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1、2024年10月儀隴縣人民政府公示版序言儀隴縣地處重慶、成都、西安三角腹心地帶，南充“半小時經濟圈”、成渝“兩小時經濟圈”輻射核心地帶，交通區位優勢突出。儀隴縣位于四川盆地北部低山與川中丘陵過渡地帶，以低山為主，地勢由東北向西南傾斜。丘陵的美景，脫出高聳險峻的桎梏，在神秘的北緯31度蜿蜒起伏，先后獲得“中國十佳宜居城市”“國家園林縣城”等多項殊榮。根據中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）關于“落實國家安全戰略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略，明確空間發展目標，優化城鎮化格局、農業生產格局、生態保護格局，確定空間發展策略，轉變國土空間開發保護方式，2、提升國土空間開發保護質量和效率”的部署要求，省委、省政府決定在縣域以片區為單元編制鄉鎮級國土空間規劃，以規劃引領鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章。為全面落實四川省委兩項改革“后半篇”文章戰略部署要求，引導公共資源和市場要素充分流動、合理集聚、優化配置，為鄉村振興和新型城鎮化提供更大承載空間，在儀隴縣觀紫種養片區的自然本底上統籌當前與長遠發展，結合相關法律法規、規范標準、政策文件，編制儀隴縣觀紫種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱本規劃）。觀紫目錄目錄CONTENTSCONTENTS01 規劃總則規劃總則02 目標策略目標策略03 底線約束底線約束04 格局優化3、格局優化05 產業發展產業發展06 設施配套設施配套07 品質提升品質提升08 鎮區規劃鎮區規劃09 傳導實施傳導實施1.1 指導思想與規劃原則1.2 規劃范圍與規劃期限01 規劃總則指導思想與規劃原則深入貫徹南充市鄉村振興政策，緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字總要求，統籌推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，著力提升鎮區發展質量，推動南充市儀隴縣觀紫種養片區創新活力、可持續發展。1.1 指導思想規劃原則堅守底線一體發展提質增效集約節約規劃范圍與規劃期限1.2 觀紫鎮（中心鎮）先鋒鎮大儀鎮張公鎮三蛟鎮至閬中市千 佛 鎮金 城 鎮石 灘 鎮玉 臺4、 鎮回 春 鎮日 興 鎮至恩陽區成巴高速G244S205幸福美麗鄉村路至金城鎮觀紫種養片區范圍 片區范圍：片區涉及的五個鄉鎮全域國土空間及資源要素的統籌安排，包括觀紫鎮、三蛟鎮、張公鎮、先鋒鎮、大儀鎮全域行政區劃范圍，轄87個村，521個村民小組，觀紫種養片區總面積176.85平方千米。鎮區范圍：包括觀紫鎮鎮區、三蛟鎮鎮區、張公鎮鎮區、先鋒鎮鎮區、大儀鎮鎮區，儀隴縣下達的城鎮開發邊界面積為94.89公頃。規劃期限規劃基期近期規劃規劃目標2020年2025年2035年規劃范圍2.1 目標定位2.2 規劃目標2.3 規劃策略02 目標策略目標定位即以生態種養為基礎，以精品糧油種植和特色水產養殖為特5、色，推動物流、配送、加工、展示、銷售、休閑旅游等產業鏈的拓展與延伸，大力發展現代農業，增強農業產業效能，構建農旅融合的現代化農業融合發展區。2.1 總體定位功能定位以綠色種養為主體的現代農業融合發展區南充市糧食穩步增長支撐區儀隴縣重要農產品供給區規劃目標2.2 2025年近期至2025年，國土空間開發保護格局不斷優化，三線管控初見成效；現代特色農業體系初步構建，糧油水產優勢繼續發展壯大，物流配送等二產產業鏈拓展延伸；城鄉融合發展效果明顯，公共服務能力增強。到2035年鄉村振興取得重大進展，農業農村現代化基本實現。鄉村產業更具活力，培育標準優質糧油產業帶。空間利用集約集中高效，觀紫中心鎮成為要素6、集聚中心，10個中心村成為服務帶動周邊農村發展的核心。鄉村人居環境品質明顯提升，鄉村地域特點、文化特色和時代特征全面彰顯，鄉村宜居水平持續提高。2035年規劃策略2.3 積極融入城市發展，突破區位掣肘，重塑鄉村發展新格局突出生態農業特色，構筑生態產業體系，構筑鄉村發展新動能增強社會治理，增添鎮村活力，推動人口結構優化和新型城鎮化格局構建推動綜合整治，優化資源配置，激發鄉村資源價值提升強化中心引領，優化空間格局，引導片區一體化發展改造人居環境，提升生活品質，構建魅力宜居村鎮補齊配套短板，強化配套支撐，夯實鄉村文化基石3.1 三線劃定3.2 其他控制線03 底線約束三線劃定3.1 生態保護紅線片區7、內現狀耕地7607.64公頃，片區耕地保護目標為7383.95公頃。現狀耕地中穩定耕地7319.34公頃，不穩定耕地288.30公頃。至規劃期末2035年，落實耕地保有量目標為7383.95公頃，永久基本農田保護目標為6886.96公頃，占現狀耕地內穩定耕地的94.09%。耕地和永久基本農田生態保護紅線根據儀隴縣國土空間總體規劃（2020-2035年），本片區未涉及生態保護紅線和生態極重要區。生態保護紅線協調片區內各鄉鎮發展訴求和永久基本農田、生態保護紅線約束，劃定片區內開發邊界面積共94.89公頃，其中集中建設區94.89公頃，無彈性發展區和特別用途區。其中，觀紫鎮城鎮開發邊界面積20.898、公頃，三蛟鎮城鎮開發邊界面積16.89公頃，先鋒鎮城鎮開發邊界面積23.48公頃，張公鎮城鎮開發邊界面積17.94公頃，大儀鎮城鎮開發邊界面積15.69公頃。城鎮開發邊界3.2 其他控制線根據地質災害綜合風險普查成果，片區內現有29處地災隱患點。河湖劃界管理。全面推行河長制，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，明晰河道管理職責，保障河道工程正常運行和行洪安全，堅持水域岸線管理和完善治理系統。片區共劃定河道管理范圍共184.76公頃，涉及鰲溪河、茶壩河、流江河、馬深溪。水資源保障。片區無集中式飲用水水源保護區。深入推進河長制、湖長制，保障河湖生態流量，加大河湖管護力度，劃定鰲溪河、茶壩河9、流江河、馬深溪管護范圍線，劃定亭子口灌區、李家溝水庫團結水庫等2處水庫管護范圍線。按水利設施相關要求進行管理。按照歷史文化保護相關要求劃定保護線。片區共劃定不可移動文物保護范圍51處，其中省級文物保護單位1處，市級文物保護單位1處，縣級文物保護單位4處，其他等級保護45處。三、水資源管理線一、災害安全防護線一、災害安全防護線4.1 總體格局4.2 鎮村體系4.3 用地布局 04 格局優化精品蔬菜種植區農產品加工展示區精品糧蔬種植示范園區農產品倉儲物流中心特色養殖示范基地農產品展銷稻漁種養示范點高效農業種養示范點循環農業示范點農業配套示范點稻漁種養示范點稻漁種養示范點高效農業種養示范點特色經果10、種植區特色經果種植區循環養殖示范點糧油種植示范點糧油種植示范點糧油種植示范點農產品加工配套基地農產品加工展示區農產品加工展示區鄉村旅游示范基地農產品加工配套基地4.1 總體格局“兩核”一是指綜合配套服務核心，依托觀紫鎮鎮區配套及交通完善構建片區綜合配套服務主核心。其次是產業配套服務次核，主要依托三蛟鎮良好的交通條件及產業條件打造片區產業配套副核心。“兩軸”片區橫向形成農旅融合發展軸線，串聯3個片區，作為片區產業特色發展軸線；縱向打造片區發展主軸線，聯合金城物流片區，作為整個片區將來發展方向的主軸線。“三區”指片區依托自身種植特色在大儀鎮、先鋒鎮發展循環農業發展區，觀紫鎮發展現代高效農業種植區，11、三蛟鎮、張公鎮發展精品農業示范區。構建國土空間總體格局為“兩軸兩核三片的空間結構”4.2鎮村體系構建“中心鎮副中心一般鎮中心村一般村”的五級鎮村等級，形成“1+1+3+10+43”的鎮村體系。1個中心鎮1個副中心鎮3個一般鎮10個中心村觀紫鎮三蛟鎮張公鎮先鋒鎮大儀鎮霖水村、民生農村社區、楊柳村、燕山村農村社區、玉明村、黃連村、金埡村、翻身村、協力村、致富村43個一般村創新村、奮斗村、更生村、樂園村、群力村、四化村、長興社區、大興村、泉水村、萬眾村、興旺村、長春村、長虹村、長樂村、長遠村、正興社區、自生村、仙女山村、寶山村、大水村、頂山村、華山村、昆山村、三蛟寺社區、松林村、興隆農村社區、義和村12、玉山村、月星村、大眾村、二郎村、龍門村、洛陽村、洛陽社區、石嶺村、爭光村、繁榮村、樂安村、雙廟村、新生村、躍龍村、張公橋社區、長坪村4.3用地布局依據發展定位與目標，明確國土空間用途結構優化方向。以提升生態功能為重點，嚴格控制各類建設占用生態空間;以保護優質耕地資源為重點優化農業空間布局，控制各類建設占用農業空間，保障耕地規模;以保障糧油生產和民生設施為重點，合理滿足新增建設用地需求，加大存量建設用地盤活力度，優化調整國土空間用途結構。5.1 產業發展策略5.2 產業空間布局05 產業發展5.1產業發展策略為了使片區內產業項目落地，規劃產業重點項目，包括高標準農田建設、農業產業配套設施和旅游13、業配套設施。健全產業配套，夯實產業支撐挖掘農業多元價值，以“糧油+”構建三產融合發展，互促互進的發展模式。“糧油+現代種植養殖產業體系”，依托現狀糧油產業規模基礎，利用復合式、標準化經營機制，發展糧油品質化種植區；依托現狀水產養殖產業規模基礎，發展水產養殖區；同時開展新型農業品種研發，發展科技質種產業種植。拓展產業鏈條，完善產業體系結合南充市特色農業發展軸線的創建，加快發展蔬菜、水果、蠶桑、生豬、花椒等為原料的農副產業加工業，壯大農副產品精深加工產業園，同時結合金城片區物流系統建設，完善觀紫種養片區的農產品物流配送服務支撐。加強區域協作，強化產業依托規劃立足于觀紫種養片區優質糧油種植和水產養殖14、的優質產業發展條件，結合晚熟柑橘、蠶桑、綠色蔬菜等特色農經產業發展基礎，確立片區產業發展以“農業”為根本，堅持走“質量興農、綠色興農”之路，建設大基地、發展大產業、培育大品牌，加快推動543現代農業產業體系構建。構建產業品牌，夯實產業根基020401鄉村振興產業振興035.1產業空間布局構建糧油+現代種養殖產業體系、精細化加工產業體系n 循環農業發展區：在片區內先鋒鎮和大儀鎮形成循環農業發展區,包含稻漁種養示范點，循環農業示范點和糧油種植示范點等。n 現代高效農業發展區：在片區觀紫鎮形成現代高效農業發展區，包含特色養殖示范基地、農產品加工配套基地、農產品展銷、糧油示范基地等。n 精品農業發展區15、：在片區三蛟鎮和張公鎮形成精品農業發展區,包含農業配套示范點、精品糧油種植示范園區、農產品加工展示區、農產品倉儲物流中心、精品糧油種植示范區等。6.1 公服設施6.2 交通設施6.3 市政設施6.4 防災減災06 設施配套6.1公服設施區域統籌：基于交通時距，以片區為單位布局高等級公共服務設施，構建30分鐘、15分鐘服務圈，滿足居民對高品質公共服務設施的需求。對于人口規模較小的鄉鎮，突破行政區劃限制，以“出行時間”為尺度，與周邊區域設施共建共享。差異引導：將公共服務設施分為基本保障型和品質提升型2個類別，基于鄉鎮職能和村莊分類，特色化配置鄉鎮和村莊的品質提升型公共服務分類施策：構建“中心鎮一般16、鎮中心村一般村”四級公共服務設施優化重組延續不變 新增提檔6.2交通設施依托S205、G244、成巴高速形成“一高，一國、一省”的對外交通骨架。對外交通依托S205、G244、成巴高速形成“一高，一國、一省”的對外交通骨架。內部交通依托X156、X157、X158、X159等路網，規劃形成“一橫一縱一環”的交通骨架體系。一橫：規劃提升大儀鎮至觀紫鎮道路、G244形成橫向連接軸線 一縱：依托S205形成片區縱向主要道路 一環：依托規劃縣道X156、X157、X159等道路新城規劃區的產業環線。交通設施客運站：在觀紫鎮鎮區、先鋒鎮鎮區、張公鎮鎮區、三蛟鎮鎮、大儀鎮鎮區各規劃新建1處客運站。公交首末17、站：觀紫鎮鎮區、先鋒鎮鎮區、張公鎮鎮區、三蛟鎮鎮、大儀鎮鎮區鎮區各設置1處公交首末站，在主要道路沿線、中心村設置站點，實現城鄉公交100%覆蓋。6.3市政設施規劃對現狀5處鎮區污水處理廠進行提檔升級，至2035年，片區污水集中處理率達95%及以上，總處理規模達0.35萬立方米/天。片區范圍內鎮區按照1公里服務半徑設立5G基站，農村以各行政村為單位設1處5G基站。本片區依靠金城供水管網延伸供水，至規劃期末，片區規模化集中供水率達到95%以上，用水總量為0.57萬立方米/天。給水至規劃期末總用氣負荷為3萬標準立方米/天，氣源來自金城鎮燃氣門站。電信排水保留現狀35千伏觀紫、張公變電站，規劃新建3518、千伏大儀變電站，觀紫35千伏變電站接入中壩110千伏變電站增大容量。燃氣電力至規劃末期，垃圾回收量總規模31.71噸/天。保留內觀紫鎮、三蛟鎮移動壓縮垃圾中轉站，垃圾運至營山縣垃圾處理廠。新建12處公共廁所。環衛6.4防災減災片區共有29處地質災害隱患點位，通過工程防治、生物防治及群測群防等措施進行地質災害防治。地災防治規劃規劃在觀紫鎮設置中心消防救援站，張公鎮、先鋒鎮、大儀鎮設鄉鎮消防救援站，中心村建消防宣傳室，一般村建消防宣傳室，成立義務消防隊，配備必要消防器材。消防規劃片區內河流設防標準為：城鎮建設按20年一遇標準設防，鄉村建設按10年一遇標準設防，主要農業地區按10年一遇設防。防洪防澇19、規劃消防體系建設。建立觀紫區域綜合救援中心為主，鄉鎮應急隊、村（社區）應急分隊為輔助的應急救援力量體系。社會應急救援建設。以鎮區、社區、鄉村為單位建立社會綜合應急救援分隊，負責協助本片區災害事故的先期處置。應急物資儲備庫建設。依托觀紫中心消防站建設600平方米應急物資儲備庫應急避難場所建設。調配閑置公房，利用村委會、學校、旅館、救助站等公共建筑設置受災群眾臨時安置場所。應急體系建設本區地震動峰值加速度0.05g，地震動加速度反應譜特征周期0.35s。境內無全新世活動斷裂，屬地震較穩定地區，抗震設防烈度為VI度。防震規劃7.1 人居環境提升7.2 土地整治與生態修復07 品質提升7.1人居環境提20、升序號分類導則村民聚居點散戶1農村污水處理按照“廁污共治”技術模式，在村民聚居點建設村級生活污水處理設施（含配套收集管網），生活污水經處理后達到城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）中一級 A 標準排放。開展散戶生活污水治理，建設單戶及聯戶式三格式化糞池和人工濕地，經濕地凈化處理和無害化處理后的污水達到農田灌溉水質標準（GB5084-2005）后供農田使用。2農村公廁建設大聯戶三格式化糞池集中對廁所糞污進行厭氧發酵無害化處理。采取磚混三格式化糞池、玻璃鋼成品三格式化糞池、廢棄沼氣池“沼改廁”和老糞池三格式改造等多種技術進行厭氧發酵無害化處理。3農村生活垃圾收集建設農村生活垃圾21、收集處理轉運點，生活垃圾分類收集桶，和垃圾分類收集點，垃圾轉運車、規劃列入垃圾運輸路線。建設生活垃圾分類收集桶等設施設備。4農村產業廢棄物畜禽糞污：干濕分離，干糞生產有機肥，尿液污水進行發酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機肥加工等設施設備；病死畜禽：建設專業化病死畜禽無害化處理中心，配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施，以及無害化處理設施設備農作物秸稈：采用肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等方法進行處理廢舊農膜及廢棄農藥包裝物：按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產誰處理”的原則，實施廢棄農藥包裝物押金制度，設置基于市場機制的回收處理機制。5村容村貌公共環境村道沿線環境治理、村莊清22、潔、增設人居環境各類標志標牌、增設太陽能路燈。建筑風貌以“川東北民居”、現代夯土和裝配式農房風貌為主。農村人居環境整治補齊垃圾收集設施、污水處理設施、衛生廁所等農村人居環境建設短板，提升鄉村宜居水平。開展廁所糞污治理，持續推進農村戶用廁所改造，統籌農村公共廁所建設。加大農村面源污染防控，通過實施畜禽糞污資源化利用推進項目，改造提升養殖場糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達到90%。到2025年，通過因地制宜，建設村級污水處理設施及管網、聯戶式人工濕地及分散處理等，實現污水治理率達75%。村容村貌整治提升實施村容村貌提升行動。有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。加強鄉村風貌引導，加快推進農村危23、舊房改造。加大村莊公共環境整治力度，全面清理私搭亂接、亂堆亂放，大力整治殘垣斷壁，加大農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”梳理整治。結合鄉村振興重點任務，拓展深化村莊清潔行動內容，積極打造微景觀和美麗庭院。7.2土地整治與生態修復以鰲溪河、茶壩河、流江河、馬深溪儀隴縣段為主體，開展水系綜合整治，河流水系疏通約98千米。城鄉生活污水達標排放，減少化肥農藥用量，控制農業面源污染，保護河流自然岸線，修復水生態環境。對區域內中小型水庫百勝水庫、長田溝水庫等22個水庫進行修復治理，控制生活污水排放、農業面源污染。水生態修復按照留住鄉愁、有利生產、維護生態、實用美觀的原則，保護特色林盤、名木古樹，整體保24、留現狀集中連片林地。沿道路、河流、渠系，結合現狀連片林地和規劃居民點，布局“點、線、面”結合的農田林網。林生態修復農田整治區周邊適度保留生態緩沖空間，保持農田生態系統的穩定性和農業生產的可持續性。恢復自然水體形態，擴大農田與水域之間的濕地沼澤。以樹木和灌木籬墻作為鳥類棲息的生態廊道。設立野生動植物保護岬與棲息輔助設施，為野生動物生長繁殖提供場所。田生態修復本次規劃礦產資源保護區面積21.74公頃，規劃區域有2處礦山資源，分別為大儀鎮合興頁巖機磚廠和大儀鎮樂園頁巖磚廠，占地面積1.78公頃。開展生態修復，邊開采、邊修復、邊治理，達到綠色礦山標準。礦山修復提高耕地質量和土地利用率。高標準農田建設。25、規劃引導耕地等級較高的集中連片地塊進行高標準農田建設。農用地整治參照四川儀隴經濟開發區閑置低效用地清理處置工作實施方案，對片區內的閑置和低效用地進行全面清理，準確掌握閑置和低效用地分布現狀，有針對性地制定整改和防范措施，進一步優化園區產業布局，推動產業結構升級。閑置建設用地整治根據鄉鎮座談、現場調研及問卷調查，結合城鄉增減掛鉤項目，將有聚居意愿村民的宅基地和不符合管控的宅基地進行拆遷、復墾，獲取新建指標，用于保障城鎮集中建設和鄉村產業發展。鄉村建設用地整治土地整治生態修復8.1 觀紫鎮鎮區8.2 三蛟鎮鎮區8.3 張公鎮鎮區8.4 先鋒鎮鎮區8.5 大儀鎮鎮區08 鎮區規劃8.1觀紫鎮鎮區規劃26、定位：片區中心鎮，以商貿服務為主的高效商貿型城鎮。發展規模：2035年鎮區人口0.24萬人，鎮區建設用地規模20.89公頃，人均建設用地面積86平方米。8.2三蛟鎮鎮區規劃定位：片區副中心鎮，鎮區性質為以農業配送服務為主的農貿物流型城鎮。發展規模：2035年鎮區人口0.14萬人，鎮區建設用地規模16.89公頃，人建設用地面積120平方米。8.3張公鎮鎮區規劃定位：以農經服務為主的農貿型城鎮發展規模：2035年鎮區人口0.17萬人，鎮區建設用地規模17.94公頃，人均建設用地面積103.10平方米。8.4先鋒鎮鎮區規劃定位：片區一般鎮，結合上位規劃要求，以自身條件為基礎，確定其為以農業貿易為主的27、農貿型城鎮。發展規模：2035年鎮區人口0.17萬人，鎮區建設用地規模23.49公頃，人均建設用地面積138.99平方米。8.5大儀鎮鎮區規劃定位：片區一般鎮，以種養服務為主的農貿型城鎮。發展規模：2035年鎮區人口0.24萬人，鎮區建設用地規模15.69公頃，人均建設用地面積65平方米。9.1 規劃傳導9.2 實施保障09 傳導實施根據各鎮區以及各村級片區的發展目標、主導功能、配套標準，明確永久基本農田、鎮區開發邊界、生態保護紅線、歷史文化保護線等規劃控制線的管制規則，制定產業準入規則，確定各項管控措施。9.1規劃傳導分區管制規則落實省委省政府、市委市政府統籌推進鄉村國土空間規劃編制和兩項改28、革“后半篇”文章工作會議精神，協調推進鄉村國土空間規劃和片區相關專項規劃編制工作，確保21個相關部門專項工作方案落實落地。相關專項規劃傳導細分產業功能、劃定村級片區，明確村級片區的范圍邊界、功能定位、城鄉建設用地規模、建設配建標準和空間布局要求。永久基本農田、生態保護紅線等約束性指標應傳導到村級片區，并在村級規劃中落實到各行政村。村級片區規劃指引單個鎮區在1平方公里以內的，明確各類建設用地性質，并確定地塊容積率、綠地率、面積密度、建筑高度等控制指標，交通、市政、防災等設施應該達到詳細規劃深度。鎮區建設規劃9.2實施保障由儀隴縣人民政府與觀紫鎮、三蛟鎮、先鋒鎮、張公鎮，大儀鎮人民政府共同負責規劃29、實施，建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進規劃的實施措施，按照項目計劃制定年度工作安排，監督檢查各年度工作的推進執行情況。完善規劃決策體制和制度，建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，以及重大建設項目公示與聽證制度，提高決策的科學性。健全鄉村建設規劃許可管理制度，按照先規劃、后許可、再建設的原則，優化審批流程，簡化管理措施，強化規劃權威，確保建設符合規劃不走樣。充實規劃管理力量，推行鄉村規劃師制度。組織保障建立更加完善的耕地與永久基本農田保護制度。探索完善宅基地退出機制和集中居住激勵政策。制定集體經營性建設用地入市配套政策。完善土地綜合整治政策。政策配套完善公眾參與制度，建立貫穿規劃編制、實施、監督及鄉村治理全過程的公眾參與機制。建立并用好國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，數據庫匯入上級國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統。完善規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督查內容，建立規劃實施考核制度，實行規劃實施考核結果與實施主體責任、績效掛鉤的考核機制。監督評估