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1、建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，也是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。在國家生態(tài)文明建設(shè)和國土空間規(guī)劃體系改革的大背景下，按照國家、省、市、縣的要求，老莊鎮(zhèn)組織編制了老莊鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)(以下簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃是對省、市、縣國土空間總體規(guī)劃及空間發(fā)展戰(zhàn)略的細化落實，是老莊鎮(zhèn)國土空間開發(fā)和保護的藍圖和總體行動綱領(lǐng)。本規(guī)劃的編制工作秉承以人為本、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等時代發(fā)展關(guān)鍵詞，從老莊鎮(zhèn)的實際出發(fā)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特色，基于資源環(huán)境承載力，對老莊鎮(zhèn)的保護、開發(fā)、整治進行整體的空間謀2、劃，構(gòu)建覆蓋山水林田湖草全系統(tǒng)的國土空間管控體系，以期為下一步實施國土空間用途管制提供基本依據(jù)，為建成產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、城鎮(zhèn)特色突出、鄉(xiāng)村美麗宜居的新老莊提供規(guī)劃支撐。前 言PREFACE老 莊 概 況OVERVIEWn 規(guī)劃期限：規(guī)劃期限為2021-2035年，規(guī)劃基期年2020年。近期目標為2025年，規(guī)劃目標年2035年，遠景展望至2050年。n 規(guī)劃范圍：包括老莊鎮(zhèn)行政轄區(qū)全域，轄23個行政村。鎮(zhèn)域總面積140.34平方公里n 規(guī)劃層次：鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū) 目 錄CONTENTS01 落實市縣戰(zhàn)略要求，明確目標定位02 強化底線管控，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局03 強化鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展043、 完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建安全支撐體系05 實施國土綜合整治設(shè)施，建設(shè)綠美老莊06 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)宜居舒適小鎮(zhèn)07 強化規(guī)劃傳導，保障規(guī)劃實施01n 1.1 規(guī)劃定位n 1.2 發(fā)展目標落實市縣戰(zhàn)略要求，明確目標定位落實上位規(guī)劃確定的職能分工和功能區(qū)劃類型n 1.1 規(guī)劃定位n 1.2 發(fā)展目標02n 2.1 總體格局n 2.2 底線約束n 2.3 國土空間規(guī)劃分區(qū)強化底線管控，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局n 2.1 總體格局一心：依托鎮(zhèn)區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)中心三軸：依托329省道、207國道、004縣道形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸五區(qū)：核心生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)旅游功能區(qū)、農(nóng)文旅功能區(qū)、農(nóng)業(yè)型功能區(qū)、工礦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。n 2.24、 底線約束以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，按照節(jié)約集約適度綠色發(fā)展要求，形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積:117.31公頃，占比2.1%將穩(wěn)定耕地中集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，嚴禁擅自調(diào)整。永久基本農(nóng)田面積:3313公頃，占比59.19%。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。生態(tài)保護紅線面積:210公頃，占比3.75%。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界永久基本農(nóng)田生態(tài)保護紅線n 2.2 底線約束村莊建設(shè)邊界村莊建設(shè)邊界劃定按照市國土空間規(guī)劃下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合村莊分類與布局規(guī)劃,科學預(yù)測村莊人口發(fā)展趨勢和村莊建設(shè)用地規(guī)模并分解至村莊，以5、村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍為基礎(chǔ)，劃定村莊建設(shè)邊界。本次規(guī)劃劃定村莊建設(shè)邊界面積932.28公頃，占比6.64%。n 2.3 國土空間規(guī)劃分區(qū)生態(tài)保護區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區(qū)域,面積1567.24公頃。生態(tài)控制區(qū)需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，面積6294.93公頃。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村莊公共服務(wù)水平，因地制宜發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，面積2676.15公頃。農(nóng)田保護區(qū)為了維護國家糧食安全，切實保護耕地，永久基本農(nóng)田相對集中需嚴格保護的區(qū)域，面積2438.54公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城6、鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域，面積86.48公頃。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)03n 3.1 統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施n 3.2 引導特色產(chǎn)業(yè)布局強化鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展n 3.1 統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)建“鎮(zhèn)區(qū)、村”兩個社區(qū)生活圈層級的公共服務(wù)設(shè)施體系以15分鐘生活圈理念，打造高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平。教育至2035年，按照均衡布局原則，實現(xiàn)小學中學全覆蓋。醫(yī)療至2035年，以鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為核心，村衛(wèi)生室建設(shè)為基礎(chǔ)，加快醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。文化至2035年，健全公共文化服務(wù)體系，基層綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達到100%體育至2035年，加強全民健身，做7、到村級體育健身設(shè)施全覆蓋、至2035年，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系。醫(yī)療文化體育養(yǎng)老n 3.2 引導特色產(chǎn)業(yè)布局打造“一心、三軸、五區(qū)、多點”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局一心：即鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心。兩軸：沿國道207產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、省道329產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、縣道004產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。五區(qū)：指生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、工礦產(chǎn)業(yè)區(qū)，生態(tài)旅游區(qū)、農(nóng)文旅游區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。多點：指田園綜合體、太公湖旅游區(qū)、萬畝櫻桃園、菩提寺等節(jié)點04n 4.1 推進交通設(shè)施建設(shè)n 4.2 統(tǒng)籌公用基礎(chǔ)設(shè)施n 4.3 綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建安全支撐體系n 4.1 推進交通設(shè)施建設(shè)建設(shè)“一橫、一縱、一環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)落8、實G207、S329公路改建、擴建重大工程項目，打造以國道207和省道329為鎮(zhèn)域交通骨架，鄉(xiāng)道互相連接串聯(lián)各個村莊的交通網(wǎng)絡(luò)。一橫:省道329從鎮(zhèn)域北側(cè)穿過，在鎮(zhèn)域內(nèi)與國道207交叉聯(lián)通一縱：國道207南北向穿過鎮(zhèn)域，與鎮(zhèn)平縣城區(qū)相連接一環(huán)：鄉(xiāng)道009、010、013圍繞太公湖區(qū)域形成一條環(huán)形道路n 4.2 統(tǒng)籌公用基礎(chǔ)設(shè)施給水工程:充分利用現(xiàn)有給水設(shè)施，以一個村或幾個村共用給水設(shè)施，水源采用地下水。排水工程:各村合理配置污水處理設(shè)施，通過處理和過濾系統(tǒng)，將污水中的有害物質(zhì)降低到可接受的范圍內(nèi)，確保污水排放達到環(huán)境相關(guān)標準。供電工程:按照“保安全、促發(fā)展”的原則積極發(fā)展風電、太陽能發(fā)電、垃圾9、發(fā)電等新能源，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力供應(yīng)的重要來源。網(wǎng)絡(luò)通信:按照全覆蓋的要求建設(shè)通信設(shè)施，完善居民點的無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，滿足居民移動通訊及移動數(shù)據(jù)交換的需求。供熱工程:規(guī)劃村莊以分散采暖為主。至2035年，清潔供熱能源實現(xiàn)全覆蓋。環(huán)衛(wèi)工程:采用“戶分類-村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運一縣處理垃圾收運處理模式。鎮(zhèn)區(qū)設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，村莊設(shè)置垃圾收集點。n 4.3 綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃全面貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，建立陸地、水域、空中相結(jié)合的消防救援體系。擴大消防隊的綜合救援服務(wù)職能，建設(shè)統(tǒng)一的消防安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)。完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和防火三個系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)多級聯(lián)動的林火撲救指揮系統(tǒng)。遵循“疏散為主、隱蔽為輔”的10、原則制定合理的人員疏散比例和路線、留城人員隱蔽方案。人防隱蔽工程規(guī)模按留城人員每人1 平方米計算，人防工程建設(shè)的同時應(yīng)考慮與市政基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)系，保障戰(zhàn)時水、電、氣等的持續(xù)供應(yīng)。加強防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防洪能力，防洪標準取20年一遇;完善城鄉(xiāng)水利設(shè)施及面山區(qū)域山洪整治，消除現(xiàn)狀淹積水點，提高洪澇災(zāi)害抵御能力，同時加強管理防止新的積水點出現(xiàn)。堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治原則，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，完成地質(zhì)災(zāi)害點重點治理工程，建立完善非工程措施與工程措施相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治體系。防洪設(shè)施防洪設(shè)施消防設(shè)施人防工程0102030405n 5.1 推動山水林田湖草生態(tài)修復(fù)11、治理n 5.2 開展全域土地綜合整治實施國土綜合整治設(shè)施，建設(shè)綠美老莊n 5.1 推動山水林田湖草生態(tài)修復(fù)治理規(guī)劃山水林田湖草沙統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合生態(tài)修復(fù)，按照“整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的原則，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。國土綠化堅持“因地制宜、適地適樹的原則，合理規(guī)劃、科學配置造林種草，著力統(tǒng)籌林草生態(tài)修復(fù)工程，提高森林面積和蓄積量，并將成果落實到上級國土空間規(guī)劃”一張圖”上。水土保持加強天然林地、草地和濕地保護，限制影響水土保持功能的各類開發(fā)和生產(chǎn)活動。推進植樹造林、退耕還林、還草、還濕重建工程，實施小流域綜合治理，減緩水土流失。生物多樣性強化重點動植物物種及12、其生境保護，降低人類活動對重要物種棲息地的影響，建立以就地保護為主、遷地保護為輔的生物多樣性保護體系。土壤、地質(zhì)推進重點污染地塊土壤修復(fù)按照“誰污染、誰治理”原則明確治理、修復(fù)的責任主體和要求。加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測和治理，保障可持續(xù)發(fā)展水環(huán)境深化陡坡水庫、湯河水庫等綜合治理重點推進河流水系等區(qū)域的水環(huán)境綜合治理，全面深入開展飲用水源環(huán)境保護，全面開展水污染防治工作。n 5.1 推動山水林田湖草生態(tài)修復(fù)治理規(guī)劃 為防止水土流失和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，對老莊鎮(zhèn)的廢棄工礦用地進行生態(tài)修復(fù)。通過土地整治，土壤修復(fù)、植被恢復(fù)等措施使其恢復(fù)生態(tài)功能，營造良好的生態(tài)環(huán)境，總規(guī)模165.61公頃。礦山生態(tài)13、修復(fù)n 5.2 開展全域土地綜合整治高標準農(nóng)田建設(shè) 以耕地質(zhì)量提升為重點，開展高標準農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度實現(xiàn)田塊集中連片，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，建設(shè)生態(tài)良田，促進農(nóng)業(yè)機械化規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)要求?？傄?guī)模2438.54公頃低效農(nóng)用地整理 對鎮(zhèn)域內(nèi)非耕農(nóng)用地調(diào)查，將低效利用的園地、殘次林地、荒草地等農(nóng)用地通過士地復(fù)墾、增施有機肥等綜合整治措施，將其補充為耕地。以農(nóng)用地整理為抓手，優(yōu)化耕地、園林地布局，合理引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？傄?guī)模36.42公頃工礦廢棄地復(fù)墾 為實現(xiàn)資源有效利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，對老莊鎮(zhèn)域內(nèi)部分廢棄工礦用地進行整治復(fù)墾。通過土地平整與土壤改良等措施使土地達到可供利用的狀態(tài)，規(guī)14、模44.48公頃。06n 6.1 中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)n 6.2 中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃布局優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)宜居舒適小鎮(zhèn)n 6.1 中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)“兩軸”即十字街形成的商業(yè)服務(wù)軸線“一心”即鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)劃形成“兩軸 一心”的鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)n 空間結(jié)構(gòu)至2035年，城鎮(zhèn)常住人口2737人，規(guī)劃城鎮(zhèn)建用地86.48公頃，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地124.24平方米。n 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模n 6.2 中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃布局規(guī)劃用地n 規(guī)劃用地統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求促進與周邊村莊的融合發(fā)展。綠地與開敞空間打造“綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，依托鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀閑置用地合理布局綠地與開敞空間，以“主題公園+街頭游園”的15、形式打造多級多節(jié)點景觀結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)“300米見綠，500米見園”的綠化空間布局。公共服務(wù)設(shè)施配置根據(jù)“鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村”等社區(qū)居民屬性特點，在“均衡化”的基礎(chǔ)上“有差異”的分區(qū)分類供給，建立居民步行5-15分鐘的社區(qū)生活圈,實現(xiàn)與鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展相匹配的公共服務(wù)設(shè)施布局。07n 7.1 強化規(guī)劃空間傳導n 7.2 完善實施保障機制強化規(guī)劃傳導，保障規(guī)劃實施n 7.1 強化規(guī)劃空間傳導確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)展方向分解落實各項約束指標落實用途分區(qū)管控要求引導專項規(guī)劃部門銜接總體規(guī)劃層面詳細規(guī)劃層面專項規(guī)劃層面鎮(zhèn)平縣國土空間總體規(guī)劃老莊鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃特定領(lǐng)域，如交通、生態(tài)16、旅游、文物保護等專項規(guī)劃n 7.2 完善實施保障機制”建設(shè)國土空間“一張圖”建立健全空間規(guī)劃管理制度建設(shè)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警制度健全規(guī)劃實施考核監(jiān)督制度全過程公眾參與與多方協(xié)同基于鎮(zhèn)平縣“一張圖”信息系統(tǒng)建設(shè)，形成老莊鎮(zhèn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。堅持開門編規(guī)劃，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協(xié)同機制在規(guī)劃編制過程中，廣泛聽取人民群眾、社會各界意見和需求，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規(guī)劃編制、實施監(jiān)督及治理的公眾參與機制，鼓勵和引導社會組織成為代表公眾參與規(guī)劃實施的主體。建立規(guī)劃動態(tài)維護機制，采取完善規(guī)劃實施機制、優(yōu)化調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃等方式，確保規(guī)劃確定各項內(nèi)容得到落實，并對規(guī)劃實施工作進行修正。依托國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管系統(tǒng)，完善規(guī)劃督察員制度，強化對規(guī)劃全過程信息化監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督