉舉辦文化節慶活動及中心鎮區居民休閑活動的公共場所。7.5 構建綠地系統與開敞空間結合八布鄉實際，中心鎮區構建“一核、一帶、多點”的綠地系統結構。一核一核：圍繞鎮區綠地景觀，集中打造景觀核心。一帶一帶：沿八布河建設綠化帶，串聯各處綠地，打造鎮區綠化網。多點多點：依托中心鎮區內集中綠化區域，多點協調，建設景觀節點。建立高質量的建立高質量的空間治理體系空間治理體系8.1 強化規劃傳導8.2 完善管理監督體系088.1 強化規劃傳導總體規劃詳細規劃專項規劃國家級總體規劃省級總體規劃州級總體規劃縣級總體規劃鄉（鎮）級規劃落實總體規劃的專項規劃特定領域的專項規劃城鎮開發邊界內控制性詳細24、規劃城鎮開發邊界外村莊規劃重要控制指標、功能布局、要素配置、空間形態（高度、風貌）等。落實縣級國土空間總體規劃，提出各類自然資源保護、國土綜合利用管控、鄉域空間格局統籌鎮區空間彈性規劃和村莊建設底線管控等要求。確定目標、指標、空間布局等方面約束性要求及技術指引與詳細規劃相銜接。8.2 完善管理監督體系加強規劃銜接規劃之間的銜接協調是保障規劃體系完整性、科學性和可操作性的前提，除加強與國家、省、州、縣規劃的銜接外，還要加強與國民經濟和社會發展五年規劃、專項規劃的銜接。各類規劃銜接的重點應當包括經濟和社會發展方向目標任務、生產力布局、基礎設施、重要資源開發以及政策措施、重大工程、重大行動等。明確實25、施責任切實加強領導，明確實施責任，強化制度、規劃和政策的綜合協調，促進規劃聯動統籌推進實施。要完善市場機制和利益導向機制，激發市場主體的積極性和創造性。約束性指標和戰略任務由各站所（中心）按照總體規劃提出的目標分解細化，認真落實，實現規劃總體目標，確保規劃任務順利完成。8.2 完善管理監督體系政策配套落實和細化主體功能區政策，完善財政、投資、產業、環境、生態、人口、土地等規劃實施政策措施。綜合運用增減掛鉤、點狀供地、集體經營性建設用地入市、宅基地改革等政策工具。“一張圖”實施監督信息與落實數據庫匯入上級國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統。完善規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制，接入云南省國土空間規劃監測預警信息系統。