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1、國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮平縣楊營鎮人民政府公示稿鎮平縣 楊營鎮楊營印象中原荷花博覽園想念食品玉雕之鄉玉蘭良種基地千年登禪寺趙河、蔡河、黃土河全國農業強鎮p 產業規劃p 村莊分類布局p 支撐保障體系p 歷史文化與景觀風貌p 規劃背景與目的p 規劃范圍、期限一、規劃總則二、整體謀劃五、傳導實施三、全域統籌p 規劃傳導p 規劃實施保障目錄p 發展定位與目標p 底線約束p 國土空間功能結構四、鎮區規劃p 鎮政府駐地規劃規劃總則Chapter 011.1 規劃背景與目的1.2 規劃范圍、期限中共中央國務院關于建立國土空間規體系并監督實施的若干意見1.1 規劃背景與目的意見指出：將主體功2、能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土 空間規劃，實現 “多規合一”，是黨中央作出 的重大決策部署。為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，科學有序推進楊營鎮國土空間集聚開發、分類保護和綜合整治，優化國土空間開發保護格局，合理配置和提升資源利用效率，建設鎮平縣區域經濟強鎮，全面推進鄉村振興，依據河南省鄉鎮國土空間規劃編制導則，特編制鎮平縣楊營鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱本規劃）戰 略 性實 施 性協 調 性n 規劃范圍n 規劃期限1.2 規劃范圍、期限楊營鎮行政區劃范圍，下轄20個行政村，94個自然村，總面積為57.093、平方公里。規劃期限為20212035年；其中近期規劃為20212025年，遠期規劃到2035年，展望至2050年。整體謀劃Chapter 022.1 發展定位與目標2.2 底線約束2.3 國土空間功能結構 十里香廊 花滿楊營鎮平縣鄉村振興示范鎮鎮平縣城鄉融合發展示范區鎮平縣中部以發展特色農業、農產品工藝品加工、商貿物流為主導產業近郊工貿型城鎮生態環境良好、設施配套完善的宜居城鎮 2.1 發展定位與目標落實上位規劃確定生態保護紅線落實上位規劃確定永久基本農田保護紅線落實上位規劃劃定城鎮開發邊界規模、邊界以及管控要求類型要求楊營鎮明確到具體地塊四至邊界，保足數量、保證質量、邊界清晰2496.39公4、頃 明確城鎮開發邊界坐標界線，做到清晰可辨、便于管理 在城鎮開發邊界內按照市縣規劃管控要求劃分集中建設區、彈性發展區以及特別用途區楊營鎮城鎮開發邊界679.87公頃按照市縣規劃下達的城鄉建設用地規模，劃定村莊建設實體邊界 落實至具體地塊四至邊界，并明確相應管控要求落實上位規劃及相關規劃要求，劃定歷史文化保護線、災害防護范圍線等。包含河湖管理線、行滯洪區、地震斷裂帶、地質災害點范圍、危險品儲存用地等，明確管控要求楊營鎮村莊建設實體邊界規模805.95公頃落實上位規劃要求 2.2 底線約束 以自然地理格局為基礎，結合鎮平縣國土空間總體規劃縣域保護以及開發格局分析，按照發展定位和發展目標，科學合理布5、局生態、農業和建設空間，強化底線約束，構建全域保護與開發協調發展的國土空間格局。銜接區域生態格局趙河生態保護帶落實上位主體功能定位重點開發區銜接上位農業格局農業示范區銜接上位總體格局城市建設區結合楊營鎮自身生態基底結合村莊分類與布局結合鎮域交通經濟聯系通道2.3 國土空間功能結構一心：即鎮區，形成集行政辦公、文化教育、醫療養老、商業服務等多功能為一體的綜合發展中心。2.3 國土空間功能結構調整“一 心,兩 軸,兩 區,多 節 點”兩軸：以G207和G312為依托，構建南北向產業復合發展軸和東西向城鄉融合發展軸。兩區：西南部優質高效農業區、東北部城鄉融合發展區。多節點：林寨村、代營村、程廟村和大6、賈莊村，輻射帶動周邊村莊發展。全域統籌Chapter 033.1產業規劃3.2村莊分類布局規劃3.3 支撐保障體系3.4 歷史文化與景觀風貌產業興鎮、富強楊營北融城，南強農，東市場，西糧倉，全域游優質小麥加工產業園中原荷花博覽園中原石雕產業園玉蘭風景園鄉村振興創業園n 產業發展目標依托趙河生態廊道、荷花博覽園、玫瑰種植園、玉蘭種植園和玉雕大師園，發展“互聯網+觀光游”結合區位交通優勢發展商貿物流產業。以農副產品加工及玉雕加工為 主導產業，以想念食品等企業為龍頭，帶動鎮域經濟發展，增加就業崗位。優化調整農業產業結構，加快高標準農田建設，推廣綠色高產高效技術模式，推進優質小麥布局區域化、經營規?；?、生產標準化、發展產業化的健康發展模式。3.1 產業發展規劃p 一心、一帶、兩軸、四區、多節點 一心：綜合服務中心 一帶：趙河生態觀光帶 兩軸：城鄉融合發展軸線和產業復合發展軸線；四區：城鄉融合發展區（鄭坡、歲坡、蔣坡、李邦相和老王營）、高標準農田示范區（李家營、林寨、潘營、白莊、大賈莊和尹營）、（魏營、沙家和小崗）（郭營、程廟、代營、薛廟和草房梁）n 產業布局規劃3.1 產業發展規劃3.2村莊分類布局規劃序號村莊類型村莊數量村莊名稱1集聚提升類6林寨村、郭營村、代營村、薛廟村、小崗村、魏營村2特色保護類2大賈莊村、程廟村3整治改善類7老王營村、白莊村、潘營村、李家營村、尹營村、草房梁村、沙家8、村4城郊融合類5楊營村、歲坡村、蔣坡村、李邦相村、鄭坡村5搬遷撤并類2（自然村）沙家村（東陳莊、西陳坡）n 村莊分類布局 結合鄉村資源稟賦發展基礎，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、整治改善類五種類型，引導鄉村差異化發展。3.3支撐保障體系n 完善公共服務設施體系基本生活圈：結合行政村組織，提供最基本的日常生產生活服務項目。城鎮生活圈：結合鎮區組織，提供綜合、全面的公共服務項目。教育設施文化設施體育設施醫療設施 社會福利設施推動公共服務設施均等化布局，實現城鄉公共服務設施共享共建。結合城鄉生活圈構建要求和楊營鎮實際情況，構建城鎮生活圈和基本生活圈兩級公共服務設施體系。滬陜高速9、公路從鎮域北部穿過，在小崗村設有高速出入口，潘營村有高速服務區。滬陜高速是國家重點公路建設規劃十三縱、十五橫中的重要交通大動脈，也是南陽對外聯系的東西向主要高速通道。落實上位規劃確定的干線公路，分別為G207滬陜高速鎮平出口至張林段產業扶貧道路、G312、十南高鐵、南信合高鐵、S239、X003、X014、Y024、Y030、Y032、Y033和Y037,形成四通八達、便捷高效的對外交通系統。加快推進規劃客運站建設，完善公交線路布局，開展農村客運公交改造工作，提高村莊公交站點覆蓋率，提升城鄉客運服務均等化水平。高速公路干線公路3.3支撐保障體系n 完善綜合交通體系以科學發展、可持續發展為指導，10、以提高交通運輸發展質量和效益為中心，以推進現代綜合交通運輸體系建設為根本，全力推進道路交通和公共交通系統建設工作，努力構建現代綜合交通運輸體系。交通設施規劃規劃近期仍以瓶裝液化氣為主要氣源，遠期鎮區建設天然氣門站，氣源接鎮平中心城區。3.3支撐保障體系n 優化基礎設施布局給水工程排水工程燃氣工程環衛工程完善供水設施建設，保證用水安全。至規劃期末2035年，實現農村安全飲用水覆蓋率100%，城區給水管網覆蓋率100%。鎮區采取雨污分流制，村莊結合實際情況采用集中式或分散式處理。至規劃期末，鎮區污水處理率達到100%，村莊污水處理率達到80%。采用“村收集、鄉轉運、縣處理”的運行機制。鎮區規劃一處11、垃圾轉運站，行政村設置垃圾收集點。由保潔公司統一運送處理。電力工程通信工程加快通信網絡建設，擴大網絡規模，完善鎮村兩級物流網絡，鎮區保留現狀郵政服務所，村莊規劃郵政服務點，推進快遞進村，為村民提供便捷服務。綜合防災構建防洪排澇體系：楊營鎮鎮域防洪標準按20年一遇、排澇標準按10年一遇設防，鎮區排澇標準近期為3年一遇，遠期為5年一遇。提升抗震防災能力：楊營鎮按度標準設防。鎮域消防安全體系：鎮區設立二級普通消防站；其他各個行政村設置二級微型消防站。加快電網建設與升級改造，鎮域電力線路采用架空式，鎮區電力線路采用地埋式敷設。電力線路主要沿道路西測、北側進行架空或敷設。3.4歷史文化與景觀風貌n 歷史12、文化保護規劃 落實上位國土空間規劃文物保護單位4處。文物保護單位應整體保護，文物保護單位內的歷史建筑應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。序號名稱級別類別1中興寺造像碑省級石刻2馬潭遺址縣級古遺址3田子霜去恩碑記縣級碑碣石刻4中興寺大殿縣級古建筑n 景觀風貌規劃 結合楊營鎮林田水等重要自然景觀資源，規劃以“水”為架、“林田”為底，構建“一帶、兩區、多節點”的景觀系統。一帶：趙河生態觀光帶；兩區：東北部城鎮風貌區、西南部鄉村田園風貌區；多節點：中原荷花博覽園、霖鋒蓮藕基地、苗木種植基地等。鎮區規劃Chapter 044.1 鎮區用地布局4.2道路系統規劃4.3 綠地系統與開敞空間n 規劃結13、構4.1 鎮區用地布局楊營鎮區：構建“一心兩軸、一帶兩片區”的規劃結構體系“一心兩軸、一帶兩片區”一心：楊營鎮綜合服務中心；兩軸：沿中興路、荷花路形成的東西向和南北向發展軸；一帶：趙河生態觀光帶；兩片區：以行政、教育、商貿為主的南部片區，以生活為主的北部片區。4.2 道路系統規劃 l 兩橫：玫瑰街和中興路l 三縱：荷花路、玉蘭街和玫瑰街l 規劃將道路系統分為三級：主干道、次干道和支路，構建等級分明、綠色高效、快速便捷的道路系統。主干道：鎮區中主要的常速交通道路，是鎮區對外聯系的主要通道，規劃道路寬20米。次干道：聯系主干道，并與主干道組成鎮區干道網，在交通上主要起集散交通的作用，規劃道路寬1514、米。支路：鎮區街坊道路，以生活性服務功能為主的道路，規劃道路寬12米。p 完善交通網絡依托主干道構建鎮區路網骨架，構建“兩橫、三縱”的路網架構4.3 綠地系統與開敞空間規劃n 多層次的綠地系統一心：石雕公園景觀核心。一帶：趙河生態觀光帶。五廊：沿G207、中興路、荷花路、玉蘭街和玫瑰街形成的沿街景觀綠廊。多節點：鎮區內多個公共開敞空間景觀節點。景觀塑造方面融入楊營鎮歷史文化、民間故事等，形成文化與景觀的融合。結合鎮區現狀，構建“一心一帶、五廊多節點”的公共開敞空間系統傳導實施Chapter 055.1 規劃傳導5.2 實施保障5.1 規劃傳導n 鎮區編制單元引導 規劃結合鎮區發展情況，劃分為215、個編制單元。將鎮區規劃確定的用地布局、人口規模、建設總量、開發強度、風貌管控、道路交通、市政基礎設施及公共服務設施配套等內容，傳導至控制性詳細規劃中。n 村莊編制單元引導 結合鎮域村莊布局，本次規劃劃定18個村莊編制單元。對村莊定位、產業發展、公共服務和基礎設施配置等提出引導要求，將耕地和永久基本農田、城鎮開發邊界、村莊建設邊界等底線管控的指標規模和空間布局傳導至村莊。5.2 實施保障規劃實施保障統籌考慮鎮區控制性詳細規劃和城鎮開發邊界外村莊規劃的編制，實現國土空間規劃體系全域覆蓋、分層管理和分類指導。完善規劃體系銜接上位國土空間規劃，對近期國土空間開發、保護、修復、整治項目及用地安排制定近期實施計劃。近期實施計劃完善規劃公開制度，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，引導公眾參與規劃編制，將規劃核心內容及時公示公告，接受公眾監督。引導公眾參與將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容，加強日常巡查和臺賬檢查，做好批后監管工作。強化制度保障健全規劃監督、執法、問責聯動機制，創新監督手段，強化監督信息互通、成果共享，形成各方監督合力。健全問責機制