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1、儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃2021-2035年南充市儀隴縣自然資源和規劃局（草案公示）前 言國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。按照國家、四川省、南充市、儀隴縣部署要求，南充市儀隴縣人民政府組織編制了儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（以下簡稱本規劃）。儀隴縣位于重慶、成都、西安三角腹心地帶，南充“半小時經濟圈”、成渝“兩小時經濟圈”輻射核心地帶，地處四川盆地北部低山與川中丘陵過渡地帶，以低山為主，地勢由東北向西南傾斜。其中，立山種養片區位于儀隴縣東部，片區內土地肥沃，氣候適宜，雨量充沛，動植物資源非常豐富。本規劃是儀隴縣國土空間總2、體規劃的下位規劃，是立山種養片區國土空間保護、開發、利用、修復等工作的具體安排，是實施國土空間用途管制、核發建設規劃許可、編制詳細規劃和相關專項規劃的法定依據。注：本公示稿為草案征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準。目目 錄錄 contentscontents1 規劃總則2 目標策略3 底線約束4 格局優化5 產業發展6 設施配套7 品質提升8 鎮區規劃9 傳導實施1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍1.4 規劃期限13儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進生態文明建設，3、實施鄉村振興國家戰略，做好全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，全面落實省委、南充市委、儀隴縣委決策部署，在鄉鎮層面加強生態農業空間保護，以規劃引領國土空間布局、生產力布局、基礎設施和公共服務設施布局。統籌協調、優化布局因地制宜、彰顯特色底線思維、綠色發展以人為本、民主決策1.1 指導思想1.2 規劃原則4儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本1片區規劃立山片區由立山鎮、三河鎮、瓦子鎮、板橋鄉組成，包含55個行政村，總面積203.03平方公里。2鎮區規劃鎮區包括立山鎮鎮區、三河鎮鎮區、瓦子鎮鎮區、板橋鄉場鎮。本規劃基期年為2020年，期限為20212034、5年，近期至2025年。1.3 規劃范圍1.4 規劃期限522.1 功能定位2.2 規劃目標2.3 規劃策略6儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本2.1 戰略定位儀隴縣綠色種養循環示范區7森林生態功能區與林下產業拓展區結合以上上位規劃，根據片區種養基礎、獨特山林特色，最終確定立山片區功能定位為：近期 2025年2025年，全面開展建設儀隴縣綠色種養循環示范區，森林生態功能區與林下產業拓展區，取得初步進展。產業模式和結構更加科學優化。城鄉一體的科教文衛事業穩步推進，社會公共服務體系基本完善。2035年，全面建成儀隴縣綠色種養循環示范區，森林生態功能區與林下產業拓展區5、。全面升級三產融合。城鄉一體的社會保障體系基本建成，基本實現公共服務均等化。遠期 2035年2.2 規劃目標儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本2.3 規劃戰略強化底線約束堅持最嚴格的耕地保護制度，以2020年度國土變更調查成果數據為基礎，摸清耕地后備資源潛力，開展土地綜合整治，按照高標準農田建設要求，提高耕地連片度，確保耕地“數量不減少、質量不降低、生態有改善”；堅持最嚴格的生態保護制度，劃定生態空間，以山地、水環境為重點開展生態修復。促進三產融合強一產，以萬畝有機糧油和特色養殖為核心基礎，促進種養循環特色優勢農業發展壯大。促二產，以綠色農業產業鏈延伸和價值鏈提6、升為抓手豐富產品體系，補齊農產品初加工和運輸版塊，提高產品附加值；轉型升級傳統工業，減少環境污染，培育龍頭企業。育三產，以自然、人文資源為依托，推進特色種植業與鄉村旅游、有機康養深度融合。優化空間布局推動資源要素向中心鎮村集聚，強化產鎮融合，增強服務能力；優化村莊用地布局，推動農房建設適度集中；推進高標準農田建設，提高耕地集中連片程度，預留農業設施建設空間，打好農業規模化發展基礎。構建中心集聚、梯度發展、片區聯動的整體格局。8完善設施支撐落實區域重大交通設施布局，提升路網總體技術等級，加密農村公路網，加快推進農村公路設施提升改造建設。打造“內部暢通，對外快連”的外向型開放交通網絡。補充完善并提7、升公共服務設施，場鎮和中心村統籌布局各類公服設施，促進公共服務均等化。場鎮統籌布局消防站、公廁、垃圾收集點，農村地區鼓勵扶持自來水、燃氣入戶。塑造特色風貌梳理山水資源特色、歷史文化脈絡、鄉村生活網絡，著重強化城鄉協調、分類引導，打造形成特色鮮明、宜居宜業的新型城鎮與綠色生態、淳樸文明的村鎮風貌。33.1 三線劃定與管控3.2 其他底線管控9儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本3.1 統籌三線劃定與管控10生態保護紅線城鎮開發邊界生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。立山片區內無生態保護紅線。耕地和永久基本農田永久基本農田是8、指根據一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據國土空間規劃確定的不得擅自占用或改變用途并實現特殊保護的耕地。一經劃定，在規劃期內必須得到嚴格保護，除法律規定的情形外，不得擅自占用和改變。全區共劃定永久基本農田面積5577.85公頃。城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主的區域邊界。全區共劃定城鎮開發邊界104.17公頃。片區三區三線規劃圖儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本水資源保護按水利設施相關要求進行管理；加強主要河流和飲用水源地等保護與管理。強化河湖水系保護，鄉鎮河段按10年一遇防洪標準對應的洪水位劃定水域控9、制線。落實柏林河儀隴縣河段，倒碑河、簡河河道、騎龍河儀隴縣河段、思鳳溪河湖管理范圍線297.8公頃。礦產資源保護加強地下水保護，嚴格執行開采利用審批制度，對已開采礦山山體、受損與裸露山體開展生態修復。因旅游開發或其它原因，確需開采地下水的，應依照當地地下水補給量控制開采規模，做到采補平衡，保證水資源的可持續利用。11歷史文化保護控制線要求嚴格保護高觀廟范公墓1處省級文物保護單位，龍橋河新拱橋1處市級文物保護單位，長勝縣蘇維埃保衛局舊址、川陜省長勝縣軍區指揮部遺址、大石坎戰斗遺址、長勝縣蘇維埃革命法庭舊址、長勝縣蘇維埃政府遺址、關口梁戰斗遺址、鷂子洞戰斗遺址、老三篇石刻、龍須寨戰斗遺址9處縣級文10、物保護單位。地質災害防護地質災害安全防護范圍：綜合考慮片區泥石流、滑坡、不穩定斜坡等各類災害影響，落實上位規劃的災害影響和安全防護范圍，采取以監測和避讓措施為主，工程治理為輔的策略，強化“人防+技防”的監測預警網絡建設。3.2 其他底線管控44.1 國土空間總體格局4.2 鎮村體系4.3 用地布局12儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本4.1 國土空間總體格局筑牢糧食安全和生態保護底線，促進立山種養片區鄉村振興發展，形成“雙核兩區三帶”的國土空間總體格局。立山鎮作為中心鎮，規劃定位為綜合服務中心、文化旅游中心；三河鎮作為副中心鎮，規劃定位為商貿集散中心。兩核 兩區11、為立山以南和瓦子以北的發展生態養殖和森林產業為主的生態綠色發展協同區。兩區 立山-三河特色種養發展帶、立山-瓦子文化旅游發展帶、三河-板橋優質糧油發展帶。三帶13片區國土空間總體格局圖儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本4.2 鎮村體系14片區鎮村體系規劃圖至2035年，形成以立山鎮為中心鎮、三河鎮為副中心鎮、瓦子板橋為一般鎮、8個中心村、47個基層村的“中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”四級鎮村體系。鎮村片編號中心村(社)/場鎮基層村（社）立山鎮1九陽山社區（場鎮）觀燈山村、云盤梁村、梭嘴村、長勝村、桂花村、高巖口村2燕子巖村黃家壩村、三溪寺村、馬跪石村、陳家嶺村12、3陶家嶺村二郎廟村、五峰山村、大埡口村4鐘鼓樓村黃包寨村、永福庵村、金土地村三河鎮5川江社區（場鎮）松花嘴農村社區、天梁寨村、河街村6關門石農村社區葫蘆頸村、賈村寺村、高觀廟村、黨家壩村7關口梁農村社區兩路口村、十字埡農村社區8眾山包農村社區九龍寺村、新橋村、鷂子洞農村社區、瓦窯壩村、白云寺村瓦子鎮9南池社區（場鎮）武魁巖村、搖鈴山村、雙龍廟村、梓童山村10解放村閻王坡村、涼泉村板橋鄉11易斗山農村社區幸福農村社區、陳龍坪村、謝家壩村、旱田嶺村、遠景村、李宦寺村、鼓鏡寺村儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本4.3 用地布局15依據發展定位與目標，明確國土空間用途結13、構優化方向。以提升生態功能為重點，嚴格控制各類建設占用生態空間;以保護優質耕地資源為重點優化農業空間布局，控制各類建設占用農業空間，保障耕地規模;以保障糧油生產和民生設施為重點，合理滿足新增建設用地需求，加大存量建設用地盤活力度，優化調整國土空間用途結構。圖例圖例耕地園地林地草地濕地農業設施建設用地陸地水域其他土地其他建設用地區域基礎設施用地城鎮用地村莊用地片區用地用海布局規劃圖55.1 產業發展目標5.2 產業發展體系5.3 產業布局結構16儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本175.1 產業發展目標圍繞“強一產、促二產、育三產”，實現鄉村一二三產業深度融合發展14、。以萬畝有機糧油和特色養殖為核心基礎，促進種養循環特色優勢農業發展壯大；延伸發展農產品加工業，補齊農產品加工短板；立足現有自然與人文資源，適度發展生態休閑旅游業；形成三區三帶雙核的產業空間布局結構，實現現代農業格局全面優化。強一產、促二產、育三產5.2 產業發展體系建設優質糧油生產基地，優化蠶桑產業區域布局，發展壯大生豬、肉牛等生態養殖業，培育林下經濟。鞏固發展種養鞏固發展種養循環現代農業循環現代農業延伸發展農產品加工業，整合現有衣帽加工業，保留現狀天然氣加工業。延伸發展農產延伸發展農產品加工業品加工業強化立山寨民俗文化旅游核心，結合儀隴立山霽雪景觀特色及高山林業資源，拓展生態休閑度假；發展立15、山寨（道教文化）、蘇維埃遺址（紅色文化）、三溪農業公園（農業文化）、瓦子魏家山生態公園（生態文化）等旅游資源。引導發展生態引導發展生態休閑旅游業休閑旅游業儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本185.3 產業布局結構整體形成“三區三帶雙核”的產業空間布局結構。現代種植產業集聚區、肉牛生態養殖產業集聚區、生豬生態養殖產業集聚區三區立山農產品冷鏈加工中心、三河農產品商貿物流中心雙核片區產業發展布局圖立山-三河特色種養發展帶、立山-瓦子文化旅游發展帶、三河-板橋優質糧油發展帶三帶66.1 公服設施6.2 交通設施6.3 市政設施6.4 防災減災19儀隴縣立山種養片區國土空16、間總體規劃（2021-2035年）公示讀本6.1 公服設施參照四川省鄉鎮級國土空間總體規劃編制指南、社區生活圈規劃技術指南（TD/T1062-2021）、四川省村級規劃編制指南、鎮規劃標準（GB50188），結合前期民意調查結果和相關部門專項規劃，立足實際需求，考慮人口流動趨勢和分布、服務半徑等，建立科學合理、群眾滿意的公共服務設施配套標準。20片區公共服務規劃圖儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本6.2 交通設施落實區域重大交通設施布局；提升路網總體技術等級；形成“四橫兩縱”的干線公路網。21片區綜合交通規劃圖落實儀隴至平昌高速的建設要求，助力我縣交通網絡化、便17、捷化、集約化。落實區域交通廊道建設提升片區路網總體技術等級規劃片區內的骨架公路等級均按二級以上標準建設，鄉鎮道路按三級以上標準建設、農村道路按四級以上標準建設。四橫：S304、S222、大寅至營山柏林快速路、X150（大寅-板橋）.兩縱：X147（秋埡-芭蕉公路）、X170(義門-立山公路).形成“四橫兩縱”的骨架公路網儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本6.3 市政設施22排水設施立山片區鎮區及周邊農村社區主要采用管網收集，由各鎮區污水廠（站）進行處理；撤鄉并鎮后原設有污水處理站的，逐步向周邊村莊延伸，污水納入其統一處理；其余農村社區采取小型生態化污水處理設施處18、理，規劃保留各鄉鎮現狀污水處理廠.片區全域供水，主要由立山水廠（立山水廠一期0.2萬立方米/日，二期0.5萬立方米/日）供水，水廠規模 0.7萬立方米/日，水源為友誼水庫。供水管網經過的村莊、城鎮周邊的村莊，也納入到集中供水。給水設施規劃保留110kV龍崗變、35kV立山變、35kV三河變，滿足區域內用電需要，增強鄉村供電保障能力，農村電網以改造升級為手段，加強線路聯絡，降低供電半徑，至規劃期末，片區用電標準鎮區2500kwh/人年，農村1500kwh/人年.電力設施燃氣設施規劃保留現狀立山計量站（規模2.0萬立方米/日），主要對立山、板橋供氣。三河鎮、瓦子鎮由老墳嘴配氣站（規模3.0萬立方米19、/日）供氣。新寺橋配氣站(規模3.0萬立方米/日)作為備用氣站。通信設施規劃在立山城鎮設郵政、電信所，其他城鎮、中心村設郵政代辦點，確保村村通郵。各運營商統籌通信機房和基站建設，按照1公里服務半徑設立5G基站，農村以各行政村為單位增設5G基站，實現全域移動通信覆蓋率達100%。儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本6.4 防災減災按照預防為主，防、治、避、救相結合救相結合原則，加強城鄉一體防災減應急能力建設，提升鎮村安全性和韌性。在立山鎮新建應急物資儲備庫。23按照適度超前、防控結合理念，提高防洪體系標準和建設質量。片區場鎮防洪標準為20年一遇，場鎮排澇標準不低于220、0年一遇。立山片區按照度抗震設防烈度標準設防，重大基礎設施工 程、生命線工程、易發生次生災害的設施應提高一級標準進行設 防。在建立山中心消防站，服務立山片區（立山鎮、瓦子鎮、三河鎮、板橋鄉）和思德鎮。片區內其余各城鎮新建鄉鎮級消防站（微型），建立最小消防應急單元，并建設市政消火栓，配置消防裝備和器材，鄉村、旅游景區按標準逐步推進建立義務消防隊，作為消防救援輔助，配備必要的消防器材。01防洪規劃02抗震減災03消防規劃04地質災害防治05水土流失防治對片區內的地質災害隱患點，采取以監測和避讓措施為主，工程治理為輔的策略，強化“人防+技防”的監測預警網絡建設，充分運用無人機、衛星遙感等高科技防災設21、備和防災手段，不斷提升地質災害監測預警科技水平。加快推進水土流失綜合治理，加強以小流域為重點的國家水土保持重點工程建設，采取工程措施、植物措施、農耕措施相結合，實施生態修復，構建與區域經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系。強化水土流失動態監測，加強生產建設項目水土保持方案實施情況跟蹤檢查，堅決防控人為水土流失和生態破壞。綜合治理思鳳溪小流域水土流失。77.1 人居環境提升7.2 土地整治與生態修復24儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本7.1 人居環境提升25按照群眾接受、簡便實用、節約美觀、維護方便、不污染公共水體的要求，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，22、同步實施糞污治理。合理選擇改廁模式，普及不同水平的衛生廁所。積極推進糞污綜合處理，提高農村廁所糞污無害化處理和資源化利用。積極推動農村“廁所革命”整村推進示范村建設。到2025年，完成6.9 萬戶無害化衛生廁所新改建，建設農村公廁150 座，全縣農村衛生廁所普及率達到90%，無害化廁所普及率明顯提升。深入推進農村廁所革命落實“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”收運處置模式，推行農村生活垃圾集中收集處理，加快補齊農村生活垃圾轉運設施，每個村至少有1個以上垃圾收儲設施，每個鄉（鎮）有垃圾轉運車輛。到2025年實現所有行政村生活垃圾得到有效處理，90%以上行政村推廣生活垃圾分類處理模式。完善落實農村生23、活垃圾治理以水環境為重點，按照“一并兩改三建”的模式，因地制宜、分類推進農村生活污水治理工作。距離城鎮污水管網較近的村莊可就近接入城鎮污水收集處理設施；距離管網較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設集中處理設施實現達標排放；居住偏遠分散、人口較少的規劃保留村莊，可采取分散處理方式。到2025 年，生活污水得到有效治理的行政村占比超過75%以上全面開展農村生活污水治理一要強化養殖廢棄物資源化利用。二是加大秸稈綜合利用。三是深入實施地膜污染防治。提升農業生產廢棄物資源化利用水平儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本7.2 土地整治與生態修復26農用地整治：采取工程24、生物等措施，對耕地、園地、農村道路、溝渠、田埂、坑塘水面、未利用土地以及中低產田等進行綜合整治。高標準農田建設：通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。旱改水：將原來的旱地變為水田種植水稻，使當地的農業生產面貌發生根本性變化。農用地整治盤整農村余量建設用地資源，主要包括閑置或零散布局的宅基地、閑置的公共服務設施、低效工礦用地等，并結合村莊規劃產業布局閑置低效建設用地整治重點對思鳳溪河三河段進行環境整治、水源保護。新建生態隔離帶0.2平方公里、生態護岸5公里、人工濕地0.2平方公里，建設河流截、蓄、導、用和人工濕地水質25、凈化工程，綜合治理河流生態環境。實施農村水系綜合整治試點建設。水系為脈絡，村莊為節點，集中連片統籌推進多種水利措施，加快推進水美鄉村建設。水環境治理和水土保持對燕子巖村、黃包寨村、大埡口村礦山等地質環境及礦區損毀部分土地總計0.73公頃進行整治修復，通過廢渣廢石處理、邊坡治理、地面平整、土壤改良和植被恢復，達到恢復生態目的。礦山生態修復三河鎮高標準農田建設88.1 立山鎮區8.2 三河鎮區8.3 瓦子鎮區8.4 板橋場鎮27儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本8.1 立山鎮區城鎮性質：中心鎮，以天然氣生產、商貿物流、生態居住、旅游休閑為主導的綜合型城鎮。建設規模：26、2035年，城鎮人口規模0.53萬人，城鎮建設用地總面積55.96公頃。28立山鎮區用地布局規劃圖儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本8.2 三河鎮區城鎮性質：副中心鎮，儀隴縣東部的四級城鎮，以商貿物流、農副產品貿易和加工的商貿型城鎮。建設規模：2035年，城鎮人口規模0.31萬人，城鎮建設用地總面積21.85公頃。29三河鎮區用地布局規劃圖儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本8.3 瓦子鎮區城鎮性質：一般鎮，儀隴縣東部片區以農貿、農副產品加工為主的農貿型城鎮。建設規模：2035年，城鎮人口規模0.14萬人，城鎮建設用地總面積16.127、3公頃。30瓦子鎮區用地布局規劃圖儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本8.4 板橋場鎮集鎮性質：一般鎮，儀隴縣東北片區小集鎮，是以商貿、居住為主的農貿型集鎮。建設規模：2035年，城鎮建設用地總面積10.23公頃。31板橋場鎮用地布局規劃圖99.1 組織保障9.2 實施計劃9.3 配套政策9.4 監督評估32儀隴縣立山種養片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本9.1 實施保障339.1 組織保障按片區建立領導小組，成立縣領導負責，部門協同、鄉鎮主體、公眾參與、上下聯動的工作機制。完善規劃決策體制和制度，建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，以及重28、大建設項目公示與聽證制度，提高決策的科學性。9.2 實施計劃立山片區近期的主要實施項目包含產業發展、鎮村建設、基礎設施、整治修復等方面。鎮區近期建設主要以場鎮提升為主，配套建設廣場、停車場、公廁等公共服務設施和市政設施。鄉村地區近期建設以種養殖產業項目、土地綜合整治、高標準農田建設項目為主。9.3 配套政策建立基礎設施與公共服務設施共建共享的機制。探索集體經營性建設用地入市政策。探索適度聚居的激勵政策。探索宅基地有償退出機制。9.4 監督評估完善規劃公示、群眾監督和動態監測制度，建立貫穿規劃編制、實施、監督及鄉村治理全過程的公眾參與機制。用好國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，完善規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督查內容。